Logística Portuária e Hidroviária - Visão da ANTAQ

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“Visão da ANTAQ sobre a logística 
portuária e hidroviária”
FERNANDO ANTONIO BRITO FIALHO
 DIRETOR-GERAL
Apresentação para o Grupo Votorantim
Brasília, 05 de maio de 2009.
 Aspectos Institucionais
 Criada pela Lei nº 10.233, de 
5 de junho de 2001
 Autarquia especial vinculada 
ao Ministério dos Transportes 
e a Secretaria de Portos
 Desempenha a função de entidade reguladora e fiscalizadora das 
atividades portuárias e de transporte aquaviário
Cabotagem
Apoio Portuário
Interior Fluvial 
e de Travessia
Apoio Marítimo
Longo Curso
Transportes Aquaviários
UNIÃOUNIÃO
Poder ExecutivoPoder Executivo
ANTAQANTAQ
Infra-Estrutra Infra-Estrutra 
Aquaviária BrasileiraAquaviária Brasileira
Autoridade PortuáriaAutoridade Portuária
Terminais de Uso Terminais de Uso 
PrivativoPrivativo
Empresas de Empresas de 
NavegaçãoNavegação
Regulação
Inspeção
Delegação
Administrativa
Regulação/
Inspeção/
Autorização
Secretaria de Secretaria de 
PortosPortos
Ministério dos Ministério dos 
TransportesTransportes
Delegação
Administrativa
Estrutura de Estado
Áreas de Atuação
Portos e Terminais
Navegação Interior
Navegação Marítima e de 
Apoio
O que se Exige do Regulador
▪ Estabelecimento de regras claras
 Previsibilidade das ações
 Equilíbrio na arbitragem de conflitos
 Garantia dos direitos de investidores
 Garantia de serviços adequados aos usuários
 Observância estrita aos preceitos legais
 Estímulo a concorrência
 Fiscalização mais efetiva
Ações Regulatórias da ANTAQ
 Regulamentação do setor através de
 edição de Normas (elaboração e revisão)
 Fiscalização e Arbitragem
 Elaboração de estudos e planejamento
 Concessão de Outorgas
 Integração com diversos atores do setor 
 aquaviário
Integração com os diversos atores do Setor 
Aquaviário
ANTAQANTAQ TCUTCU
TCUTCUANAANAANEELANEELANTTANTT
AutoridadesAutoridades
 PortuáriasPortuárias
IBAMAIBAMA
ANVISAANVISA
AgentesAgentes
 PrivadosPrivados
SindicatosSindicatos
TCUTCU
SEPSEPMTMTMarinha Marinha do Brasildo Brasil CADECADE
ExércitoExército
 Brasileiro –Brasileiro –
CENTRANCENTRAN
 Objetivo da Agência
 Exercer a ação de Estado na Regulação do 
Setor Aquaviário
Instalações Portuárias segundo a Lei 8.630/93
• Exploração Direta ou Mediante Concessão:
Porto Organizado
• Autorizada a Iniciativa Pública ou Privada:
Terminal Portuário de Uso Privativo
Estação de Transbordo de Carga 
Instalação Portuária Pública de Pequeno Porte
Portos Públicos 
• Exploração direta ou mediante Concessão:
Porto Organizado:
Concessões:
Cias Docas
Estados e Municípios Direta ou via Convênio de 
Delegação
Iniciativa Privada
• Instalação Portuária Pública de Pequeno Porte – IP4
Empresas Privadas:
 
Arrendamentos (Subconcessão)
Autorizações de operação
 
A Operação Portuária no Porto Organizado
• Arrendamento de Áreas dentro do Porto Organizado
 para Empresas Privadas:
Lei 8630/93
Lei 8666/93
Decreto 4391 e Decreto 1990
Resolução 55 ANTAQ
IN 27/98 TCU
Decreto 6620/08
• Peculiaridades: 
Cessão de Bem Público
Avaliação do Empreendimento 
Terminais de Uso Privativo - TUP
• Autorizada a Iniciativa Privada
• Resolução 517 ANTAQ
 
Tipos: 
Exclusivo - para movimentação de Carga Própria
Misto - para movimentação de Carga Própria e de 
Terceiros (de forma eventual)
Resoluções em processo de aprovação:
De Turismo - para movimentação de passageiros
Estação de Transbordo de Carga - ETC 
Decreto Nº 6.620, de 29 de outubro de 2008
(políticas e diretrizes para o desenvolvimento e
 fomento dos portos e terminais portuários marítimos)
Concessão de Portos Organizados
• Outorga de exploração de portos organizados a pessoa jurídica
 de direito público ou privado, mediante licitação pública
 Prazo de concessão de 25 anos, prorrogável por igual período
 Licitação a cargo da ANTAQ, observadas as diretrizes do Plano 
 Geral de Outorgas – PGO
 Em curso o estudo da modelagem para exploração pretendida – 
 parceria BNDES/ANTAQ/SEP mediante celebração de Convênio 
 de Cooperação Técnica.
Decreto Nº 6.620, de 29 de outubro de 2008
(políticas e diretrizes para o desenvolvimento e
 fomento dos portos e terminais portuários marítimos)
Autorização para Instalações Portuárias de Uso
 Privativo:
 Movimentação de carga própria em terminal portuário de uso
 exclusivo
  Movimentação preponderante de carga própria e, em caráter
 subsidiário e eventual, de terceiros em terminal portuário de
 uso misto
 Movimentação de passageiros em instalação portuária de turismo
  Autorização dos terminais privativos em consonância com o Plano
 Geral de Outorgas – PGO
  Outorga para autorização mediante celebração de contrato de
 adesão com a ANTAQ
 
 Em curso o ajuste da Norma/ANTAQ 517 (norma para outorga de
 autorização de terminais privativos).
Decreto Nº 6.620, de 29 de outubro de 2008
(políticas e diretrizes para o desenvolvimento e
 fomento dos portos e terminais portuários marítimos)
Plano Geral de Outorgas – PGO
 Inclusão do Programa de Arrendamento aprovado pela ANTAQ para
 cada porto organizado existente - Plano de Desenvolvimento e
 Zoneamento - PDZ vigente
 Indicação de áreas para expansão e ampliação das instalações
 portuárias existentes
 Localização de áreas para licitação da concessão de novos portos
 organizados
 Plano será revisado a cada 2 (dois) anos
 Celebração, com o CENTRAN, de Convênio de Cooperação Técnica
 para a criação do PGO
• Apresentação e entrega do PGO à SEP, no dia 08/04/2009, para
 análise e validação. 
PNLT- Matriz de Transporte
2005 2015 2020 2025
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
Rodoviário
Ferroviário
Aquaviário
Dutoviário
Aéreo
29%
13%
Solução dos Gargalos Logísticos
 Equilibrar a matriz de 
 transportes
 Intensificar a prática da 
 intermodalidade
 Garantir o uso múltiplo 
 das águas 
 Investir na infra-estrutura 
 hidroviária. 
Intermodalidade - Hidrovias
As hidrovias são a
alternativa 
economicamente mais
viável para o escoamento
da produção.
Potencialidades
13.000 Km- vias utilizadas 
economicamente
29.000 Km- vias 
naturalmente disponíveis
63.000 Km- extensão total 
das águas superficiais 
flúvio-lacustres
Intermodalidade - Portos
Vantagens do Transporte Hidroviário:
MAIOR
- Eficiência energética
- Capacidade de concentração 
 de cargas
- Vida útil da infraestrutura
- Vida útil dos equipamentos e 
 veículos
- Segurança da carga e 
 controle fiscal 
MENOR
- Consumo de combustível
- Emissão de poluentes (alterações 
 climáticas e efeito estufa)
- Congestionamento de tráfego 
- Custo da infraestrutura 
- Número de acidentes
- Custo operacionaI 
- lmpacto ambiental
- Emissão de ruído
Comparativo de Fretes 
Acidentes
Poluição
Consumo de
 água
Consumo de
 Espaço
 t
Comparativo de Custo Sócio-Ambiental
Barcaça, Vagão ou Caminhão?
1 COMBOIO DUPLO TIETÊ 
4 CHATAS E UM EMPURRADOR
6000 T =
2,9 COMBOIOS HOPPER
86 VAGÕES 
70 t =
172 CARRETAS DE 35 t
BI-TREM GRANELEIRAS
Paris
Paris
 
Ganhos para o Setor Rodoviário
Menor Custo Maior Lucro
• Sustentabilidade da Economia - Equilíbrio da Matriz de 
 Transporte
• Custos Sócio-Ambientais: redução de gastos públicos em 
 função da diminuição de acidentes, mortes e feridos; da 
 poluição atmosférica e da sonora. 
Intermodabilidade
 Investir em hidrovias é...
 ... Uma ação a favor do meio ambiente
Ações da ANTAQ
Hidrovias:
• Uso Múltiplos das águas
• Edição e revisão de Normas (Transporte de Passageiros, ETC, IP4, 
transporte de cargas e afretamento)
• Realização de Seminários Nacionais e Internacionais
• Elaboração de estudos e planejamentos
• Celebração de Convênios, Acordos e Parcerias (Ex. Convênio de 
cooperação técnica com a ANA)
• Viabilização da ETC e IP4
• Edição da Norma de Transporte de Passageiros
Ações da ANTAQ
Propostas para o Setor Hidroviário:• Valorização do conceito da Multimodalidade nos novos estudos de 
viabilidade para empreendimentos privados
• Apoio político às iniciativas do Governo em aportar recursos para 
o setor hidroviário através de dotação orçamentária específica do 
DNIT
• Apoio às iniciativas que visam assegurar o uso múltiplo das águas, 
impedindo que novas barragens em curso dágua navegáveis ou 
potencialmente navegáveis sejam executadas sem a solução de 
transposição por eclusas. Ex: P L n° 209 de iniciativa do Senador 
Eliseu Resende
Ações da ANTAQ
Portos:
• Elaboração do Plano Geral de Outorgas – PGO
• Revisão da Resolução 55, que vem a simplificar os procedimentos 
 para arrendamentos de áreas dentro dos portos públicos e definir 
 as demais formas de ocupação no porto organizado
• Revisão da Resolução 517 para adequar novas restrições impostas 
 pelo Decreto n° 6620
• Estudo para modelo de Concessões Portuárias em conjunto com a 
 SEP e o BNDES
• Ação fiscalizadora de orientação as autoridades portuárias
Ações da ANTAQ
Propostas para o Setor Portuário:
• Aprimoramento da estrutura de Gestão dos Portos Públicos
• Aferição e Parametrização dos serviços em padrão internacional
• Otimização na ocupação das áreas portuárias existentes
• Utilização da ferramenta de apoio à política portuária brasileira e 
 ao planejamento de novos investimentos públicos e privados, que 
 será o Plano Geral de Outorgas – PGO após aprovação pela SEP 
Porque ter um PGO para os portos 
do Brasil
• Resgate do planejamento governamental para o setor portuário.
• Visão integrada o sistema portuário com os demais modos de transporte.
• Fundamentos técnicos baseados em estudos macroeconômicos associado aos investimentos correntes, 
que permitem:
- Entender a dinâmica produtiva e as cadeias logísticas.
- Aproveitar infraesttrutura exixtente (otimização da oferta).
- Identificar e mapear os fluxos de carga.
- Nortear investimentos.
Conceitos e Critérios
• Análise de demanda projetada até o horizonte de 2023 que está associada aos portos públicos e terminais 
privativos operantes em 2008.
• Análise da oferta de transportes (sistemas viários) existentes e aos eixos de acesso aos portos públicos para 
escoamento dessa demanda.
• Análise da evolução proposta nos planos de investimentos para essa oferta (portifólio de projetos).
• Alocação de fluxo no sistema viário brasileiro (multimodal) considerando as modificações pelos investimentos 
e seus sistemas logísticos associados aos portos existentes.
• Associação das oportunidades de investimentos em cada nova área pela demanda futura a ser movimentada 
em cada porto de influência.
… O Sistema de licenciamento das hidrelétricas 
irá mudar. Só vou licenciar hidrelétrica onde 
couber junto com uma eclusa, porque a hidrovia 
é a forma que tenho para dizer “não” a 
estradas que desmatam a Amazônia ...
Carlos Minc – Ministro do MMA
Pedro Brito – Ministro-Chefe da Secretaria 
Especial de Portos 
 Em viagem pela Inglaterra e Alemanha, o Ministro
 Pedro Brito declarou que “a dragagem dos portos
 brasileiros e as estratégias do Governo Federal são
 elementos fundamentais para superar a aguda
 crise econômica que assola os principais mercados
 e afugenta investidores em todo mundo”. 
Alfredo Nascimento – Ministro do MT
"Já tomamos um primeiro conjunto de iniciativas e temos trabalhado 
para melhorar a operação do parque hidroviário de que já dispomos"
"Vamos investir para aproveitar todo o potencial do Rio Amazonas, 
do Rio Madeira, do Rio Purus, do Araguaia, do Solimões e de outros 
rios, cuja navegação ofereça mais condições de competição ao nosso 
setor produtivo. Esse é um esforço que não pode mais ser adiado e 
que contará com a minha liderança incansável, para isso está 
mobilizada toda a estrutura do Ministério dos Transportes, do DNIT e 
da ANTAQ, alem da mobilização de todo o Governo Brasileiro".
 Durante reunião ordinária da Câmara Temática de Infraestrutura e 
Logística do Agronegócio, em Brasília, o ministro da Agricultura, 
Reinhold Stephanes, ressaltou a importância das hidrovias para o 
escoamento da safra de grãos do Brasil.
Reinhold Stephanes – Ministro da 
Agricultura
Luiz Antônio Pagot– Diretor Geral do DNIT
 Durante reunião ordinária da Câmara Temática de
 Infraestrutura e Logística do Agronegócio, em Brasília,
 o diretor geral do DNIT, Luiz Antônio Pagot, informou 
que as eclusas da Usina de Tucuruí entram em
 operação em julho de 2010. “O objetivo é oferecer,
 em curto prazo, um mínimo de estrutura hidroviária
 na grande malha nacional, acrescentou”. 
OBRIGADO.OBRIGADO.
Fernando FialhoFernando Fialho
Diretor-Geral da ANTAQDiretor-Geral da ANTAQ
fernando.fialho@antaq.gov.brfernando.fialho@antaq.gov.br
mailto:fernando.fialho@antaq.gov.br
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