A MOROSIDADE QUANTO A SOLICITAÇÃO DA OUTORGA PARA USO DE RECURSOS HÍDRICOS FRENTE ÀS NECESSIDADES DA COMUNIDADE RURAL DO VALE DO MUCURI

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INSTITUTO ENSINAR BRASIL 
CENTRO UNIVERSITÁRIO DE TEÓFILO OTONI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A MOROSIDADE QUANTO A SOLICITAÇÃO DA OUTORGA PARA USO DE 
RECURSOS HÍDRICOS FRENTE ÀS NECESSIDADES DA COMUNIDADE RURAL 
DO VALE DO MUCURI. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TEÓFILO OTONI 
2019 
INSTITUTO ENSINAR BRASIL 
CENTRO UNIVERSITÁRIO DE TEÓFILO OTONI 
 
AMANDA BARBOSA OPPE 
CAINÃ MENDES RAMOS 
KAMILLA COLEN CANTÃO 
MORGANA HIRLE OLIVEIRA 
RENAN DA SILVA SANTOS 
TAYNÁ VIEIRA DIAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A MOROSIDADE QUANTO A SOLICITAÇÃO DA OUTORGA PARA USO DE 
RECURSOS HÍDRICOS FRENTE ÀS NECESSIDADES DA COMUNIDADE RURAL 
DO VALE DO MUCURI. 
 
 
 
 
 
Trabalho apresentado ao Curso de Direito das 
Faculdades Unificadas de Teófilo Otoni, como 
requisito para obtenção de nota no Projeto 
Integrador VII, orientado pelo Prof. Marco 
Antônio Poubel Ministério Filho. 
 
 
 
 
 
 
 
TEÓFILO OTONI 
2019 
1 REFERÊNCIAL TEÓRICO 
 
A água é recurso imprescindível para a existência de vida na Terra, da água 
doce disponível no mundo, o Brasil detém cerca de quinze por cento desta fatia 
concentrada principalmente na Bacia Amazônica e outras cinco: Tocantins, São 
Francisco, Paraná, Paraguai e Uruguai (FIORILLO, 2009, p. 129). Vimos que aqui, 
podemos ter uma das explicações sobre o motivo de tanta burocracia para que os 
produtores rurais consigam a outorga para a utilização dos recursos hídricos. 
A emissão da outorga para corpo de água de domínio do Estado é um ato do 
IGAM. A análise técnica dos processos de outorga é realizada pela Divisão de 
Regulação e Usos. Sendo a outorga um exercício do Poder de Polícia 
Administrativa, torna-se indelegável, mesmo para as demais entidades integrantes 
do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos. Somente o IGAM é 
capaz de permitir a outorga para tais recursos e isso acarreta uma fila enorme de 
pedidos. 
Esse processo de outorgas em minas está associado aos demais processos 
autorizativos e licenciamentos ao sistema estadual de meio ambiente, procedimento 
definido pela resolução SEMAD nº. 390/2005. 
O pedido de outorga deve passar, no mínimo, por três avaliações: técnica, do 
empreendimento e jurídica. A avaliação técnica consiste na verificação da 
disponibilidade hídrica do manancial, isto é, se a vazão que está sendo solicitada 
pode ser atendida pelo manancial, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos. 
As informações mínimas necessárias para realização da avaliação técnica do pleito 
de outorga estão apresentadas a seguir: 
 Identificação e caracterização do uso (irrigação, saneamento, lazer, 
geração de energia, etc.); 
 Localização do pleito (bacia, coordenadas, manancial, município, UF); 
 Demanda sazonal do pleito para captação de água e/ou lançamento de 
efluentes; 
 Características físico-químicas e biológicas dos efluentes (obtidas em 
articulação com o órgão de Controle Ambiental); 
 Dados hidro meteorológicos e estudos hidrológicos; 
 Demandas existentes em toda a bacia hidrográfica (a montante e a jusante 
do aproveitamento); 
 Reservatórios existentes. 
A avaliação jurídica analisa a documentação enviada e a adequação do 
pedido às leis de recursos hídricos. Para essa análise é necessária à identificação 
do usuário (cópia do CNPJ ou CPF) e dados relativos ao empreendimento como 
cópia do documento de posse da terra, entre outros. Há situações em que é 
necessária a realização de vistorias técnicas ao local do pleito para verificação das 
informações prestadas e, principalmente, para avaliação da demanda potencial da 
região. Essas três fases para o deferimento da outorga mostra o quanto é 
complicado e burocrático conseguir o mesmo, isso explica muito o porquê das 
pessoas não esperarem a definição e utilizarem os recursos hídricos sem a 
permissão. 
A administração Pública, por sua vez, deve participar de todo o processo da 
outorga e fiscalizar caso venha a ser concedida, pois como se trata de um bem 
comum, o qual esta sendo pedido de maneira individual, e cabe ao poder publico 
verificar se tal esta sendo utilizado de maneira em que não afete toda uma 
sociedade, o que torna o processo de autorização um pouco mais complicado, pois 
a partir do momento em que se concede tal pedido, acaba gerando o direito 
subjetivo para quem pleiteou a outorga, tornando assim mais difícil de ser revogado, 
porém não impossível. 
A demora da outorga neste caso, esta vinculada a dificuldade de ser 
comprovada a necessidade individual, sem que afete a comunidade em geral, e 
como já mencionado, é necessário avaliações técnicas e de empreendimento para 
que daí o jurídico possa dar seu parecer final. Sendo esta dificuldade aumenta cada 
vez mais devido a falta de celeridade processual e profissionais capacitados e 
disponíveis, para suprir a demanda de tais pedidos de outorga. 
 
2 METODOLOGIA 
 
2.1 MÉTODO 
 
A morosidade da outorga é um grande problema na sociedade, pois muitas 
pessoas que pedem por esse processo necessitam de uma autorização imediata 
para consumo próprio. Além disso, a outorga assegura ao desfrutador o direito de 
utilizar dos recursos hídricos, porém, sendo autorizada isso não quer dizer que este 
agora tenha a propriedade da água, mas sim, o direito de usá-la. No entanto, em 
algumas situações como na escassez de água essa outorga pode ser suspensa 
parcialmente ou totalmente. 
 
2.2 PESQUISA 
 
Esse processo deve ser solicitado antes mesmo de qualquer ação que venha 
modificar o regime, a quantidade ou a qualidade local da água, sendo o sujeito 
obrigado a pagar multas. Esse trabalho trata-se de uma abordagem qualitativa, por 
se tratar de um ambiente natural que é a água e como é o funcionamento da outorga 
em relação à demora das demandas para utilizar dos recursos para muitas vezes 
sobreviver. 
 
2.3 CRITÉRIOS DA COLETA DE DADOS 
 
Os métodos que serão analisados ao longo do trabalho serão o direito 
administrativo, por se tratar de outorga e sua morosidade ao longe de todo o 
processo. Direito ambiental, por ter o assunto específico que é a água e o lugar onde 
ela será o tipo de exploração naquele devido ambiente, e o direito social, por se 
tratar das pessoas que vivem naquele lugar e como necessitam desse recurso e de 
como é demorado o processo. 
 
2.4 CRITÉRIO DE ANALISE DE DADOS 
 
O processo é bastante rigoroso, por levar até 5 (cinco) anos para a outorga 
ser autorizada e na maioria das vezes o usuário acaba não esperando esse tempo 
todo por ser algo de muita necessidade acabam fazendo antes do processo finalizar 
e acabam por ser multados. 
 
 
 
 
3 CRONOGRAMA 
 
 
ATIVIDADE MARÇO ABRIL MAIO JUNHO 
1) Revisão Bibliográfica 
2) Delimitação do objeto de estudo 
3) Análise científica da pesquisa 
4) Discussão teórica em função da 
determinação dos objetivos 
 
 
 
5) Levantamento das situações hipotéticas 
6) Pesquisa de campo 
7) Análise, interpretação e conclusão do 
estudo desenvolvido 
 
 
 
8) Divulgação dos resultados 
4 REFERÊNCIAL BIBLIOGRÁFICO 
 
_______. FIORILLO, Celso Antônio Pacheco. Curso de direito ambiental 
brasileiro. 6. ed. São Paulo, Saraiva, 2005. 
_______. Resolução SEMAD nº 390, de 11 de agosto de 2005. Disponível em: 
<http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=5102> 
_______. Instituto Mineiro de Gestão das Águas – IGAM. 
_______. BRASIL, Constituição (1988). Constituição da República Federativa do 
Brasil. Brasília, DF: Senado Federal. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm> 
_______. Plano Nacional de Recursos Hídricos. 
_______. Secretaria de Recursos Hídricos/MMA. Brasília, DF. Disponível em: 
<http://www.mma.gov.br/recursoshídricos> 
_______. BRASIL. Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispõe sobre a Política 
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e 
dá
outras providências. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm> 
_______. O Consultor Municipal, O Portal da administração tributária municipal. 
_______. Modalidades de Processo Administrativo. Disponível em: 
<http://consultormunicipal.adv.br/artigo/boletim-informativo/modalidades-de-
processo-administrativo/> 
_______. Agência Nacional de Águas - ANA. Disponível em: 
<http://www3.ana.gov.br/portal/ANA/perguntas-frequentes> 
http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=5102
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=161&idConteudo=9513
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm
http://consultormunicipal.adv.br/artigo/boletim-informativo/modalidades-de-processo-administrativo/
http://consultormunicipal.adv.br/artigo/boletim-informativo/modalidades-de-processo-administrativo/
http://www3.ana.gov.br/portal/ANA/perguntas-frequentes