Aula 3 Poder constituinte derivado

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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
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ÍNDICE
Poder Constituinte ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Poder Constituinte Derivado Reformador ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Revisão Constitucional ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Emendas Constitucionais ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Limitações ao Poder de Reforma ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Poder Constituinte Derivado Decorrente ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Poder Constituinte Difuso �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Poder Constituinte Supranacional ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
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Poder Constituinte
O Poder Constituinte Derivado se divide em PCD reformador e PCD decorrente:
Poder Constituinte Derivado Reformador
É o poder de reformar, alterar a Constituição, respeitadas algumas regras e limites estabelecidos 
na CF� Esse poder foi dado ao Congresso Nacional mediante dois procedimentos: a) a revisão consti-
tucional (art� 3º ADCT); b) as emendas constitucionais (art� 60 CF)�
Revisão Constitucional
Prevista no art� 3º do ADCT estabelece um procedimento simplificado de alteração da CF, que foi 
realizada 5 anos após a promulgação da CF, em razão das discussões durante o trabalho da Assem-
bleia Nacional Constituinte em 1988:
Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constitui-
ção, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral.
Assim, 5 anos depois da promulgação, a CF poderia ser alterada por meio de um procedimento 
simples, menos rígido que o das emendas constitucionais� Isso porque durante os trabalhos da As-
sembleia Nacional Constituinte houve muito debate a respeito da forma e do sistema de governo que 
deveria ser adotado no país� Sendo assim, foi adotado em caráter temporário a forma de governo 
republicana e o sistema de governo presidencialista, tendo sido assegurado que o povo brasileiro 
deveria decidir, em 1993, por meio de plebiscito, qual a forma de governo e o sistema de governo que 
deveriam vigorar no País� Conforme art� 2º do ADCT:
Art. 2º. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definirá, por meio de plebiscito, a forma (república ou 
monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem 
vigorar no País.
Se o povo optasse pela monarquia e/ou pelo parlamentarismo, a CF deveria ser substancialmente 
alterada, por isso o Constituinte previu a revisão constitucional, que estabelece esse procedimento 
mais fácil, simplificado para alteração da Constituição�
Esse procedimento então se encerrou em junho de 1994 e foram realizadas 6 emendas constitu-
cionais de revisão (ECR), as quais, entretanto, não tiveram grande relevância jurídica, já que o povo 
não alterou a forma e o sistema de governo adotados em 1988�
 → São essas as ECR:
 ˃ EMENDA 1 – março de 1994: acrescentou os artigos 71, 72 e 73 ao ADCT, criando o chamado 
Fundo Social de Emergência:
Art. 1.º Ficam incluídos os arts. 71, 72 e 73 no Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, com a 
seguinte redação:
Art. 71. Fica instituído, nos exercícios financeiros de 1994 e 1995, o Fundo Social de Emergência, 
com o objetivo de saneamento financeiro da Fazenda Pública Federal e de estabilização econômi-
ca, cujos recursos serão aplicados no custeio das ações dos sistemas de saúde e educação, benefícios 
previdenciários e auxílios assistenciais de prestação continuada, inclusive liquidação de passivo 
previdenciário, e outros programas de relevante interesse econômico e social.
Parágrafo único. Ao Fundo criado por este artigo não se aplica, no exercício financeiro de 1994, o disposto 
na parte final do inciso II do § 9.º do art. 165 da Constituição.
Art. 72. Integram o Fundo Social de Emergência:
I – o produto da arrecadação do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza incidente na 
fonte sobre pagamentos efetuados, a qualquer título, pela União, inclusive suas autarquias e fundações;
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II – a parcela do produto da arrecadação do imposto sobre propriedade territorial rural, do imposto 
sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre operações de crédito, câmbio e seguro, 
ou relativas a títulos ou valores mobiliários, decorrente das alterações produzidas pela Medida Provisó-
ria n.º 419 e pelas Leis n.ºs 8.847, 8.849 e 8.848, todas de 28 de janeiro de 1994, estendendo-se a vigência 
da última delas até 31 de dezembro de 1995;
III – a parcela do produto da arrecadação resultante da elevação da alíquota da contribuição social 
sobre o lucro dos contribuintes a que se refere o § 1.º do art. 22 da Lei n.º 8.212, de 24 de julho de 1991, 
a qual, nos exercícios financeiros de 1994 e 1995, passa a ser de trinta por cento, mantidas as demais 
normas da Lei n.º 7.689, de 15 de dezembro de 1988;
IV – vinte por cento do produto da arrecadação de todos os impostos e contribuições da União, excetua-
do o previsto nos incisos I, II e III;
V – a parcela do produto da arrecadação da contribuição de que trata a Lei Complementar n.º 7, de 7 
de setembro de 1970, devida pelas pessoas jurídicas a que se refere o inciso III deste artigo, a qual será 
calculada, nos exercícios financeiros de 1994 e 1995, mediante a aplicação da alíquota de setenta e cinco 
centésimos por cento sobre a receita bruta operacional, como definida na legislação do imposto sobre 
renda e proventos de qualquer natureza;
VI – outras receitas previstas em lei específica.
§ 1.º As alíquotas e a base de cálculo previstas nos incisos III e V aplicar-se-ão a partir do primeiro dia do 
mês seguinte aos noventa dias posteriores à promulgação desta Emenda.
§ 2.º As parcelas de que tratam os incisos I, II, III e V serão previamente deduzidas da base de cálculo de 
qualquer vinculação ou participação constitucional ou legal, não se lhes aplicando o disposto nos arts. 158, 
II, 159, 212 e 239 da Constituição.
§ 3.º A parcela de que trata o inciso IV será previamente deduzida da base de cálculo das vinculações ou 
participações constitucionais previstas nos arts. 153, § 5.º, 157, II, 158, II, 212 e 239 da Constituição.
§ 4.º O disposto no parágrafo anterior não se aplica aos recursos previstos no art. 159 da Constituição.
§ 5.º A parcela dos recursos provenientes do impostosobre propriedade territorial rural e do imposto sobre 
renda e proventos de qualquer natureza, destinada ao Fundo Social de Emergência, nos termos do inciso 
II deste artigo, não poderá exceder:
I – no caso do imposto sobre propriedade territorial rural, a oitenta e seis inteiros e dois décimos por 
cento do total do produto da sua arrecadação;
II – no caso do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza, a cinco inteiros e seis décimos por 
cento do total do produto da sua arrecadação.
Art. 73. Na regulação do Fundo Social de Emergência não poderá ser utilizado o instrumento previsto no 
inciso V do art. 59 da Constituição.
 ˃ EMENDA 2 – 7 de junho de 1994: alterou o caput do art. 50 e seu § 2º, apenas para acrescen-
tar a expressão ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da 
República. Vejamos o texto:
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar 
Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da Repú-
blica para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado, importando 
crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional de Revisão nº 2, de 1994)
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de in-
formações a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em 
crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação 
de informações falsas. (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 2, de 1994)
 ˃ EMENDA 3 – 7 de junho de 1994: alterando os seguintes dispositivos:
 » Art� 12, I, “c” que trata da Nacionalidade potestativa e que foi inclusive alterada pela EC 54/2007;
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Art. 12. São brasileiros:
I – natos:
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repar-
tição brasileira competente, ou venham a residir na República Federativa do Brasil antes da maioridade e, 
alcançada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; (redação originária)
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que venham a residir na Re-
pública Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; (Redação 
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em 
repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em 
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redação dada pela 
Emenda Constitucional nº 54, de 2007)
 » Alterou o art� 12, II, alínea “b” que trata da naturalização extraordinária, reduzindo de 30 
anos para 15 anos o tempo de residência�
Art. 12. São brasileiros:
II – naturalizados:
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais 
de trinta anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasilei-
ra. (redação originária)
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais 
de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasilei-
ra. (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
 » Alterou o art� 12§, 1º da CF que trata do Português equiparado, retirando-lhes o direito de 
brasileiro nato:
§ 1º – Aos portugueses com residência permanente no País, se houver reciprocidade em favor de brasilei-
ros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta Constituição. 
(redação originária)
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, 
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição. (Redação 
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
 » Alterou o § 4º do art� 12, incluindo as alíneas do inciso II que trata das possibilidades de 
cumulação da nacionalidade brasileira:
§ 4º – Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
II – adquirir outra nacionalidade por naturalização voluntária.
II – adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redação dada pela Emenda Constitucional de 
Revisão nº 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional de Revisão nº 3, de 1994)
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado es-
trangeiro, como condição para permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis; 
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
 ˃ EMENDA 4 – 7 de junho de 1994: alterou o § 9º do art. 14 da Constituição Federal:
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de 
proteger a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do 
exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta. (redação original).
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de 
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato considerada vida pregressa 
do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o 
abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta. (Redação dada pela 
Emenda Constitucional de Revisão nº 4, de 1994)
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 ˃ EMENDA 5 – 7 de junho de 1994: alterou o art. 82 da CF, reduzindo mandato do Presidente 
da República de 5 anos para 4 anos.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de cinco anos, vedada a reeleição para o período subse-
quente, e terá início em 1º de janeiro do ano seguinte ao da sua eleição. (Vide Emenda Constitucional de 
Revisão nº 5, de 1994)
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do 
ano seguinte ao da sua eleição. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 16, de 1997)
 ˃ EMENDA 6 – 7 de junho de 1994: acrescenta o § 4º ao art. 55 da Constituição Federal.
Art. 55. § 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar à perda do mandato, 
nos termos deste artigo, terá seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os §§ 2º e 3º.
São CARACTERÍSTICAS do processo de revisão constitucional:
a) Procedimento simplificado: basta a decisão da maioria absoluta do Congresso em sessão 
UNICAMERAL, com promulgação pela própria Mesa do Congresso Nacional�
b) Tempo para realização: a sua realização estava autorizada apenas após 5 anos após a promulga-
ção da Constituição� Assim, após a sua realização, esgotou-se essa forma de modificação da CF, 
não podendo sequer ser estabelecida nova hipótese de procedimento simplificado� Qualquer 
alteração na CF deverá ser feita pelo procedimento das emendas constitucionais�
c) Limitado: por ser PCD Reformador, deve respeito às limitações constitucionais�d) Não se aplica aos Estados-Membros: a revisão ocorreu apenas para a CF�
Emendas Constitucionais
As emendas constitucionais, por sua vez, permitem a alteração do texto constitucional por meio 
de um procedimento rígido� Essa dificuldade assegura a supremacia da CF sobre as demais normas� 
Assim, com o exaurimento da revisão constitucional, as emendas constitucionais são o único meio 
legítimo de se alterar a redação do texto Constitucional�
O processo de elaboração de um EC compreende as seguintes etapas:
 ˃ Iniciativa: quem pode elaborar proposta de Emenda Constitucional:
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I – de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II – do Presidente da República;
III – de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, 
cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Cumpre observar que não cabe iniciativa popular de Emenda Constitucional�
 ˃ Discussão e votação: a proposta deve ser discutida e votada em cada uma das casas, em dois turnos 
de votação, e será considerada aprovada se obtiver em cada casa e em ambos os turnos o voto de 3/5 
dos respectivos membros, ou seja, pelo menos 308 deputados federais e 49 Senadores�
Art. 60 2º – A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, 
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
Destaca-se que a proposta de emenda não será encaminhada para sanção ou veto do Presidente, 
mas sim diretamente para a promulgação�
 ˃ Promulgação: na sequência será promulgada pela Mesa de cada Casa, ou seja, pelo próprio Le-
gislativo, e não pelo Executivo� Se a emenda for rejeitada, ela não poderá ser proposta novamen-
te na mesma sessão legislativa�
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3º – A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado 
Federal, com o respectivo número de ordem.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto 
de nova proposta na mesma sessão legislativa.
Limitações ao Poder de Reforma
São limitações ao poder de reforma:
 ˃ Temporais: a limitação temporal consiste na proibição de reforma da CF por um período deter-
minado de tempo; essa limitação não existe na nossa Constituição�
Alguns doutrinadores defendem que a CF apenas trouxe esta limitação para o poder de revisão, 
conforme art� 3º, ADCT�
 ˃ Circunstanciais: a CF proíbe alterações durante algumas circunstâncias excepcionais, graves, 
como, por exemplo, no caso do estado de defesa, estado de sítio e na intervenção federal, 
conforme art� 60 § 1º da CF:
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou 
de estado de sítio.
 ˃ Materiais: algumas matérias não podem ser abolidas do texto constitucional, são as chamadas 
cláusulas pétreas� Deve-se observar que o que não pode é extinguir, abolir, sendo possível a sua 
relativização� Essas limitações podem ser expressas ou implícitas�
As limitações expressas encontram-se elencadas no art� 60, § 4º, da CF e são chamadas de cláusu-
las pétreas expressas ou explícitas�
Art. 60. § 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
I – a forma federativa de Estado;
II – o voto direto, secreto, universal e periódico;
III – a separação dos Poderes;
IV – os direitos e garantias individuais.
As limitações implícitas apontadas pela doutrina são:
a) o próprio poder constituinte originário;
b) o poder constituinte derivado;
c) o processo de modificação da Constituição, seja das emendas, seja da revisão.
 ˃ Processuais ou formais: a CF estabelece procedimentos a serem observados para alteração do 
seu texto, sendo esse mais difícil do que o processo de alteração das leis; é o que caracteriza a 
Constituição como rígida, pois assegura maior estabilidade à vontade do poder constituinte 
originário�
Poder Constituinte Derivado Decorrente
É o poder que a CF deu aos Estados-Membros para elaborarem suas próprias Constituições Esta-
duais e decorre do poder constituinte originário, conforme art� 25 da CF e art� 11 do ADCT:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os prin-
cípios desta Constituição.
Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no 
prazo de um ano, contado da promulgação da Constituição Federal, obedecidos os princípios desta.
Parágrafo único. Promulgada a Constituição do Estado, caberá à Câmara Municipal, no prazo de seis 
meses, votar a Lei Orgânica respectiva, em dois turnos de discussão e votação, respeitado o disposto na 
Constituição Federal e na Constituição Estadual.
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Já os Municípios, em que pese serem dotados de autonomia, não possuem poder constituinte 
derivado decorrente� Isso porque a competência para elaborar suas leis orgânicas é condicionada à 
observância da CF e também da CE, de modo que a sua elaboração não decorre diretamente e exclu-
sivamente do poder constituinte originário�
 → Mas e o DF?
Apesar de o DF se auto-organizar por meio de lei orgânica, entende a doutrina que a sua auto-or-
ganização é exercício de poder constituinte derivado decorrente, pois não há Constituição estadual 
que o DF deve respeitar, mas tão somente a CF� Logo a sua elaboração decorre direta e exclusiva-
mente do poder constituinte originário, funcionando como uma “Constituição local”, conforme já 
decidiu o STF1�
A organização dos Estados nas suas Constituições deve observar os princípios estabelecidos na 
CF, ou seja, encontram-se limitadas aos princípios constitucionais�
Esses Princípios Constitucionais são classificados em três espécies: (i) princípios constitucionais sen-
síveis, previstos no art� 34 da CF; (ii) princípios constitucionais extensíveis que consagram normas de or-
ganização da União, as quais devem obrigatoriamente ser aplicadas nos Estados, por exemplo, sistema 
eleitoral, composição e organização dos Tribunais de Contas, processo legislativo; (iii) princípios constitu-
cionais estabelecidos, por exemplo, art� 37 da CF ou as competências dos Estados e Municípios�
Desse modo, as Constituições Estaduais devem adotar um modelo simétrico ao estabelecido na 
CF – esse é o chamado princípio da simetria, que estabelece algumas normas de observância e re-
produção obrigatória pelos Estados nas CE�
Poder Constituinte Difuso
O poder constituinte difuso é o poder de alterar, atualizar, de forma informal a CF, por meio do 
que se chama de mutação constitucional. Esse poder pode alterar o conteúdo, o alcance e o sentido 
das normas constitucionais, sem alterar a literalidade do texto constitucional� Muda-se o sentido da 
norma, sem mudar o seu texto�
É chamado de difuso porque não está previsto na CF�
É um poder de fato, porque nascido de uma necessidade social, quando há uma dissociação entre 
a norma e o texto�
É informal, porque não possui uma forma prevista para a sua ocorrência e decorre de interpreta-
ções do sentido da Constituição�
Poder Constituinte Supranacional
É o poder de elaborar uma Constituição além dos limites do próprio Estado, com vários países, 
chamadas de transnacionais, supranacionais ou globais� Exemplodisso é a tentativa de se elaborar 
uma Constituição Europeia�
1 RE 577025, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 11/12/2008, REPERCUSSÃO GERAL – 
MÉRITO DJe-043 DIVULG 05-03-2009 PUBLIC 06-03-2009 EMENT VOL-02351-08 PP-01507 RTJ VOL-00209-01 PP-00430
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Exercícios
01. O poder constituinte derivado reformador manifesta-se por meio de emendas à CF, ao passo 
que o poder constituinte derivado decorrente manifesta-se quando da elaboração das Consti-
tuições estaduais�
Certo ( ) Errado ( ) 
02. Por serem normas de observância obrigatória para os Estados, os Municípios e o DF, as 
chamadas cláusulas pétreas da CF devem ser reproduzidas nas respectivas leis fundamen-
tais desses entes e constituem os únicos limites materiais a serem observados quando de suas 
reformas�
Certo ( ) Errado ( )
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03. A alteração informal do texto da Constituição Federal, realizada pelo poder difuso, é realizada 
por meio de:
a) Emenda constitucional�
b) Revisão constitucional�
c) Atos das disposições constitucionais transitórias�
d) Emenda de revisão constitucional�
e) Mutação constitucional�
Gabarito
01 - Certo
02 - Errado
03 - E