04_Direito_Administrativo

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UEPB 
Assistente Técnico 
 
 
 
1. Servidor Público: conceito, espécies, regimes jurídicos funcionais, atribuições no serviço público. 2. 
Servidores Públicos na Constituição Federal de 1988 (artigos 39 a 41). .................................................. 1 
3. Organização funcional: definições de cargo, função, emprego público, classe, carreira e lotação. 19 
4. Criação, Extinção, Transformação e Vacância de cargos públicos ................................................ 24 
5. Regime Jurídico dos Servidores Públicos do Estado da Paraíba (Lei Complementar n. 58, de 30 de 
Dezembro de 2003 e suas alterações). 5.1. Provimento e investidura do servidor: nomeação, seleção, 
posse, exercício, estabilidade e estágio probatório. 5.2. Do regime disciplinar: deveres e proibições do 
servidor. 5.3. Responsabilidades do Servidor Público: Penal, Civil e Administrativa. 5.4. Das penas 
aplicadas ao Servidor Público: Advertência, Suspensão, Demissão, Cassação de Aposentadoria ou 
Disponibilidade, Destituição da função e em cargo de comissão. 5.5. Processo Administrativo 
Disciplinar..... .......................................................................................................................................... 26 
 
 
 
 
Candidatos ao Concurso Público, 
O Instituto Maximize Educação disponibiliza o e-mail professores@maxieduca.com.br para dúvidas 
relacionadas ao conteúdo desta apostila como forma de auxiliá-los nos estudos para um bom 
desempenho na prova. 
As dúvidas serão encaminhadas para os professores responsáveis pela matéria, portanto, ao entrar 
em contato, informe: 
- Apostila (concurso e cargo); 
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- Qual a dúvida. 
Caso existam dúvidas em disciplinas diferentes, por favor, encaminhá-las em e-mails separados. O 
professor terá até cinco dias úteis para respondê-la. 
Bons estudos! 
 
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Caro(a) candidato(a), antes de iniciar nosso estudo, queremos nos colocar à sua disposição, durante 
todo o prazo do concurso para auxiliá-lo em suas dúvidas e receber suas sugestões. Muito zelo e técnica 
foram empregados na edição desta obra. No entanto, podem ocorrer erros de digitação ou dúvida 
conceitual. Em qualquer situação, solicitamos a comunicação ao nosso serviço de atendimento ao cliente 
para que possamos esclarecê-lo. Entre em contato conosco pelo e-mail: professores @maxieduca.com.br 
 
São servidores públicos, em sentido amplo, as pessoas físicas que prestam serviços ao Estado e às 
entidades da Administração Indireta, com vínculo empregatício e mediante remuneração paga pelos 
cofres públicos. 
 
Os servidores públicos (em sentido estrito) são aqueles agentes que mantém relação com o regime 
estatutário, ocupantes de cargos públicos efetivos ou sem comissão, sujeito a regime jurídico de direito 
público. 
 
Os servidores públicos, por sua vez, são classificados em: 
 
1. Funcionário público; titularizam cargo e, portanto, estão submetidos ao regime estatutário. 
 
2. Empregado público; titularizam emprego, sujeitos ao regime celetista. 
Ambos exigem concurso. É o agente público que tem vínculo contratual, ou seja, sua relação com a 
Administração Pública decorre de contrato de trabalho. Possui então, vínculo de natureza contratual 
celetista (CLT). Assim, o Empregado Público é regido pela CLT e o Servidor Público é regido por lei 
específica, no caso do servidor público federal, será regido pela Lei 8.112/90. 
 
3. Contratados em caráter temporário: são servidores contratados por um período certo e 
determinado, por força de uma situação de excepcional interesse público. Não são nomeados em caráter 
efetivo, que tem como qualidade a definitividade – art. 37, inc. IX, da Constituição Federal. 
 
O trabalho temporário é regulado pela Lei nº 6.019/74. Trabalho temporário é aquele prestado por 
pessoa física a uma empresa para atender à necessidade transitória de substituição de seu pessoal 
regular e permanente ou a acréscimo extraordinário de serviços. O vínculo empregatício do trabalhador 
temporário não se dá com a empresa tomadora de serviços, mas sim com a empresa de trabalho 
temporário. 
 
Essa modalidade de contratação tem como objetivo atender a serviços extraordinários de serviços 
(época de Páscoa e Natal), além de atender a necessidade transitória de substituição de pessoal regular 
e permanente. 
 
O contrato do trabalhador temporário deve ser feito de forma escrita, no qual deve constar 
expressamente a causa que enseja sua contratação. 
 
Quanto ao prazo, este não poderá exceder 3 meses, caso seja a mesma empresa tomadora e o mesmo 
empregado, salvo autorização conferida pelo órgão local do Ministério do Trabalho e Previdência Social. 
No aludido instrumento deve constar expressamente o prazo que vigerá o contrato, data de início e 
término da prestação de serviço. 
 
Os agentes públicos são classificados da seguinte forma: 
 
-Agentes políticos: pessoas físicas que exercem determinada função (legislativa, executiva ou 
administrativa) descrita na Constituição Federal. São exemplos: deputado federal, senador, governador 
de estado, procurador do trabalho, entre outros. 
-Agentes administrativos: são servidores sujeitos a uma relação hierárquica com os agentes políticos, 
isto é, são os servidores públicos propriamente ditos (ocupam cargo efetivo ou em comissão e respeitam 
1. Servidor Público: conceito, espécies, regimes jurídicos funcionais, 
atribuições no serviço público. 2. Servidores Públicos na Constituição 
Federal de 1988 (artigos 39 a 41). 
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o estatuto da respectiva instituição na qual trabalham), os empregados públicos (trabalham em empresas 
públicas e respeitam a legislação trabalhista) e os servidores temporários (contratados temporariamente 
para suprirem necessidade temporária de excepcional interesse público). 
-Agentes honoríficos: pessoas que desempenham atividade administrativa em razão de sua 
honorabilidade (honra). Ex: mesário da eleição ou jurado convocado para júri de algum crime doloso 
contra a vida. 
-Agentes delegados: pessoas que recebem a incumbência de executarem, por sua conta e risco, um 
serviço público ou uma atividade de interesse público. Podem ser os notários, os registradores de imóveis, 
os tradutores públicos, os concessionários ou permissionários de serviço público, entre outros. 
-Agentes credenciados: pessoas que representam a Administração Pública em um determinado evento 
ou atividade. 
 
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA 
 
A Constituição federal, em vários dispositivos, emprega os vocábulos cargo, emprego e função para 
designar realidades diversas, porém que existem paralelamente na Administração. Cumpre, pois, 
distingui-las. 
Para bem compreender o sentido dessas expressões, é preciso partir da ideia de que na Administração 
Pública todas as competências são definidas na lei e distribuídas em três níveis diversos: pessoas 
jurídicas (União, Estados e Municípios), órgãos (Ministérios, Secretarias e suas subdivisões) e 
servidores públicos; estes ocupam cargos ou empregos ou exercem função. 
 
Cargo público: é o lugar dentro da organização funcional da organização funcional da Administração 
Direta e de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por servidor público, submetidos ao 
regime estatuário, tem funções específicas e remuneração fixada em lei ou diploma a ela equivalente. 
Para Celso Antônio Bandeira de Melo são as mais simples e indivisíveis unidades de competência a 
serem titularizadas por um agente. São criados por lei, previstos em número certo e com denominação 
própria. 
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição para a União, Estados e Municípios são 
distribuídas entre seus respectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado númerode cargos 
criados por lei, que lhes confere denominação própria, define suas atribuições e fixa o padrão de 
vencimento ou remuneração. 
Criar um cargo é institucionalizá-lo, atribuindo a ele denominação própria, número certo, funções 
determinadas, etc. Somente se cria um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas 
competências pode criar um cargo através da lei. 
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração na natureza do cargo de forma que, ao 
mesmo tempo que o cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há o aproveitamento 
de todos os servidores quando o novo cargo tiver o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior. 
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser efetuada por meio de lei. 
O art. 84, VI, “b” da Constituição Federal traz exceção ao atribuir competência para o Presidente da 
República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de funções ou cargos públicos quando vagos. 
 
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho permanentes a serem preenchidos por 
pessoas contratadas para desempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista e somente podem ser criados 
por lei. 
 
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as tarefas desenvolvidas pelos servidores. 
São espécies: 
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e 
destinadas ás atribuições de chefia, direção e assessoramento; 
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporária 
de excepcional interesse público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada ente federado. 
 
Acumulação de Cargos, Empregos e Funções Públicas: 
Em regra, o ordenamento jurídico brasileiro proíbe a acumulação remunerada de cargos ou empregos 
públicos. Porém, a Constituição Federal prevê um rol taxativo de casos excepcionais em que a 
acumulação é permitida. Importantíssimo destacar que, em qualquer hipótese, a acumulação só será 
permitida se houver compatibilidade de horários e observado o limite máximo de dois cargos. 
As hipóteses de acumulação constitucionalmente autorizadas são: 
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a) a de dois cargos de professor (art. 37, XVI, a); 
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico (art. 37, XVI, b); 
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas 
(art. 37, XVI, c); 
d) a de um cargo de vereador com outro cargo, emprego ou função pública (art. 38, III); 
e) a de um cargo de magistrado com outro no magistério (art. 95, parágrafo único, I); 
f) a de um cargo de membro do Ministério Público com outro no magistério (art. 128, § 5º, II, d). 
 
Investidura é um ato complexo, exigindo, segundo Hely Lopes Meirelles, a manifestação de vontade 
de mais de um órgão administrativo – a nomeação é feita pelo Chefe do Executivo; a posse e o exercício 
são dados pelo Chefe da Repartição. 
 
O art. 37, inc. I, da Constituição Federal dispõe que os brasileiros e estrangeiros que preencham os 
requisitos estabelecidos em lei terão acesso aos cargos, aos empregos e às funções públicas. 
Essa norma é de eficácia contida. Enquanto não há lei regulamentando, não é possível sua aplicação. 
A Constituição Federal permitiu o amplo acesso aos cargos, aos empregos e às funções públicas, porém, 
excepciona-se a relação trazida pelo § 3.º do art. 12 da Constituição Federal, que define os cargos 
privativos de brasileiros natos: 
Presidente da República e Vice; 
Presidente da Câmara dos Deputados; 
Presidente do Senado; 
Ministros do Supremo Tribunal Federal; 
Carreira diplomática; 
Oficial das Forças Armadas. 
 
O art. 37, inc. II, da Constituição Federal estabelece que para a investidura em cargo ou emprego 
público é necessário a aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo 
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. 
A exigência de concurso é válida apenas para os cargos de provimento efetivo – aqueles preenchidos 
em caráter permanente. 
Os cargos preenchidos em caráter temporário não precisam ser precedidos de concurso, pois a 
situação excepcional e de temporariedade, que fundamenta sua necessidade, é incompatível com a 
criação de um concurso público. 
Para os cargos em comissão também não se exige concurso público (art.37, inc. V), desde que as 
atribuições sejam de direção, chefia e assessoramento. Esses devem ser preenchidos nas condições e 
nos percentuais mínimos previstos em lei. 
Para as funções de confiança não se impõe o concurso público, no entanto a mesma norma acima 
mencionada estabelece que tal função será exercida exclusivamente por servidores ocupantes de cargo 
efetivo. 
Durante o prazo do concurso, o aprovado não tem direito adquirido à contratação. Há apenas uma 
expectativa de direito em relação a esta. 
O art. 37, inc. IV, apenas assegura ao aprovado o direito adquirido de não ser preterido por novos 
concursados. 
 
EFETIVIDADE, ESTABILIDADE E VITALICIEDADE 
 
Efetividade: Cargos efetivos são aqueles que se revestem de caráter de permanência, constituindo a 
maioria absoluta dos cargos integrantes dos diversos quadros funcionais. Com efeito, se o cargo não é 
vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente efetivo. Embora em menor grau que nos cargos 
vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segurança a seus titulares: a perda do cargo, segundo 
emana do art. 41, §1º, da CF, só poderá ocorrer, depois que adquirirem a estabilidade, se houver sentença 
judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora também em virtude de 
avaliação negativa de desempenho, como introduzido pela EC nº 19/1998.1 
 
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanência no serviço após TRÊS anos de 
estágio probatório, após os quais só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no 
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da Constituição Federal. 
 
1 FILHO, José dos Santos de Carvalho. Manual de Direito Administrativo. Editora Atlas. 27ª edição. 2014. 
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Hipóteses: 
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art. 41, § 1 -, I, da CF); 
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegurada a ampla defesa (art. 41, § 1-, II, 
da CF); 
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma da lei complementar, 
assegurada ampla defesa (art. 41, § 1-, III, da CF); 
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e inativo, desde que as medidas previstas 
no art. 169, § 3-, da CF, não surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4-, da CF). 
 
Estabilidade e Estágio Probatório: 
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que preencher os requisitos estabelecidos na 
Constituição Federal, que lhe garante a permanência no serviço. 
O servidor estabilizado, que tiver seu cargo extinto, não estará fora da Administração Pública, porque 
a Constituição Federal lhe garante estabilidade no serviço e não no cargo. O servidor é colocado em 
disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no art. 41, § 3.º, da Constituição Federal, com redação 
dada pela Emenda Constitucional n. 19 – a remuneração é proporcional ao tempo de serviço. Antes da 
emenda, a remuneração era integral. 
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela lei 8112/90 e consequentemente 
nomeado passará por um período de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio probatório 
que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para o qual foi nomeado em tais fatores: 
- Assiduidade; 
- Disciplina; 
- Capacidade de iniciativa; 
- Produtividade; 
- Responsabilidade. 
 
Requisitos para adquirir estabilidade: 
- estágio probatório de três anos; 
- nomeação em caráter efetivo; 
- aprovaçãoem avaliação especial de desempenho. 
 
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a maior garantia de permanência a seus 
ocupantes. Somente através de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus cargos (art. 
95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do vínculo por exclusivo processo administrativo 
(salvo no período inicial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade configura-se como 
verdadeira prerrogativa para os titulares dos cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de 
que é necessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem que sejam sujeitos a pressões 
eventuais impostas por determinados grupos de pessoas.2 
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil: 
- Magistrados (Art. 95, I, CF); 
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF); 
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º). 
Por se tratar de prerrogativa de sede constitucional, em função da qual cabe ao Constituinte aferir a 
natureza do cargo e da função para atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas 
municipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com a garantia da vitaliciedade. 
Consequentemente, apenas Emenda à Constituição Federal poderá fazê-lo.3 
 
Direitos 
 
São direitos conferidos aos agentes públicos: vencimento, indenizações, gratificações, diárias, 
adicionais, férias, licenças, concessões e direito de petição. 
 
Vantagens Pecuniárias 
 
As vantagens pecuniárias são: indenizações, gratificações e adicionais. 
 
 
2 Idem 
3 Ibidem 
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As indenizações geralmente são: ajuda de custo, diárias, indenização de transporte, auxílio moradia. 
As indenizações tem a função de ressarcir um gasto do servidor, não incorporam o vencimento ou o 
provimento dos servidores, assim, o servidor que recebe o subsídio pode ser indenizado. 
 
Existem quatro tipos de indenizações em âmbito federal: ajuda de custo, diárias de viagem, 
indenização de transporte e auxílio moradia. 
 
A ajuda de custo irá compensar despesas do servidor com a mudança de domicílio em caráter 
permanente. O STJ entende que a ajuda de custo só existe se a remoção for obrigatória e imposta pelo 
Poder Público no interesse da Administração. 
Contudo, a ajuda de custo não se estende ao servidor que deseja sua própria remoção, por interesse 
próprio, de seu cônjuge ou companheiro, que possua a mesma condição de servidor e venha a exercer 
suas atividades na mesma sede. 
 
Diárias: São indenizações que visam a compensar gastos com o deslocamento transitório do servidor. 
 
Nas diárias, compensam-se as despesas com pousada, alimentação e locomoção urbana, quando o 
servidor se afastar da sede em de modo eventual ou transitório para local diverso do que o território 
nacional ou para o exterior. 
 
As diárias visam compensar as despesas com pousada, alimentação e locomoção urbana. A diária 
será concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento não exigir 
pernoite fora da sede. 
 
Em casos de indenização de transporte o servidor utiliza meio de transporte próprio para prestar 
serviços externos. 
Já no caso de auxílio-moradia, visa-se ressarcir as despesas com aluguel de moradia ou hospedagem 
em hotel. 
 
Responsabilidade 
 
Responsabilidade dos Agentes Públicos: No que diz respeito à responsabilidade dos servidores, 
podemos dizer que ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão desobrigados de se 
responsabilizar por seus atos, tanto atos públicos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, 
dependendo de sua função, cargo ou emprego. 
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade administrativa, ou seja, enquanto houver 
exercício irregular de direito ou de poder a responsabilidade deve estar presente. É uma forma de manter 
a soberania e a autenticidade dos órgãos públicos. 
Quanto o Estado repara o dano, fica com direito de regresso contra o responsável, isto é, com o direito 
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causou o dano. 
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilidade estatal, configura-se na pretensão 
do Estado em buscar do seu agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez 
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização à vítima. Nesse aspecto, o direito de 
regresso é o direito assegurado ao Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o 
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa ou dolo. 
 
O agente público poderá ser responsabilizado nos âmbitos civil, penal e administrativo. 
 
a) Responsabilidade Civil: Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade 
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a regra geral da responsabilidade civil, 
que é de reparar o dano causado a outrem. O órgão público, confirmada a responsabilidade de seus 
agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto Maior, é "assegurado o direito de regresso 
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa", descontará nos vencimentos do servidor público, 
respeitando os limites mensais, a quantia exata para o ressarcimento do dano. 
 
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade administrativa é apurada em processo 
administrativo, assegurando-se ao servidor o contraditório e a ampla defesa. Uma vez constatada a 
prática do ilícito administrativo, ficará o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que 
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, destituição 
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de cargo em comissão ou destituição de função comissionada. A penalidade deve sempre ser motivada 
pela autoridade competente para sua aplicação, sob pena de ser nula. Na motivação da penalidade, 
devem estar presentes os motivos de fato (os atos irregulares praticados pelo servidor) e os motivos de 
direito (os dispositivos legais ou regulamentares violados e a penalidade prevista). Se durante a apuração 
da responsabilidade administrativa a autoridade competente verificar que o ilícito administrativo também 
está capitulada como ilícito penal, deve encaminhar cópia do processo administrativo ao Ministério 
Público, que irá mover ação penal contra o servidor 
 
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servidor é a que resulta de uma conduta 
tipificada por lei como infração penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções 
imputadas ao servidor, nessa qualidade. Muitos dos crimes funcionais estão definidos no Código Penal, 
artigos 312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a prevaricação etc. Outros estão 
previstos em leis especiais federais. A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Criminal. 
Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma sanção penal, que pode ser privativa de 
liberdade (reclusão ou detenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens e valores, 
prestação de serviço à comunidade ou a entidades públicas, interdição temporária de direitos e limitação 
de fim de semana) ou multa (Código Penal, art. 32). 
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa da responsabilidade penal do servidor, 
só terá reflexo na responsabilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo patrimonial 
(ilícito civil). A responsabilidade administrativa do servidor será afastada se, no processo criminal, o 
servidor for absolvido por ter sido declarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu, 
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o servidor for absolvido por falta ou 
insuficiência de provas, a responsabilidade administrativa não será afastada. 
 
Deveres do ServidorPúblico 
 
Os regimes jurídicos estabelecem alguns deveres aos servidores públicos, podendo citar como 
exemplo, o bom funcionamento das atividades. Os deveres funcionais são de duas espécies, de forma 
que podemos citar os deveres gerais, que devem ser cumpridos por todos os servidores e os especiais, 
que obrigam determinadas classes de servidores, em razão de determinadas funções. 
 
Os deveres administrativos do setor público e do setor privado são distintos, enquanto o primeiro é um 
compromisso com a coletividade, o privado não passa de uma mera faculdade. 
 
Os deveres mais citados pela doutrina são: 
 
a. Dever de Probidade: uma das mais importantes condutas a ser praticada pelo administrador diz 
respeito a probidade. Com efeito, além de estar consolidada na Lei, a conduta dos agentes públicos deve 
ser honesta, respeitando a noção de moral administrativa e em seio social. 
Tem força de status constitucional, conforme se vê no § 4º, art. 37 da Carta Magna, verbis: 
 
Os atos de improbidade importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a 
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo 
da ação penal cabível. 
 
b. Dever de Eficiência: a atividade administrativa deve ser cada vez mais célere, não devendo se 
falar apenas em aumento quantitativo, mas também no aspecto qualitativo que é desempenhado pelo 
profissional público. Quanto mais eficiente for a atividade desenvolvida mais benéfico será para a 
coletividade. 
 
c. Dever de prestar contas: para que se torne público o que vem sendo desenvolvido pela 
Administração Púbica, o administrador tem o dever de prestar contas de suas tarefas desenvolvidas para 
toda a coletividade. 
A prestação de contas deve ser feita em todas as esferas, tanto as privadas quanto as públicas. Não 
há como não pensar em “mexer, controlar dinheiro alheio” e não demonstrar como está sendo prestado 
esse serviço. 
 
d. Poder-dever de agir: Segundo Hely Lopes Meirelles: 
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“Se para o particular o poder de agir é uma faculdade, para o administrador público é uma obrigação 
de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercitá-lo em benefício da comunidade. É que o Direito 
Público ajunta ao poder do administrador o dever de administrar”. 
 
Conclui-se, portanto que o administrador não terá margem de escolhas sobre o dever de agir, caso se 
demonstre em silêncio com os fatos ocorridos, será considerado agente omisso e a obtenção do ato se 
dará por via judicial, por regra, utiliza-se o mandado de segurança, caso ferir direito líquido e certo do 
interessado. 
 
REGIME JURÍDICO 
 
Os agentes públicos na administração pública em geral, estão sujeitos às regras estabelecidas em 
seus estatutos e regimentos internos. Ex: Os servidores públicos federais são regidos pela Lei 8.112/90. 
Vejamos alguns aspectos importantes cobrados pelas bancas: 
 
Provimento: Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo 
público, com a designação de seu titular. Pode ser: 
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação anterior com a Administração Pública; 
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Administração. 
Subdivide-se em: 
a) horizontal: ocorre de um cargo para outro sem ascensão na carreira; 
b) vertical: o provimento se dá com ascensão na carreira. 
Divide-se nas seguintes formas: 
 
a) nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o servidor dependerá da aprovação 
prévia em concurso público e não possuirá relação anterior com o Estado. 
 
b) promoção: esta, por sua vez, é forma de provimento derivado (neste caso o agente público já se 
encontra ocupando o cargo) onde o servidor passará a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira 
exercida. 
 
c) readaptação: também é forma de provimento derivado onde o servidor que sofreu alguma limitação 
física ou mental será readaptado a exercer uma outra função, desde que haja disponibilidade de vaga 
(caso contrário, exercerá suas funções como excedente, até a ocorrência de vaga). 
 
d) reversão: é o retorno do servidor aposentado. É possível em duas hipóteses: 
-No caso de aposentadoria por invalidez, o servidor retornará à função anteriormente exercida quando 
a junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; OU 
-No interesse da Administração, desde que: tenha solicitado a reversão; a aposentadoria tenha sido 
voluntária; estável quando na atividade; a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à 
solicitação; exista cargo vago. 
 
e) aproveitamento: é o retorno do servidor posto em disponibilidade a um cargo com atribuições e 
vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado. 
 
f) reintegração: trata-se do retorno do servidor estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo 
resultante de sua transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão administrativa ou judicial, 
com ressarcimento de todas as vantagens, conforme estabelece o artigo art. 41, § 2º, da CF. 
Caso seja extinto o cargo, o servidor será posto em disponibilidade, sendo possível seu aproveitamento 
em outro cargo. Caso o cargo esteja provido, três situações poderão ocorrer seu atual ocupante: 
-será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização; ou 
-aproveitado em outro cargo; ou 
-posto em disponibilidade. 
 
g) recondução: é a volta do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado. Ela se dará nas seguintes 
hipóteses: 
-inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; ou 
-reintegração do anterior ocupante. 
 
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Vacância: 
Relaciona-se com o surgimento de vaga no cargo público ocupado pelo servidor nas seguintes 
hipóteses: 
a) exoneração; 
b) demissão; 
c) promoção; 
d) readaptação; 
e) aposentadoria; 
f) posse em outro cargo inacumulável; 
g) falecimento. 
 
Remoção: 
Segundo as sábias palavras de Alexandre Mazza: 
 
“Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou 
sem mudança de sede. A remoção pode ser: a) de ofício: no interesse da Administração; b) a pedido, a 
critério da Administração ou, para outra localidade, independentemente do interesse da Administração. 
 
Redistribuição: 
A redistribuição ocorre quando há deslocamento do CARGO de provimento efetivo para outro órgão 
ou entidade do mesmo poder, desde que observadas as seguintes regras: 
- Interesse da administração; 
- Equivalência de vencimentos; 
- Manutenção da essência das atribuições do cargo; 
- Vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; 
- Mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional; 
- Compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades institucionais do órgão ou entidade. 
 
Substituição: 
Os cargos de chefia e direção, quando necessário, deverão ser substituídos de acordo com o 
regimento interno, ou, no caso de omissão, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou 
entidade. 
 
REMUNERAÇÃO 
 
Há diferença do conceito de vencimentos e remuneração no Estatuto do Servidor Público (artigos 40 
e 41). 
Vencimento consiste na redistribuição pecuniária pelo exercício do cargo público, com valor fixado 
em lei. 
Remuneração é o vencimento do cargo, adicionado às vantagens pecuniárias permanentes 
estabelecidas em lei. 
 
REMUNERAÇÃO = Vencimento + Vantagens 
 
A remuneração do cargo efetivo é irredutível, sendo vedado o recebimento de valor inferior ao salário 
mínimo (artigo 41, § 5º do Estatuto do Servidor Público). Contudo, o princípio da irredutibilidade não é 
absoluto, pois pode haver redução da remuneração nos casos de adaptação de valores ao teto 
constitucional ou sistema de pagamento por subsídios (art. 37, XV, da Constituição Federal). 
Outrossim, a remuneração não pode ser objetode arresto, sequestro ou penhora, salvo no caso de 
prestação alimentícia decorrente de determinação judicial. 
Existe também a remuneração em parcela única (Regime de subsídio) aplicável há algumas 
categorias de agentes públicos. 
De acordo com o artigo 39, § 4º da Constituição Federal: 
 
Art. 39. (...) 
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários 
Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado 
o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie 
remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. 
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. 9 
Agentes Públicos que recebem mediante Subsídio: 
a) chefes do Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos); 
b) parlamentares; 
c) magistrados; 
d) ministros de Estado; 
e) secretários estaduais, distritais e municipais; 
f) membros do Ministério Público; 
g) integrantes da Defensoria Pública; 
h) membros da Advocacia Pública (advogados da União, procuradores federais, procuradores 
autárquicos, procuradores distritais e procuradores estaduais); 
i) integrantes das polícias federal, rodoviária federal, ferroviária federal e polícias civis. 
Facultativamente, a remuneração dos servidores públicos organizados em carreira também poderá ser 
fixada no sistema de subsídios (art. 39, § 8º, da CF). 
 
Regime de Previdência 
 
Art. 40, CF Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de 
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores 
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e 
atuarial e o disposto neste artigo. 
Para o regime previdenciário ter equilíbrio financeiro, basta ter no exercício atual um fluxo de caixa de 
entrada superior ao fluxo de caixa de saída, gerado basicamente quando as receitas previdenciárias 
superam as despesas com pagamento de benefícios. 
Já para se ter equilibro atuarial, deve estar assegurado que o plano de custeio gera receitas não só 
atuais, como também futuras e contínuas por tempo indeterminado, em um montante suficiente para 
cobrir as respectivas despesas previdenciárias. 
Para se manter o equilíbrio financeiro e atuarial é imprescindível que o regime mantenha um fundo 
previdenciário que capitalize as sobras de caixa atuais que garantirão o pagamento de benefícios futuros. 
 
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão 
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17: 
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição, 
exceto se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa 
ou incurável, na forma da lei; 
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) 
anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; (Redação 
dada pela Emenda Constitucional nº 88, de 2015) 
 
Com relação a aposentadoria por idade cabe ainda destacar recente alteração no texto Constitucional 
pela Emenda nº 88/2015, onde os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, serão aposentados 
compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de 
idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar (art.40, § 1°, II, da CF). 
A Lei Complementar nº 152/2015 foi instituída para regulamentar o novo dispositivo constitucional, 
vejamos: 
 
Art. 2º Serão aposentados compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, 
aos 75 (setenta e cinco) anos de idade: 
I - os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações; 
II - os membros do Poder Judiciário; 
III - os membros do Ministério Público; 
IV - os membros das Defensorias Públicas; 
V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas. 
 
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no 
serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as 
seguintes condições: 
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. 10 
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e cinquenta e cinco anos 
de idade e trinta de contribuição, se mulher; 
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com 
proventos proporcionais ao tempo de contribuição. 
§ 2º - Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão 
exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria 
ou que serviu de referência para a concessão da pensão. 
 
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão 
consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor aos 
regimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. 
 
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de 
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos 
definidos em leis complementares, os casos de servidores: 
I- portadores de deficiência; 
II- que exerçam atividades de risco; 
III- cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a 
integridade física. 
 
§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em cinco anos, em 
relação ao disposto no § 1º, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de 
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio. 
 
A redução só é permitida nos casos em que o tempo de contribuição é exclusivamente no magistério. 
Ou seja, não é possível somar o tempo de magistério com o tempo em outra atividade e ainda reduzir 5 
(cinco) anos. A soma é possível, no entanto, sem a redução de 5 (cinco) anos. 
 
Servidores Públicos e a Constituição Federal (arts. 39 – 42) 
 
SEÇÃO II 
DOS SERVIDORES PÚBLICOS 
 
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua 
competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração 
pública direta, das autarquias e das fundações públicas. 4 
 
Com base nesse parâmetro foi promulgada a Lei nº 8.112/90, que demarcou a opção da União pelo 
regime estatutário, no qual os servidores são admitidos sob regime de Direito Público, podem alcançar 
estabilidade e possuem direitos e deveres estabelecidos por lei (e que podem, portanto, ser alterados 
unilateralmente pelo Estado-Legislador). 
 
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório 
observará: 
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada 
carreira; 
II - os requisitos para a investidura; 
III - as peculiaridades dos cargos. 
 
Significa dizer que quanto maior o grau de dificuldade, tanto para ingressar no cargo, quanto para 
desenvolver as funções inerentes a ele, melhor deverá ser a remuneração correspondente. 
 
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a formação e o 
aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos 
 
4 O Plenário do STF deferiu medida cautelar na ADI 2.135-MC, em agosto de 2007, para suspender a eficácia do caput doart. 39 da CF, na redação dada pela 
EC 19/1998 (Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado 
por servidores designados pelos respectivos Poderes.), sendo mantida a redação anterior até julgamento em definitivo e solução sobre a regularidade quanto a 
elaboração da emenda. 
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. 11 
requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios ou 
contratos entre os entes federados. 
 
Essas escolas possuem como objetivo a atualização e a formação dos servidores públicos, 
melhorando os níveis de desempenho e eficiência dos ocupantes de cargos e funções do serviço público, 
estimulando e promovendo a especialização profissional, preparando servidores para o exercício de 
funções superiores e para a intervenção ativa nos projetos voltados para a elevação constante dos 
padrões de eficácia e eficiência do setor público. 
 
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, 
XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados 
de admissão quando a natureza do cargo o exigir. 
 
Vamos conferir o que diz os referidos incisos, do artigo 7º da Constituição Federal: 
- Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais 
básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, 
transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo 
vedada sua vinculação para qualquer fim; 
- Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável; 
- Décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria; 
- Remuneração do trabalho noturno superior à do diurno; 
- Salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; 
- Duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada 
a compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho; 
- Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; 
- Remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal; 
- Gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal; 
- Licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte dias; 
- Licença-paternidade, nos termos fixados em lei; 
 
Observação: A Lei nº 11.770/2008 instituiu o programa empresa Cidadã, que permite que seja 
prorrogada a licença à gestante por mais 60 (sessenta) dias, ampliando, com isso o prazo de 120 
(cento e vinte) para 180 (cento e oitenta) dias. Contudo, não é obrigatória a adesão a este programa. 
Assim, a prorrogação é uma faculdade para as empresas privadas (que ao aderirem o programa 
recebem incentivos fiscais) e para a Administração Pública direita, indireta e fundacional. 
Cabe destacar, ainda, que esta lei foi recentemente alterada pela lei nº 13.257/2016, sendo instituída 
a possibilidade de prorrogação da licença-paternidade por mais 15 (quinze) dias, além dos 5 (cinco) já 
assegurados constitucionalmente as empresas que fazem parte do programa. Contudo, para isso, o 
empregado tem que requerer o benefício no prazo de 2 (dois) dias úteis após o parto e comprovar a 
participação em programa ou atividade de orientação sobre paternidade responsável. 
 
- Proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei; 
- Redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança; 
- Proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de 
sexo, idade, cor ou estado civil; 
 
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários 
Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, 
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação 
ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. 
 
Ao falar em parcela única, fica clara a intenção de vedar a fixação dos subsídios em duas partes, uma 
fixa e outra variável, tal como ocorria com os agentes políticos na vigência da Constituição de 1967. E, 
ao vedar expressamente o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de 
representação ou outra espécie remuneratória, também fica clara a intenção de extinguir, para as mesmas 
categorias de agentes públicos, o sistema remuneratório que compreende o padrão fixado em lei mais as 
vantagens pecuniárias de variada natureza previstas na legislação estatutária. 
 
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. 12 
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderá estabelecer a 
relação entre a maior e a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer 
caso, o disposto no art. 37, XI. 
 
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anualmente os valores do 
subsídio e da remuneração dos cargos e empregos públicos. 
 
O inciso XI do artigo 37 da Constituição refere-se aos tetos remuneratórios, quais sejam: 
- Teto máximo: Subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; 
- Teto nos municípios: O subsídio do Prefeito; 
- Teto nos Estados e no Distrito Federal: O subsídio mensal do Governador; 
- Teto no âmbito do Poder Executivo: O subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do 
Poder Legislativo; 
- Teto no judiciário: O subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa 
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo 
Tribunal Federal, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos 
Defensores Públicos. 
 
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de 
recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, 
autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e 
produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização 
do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade. 
 
Esses cursos são importantes para obter o envolvimento e o comprometimento de todos os agentes 
públicos com a qualidade e produtividade, quaisquer que sejam os cargos, funções ou empregos 
ocupados, minimizar os desperdícios e os erros, inovar nas maneiras de atender as necessidades do 
cidadão, simplificar procedimentos, inclusive de gestão, e proceder às transformações essenciais à 
qualidade com produtividade. 
 
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira poderá ser fixada nos 
termos do § 4º. 
 
Ou seja, por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, 
abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, 
os tetos remuneratórios dispostos no art. 37, X da Constituição Federal. 
 
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e 
dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de 
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores 
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e 
atuarial e o disposto neste artigo. 
 
Para o regime previdenciário ter equilíbrio financeiro, basta ter no exercício atual um fluxo de caixa de 
entrada superior ao fluxo de caixa de saída, gerado basicamentequando as receitas previdenciárias 
superam as despesas com pagamento de benefícios. 
Já para se ter equilibro atuarial, deve estar assegurado que o plano de custeio gera receitas não só 
atuais, como também futuras e contínuas por tempo indeterminado, em um montante suficiente para 
cobrir as respectivas despesas previdenciárias. 
Para se manter o equilíbrio financeiro e atuarial é imprescindível que o regime mantenha um fundo 
previdenciário que capitalize as sobras de caixa atuais que garantirão o pagamento de benefícios futuros. 
 
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão 
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17: 
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição, 
exceto se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa 
ou incurável, na forma da lei; 
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II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) 
anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; (Redação 
dada pela Emenda Constitucional nº 88, de 2015) 
 
Com relação a aposentadoria por idade cabe ainda destacar recente alteração no texto 
Constitucional pela Emenda nº 88/2015, onde os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, serão 
aposentados compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 
(setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar 
(art.40, § 1°, II, da CF). 
A Lei Complementar nº 152/2015 foi instituída para regulamentar o novo dispositivo constitucional, 
vejamos: 
 
Art. 2º Serão aposentados compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de 
contribuição, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade: 
I - os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações; 
II - os membros do Poder Judiciário; 
III - os membros do Ministério Público; 
IV - os membros das Defensorias Públicas; 
V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas. 
 
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no 
serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as 
seguintes condições: 
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e cinquenta e cinco anos 
de idade e trinta de contribuição, se mulher; 
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com 
proventos proporcionais ao tempo de contribuição. 
 
Em resumo: 
 
Aposentadoria Voluntária 
 Idade Contribuição 
Proventos integrais 
Homem 60 35 
Mulher 55 30 
Proventos proporcionais 
Homem 65 - 
Mulher 60 - 
Obs.: tempo mínimo de 10 (dez) anos de efetivo exercício e 5 (cinco) no cargo efetivo. 
 
§ 2º - Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão 
exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria 
ou que serviu de referência para a concessão da pensão. 
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão 
consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor aos 
regimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. 
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de 
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos 
definidos em leis complementares, os casos de servidores: 
I- portadores de deficiência; 
II- que exerçam atividades de risco; 
III- cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a 
integridade física. 
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§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em cinco anos, em 
relação ao disposto no § 1º, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de 
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio. 
 
A redução só é permitida nos casos em que o tempo de contribuição é exclusivamente no magistério. 
Ou seja, não é possível somar o tempo de magistério com o tempo em outra atividade e ainda reduzir 5 
(cinco) anos. A soma é possível, no entanto, sem a redução de 5 (cinco) anos. 
 
§ 6º - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta 
Constituição, é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de 
previdência previsto neste artigo. 
 
Os cargos acumuláveis são: Dois de professor; um de professor com outro técnico ou científico; 
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas. 
 
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por morte, que será igual 
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite máximo estabelecido 
para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de 
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data do óbito; ou 
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se deu o 
falecimento, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência 
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, 
caso em atividade na data do óbito. 
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, 
o valor real, conforme critérios estabelecidos em lei. 
 
O valor real refere-se ao poder aquisitivo, em outros temos, se no início do recebimento do 
benefício, o beneficiário conseguia suprir suas necessidades com alimentação, saúde, lazer, 
educação, etc. Após alguns anos, o mesmo benefício deveria, em tese, propiciar o mesmo poder 
aquisitivo. 
 
§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal será contado para efeito de 
aposentadoria e o tempo de serviço correspondente para efeito de disponibilidade. 
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição 
fictício. 
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos proventos de inatividade, inclusive 
quando decorrentes da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras 
atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência social, e ao montante 
resultante da adição de proventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma 
desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de 
cargo eletivo. 
§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de previdência dos servidores públicos titulares 
de cargo efetivo observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral de 
previdência social. 
§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre 
nomeação e exoneração bem como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se o 
regime geral de previdência social. 
§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde que instituam regime de 
previdência complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão 
fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de que trata este 
artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de 
que trata o art. 201 
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 será instituído por lei de 
iniciativa do respectivo Poder Executivo, observadoo disposto no art. 202 e seus parágrafos, no 
que couber, por intermédio de entidades fechadas de previdência complementar, de natureza 
pública, que oferecerão aos respectivos participantes planos de benefícios somente na 
modalidade de contribuição definida. 
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§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser 
aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de 
instituição do correspondente regime de previdência complementar. 
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cálculo do benefício previsto no § 
3° serão devidamente atualizados, na forma da lei. 
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo 
regime de que trata este artigo que superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do 
regime geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido 
para os servidores titulares de cargos efetivos. 
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigências para aposentadoria 
voluntária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus a um abono 
de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária até completar as 
exigências para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II. 
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social para os 
servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime 
em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X. 
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá apenas sobre as parcelas de proventos 
de aposentadoria e de pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os 
benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201 desta Constituição, quando 
o beneficiário, na forma da lei, for portador de doença incapacitante. 
 
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de 
provimento efetivo em virtude de concurso público. 
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: 
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; 
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei 
complementar, assegurada ampla defesa. 
 
Referido instituto corresponde à proteção ao ocupante do cargo, garantindo, não de forma absoluta, 
a permanência no Serviço Público, o que permite a execução regular de suas atividades, visando 
exclusivamente o alcance do interesse coletivo. 
 
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o 
eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, 
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo 
de serviço. 
 
Reintegração é o instituto jurídico que ocorre quando o servidor retorna a seu cargo após ter sido 
reconhecida a ilegalidade de sua demissão. 
 
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em 
disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado 
aproveitamento em outro cargo. 
 
A disponibilidade é um instituto que permite ao servidor estável, que teve o seu cargo extinto ou 
declarado desnecessário, permanecer sem trabalhar, com remuneração proporcional ao tempo de 
serviço, à espera de um eventual aproveitamento. 
Desde já, cumpre-nos ressaltar: o servidor estável que teve seu cargo extinto ou declarado 
desnecessário não será nem exonerado, nem, muito menos, demitido. Será ele posto em disponibilidade! 
Segundo a doutrina majoritária, o instituto da disponibilidade não protege o servidor não estável quanto 
a uma possível extinção de seu cargo ou declaração de desnecessidade. Caso o servidor não tenha, 
ainda, adquirido estabilidade, será ele exonerado ex officio. 
 
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de 
desempenho por comissão instituída para essa finalidade. 
 
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. 16 
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de Gestão de Pessoas que corresponde a 
uma análise sistemática do desempenho do profissional em função das atividades que realiza, das metas 
estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu potencial de desenvolvimento. 
 
Militares dos estados, do Distrito Federal e dos territórios. 
 
Estamos diante aqui de uma classe de servidor público especial denominada militares dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Territórios, como bem assevera o artigo 42 da CF, inclusive ao designar-lhes 
lugar separado em seção III, tratando-os como "Dos Militares dos Estados, Distrito Federal e Territórios". 
Deste modo, aos militares a própria Constituição impôs regime especial e diferenciado do servidor civil. 
Os direitos e deveres dos militares e dos civis não se misturam a não ser por expressa determinação 
constitucional. Não pode o legislador infraconstitucional cercear direitos ou impor deveres que a 
Constituição Federal não trouxe de forma taxativa, tampouco não se pode inserir deveres dos servidores 
civis aos militares de forma reflexa. 
 
Seção III 
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS 
 
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituições 
organizadas com base na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e 
dos Territórios. 
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, além do que 
vier a ser fixado em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, 
cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as 
patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. 
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios aplica-se 
o que for fixado em lei específica do respectivo ente estatal. 
 
Súmula vinculante 39-STF: Compete privativamente à União legislar sobre vencimentos dos 
membros das polícias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. 
 
Questões 
 
01. (CRAISA de Santo André/SP - Advogado – CAIP-IMES/2016). Assinale a alternativa incorreta 
sobre o tema agentes públicos. 
(A) Agentes delegados são pessoas físicas que desempenham atividades estatais remuneradas pelos 
cofres públicos. 
(B) São espécies de agente público: os agentes políticos; os servidores públicos; os empregados 
públicos; os servidores temporários; os agentes delegados; os agentes honoríficos e os militares 
(C) Militares são as pessoas físicas que exercem funções nas Polícias Militares e nos Corpos de 
Bombeiros Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, e nas Forças Armadas. 
(D) Agentes honoríficos são particulares que atuam colaborando com o Poder Público exercem função 
pública sem contraprestação específica. 
 
02. (IBGE - Analista - Processos Administrativos e Disciplinares – FGV/2016). Em matéria de 
regime jurídico dos agentes públicos, especificamente quanto aos cargos em comissão e às funções de 
confiança, a Constituição da República dispõe que: 
(A) ambos são exercidos por cinquenta por cento de servidores de carreira e cinquenta por cento de 
pessoas não concursadas com livre nomeação e exoneração; 
(B) ambos são exercidos exclusivamente por servidores de carreira e destinam-se apenas às 
atribuições de direção, chefia e assessoramento; 
(C) os cargos em comissão são providos exclusivamente por pessoas não concursadas, com livre 
nomeação e exoneração e para atribuições de direção, chefia e assessoramento; 
(D) as funçõesde confiança são exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo; 
(E) os cargos em comissão são providos exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. 
 
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03. (Prefeitura de Cuiabá – MT - Agente da Saúde - Técnico em Radiologia – FGV/2015). Após 
aprovação em concurso público, o servidor nomeado para o cargo de provimento efetivo só adquire 
estabilidade depois do estágio probatório, que corresponde a um período de: 
(A) 24 meses. 
(B) 30 meses. 
(C) 36 meses. 
(D) 42 meses. 
(E) 48 meses. 
 
04. (DPE/GO - Defensor Público - INSTITUTO CIDADES). O servidor público é 
(A) espécie de agente da Administração Pública, em exercício de função honorífica, ainda que fora da 
estrutura da administração· 
(B) espécie do gênero dos agentes políticos, perante os quais atua sempre subordinadamente 
(C) pessoa natural ocupante de cargo ou emprego na Administração Pública sob relação de 
dependência e profissionalidade, ainda que temporária. 
(D) espécie de função contida nos quadros da Administração Pública. 
(E) espécie de agente que atua somente na Administração Direta brasileira. 
 
05. (TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Técnico Judiciário - FCC/2016) Sobre as normas constitucionais que 
versam sobre os servidores públicos, 
(A) o servidor público estável poderá perder o cargo, dentre outras hipóteses, mediante procedimento 
de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada a ampla defesa. 
(B) o servidor público será exonerado do serviço público, mediante pagamento de indenização 
proporcional ao tempo de serviço prestado, paga em parcela única, se seu cargo for extinto. 
(C) a realização de avaliação especial de desempenho é condição facultativa para aquisição da 
estabilidade por servidores públicos nomeados para cargo de provimento efetivo. 
(D) os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público, 
vinculados à Administração Municipal, são estáveis após dois anos de efetivo exercício, nos termos da 
lei, computando-se como de efetivo exercício o período de licença-gestante. 
(E) o salário mínimo deve sempre ser usado como indexador de base de cálculo de vantagem de 
servidor público. 
 
06. (UFPB - Técnico em Segurança do Trabalho - IDECAN/2016) Nos termos do capítulo destinado 
à Administração Pública na Constituição Federal, é correto afirmar que 
(A) a aposentadoria compulsória independe da carência de dez anos de exercício do serviço público. 
(B) o servidor estável tem direito à recondução ao cargo efetivo no caso de invalidação de sua 
demissão. 
(C) o servidor eleito para mandato eletivo de vereador deve afastar-se do cargo para exercício da 
vereança. 
(D) a estabilidade do servidor público ocupante de cargo em comissão depende de avaliação de 
desempenho. 
 
07. (TJ/MT - Distribuidor, Contador e Partidor - UFMT/2016) Quanto à aposentadoria do servidor 
público, assinale a afirmativa correta. 
(A) A aposentadoria do servidor público se dará voluntariamente, com proventos integrais aos 60 anos 
de idade e 35 de contribuição para os homens e 55 anos de idade e 30 de contribuição para as mulheres, 
após 10 anos de efetivo exercício no serviço público. 
(B) A aposentadoria do servidor público se dará compulsoriamente, com proventos integrais aos 60 
anos de idade e 35 de contribuição para os homens e 55 anos de idade e 30 de contribuição para as 
mulheres, após 10 anos de efetivo exercício no serviço público. 
(C) A aposentadoria do servidor público se dará voluntariamente, com proventos proporcionais ao 
tempo de contribuição aos 60 anos de idade para os homens e 55 anos de idade para as mulheres 
(D) A aposentadoria do servidor público se dará voluntariamente, com proventos integrais aos 60 anos 
de idade e 35 de contribuição para os homens e 55 anos de idade e 30 de contribuição para as mulheres, 
após 5 anos de efetivo exercício público. 
 
 
 
 
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Respostas 
 
01. Resposta: A 
Agentes delegados: são particulares – pessoas físicas ou jurídicas, que não se enquadram na acepção 
própria dos agentes públicos – que recebem a importância da execução de determinada atividade, obra 
ou serviço público e o realizam em nome próprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do 
Estado e sob a permanente fiscalização do delegante. Esses agentes não são servidores públicos, nem 
honoríficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria à parte de colaboradores 
do Poder Público. 
Exemplos: concessionários e permissionários de obras e serviços públicos, os serventuários de ofícios 
ou cartórios não estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intérpretes públicos; as demais pessoas que 
recebam delegação para a prática de alguma atividade estatal ou serviço de interesse coletivo” 
(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. – 37ª ed. São Paulo Malheiros, 2011, pág. 81 
e 82). 
 
02. Resposta: D 
Conhecidos popularmente como “cargos de confiança”, os cargos em comissão ou comissionados 
estão reservados a atribuições de direção, chefia e assessoramento (art. 37, V, da CF). Qualquer outra 
atribuição de função a comissionados – e que não envolva direção, chefia ou assessoramento – deve ser 
considerada como inconstitucional. 
 
Tais cargos são acessíveis sem concurso público, mas providos por nomeação política. De igual modo, 
a exoneração é ad nutum, podendo os comissionados ser desligados do cargo imotivadamente, sem 
necessidade de garantir contraditório, ampla defesa e direito ao devido processo legal. 
 
03. Resposta: C 
Art. 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de 
provimento efetivo em virtude de concurso público. 
 
04. Resposta: C 
São servidores públicos, em sentido amplo, as pessoas físicas que prestam serviços ao Estado e às 
entidades da Administração Indireta, com vínculo empregatício e mediante remuneração paga pelos 
cofres públicos. 
 
05. Resposta: “A” 
Art. 41 § 1º, da CF/88: O servidor público estável só perderá o cargo: 
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; 
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, 
assegurada ampla defesa. 
 
06. Resposta: “A” 
Art. 40, § 1º, da CF/88: Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo 
serão aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17: 
(...) 
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos 
de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar. 
 
07. Resposta: “A” 
Art. 40, §1º, III, “a”, da CF/88: voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de 
efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, com 
sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e 
trinta de contribuição, se mulher. 
 
 
 
 
 
 
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Planejamento de Carreiras 
 
Para Zaccarelli, Domenico e Teixeira5, “a carreira é defina como as sequências de posições ocupadas 
e de trabalhos realizados durante a vida de uma pessoa”, ela está intrinsecamente ligada ao 
desenvolvimento pessoal, pois ele condiciona a mobilidade para níveis organizacionais mais elevados. 
Nesse sentido, o desenvolvimento de carreiras consiste num processo formal e ordenado 
sequencialmente, fundamentado no planejamento de carreira do funcionário. No entanto, para que ele 
ocorra, a organização deve ser capaz de integra-lo com outros os outros subsistemas de gestão de 
recursos humanos. 
No cenário atual, Chiavenato6afirma que são abandonados os planos de carreira engessados, 
formalizados e unilaterais, preocupados em atender apenas as necessidades organizacionais, 
para serem adotados aqueles que aproximam as expectativas das corporações e dos funcionários. 
Ademais, a gestão da carreira tende cada vez mais a ser delegada ao próprio contratado, sendo a 
organização responsável por oferecer suporte nessa empreitada, dispondo de algumas ferramentas para 
tanto. 
Os objetivos futuros com relação a cargos a serem ocupados referem-se às metas individuais de 
carreira as quais são traçadas por cada um, a fim de gerenciar o seu projeto pessoal de carreira, sabendo 
onde quer chegar. A apropriação da própria carreira, gerenciando-a com afinco chama-se projeto pessoal 
de carreira e o estabelecimento de objetivos claros e definidos quanto aos cargos futuros são as metas 
individuais de carreira. 
Junto com o desenho da carreira é elaborada também sua estrutura, que consiste na determinação da 
continuação das posições, a valorização e as exigências para que sejam alcançadas. 
 
Nesse sentido, Dutra7 apresenta quatro estruturas básicas: 
 
a) Estrutura em linha: a facilidade de sua configuração e gerenciamento a torna a estrutura mais 
adotada. A sucessão de posições segue uma única direção, limitando a existência de outras 
possibilidades de crescimento. 
b) Estrutura em rede: oferece diferentes alternativas para cada posição, de maneira que o funcionário 
tem a liberdade de definir seu roteiro da forma que julgar mais adequada. 
c) Estrutura paralela: o funcionário pode assumir posições conduzidas a especialização ou 
gerenciamento, sendo que em ambas possibilidades são oferecidos maiores níveis de recompensas e 
reconhecimento. 
d) Estrutura em Y: um lado do Y corresponde ao lado gerencial e o outro ao técnico, dessa forma 
essa estrutura permite essas duas possibilidades de crescimento com equidade salarial. 
 
Elementos de programas de desenvolvimento de carreira 
 
Segundo Chiavenato8, para o desenvolvimento de carreira, os instrumentos mais empregados pelas 
organizações são: 
a) Centros de avaliação: por meio de técnicas de seleção, é proporcionado um feedback ao 
funcionário, contribuindo para que seja elaborado um plano de carreira com base em suas forças e 
fraquezas. 
b) Testes psicológicos: consiste em outra técnica de seleção com o intuito de auxiliar o funcionário 
no reconhecimento de interesses e habilidades. 
c) Avalição do desempenho 
d) Projeções de promovabilidade: avalição dos gestores no que toca o progresso dos funcionários. 
Auxilia na identificação de talentos e no desenvolvimento dos avaliados. 
e) Planejamento de sucessão: são delegadas mais responsabilidades aos funcionários, de maneira 
que se preparem para assumir posições mais complexas. 
 
5 ZACCARELLI, L. M.; DOMENICO, S. M. R. de; TEIXEIRA, M. L. M. O outro lado da moeda: Desenvolvendo a empregabilidade e a carreira. In: HANASHIRO, 
D. M. M.; TEIXEIRA, M. L. M.; 
6 CHIAVENATO, I. Gestão de Pessoas. 2.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. Cap. 4: Recompensando Pessoas. 
7 DUTRA, J. S. Administração de Carreiras. São Paulo: Atlas, 1996. 
8 CHIAVENATO, I. Gestão de Pessoas. 2.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. Cap. 4: Recompensando Pessoas. 
3. Organização funcional: definições de cargo, função, emprego público, 
classe, carreira e lotação. 
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. 20 
Além dessas alternativas, as organizações utilizam também aconselhamento individual de carreiras, e 
serviços de informações aos funcionários, como mapas de carreiras que indicam possíveis direções, 
vagas disponíveis na empresa, bem como os caminhos e formas para atingi-las. O objetivo é oferecer 
suporte e orientação. 
A organização deve sempre estar atenta ao plano de carreira oferecido aos funcionários, pois deve-se 
definir até onde chegar e o que se espera das pessoas que compõem seu quadro de pessoal, e avaliar 
os empregados de acordo com os procedimentos em vigor na organização, levando em conta as 
exigências do futuro. 
Para discutir planos de carreira, vale a pena também considerar questões relativas a promoção de 
cargos e referentes à sucessão. Veja a seguir. 
 
PROMOÇÕES 
 
O crescimento da empresa torna-se muito mais seguro e sustentável quando um quadro profissional 
capaz cresce com ela. Promover pessoas é condição fundamental não só para esse crescimento da 
organização mas também para a manutenção do nível de estímulo e motivação. 
A promoção, juntamente com a contratação, é atividade das mais estratégicas em RH e deve ser 
levada com a devida seriedade. Não é atividade das mais fáceis, entretanto. Promover a pessoa errada 
causará problemas que tenderão a se estender por longo tempo e, o que é pior, às vezes de modo 
invisível. 
 
Decisões de promoção 
 
Como decisões estratégicas, as promoções requerem cuidados especiais. Alguns comportamentos 
são usualmente recomendados: 
- Havendo uma vaga, primeiro se dá oportunidade a quem está dentro – isso é uma questão de 
lealdade para com a equipe. Muitas vezes se opta por buscar alguém de fora, para evitar problemas 
“políticos” no interior da equipe, quando, por exemplo, há dois fortes pretendentes ao cargo. Isso é um 
erro. A solução de um problema, no caso, pode criar outro pior, pois os dois pretendentes ficarão 
contrariados e a entrada de alguém de fora quando há gente qualificada dentro será “um banho de água 
fria” na motivação da equipe. 
- A existência da vaga e de pretendentes, entretanto, não justifica a promoção de alguém 
despreparado. O pretendente tem de estar à altura, pois, a decisão paternalista de dar oportunidade a 
alguém incapaz resultará em fracasso total ou parcial da pessoa, com enormes problemas de motivação 
e de produtividade para a organização. 
- Uma análise isenta e aprofundada deve ser feita para verificar se realmente não há ninguém capaz 
na equipe, antes de procurar alguém de fora. As ideias pré-concebidas devem ser deixados de lado, deve-
se consultar o pessoal de RH, realizar conversas internas cuidadosas e sérias, intra e 
interdepartamentais, antes da decisão. 
- Em caso de buscar gente de fora para o cargo, uma excelente comunicação com o pessoal tem 
de explicar com clareza a decisão. 
- O candidato interno deve ter a qualificação requerida: emocional, intelectual e comportamental. 
Para avaliar se ele a tem, recorre-se à a avaliação de seu desempenho pregresso e também a testes, se 
necessário. 
- Igualmente as promoções internas devem ser seguidas de excelente comunicação. 
- Quando há mais que um pretendente, aquele ou aqueles que foram preteridos tem de receber 
atenção especial na comunicação. Se de um lado a empresa tem de dar preferência a gente interna, os 
preteridos também têm de saber compreender as razões organizacionais – isso faz parte de seu perfil de 
competência, para futuras oportunidades. 
- Competência e motivação para a função são os critérios mais pesados na promoção. Havendo 
igualdade quanto a esses outros critérios de desempate entram em cena: antiguidade, idade, etc. Todos 
têm de ser legítimos, certamente, e o julgamento deve ser imparcial. 
 
Problemas das promoções 
Dificilmente as promoções transcorrem de modo absolutamente livre dos problemas. O processo de 
promoção pode ser visto em diferentes fases, a saber: 
1 - Abertura da vaga 
2 – Avaliação de potenciais pretendentes 
3 - Escolha 
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4 - Efetivação 
5 – Consolidação 
 
Em todas as etapas os problemas podem aparecer. Exemplo: 
 
Abertura da vaga 
O posto que se está visualizando é efetivamente sólido? Eventualmente as empresas são erráticas na 
estrutura organizacional e criam cargos que não se sustentam. O que acontece quando alguém é 
promovido a um cargo desses? Frustração, decepção e eventualmente perda de gente boa. 
 
Avaliação de potenciais