PRÉ - PROJETO - CORRUPÇÃO EM LICITAÇÕES PÚBLICAS

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FACULDADE MAURÍCIO DE NASSAU
CAMPUS PARNAÍBA
CURDO DE DIREITO
ADRIANA LUIZA PASSOS BORGES
CORRUPÇÃO NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS: UM ESTUDO SOBRE OS PRINCIPAIS TIPOS DE FRAUDES EM LICITAÇÕES DE OBRAS PÚBLICAS COM ENFOQUE NA OPERAÇÃO ESCAMOTEAMENTO OCORRIDA NO MUNICÍPIO DE COCAL.
PARNAÍBA/PI
2019
ADRIANA LUIZA PASSOS BORGES
CORRUPÇÃO NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS: UM ESTUDO SOBRE OS PRINCIPAIS TIPOS DE FRAUDES EM LICITAÇÕES DE OBRAS PÚBLICAS COM ENFOQUE NA OPERAÇÃO ESCAMOTEAMENTO OCORRIDA NO MUNICÍPIO DE COCAL
PARNAÍBA/PI
2019
ADRIANA LUIZA PASSOS BORGES
CORRUPÇÃO NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS: UM ESTUDO SOBRE OS PRINCIPAIS TIPOS DE FRAUDES EM LICITAÇÕES DE OBRAS PÚBLICAS COM ENFOQUE NA OPERAÇÃO ESCAMOTEAMENTO OCORRIDA NO MUNICÍPIO DE COCAL
Projeto de pesquisa apresentado como requisito parcial para aprovação na disciplina Trabalho de Conclusão de Curso da Faculdade Maurício de Nassau. 
Orientadora: M. Sc. Racilda Maria Nóbrega Ferreira 
Aprovado em: _____/_____/______
_________________________________________
Racilda Maria Nóbrega Ferreira
Mestre em Educação
PARNAÍBA/PI
2019
SUMÁRIO
1. JUSTIFICATIVA
2. PROBLEMÁTICA
3. OBJETIVOS
3.1. Geral
3.2. Específicos
4. METODOLOGIA
4.1 – Abordagem Metodológica
4.1.1 – Classificação da pesquisa proposta
4.2 – Procedimentos Metodológicos 
4.2.1 – Local onde se realiza a pesquisa
4.2.2 – Universo e quadro amostral dos sujeitos envolvidos
4.2.3 – Bases éticas adotadas pelo pesquisador
5. REFERÊNCIAL TEÓRICO
6. CRONOGRAMA
7. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANEXOS
APÊNDICES
1. JUSTIFICATIVA
Com o intuito de estudar e compreender como ocorrem as fraudes licitatórias através de esquemas de corrupção entremeados dentro da administração pública, de forma cada vez mais frequente é que se apresenta o referido tema, que passa a ser objeto de estudo deste trabalho, com um enfoque mais específico nos principais tipos e meios de fraudes em licitações a partir de obras públicas, enfocando a Operação Escamoteamento como paradigma de estudo, ocorrida no município de Cocal, estado do Piauí. 
De uma forma geral, sabe-se que a temática ora apresentada tem crescido muito a cada dia na sociedade brasileira. Realidade esta que assola a sociedade, no tocante a corrupção nas licitações públicas. Quando se fala sobre fraude em licitações, logo vem à cabeça a palavra corrupção. A associação é quase imediata, direcionamento, combinação, conluio, cartel, tudo isso está intimamente relacionado à ideia de fraude nas compras e contratações públicas. E esse assunto tem dominado o noticiário. Fala-se muito sobre o tema, no entanto pouco se fala sobre como detectar as fraudes ou como evitar que elas aconteçam. Sob a óptica de Zani Brei (1996)[footnoteRef:1] [1: Mestre em Psicologia Social, especialista em Educação e Administração pública. ex-professora da UFMG e da UCMG e técnica da Embrapa.] 
 Sob esse viés, torna-se de suma importância um estudo mais aprofundado sobre o tema em estudo, em virtude de tais fraudes em licitações se fazerem presente e trazerem grandes impactos dentro da sociedade a qual ocorrem. A presente pesquisa propiciará meios de estudo acerca de como ocorre a corrupção em si, e de que meios os grupos de atuação utilizam para chegar ao fim. E ao final do estudo sobre o tema, identificar formas de ações que visem o combate à corrupção no tocante às licitações públicas, como meio de garantir a aplicação dos princípios basilares pertinentes à Administração Pública. 
A escolha para esta pesquisa surgiu a partir da observação direta dos altos valores das obras executadas pela Prefeitura Municipal de Cocal, sendo que as mesmas evidenciavam a olhos nus, precariedade na qualidade, deterioração muito rápida de forma anormal, que inclusive colocou-se em risco a vida dos cidadãos que pudesse fazer o uso dos espaços construídos, podendo citar o desabamento parcial do teto do Espaço Educativo Infantil – conhecido como Creche do Bairro Santa Luzia. A referida obra teria custado aos cofres públicos a quantia de R$ 513.644,27 (quinhentos e treze mil, seiscentos e quarenta e quatro reais e vinte e sete centavos). Tal desabamento ocorrido aos 13 de outubro de 2015. 
 	Como efeito do ocorrido, gerou –se uma investigação, oriunda de uma representação¹ da Exma. Vereadora do Município de Cocal/PI, Sra. Adriana Luiza Passos Borges. Com tal representação, o Ministério Público do Estado do Piauí (MPPI), através do Grupo de Atuação Especial no Combate ao Crime Organizado (GAECO), que instaurou o Procedimento de Investigação Criminal (PIC) nº 002/2016, a partir de pedido de colaboração subscrito pelo Exmº Promotor de Justiça titular da Promotoria de Justiça de Cocal – PI, Drº Francisco Túlio Ciarlini Mendes. 
 Aduz, em síntese, que o Município de Cocal/PI, durante a gestão municipal que engloba os anos de 2013, 2014 e 2015, realizou inúmeras contratações, com valores vultosos, de empresas sediadas no Estado do Ceará, mais precisamente em cidades que formam a região cearense da Serra de Ibiapaba, haja sendo necessário de forma singular a investigação que mais tarde desencadearia a Operação Escamoteamento. 
Dessa forma, este trabalho visa contribuir com a sociedade de uma forma geral, uma vez que a mesma poderá ser utilizada como ferramenta de consulta e apoio para atividades voltadas ao controle e fiscalização da administração pública, podendo o próprio cidadão estar atentos aos procedimentos licitatórios, bem como a qualidade de obras, a aplicação dos recursos públicos do lugar onde vivem. Zelando para que tais ações dos gestores públicos possam ser pautadas pela honestidade e eficiência, afim de garantir a aplicação correta dos recursos públicos, resultando assim em construções de ambientes públicos que propiciem segurança e o bem-estar a todos os munícipes que deles necessitem fazer o uso, ou estar presente. 
2. PROBLEMÁTICA
Em virtude do desequilíbrio político - econômico ao qual passa o Brasil, torna-se essa pesquisa fundamental na busca pela investigação e contextualização por um dos principais fenômenos responsáveis por tais acontecimentos, que desencadeiam o fenômeno social da corrupção. Diariamente são descobertos e divulgados através jornais, revistas, rádio, televisão, Internet, ou seja, do sistema de mídias diversos casos de atos corruptos cometidos por integrantes do cenário político brasileiro. 
Assim, a abordagem desta temática, visa a compreensão da forma que ocorrem a atuação dos esquemas de corrupção, no tangente às licitações em obras públicas, estudando e compreendendo as nuances da Operação Escamoteamento ocorrida no município de Cocal, estado do Piauí.
É notório que nos últimos tempos, eclodiram –se vários casos de corrupção ocorridos em nível nacional, estadual e municipal, a exemplo nacional a Operação Lava Jato[footnoteRef:2], a maior investigação de corrupção e lavagem de dinheiro que o Brasil já teve; nível estadual, evidencia-se a exemplo, Operação Topique que investiga crimes de corrupção ativa, corrupção passiva, lavagem de dinheiro, organização criminosa e crimes de licitação praticados por gestores públicos da Secretaria de Educação do Estado do Piauí (Seduc) e por empresários contratados para prestação de serviço de transporte escolar, ainda a Operação Escamoteamento é resultado de uma investigação, iniciada em 2017, destinada a desarticular organização criminosa especializada em fraudar licitações e desviar recursos públicos em municípios piauienses, com atuação também em cidades do Ceará e do Maranhão, iniciada no município de Cocal, no estado do Piauí. Neste diapasão, cumpre evidenciar que tal temática deve ser de fato entendida para que por sua vez, possa ser combatida. [2: Todo o histórico da Operação Lava Jato, pode ser acessado no site do MPF. Disponível em: http://www.mpf.mp.br/grandes-casos/caso-lava-jato/atuacao-na-1a-instancia/parana/linha-do-tempo] 
Neste trabalho, abordaremos de forma peculiar, o caso ocorrido em uma pequena cidade ao norte do Piauí, Cocal, que serviu-se de ponto de partidapara o surgimento da Operação Escamoteamento, que desenvolveu-se, através do Ministério Público do Município de Cocal e do Grupo de Atuação Especial no Combate ao Crime Organizado (GAECO). 
Assim, tal estudo, passa a analisar de forma mais peculiar o caso em comento, com o objetivo buscar conhecimentos a respeito dos mecanismos empregados em fraudes municipais e dos instrumentos que se pode empregar para combatê-las.
Para entender a ação avassaladora que a corrupção causa nas sociedades, percebe-se a necessidade de se compreender o que de fato é a “corrupção”[footnoteRef:3] Como agem os esquemas de corrupção dentro da administração pública, no que concerne aos procedimentos licitatórios para a construção de obras públicas? Quais as consequências e os efeitos que o fenômeno da corrupção trazer para a sociedade? Qual o papel da sociedade civil enquanto cidadão ativo e participativo do governo do lugar onde vive, e o que fazer diante de uma administração pública movida pela corrupção? [3: Conforme Dicionário de Língua Portuguesa Michaelis Uol: Corrupção: cor·rup·ção. Sf. 1. Ato ou resultado de corromper; corrompimento, corruptela; 2. Decomposição de matéria orgânica, geralmente causada por microrganismos; putrefação; 3. Alteração das características de algo; adulteração; 4 Degradação de valores morais ou dos costumes; devassidão, depravação; 5 Ato ou efeito de subornar alguém para vantagens pessoais ou de terceiros; 6. Uso de meios ilícitos, por parte de pessoas do serviço público, para obtenção de informações sigilosas, a fim de conseguir benefícios para si ou para terceiros. 
] 
Etimologicamente, a palavra corrupção está ligada a ideia de modificar, ou seja, a ação de corromper pode ser entendida também ato ilegal, imoral e desonesto, bem como a atitude de subornar. A respeito da palavra corrupção Zani (1996, p. 65) 
Este vocábulo inclui uma enorme diversidade de atos: trapaça, velhacaria, logro, ganho ilícito, desfalque, concussão, falsificação, espólio, fraude, suborno, peculato, extorsão, nepotismo e outros. Isso cria razoável dificuldade para se chegar a uma definição consensual. O fenômeno pode ser observado numa gradação quase infinita. Vai de pequenos desvios de comportamento à total impunidade do crime organizado, por parte das várias áreas e níveis governamentais. 
De qualquer modo que se apresente, a corrupção é um dos grandes males que destrói a vida social e desqualifica o poder público em nosso século. Segundo estudos, é comprovadamente, uma das causas decisivas da carência dos serviços públicos essenciais, da pobreza de muitos municípios e razão da penúria financeira de cidades e da miséria permanente de muitos países. 
A corrupção corrói a dignidade do cidadão, deteriora o convívio social, contamina os indivíduos e compromete a vida das gerações atuais e futuras. Os impostos pagos pelos cidadãos são apropriados por agentes gananciosos. Os indivíduos para se protegerem, isolam-se nos seus interesses particulares e a desconfiança mútua rompe os laços de solidariedade social. Opor-se à corrupção é, pois, um dever de quem acredita na capacidade de se construir uma vida digna. Aceitar a corrupção é deixar-se corromper por ela. 
O padrão de corrupção identificado no município de Cocal, é típico da grande maioria das cidades do Brasil. Em vez de procurar cumprir suas promessas eleitorais em benefício da população, um agente público corrupto e eleito, usa essas mesmas promessas para beneficiar-se, além de beneficiar em conjunto amigos e parentes; ou ainda utiliza-se dos recursos públicos para o enriquecimento ilícito[footnoteRef:4]. Uma boa parte do orçamento do município é empregada em obras com altos robustos, com baixa qualidade deterioração extremamente rápida. [4: No Código Civil, como cláusula geral, formula-se o enriquecimento ilícito, contido no art. 884. Aquele que, sem justa causa, se enriquecer à custa de outrem, será obrigado a restituir o indevidamente auferido, feita a atualização dos valores monetários. A restituição é devida, não só quando não tenha havido causa que justifique o enriquecimento, mas também se esta deixou de existir.] 
E o meio mais comum para a prática de desvios dos recursos públicos é através de fraudes nas licitações, assim como também o uso de notas fiscais fictícias ou “frias”, que são aquelas nas quais os serviços declarados não são prestados. A burla pode ser feita através de as chamadas empresas-fantasmas, ou seja, que inexistem física ou juridicamente, ou então que existem em nome de um “laranja”, que não sabe o que acontece. 
 O fato é que aqueles que compartilham da corrupção, ativa ou passivamente, e os que dela tiram algum tipo de proveito comprometem, eticamente, a administração e o convívio decente e não devem gerir uma administração pública; pelo contrário, devem ser responsabilizados civil e criminalmente por todos os atos comissivos e omissivos que solapam o erário público. 
Destarte, não se pode admitir que a corrupção seja aceita como fato natural no dia-a-dia das pessoas e, portanto, admitida como um comportamento aceitável na sociedade. Ações advinda a partir da participação popular, assim como dos órgãos de fiscalização deverão proporcionar o monitoramento das ações dos gestores da administração pública. Ademais o controle externo pode direcionar melhor esforços (fiscalização e orientação) para que os recursos públicos municipais sejam usados de maneira mais efetiva e minimizados a malversação dos recursos públicos. 
 
3. OBJETIVOS
a) Geral: Compreender a corrupção nas licitações públicas, através do estudo sobre os principais tipos de fraudes em licitações de obras públicas, enfocando a Operação Escamoteamento ocorrida no município de Cocal.
b) Específicos
· Investigar como agem os esquemas de corrupção dentro da administração pública, no que concerne aos procedimentos licitatórios para a construção de obras públicas;
· Identificar as consequências e os efeitos que o fenômeno da corrupção trazer para a sociedade? 
· Conscientizar sobre o papel da sociedade civil enquanto cidadão ativo e participativo do governo do lugar onde vive, propiciando subsídios de como agir diante de uma administração pública movida pela corrupção.