07 - FILOSOFIA-E-POLÍTICAS-EDUCACIONAIS

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SUMÁRIO 
1 INTRODUÇÃO ................................................................................... 3 
2 EM BUSCA DE UMA DEFINIÇÃO DA FILOSOFIA ........................... 4 
2.1 Visão de mundo .......................................................................... 4 
2.2 Sabedoria de vida ....................................................................... 5 
2.3 Esforço racional para conceber o universo como uma totalidade 
ordenada e dotada de sentido ........................................................................ 5 
2.4 Fundamentação teórica e crítica dos conhecimentos e das 
práticas 6 
3 A ORIGEM DA FILOSOFIA ............................................................... 8 
4 O LEGADO DA FILOSOFIA GREGA PARA O OCIDENTE EUROPEU
 10 
5 O NASCIMENTO DA FILOSOFIA .................................................... 13 
6 CONDIÇÕES HISTÓRICAS PARA O SURGIMENTO DA FILOSOFIA
 16 
7 PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA FILOSOFIA NASCENTE .... 19 
7.1 Qual seria, então, a utilidade da Filosofia? ................................ 21 
8 POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIONAIS: CONCEITOS E 
PRINCÍPIOS ..................................................................................................... 22 
8.1 Mas, como identificar o surgimento de uma política pública? ... 23 
9 AS POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIONAIS NO BRASIL: 
ANTECEDENTES HISTÓRICOS ..................................................................... 25 
10 DIRECIONAMENTO DAS POLÍTICAS EDUCACIONAIS: NOS 
GOVERNOS DA DÉCADA DE 1990 ................................................................ 35 
11 O GOVERNO PÓS DÉCADA DE 1990: PRESIDENTE LULA 
ENTRE CONTINUIDADES E RUPTURAS....................................................... 39 
12 AS POLÍTICAS EDUCACIONAIS E A FORMAÇÃO DO GESTOR
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12.1 Gestores, mas afinal quem são eles? Quem são os gestores 
educacionais hoje? ....................................................................................... 43 
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................... 45 
13 SUGESTÕES DE LEITURAS ....................................................... 48 
 
 
 
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1 INTRODUÇÃO 
 
 
Fonte: 3.bp.blogspot.com 
Prezados alunos, é com imenso prazer que lhes apresento a apostila de 
Filosofia e Políticas Educacionais, esta é uma apostila pertencente ao núcleo 
comum da Dom Alberto. 
Aproveite esse material, o mesmo foi elaborado com muito carinho e 
dedicação. 
Leia com atenção os conteúdos aqui abordados, pois eles nortearão o 
princípio de suas ideias, que se iniciam com um intenso processo de reflexão, 
análise e síntese dos saberes. 
Desejamos sucesso nesta caminhada e esperamos, mais uma vez, 
alcançar o equilíbrio e contribuição no processo de conhecimento de todos! 
Em caso de dúvidas, não hesitem em perguntar, estamos aqui para 
melhor servi-los. 
 
 
Equipe Pedagógica da Dom Alberto 
 
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2 EM BUSCA DE UMA DEFINIÇÃO DA FILOSOFIA 
 
Fonte: commsmechanic.co.uk 
Quando começamos a estudar Filosofia, somos logo levados a buscar o 
que ela é. Nossa primeira surpresa surge ao descobrirmos que não há apenas 
uma definição da Filosofia, mas várias. A segunda surpresa vem ao percebermos 
que, além de várias, as definições parecem contradizer-se. Eis porque muitos, 
cheios de perplexidade, indagam: afinal, o que é a Filosofia que sequer consegue 
dizer o que ela é? 
Uma primeira aproximação nos mostra pelo menos quatro definições 
gerais do que seria a Filosofia 
2.1 Visão de mundo 
De um povo, de uma civilização ou de uma cultura. Filosofia corresponde, 
de modo vago e geral, ao conjunto de ideias, valores e práticas pelos quais uma 
sociedade apreende e compreende o mundo e a si mesma, definindo para si o 
tempo e o espaço, o sagrado e o profano, o bom e o mau, o justo e o injusto, o 
 
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belo e o feio, o verdadeiro e o falso, o possível e o impossível, o contingente e o 
necessário. 
Qual o problema dessa definição? Ela é tão genérica e tão ampla que não 
permite, por exemplo, distinguir a Filosofia e religião, Filosofia e arte, Filosofia e 
ciência. Na verdade, essa definição identifica Filosofia e Cultura, pois esta é uma 
visão de mundo coletiva que se exprime em ideias, valores e práticas de uma 
sociedade. A definição, portanto, não consegue acercar-se da especificidade do 
trabalho filosófico e por isso não podemos aceitá-la. 
2.2 Sabedoria de vida 
Aqui, a Filosofia é identificada com a definição e a ação de algumas 
pessoas que pensam sobre a vida moral, dedicando-se à contemplação do 
mundo para aprender com ele a controlar e dirigir suas vidas de modo ético e 
sábio. A Filosofia seria uma contemplação do mundo e dos homens para nos 
conduzir a uma vida justa, sábia e feliz, ensinando-nos o domínio sobre nós 
mesmos, sobre nossos impulsos, desejos e paixões. É nesse sentido que se fala, 
por exemplo, numa filosofia do budismo. Esta definição, porém, nos diz, de modo 
vago, o que se espera da Filosofia (a sabedoria interior), mas não o que é, e o 
que faz a Filosofia e, por isso, também não podemos aceitá-la. 
2.3 Esforço racional para conceber o universo como uma totalidade 
ordenada e dotada de sentido 
Nesse caso, começa-se distinguindo entre Filosofia e religião e até 
mesmo opondo uma à outra, pois ambas possuem o mesmo objeto 
(compreender o Universo), mas a primeira o faz através do esforço racional, 
enquanto a segunda, por confiança (fé) numa revelação divina. Ou seja, a 
Filosofia procura discutir até o fim o sentido e o fundamento da realidade, 
enquanto a consciência religiosa se baseia num dado primeiro e inquestionável, 
que é a revelação divina indemonstrável. Pela fé, a religião aceita princípios 
indemonstráveis e até mesmo aqueles que podem ser considerados irracionais 
pelo pensamento, enquanto a Filosofia não admite indemonstrabilidade e 
 
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irracionalidade. Pelo contrário, a consciência filosófica procura explicar e 
compreender o que parece ser irracional e inquestionável. 
No entanto, esta definição também é problemática, porque dá à Filosofia 
a tarefa de oferecer uma explicação e uma compreensão totais sobre o Universo, 
elaborando um sistema universal ou um sistema do mundo, mas sabemos, hoje, 
que essa tarefa é impossível. 
Há pelo menos duas limitações principais a esta pretensão totalizadora: 
em primeiro lugar, porque a explicação sobre a realidade também é oferecida 
pelas ciências e pelas artes, cada uma das quais definindo um aspecto e um 
campo da realidade para estudo (no caso das ciências) e para a expressão (no 
caso das artes), já não sendo pensável uma única disciplina que pudesse 
abranger sozinha a totalidade dos conhecimentos; em segundo lugar, porque a 
própria Filosofia já não admite que seja possível um sistema de pensamento 
único que ofereça uma única explicação para o todo da realidade. Por isso, esta 
definição também não pode ser aceita. 
2.4 Fundamentação teórica e crítica dos conhecimentos e das práticas 
A Filosofia, cada vez mais, ocupa-se com as condições e os princípios do 
conhecimento que pretenda ser racional e verdadeiro; com a origem, a forma e 
o conteúdo dos valores éticos, políticos, artísticos e culturais; com a 
compreensão das causas e das formas da ilusão e do preconceito no plano 
individual e coletivo; com as transformações históricas dos conceitos, das ideias 
e dos valores. A Filosofia volta-se, também, para o estudo da consciência em 
suas várias modalidades: percepção, imaginação, memória, linguagem, 
inteligência, experiência, reflexão, comportamento, vontade, desejo e paixões, 
procurando descrever as formas e os conteúdos dessas modalidades de relação 
entre o ser humano e o mundo, do ser humano consigo mesmo e com os outros. 
Finalmente, a Filosofia visa ao estudo e à interpretação de ideias ou significações 
gerais como: realidade, mundo, natureza, cultura, história,subjetividade, 
objetividade, diferença, repetição, semelhança, conflito, contradição, mudança, 
etc. 
 
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Fonte:www.prmsmahavidyalaya.org 
Sem abandonar as questões sobre a essência da realidade, a Filosofia 
procura diferenciar-se das ciências e das artes, dirigindo a investigação sobre o 
mundo natural e o mundo histórico (ou humano) num momento muito preciso: 
quando perdemos nossas certezas cotidianas e quando as ciências e as artes 
ainda não ofereceram outras certezas para substituir as que perdemos. Em 
outras palavras, a Filosofia se interessa por aquele instante em que a realidade 
natural (o mundo das coisas) e a histórica (o mundo dos homens) tornam-se 
estranhas, espantosas, incompreensíveis e enigmáticas, quando o senso 
comum já não sabe o que pensar e disser e as ciências e as artes ainda não 
sabem o que pensar e dizer. 
Esta última descrição da atividade filosófica capta a Filosofia como análise 
(das condições da ciência, da religião, da arte, da moral), como reflexão (isto é, 
volta da consciência para si mesma para conhecer-se enquanto capacidade para 
o conhecimento, o sentimento e a ação) e como crítica (das ilusões e dos 
preconceitos individuais e coletivos, das teorias e práticas científicas, políticas e 
artísticas), essas três atividades (análise, reflexão e crítica) estando orientadas 
pela elaboração filosófica de significações gerais sobre a realidade e os seres 
humanos. Além de análise, reflexão e crítica, a Filosofia é a busca do 
fundamento e do sentido da realidade em suas múltiplas formas indagando o 
 
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que são, qual sua permanência e qual a necessidade interna que as transforma 
em outras. O que é o ser e o aparecer-desaparecer dos seres? 
A Filosofia não é ciência: é uma reflexão crítica sobre os procedimentos e 
conceitos científicos. Não é religião: é uma reflexão crítica sobre as origens e 
formas das crenças religiosas. Não é arte: é uma interpretação crítica dos 
conteúdos, das formas, das significações das obras de arte e do trabalho 
artístico. Não é sociologia nem psicologia, mas a interpretação e avaliação crítica 
dos conceitos e métodos da sociologia e da psicologia. Não é política, mas 
interpretação, compreensão e reflexão sobre a origem, a natureza e as formas 
do poder. Não é história, mas interpretação do sentido dos acontecimentos 
enquanto inseridos no tempo e compreensão do que seja o próprio tempo. 
Conhecimento do conhecimento e da ação humanos, conhecimento da 
transformação temporal dos princípios do saber e do agir, conhecimento da 
mudança das formas do real ou dos seres, a Filosofia sabe que está na História 
e que possui uma história. 
3 A ORIGEM DA FILOSOFIA 
A palavra filosofia é grega. É composta por duas outras: philo e sophia. 
Philo deriva-se de philia, que significa amizade, amor fraterno, respeito entre os 
iguais. Sophia quer dizer sabedoria e dela vem à palavra sophos, sábio. Filosofia 
significa, portanto, amizade pela sabedoria, amor e respeito pelo saber. Filósofo: 
o que ama a sabedoria, tem amizade pelo saber, deseja saber. 
Assim, filosofia indica um estado de espírito, o da pessoa que ama, isto é, 
deseja o conhecimento, o estima, o procura e o respeita. Atribui-se ao filósofo 
grego Pitágoras de Samos (que viveu no século V antes de Cristo) a invenção 
da palavra filosofia. Pitágoras teria afirmado que a sabedoria plena e completa 
pertence aos deuses, mas que os homens podem desejá-la ou amá-la, tornando-
se filósofos. 
 
 
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Fonte: cdn3.gcprive.co.uk 
Dizia Pitágoras que três tipos de pessoas compareciam aos jogos 
olímpicos (a festa mais importante da Grécia): as que iam para comerciar durante 
os jogos, ali estando apenas para servir aos seus próprios interesses e sem 
preocupação com as disputas e os torneios; as que iam para competir, isto é, os 
atletas e artistas (pois, durante os jogos também havia competições artísticas: 
dança, poesia, música, teatro); e as que iam para contemplar os jogos e torneios, 
para avaliar o desempenho e julgar o valor dos que ali se apresentavam. Esse 
terceiro tipo de pessoa, dizia Pitágoras, é como o filósofo. 
Com isso, Pitágoras queria dizer que o filósofo não é movido por 
interesses comerciais - não coloca o saber como propriedade sua, como uma 
coisa para ser comprada e vendida no mercado; também não é movido pelo 
desejo de competir - não faz das ideias e dos conhecimentos uma habilidade 
para vencer competidores ou “atletas intelectuais”; mas é movido pelo desejo de 
observar, contemplar, julgar e avaliar as coisas, as ações, a vida: em resumo, 
pelo desejo de saber. A verdade não pertence a ninguém, ela é o que buscamos 
e que está diante de nós para ser contemplada e vista, se tivermos olhos (do 
espírito) para vê-la. 
 
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4 O LEGADO DA FILOSOFIA GREGA PARA O OCIDENTE EUROPEU 
 
Fonte: www.theimaginativeconservative.org 
Por causa da colonização europeia das Américas, nós também fazemos 
parte - ainda que de modo inferiorizado e colonizado - do Ocidente europeu e 
assim também somos herdeiros do legado que a Filosofia grega deixou para o 
pensamento ocidental europeu. Desse legado, podemos destacar como 
principais contribuições as seguintes: 
A ideia de que a Natureza opera obedecendo a leis e princípios 
necessários e universais, isto é, os mesmos em toda a parte e em todos os 
tempos. Assim, por exemplo, graças aos gregos, no século XVII da nossa era, o 
filósofo inglês Isaac Newton estabeleceu a lei da gravitação universal de todos 
os corpos da Natureza. A lei da gravitação afirma que todo corpo, quando sofre 
a ação de um outro, produz uma reação igual e contrária, que pode ser calculada 
usando como elementos do cálculo a massa do corpo afetado, a velocidade e o 
tempo com que a ação e a reação se deram. Essa lei é necessária, isto é, 
nenhum corpo do Universo escapa dela e pode funcionar de outra maneira que 
não desta; e esta lei é universal, isto é, válida para todos os corpos em todos os 
tempos e lugares. Um outro exemplo: as leis geométricas do triângulo ou do 
círculo, conforme demonstraram os filósofos gregos, são universais e 
necessárias, isto é, seja em Tóquio em 1993, em Copenhague em 1970, em 
 
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Lisboa em 1810, em São Paulo em 1792, em Moçambique em 1661, ou em Nova 
York em 1975, as leis do triângulo ou do círculo são necessariamente as 
mesmas: 
 A ideia de que as leis necessárias e universais da Natureza podem 
ser plenamente conhecidas pelo nosso pensamento, isto é, não são 
conhecimentos misteriosos e secretos, que precisariam ser revelados 
por divindades, mas são conhecimentos que o pensamento humano, 
por sua própria força e capacidade, pode alcançar. 
 A ideia de que nosso pensamento também opera obedecendo a leis, 
regras e normas universais e necessárias, segundo as quais podemos 
distinguir o verdadeiro do falso. Em outras palavras, a ideia de que o 
nosso pensamento é lógico ou segue leis lógicas de funcionamento. 
Nosso pensamento diferencia uma afirmação de uma negação porque, na 
afirmação, atribuímos alguma coisa à outra coisa (quando afirmamos que 
“Sócrates é um ser humano”, atribuímos humanidade a Sócrates) e, na negação, 
retiramos alguma coisa de outra (quando dizemos “este caderno não é verde”, 
estamos retirando do caderno à cor verde). Nosso pensamento distingue quando 
uma afirmação é verdadeira ou falsa. Se alguém apresentar o seguinte 
raciocínio: “Todos os homens são mortais. Sócrates é homem. Logo, Sócrates é 
mortal”, diremos que a afirmação “Sócrates é mortal” é verdadeira, porque foi 
concluída de outras afirmações que já sabemos serem verdadeiras. 
A ideia de que as práticas humanas, isto é, a ação moral, a política, as 
técnicas e as artes dependem da vontade livre, da deliberação e da discussão, 
da nossa escolha passional (ou emocional) ou racional, de nossas preferências, 
segundo certos valores e padrões, que foram estabelecidos pelos própriosseres 
humanos e não por imposições misteriosas e incompreensíveis, que lhes teriam 
sido feitas por forças secretas, invisíveis, sejam elas divinas ou naturais, e 
impossíveis de serem conhecidas. 
A ideia de que os acontecimentos naturais e humanos são necessários, 
porque obedecem a leis naturais ou da natureza humana, mas também podem 
ser contingentes ou acidentais, quando dependem das escolhas e deliberações 
dos homens, em condições determinadas. Dessa forma, uma pedra cai porque 
seu peso, por uma lei natural, exige que ela caísse natural e necessariamente; 
 
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um ser humano anda porque as leis anatômicas e fisiológicas que regem o seu 
corpo fazem com que ele tenha os meios necessários para a locomoção. 
No entanto, se uma pedra, ao cair, atingir a cabeça de um passante, esse 
acontecimento é contingente ou acidental. Por quê? Porque, se o passante não 
estivesse andando por ali naquela hora, a pedra não o atingiria. Assim, a queda 
da pedra é necessária e o andar de um ser humano é necessário, mas que uma 
pedra caia sobre minha cabeça quando ando é inteiramente contingente ou 
acidental. 
Todavia, é muito diferente a situação das ações humanas. É verdade que 
é por uma necessidade natural ou por uma lei da Natureza que ando. Mas é por 
deliberação voluntária que ando para ir à escola em vez de andar para ir ao 
cinema, por exemplo. É verdade que é por uma lei necessária da Natureza que 
os corpos pesados caem, mas é por uma deliberação humana e por uma escolha 
voluntária que fabrico uma bomba, a coloco num avião e a faço despencar sobre 
Hiroshima. 
Um dos legados mais importantes da Filosofia grega é, portanto, essa 
diferença entre o necessário e o contingente, pois ela nos permite evitar o 
fatalismo - “tudo é necessário, temos que nos conformar e nos resignar” -, mas 
também evitar a ilusão de que podemos tudo quanto quisermos, se alguma força 
extranatural ou sobrenatural nos ajudar, pois a Natureza segue leis necessárias 
que podemos conhecer e nem tudo é possível por mais que o queiramos. 
A ideia de que os seres humanos, por Natureza, aspiram ao conhecimento 
verdadeiro, à felicidade, à justiça, isto é, que os seres humanos não vivem nem 
agem cegamente, mas criam valores pelo quais dão sentido às suas vidas e às 
suas ações. A Filosofia surge, portanto, quando alguns gregos, admirados e 
espantados com a realidade, insatisfeitos com as explicações que a tradição lhes 
dera, começaram a fazer perguntas e buscar respostas para elas, demonstrando 
que o mundo e os seres humanos, os acontecimentos e as coisas da Natureza, 
os acontecimentos e as ações humanas podem ser conhecidos pela razão 
humana, e que a própria razão é capaz de conhecer-se a si mesma. 
 
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Fonte: cdn.playbuzz.com 
Em suma, a Filosofia surge quando se descobriu que a verdade do mundo 
e dos humanos não era algo secreto e misterioso, que precisasse ser revelado 
por divindades a alguns escolhidos, mas que, ao contrário, podia ser conhecida 
por todos, através da razão, que é a mesma em todos; quando se descobriu que 
tal conhecimento depende do uso correto da razão ou do pensamento e que, 
além da verdade poder ser conhecida por todos, podia, pelo mesmo motivo, ser 
ensinada ou transmitida a todos. 
5 O NASCIMENTO DA FILOSOFIA 
Os historiadores da Filosofia dizem que ela possui data e local de 
nascimento: final do século VII e início do século VI antes de Cristo, nas colônias 
gregas da Ásia Menor (particularmente as que formavam uma região 
denominada Jônia), na cidade de Mileto. E o primeiro filósofo foi Tales de Mileto. 
Além de possuir data e local de nascimento e de possuir seu primeiro autor, a 
Filosofia também possui um conteúdo preciso ao nascer: é uma cosmologia. A 
palavra cosmologia é composta de duas outras: cosmos, que significa mundo 
ordenado e organizado, e logia, que vem da palavra logos, que significa 
pensamento racional, discurso racional, conhecimento. Assim, a Filosofia nasce 
 
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como conhecimento racional da ordem do mundo ou da Natureza, donde, 
cosmologia. 
Apesar da segurança desses dados, existe um problema que, durante 
séculos, vem ocupando os historiadores da Filosofia: o de saber se a Filosofia - 
que é um fato especificamente grego - nasceu por si mesma ou dependeu de 
contribuições da sabedoria oriental (egípcios, assírios, persas, caldeus, 
babilônios) e da sabedoria de civilizações que antecederam à grega, na região 
que, antes de ser a Grécia ou a Hélade, abrigara as civilizações de Creta, Minos, 
Tirento e Micenas. 
Durante muito tempo, considerou-se que a Filosofia nascera por 
transformações que os gregos operaram na sabedoria oriental (egípcia, persa, 
caldéia e babilônica). Assim, filósofos como Platão e Aristóteles afirmavam a 
origem oriental da Filosofia. Os gregos, diziam eles, povo comerciante e 
navegante, descobriram, através das viagens, a agrimensura dos egípcios 
(usada para medir as terras, após as cheias do Nilo), a astrologia dos caldeus e 
dos babilônios (usada para prever grandes guerras, subida e queda de reis, 
catástrofes como peste, fome, furacões), as genealogias dos persas (usadas 
para dar continuidade às linhagens e dinastias dos governantes), os mistérios 
religiosos orientais referentes aos rituais de purificação da alma (para livrá-la da 
reencarnação contínua e garantir-lhe o descanso eterno), etc. A Filosofia teria 
nascido pelas transformações que os gregos impuseram a esses 
conhecimentos. 
Dessa forma, da agrimensura, os gregos fizeram nascer duas ciências: a 
aritmética e a geometria; da astrologia, fizeram surgir também duas ciências: a 
astronomia e a meteorologia; das genealogias, fizeram surgir mais uma outra 
ciência: a história; dos mistérios religiosos de purificação da alma, fizeram surgir 
às teorias filosóficas sobre a natureza e o destino da alma humana. 
Todos esses conhecimentos teriam propiciado o aparecimento da 
Filosofia, isto é, da cosmologia, de sorte que a Filosofia só teria podido nascer 
graças as saber oriental. 
Essa ideia de uma filiação oriental da Filosofia foi muito defendida oito 
séculos depois de seu nascimento (durante os séculos II e III depois de Cristo), 
no período do Império Romano. Quem a defendia? Os pensadores judaicos, 
 
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como Filo de Alexandria, e os Padres da Igreja, como Eusébio de Cesaréia e 
Clemente de Alexandria. 
Por que defendiam a origem oriental da Filosofia grega? Pelo seguinte 
motivo: a Filosofia grega tornara-se, em toda a Antiguidade clássica, e para os 
poderosos da época, os romanos, a forma superior ou mais elevada do 
pensamento e da moral. 
Os judeus, para valorizar seu pensamento, desejavam que a Filosofia 
tivesse uma origem oriental, dizendo que o pensamento de filósofos importantes, 
como Platão, tinha surgido no Egito, onde se originara o pensamento de Moisés, 
de modo que havia uma ligação entre a Filosofia grega e a Bíblia. 
Os Padres da Igreja, por sua vez, queriam mostrar que os ensinamentos 
de Jesus eram elevados e perfeitos, não eram superstição, nem primitivos e 
incultos, e por isso mostravam que os filósofos gregos estavam filiados a 
correntes de pensamento místico e oriental e, dessa maneira, estariam próximos 
do cristianismo, que é uma religião oriental. No entanto, nem todos aceitaram a 
tese chamada “orientalista”, e muitos, sobretudo no século XIX da nossa era, 
passaram a falar na Filosofia como sendo o “milagre grego”. Com a palavra 
“milagre” queriam dizer várias coisas: 
 Que a Filosofia surgiu inesperada e espantosamente na Grécia, sem 
que nada anterior a preparasse; 
 Que a Filosofia grega foi um acontecimento espontâneo, único e sem 
par, como é próprio de um milagre; 
 Que os gregos foram um povo excepcional, sem nenhum outro 
semelhante a eles, nem antes e nem depois deles, e por isso somente 
eles poderiam ter sido capazes de criar a Filosofia, como foram os 
únicos a criar as ciênciase a dar às artes uma elevação que nenhum 
outro povo conseguiu, nem antes e nem depois deles. 
 
 
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6 CONDIÇÕES HISTÓRICAS PARA O SURGIMENTO DA FILOSOFIA 
 
Fonte: classconnection.s3.amazonaws.com 
O que tornou possível o surgimento da Filosofia na Grécia no final do 
século VII e no início do século VI antes de Cristo? Quais as condições materiais, 
isto é, econômicas, sociais, políticas e históricas que permitiram o surgimento da 
Filosofia? Podemos apontar como principais condições históricas para o 
surgimento da Filosofia na Grécia: 
 As viagens marítimas, que permitiram aos gregos descobrir que os 
locais que os mitos diziam habitados por deuses, titãs e heróis eram, na 
verdade, habitados por outros seres humanos; e que as regiões dos mares 
que os mitos diziam habitados por monstros e seres fabulosos não 
possuíam nem monstros nem seres fabulosos. As viagens produziram o 
desencantamento ou a desmistificação do mundo, que passou, assim, a 
exigir uma explicação sobre sua origem, explicação que o mito já não podia 
oferecer; 
 A invenção do calendário, que é uma forma de calcular o tempo 
segundo as estações do ano, as horas do dia, os fatos importantes que se 
repetem, revelando, com isso, uma capacidade de abstração nova, ou uma 
percepção do tempo como algo natural e não como um poder divino 
incompreensível; 
 
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 A invenção da moeda, que permitiu uma forma de troca que não 
se realiza através das coisas concretas ou dos objetos concretos trocados 
por semelhança, mas uma troca abstrata, uma troca feita pelo cálculo do 
valor semelhante das coisas diferentes, revelando, portanto, uma nova 
capacidade de abstração e de generalização; 
 O surgimento da vida urbana, com predomínio do comércio e do 
artesanato, dando desenvolvimento a técnicas de fabricação e de troca, e 
diminuindo o prestígio das famílias da aristocracia proprietária de terras, 
por quem e para quem os mitos foram criados; além disso, o surgimento de 
uma classe de comerciantes ricos, que precisava encontrar pontos de 
poder e de prestígio para suplantar o velho poderio da aristocracia de terras 
e de sangue (as linhagens constituídas pelas famílias), fez com que se 
procurasse o prestígio pelo patrocínio e estímulo às artes, às técnicas e 
aos conhecimentos, favorecendo um ambiente onde a Filosofia poderia 
surgir; 
 A invenção da escrita alfabética, que, como a do calendário e a da 
moeda, revela o crescimento da capacidade de abstração e de 
generalização, uma vez que a escrita alfabética ou fonética, diferentemente 
de outras escritas - como, por exemplo, os hieróglifos dos egípcios ou os 
ideogramas dos chineses -, supõe que não se represente uma imagem da 
coisa que está sendo dita, mas a ideia dela, o que dela se pensa e se 
transcreve; 
 A invenção da política, que introduz três aspectos novos e 
decisivos para o nascimento da Filosofia: 
A ideia da lei como expressão da vontade de uma coletividade humana 
que decide por si mesma o que é melhor para si e como ela definirá suas 
relações internas. O aspecto legislado e regulado da cidade - da polis - servirá 
de modelo para a Filosofia propor o aspecto legislado, regulado e ordenado do 
mundo como um mundo racional. 
 
 
 
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Fonte: www.yale-nus.edu.sg 
O surgimento de um espaço público, que faz aparecer um novo tipo de 
palavra ou de discurso, diferente daquele que era proferido pelo mito. Neste, um 
poeta vidente, que recebia das deusas ligadas à memória (a deusa Mnemosyne, 
mãe das Musas, que guiavam o poeta) uma iluminação misteriosa ou uma 
revelação sobrenatural, dizia aos homens quais eram as decisões dos deuses 
que eles deveriam obedecer. 
A política estimula um pensamento e um discurso que não procuram ser 
formulados por seitas secretas dos iniciados em mistérios sagrados, mas que 
procuram, ao contrário, ser públicos, ensinados, transmitidos, comunicados e 
discutidos. A ideia de um pensamento que todos podem compreender e discutir, 
que todos podem comunicar e transmitir, é fundamental para a Filosofia. 
Agora, com a polis, isto é, a cidade política, surge à palavra como direito 
de cada cidadão de emitir em público sua opinião, discuti-la com os outros, 
persuadi-los a tomar uma decisão proposta por ele, de tal modo que surge o 
discurso político como a palavra humana compartilhada, como diálogo, 
discussão e deliberação humana, isto é, como decisão racional e exposição dos 
motivos ou das razões para fazer ou não fazer alguma coisa. 
A política, valorizando o humano, o pensamento, a discussão, a 
persuasão e a decisão racional, valorizou o pensamento racional e criou 
condições para que surgisse o discurso ou a palavra filosófica. 
 
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7 PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA FILOSOFIA NASCENTE 
O pensamento filosófico em seu nascimento tinha como traços principais: 
 Tendência à racionalidade, isto é, a razão e somente a razão, com 
seus princípios e regras, é o critério da explicação de alguma coisa; 
 Tendência a oferecer respostas conclusivas para os problemas, 
isto é, colocado um problema, sua solução é submetida à análise, à crítica, 
à discussão e à demonstração, nunca sendo aceita como uma verdade, 
se não for provado racionalmente que é verdadeira; 
 Exigência de que o pensamento apresente suas regras de 
funcionamento, isto é, o filósofo é aquele que justifica suas ideias 
provando que segue regras universais do pensamento. Para os gregos, é 
uma lei universal do pensamento que a contradição indica erro ou 
falsidade. Uma contradição acontece quando afirmo e nego a mesma 
coisa sobre uma mesma coisa (por exemplo: “Pedro é um menino e não 
um menino”, “A noite é escura e clara”, “O infinito não tem limites e é 
limitado”). Assim, quando uma contradição aparecer numa exposição 
filosófica, ela deve ser considerada falsa; 
 Recusa de explicações preestabelecidas e, portanto, exigência de 
que, para cada problema, seja investigada e encontrada a solução própria 
exigida por ele; 
 Tendência à generalização, isto é, mostrar que uma explicação 
tem validade para muitas coisas diferentes porque, sob a variação 
percebida pelos órgãos de nossos sentidos, o pensamento descobre 
semelhanças e identidades. Por exemplo, para meus olhos, meu tato e 
meu olfato, o gelo é diferente da neblina, que é diferente do vapor de uma 
chaleira, que é diferente da chuva, que é diferente da correnteza de um 
rio. No entanto, o pensamento mostra que se trata sempre de um mesmo 
elemento (a água), passando por diferentes estados e formas (líquido, 
sólido, gasoso), por causas naturais diferentes (condensação, liquefação, 
evaporação). 
Reunindo semelhanças, o pensamento conclui que se trata de uma 
mesma coisa que aparece para nossos sentidos de maneiras diferentes, e como 
 
20 
 
se fossem coisas diferentes. O pensamento generaliza porque abstrai (isto é, 
separa e reúne os traços semelhantes), ou seja, realiza uma síntese. 
E o contrário também ocorre. Muitas vezes nossos órgãos dos sentidos 
nos fazem perceber coisas diferentes como se fossem a mesma coisa, e o 
pensamento demonstrará que se trata de uma coisa diferente sob a aparência 
da semelhança. No ano de 1992, no Brasil, os jovens estudantes pintaram a cara 
com as cores da bandeira nacional e saíram às ruas para exigir o impedimento 
do presidente da República. Logo depois, os candidatos a prefeituras municipais 
contrataram jovens para aparecer na televisão com a cara pintada, defendendo 
tais candidaturas. A seguir, as Forças Armadas brasileiras, para persuadir jovens 
a servi-las, contrataram jovens caras pintadas para aparecer como soldados, 
marinheiros e aviadores. Ao mesmo tempo, várias empresas, pretendendo 
vender seus produtos aos jovens, contrataram artistas jovens para, de cara 
pintada, fazer a propaganda de seus produtos. 
Aparentemente, teríamos sempre a mesma coisa - os jovens rebeldes e 
conscientes, decara pintada, símbolo da esperança do País. No entanto, o 
pensamento pode mostrar que, sob a aparência da semelhança percebida, estão 
diferenças, pois os primeiros caras-pintadas fizeram um movimento político 
espontâneo, os segundos fizeram propaganda política para um candidato (e 
receberam para isso), os terceiros tentaram ajudar as Forças Armadas a 
aparecer como divertidas e juvenis, e os últimos, mediante remuneração, 
estavam transferindo para produtos industriais (roupas, calçados, vídeos, 
margarinas, discos, iogurtes) um símbolo político inteiramente despolitizado e 
sem nenhuma relação com sua origem. 
 
 
 
21 
 
 
Fonte: www.amherst.edu 
Separando as diferenças, o pensamento realiza, nesse caso, uma análise. 
Não poderíamos, porém, definir o útil de outra maneira? Platão definia a Filosofia 
como um saber verdadeiro que deve ser usado em benefício dos seres humanos. 
Descartes dizia que a Filosofia é o estudo da sabedoria, conhecimento perfeito 
de todas as coisas que os humanos podem alcançar para o uso da vida, a 
conservação da saúde e a invenção das técnicas e das artes. Kant afirmou que 
a Filosofia é o conhecimento que a razão adquire de si mesma para saber o que 
pode conhecer e o que pode fazer, tendo como finalidade a felicidade humana. 
Marx declarou que a Filosofia havia passado muito tempo apenas 
contemplando o mundo e que se tratava, agora, de conhecê-lo para transformá-
lo, transformação que traria justiça, abundância e felicidade para todos. 
Merleau-Ponty escreveu que a Filosofia é um despertar para ver e mudar 
nosso mundo. 
Espinosa afirmou que a Filosofia é um caminho árduo e difícil, mas que 
pode ser percorrido por todos, se desejarem a liberdade e a felicidade. 
7.1 Qual seria, então, a utilidade da Filosofia? 
Se abandonar a ingenuidade e os preconceitos do senso comum for útil; 
se não se deixar guiar pela submissão às ideias dominantes e aos poderes 
 
22 
 
estabelecidos for útil; se buscar compreender a significação do mundo, da 
cultura, da história for útil; se conhecer o sentido das criações humanas nas 
artes, nas ciências e na política for útil; se dar a cada um de nós e à nossa 
sociedade os meios para serem conscientes de si e de suas ações numa prática 
que deseja a liberdade e a felicidade para todos for útil, então podemos dizer 
que a Filosofia é o mais útil de todos os saberes de que os seres humanos são 
capazes. 
8 POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIONAIS: CONCEITOS E PRINCÍPIOS 
 
Fonte: turma1v3.files.wordpress.com 
 A ação política pode ser exercida através de vários 
instrumentos. Nessa pesquisa optamos iniciar pelo estudo e 
compreensão. Entender conceitos e princípios passou a ser considerado 
a busca e a compreensão das intenções e ações do poder público com a 
educação. 
 Para melhor entender o conceito de “Política Educacional” 
referencia-se em MONLEVALE (2002, p. 42) que diz ser o “conjunto de 
intenções e ações com as quais os Poderes Públicos respondem às 
necessidades de escolarização dos diversos grupos da sociedade”. 
Adota-se esta definição pela crença de que toda ação política pode ser 
 
23 
 
exercida através de vários instrumentos sociais, tornando-se uma 
linguagem única. 
 Para poder chegar-se a uma reflexão sobre as Políticas 
Públicas, tornaram-se necessários marcos teóricos que incluam 
discussões sobre a conjuntura sócio-política atual. A questão das políticas 
sociais, educacionais, ambientais, tecnológicas e de saúde tem sido tema 
constante nas polêmicas sobre o papel do Estado no desenvolvimento da 
democracia. Para que o tema Políticas Públicas se torne um assunto 
legítimo de discussões, ele deve ser reconhecido, identificado e 
conhecido por vários grupos como assunto político. 
 “Os grupos de pesquisa em Políticas Públicas e Gestão da 
Pós-Graduação no Brasil, vêm trazendo essa discussão já desde os anos 
80 e 90” (AZEVEDO, 1997, P. 1) Quando analisadas sob uma perspectiva 
histórica, percebe-se que nestas décadas as políticas educacionais eram 
gerenciadas por leis, decretos, resoluções, planos decenais sem que 
houvesse qualquer momento de discussão ou debates essas políticas. O 
enlace entre política e legislação acabou sendo um meio de reconhecer 
os processos de implementação onde a normatização era (e ainda é) 
considerada decisiva para colocar em execução as políticas 
educacionais. 
8.1 Mas, como identificar o surgimento de uma política pública? 
 Para maior compreensão do processo de formulação, e 
entendimento do tema, partimos da seguinte ideia: ao termos uma massa 
de dados que se transforma em informações relevantes; quando nós 
trazemos valores, ideais, princípios e ideologias que são combinados com 
informações factuais podem produzir conhecimento empírico sobre uma 
ação orientada; e. quando o conhecimento empírico e normativo 
transforma-se numa ação pública aqui e agora. 
 
 
24 
 
 
Fonte: http://www.multipla.net.br 
 O processo de identificação de uma política pública advém 
da necessidade de sobrevivência de um grupo, que fala a mesma 
linguagem, e luta pelos mesmos valores. Paralelo, surgem também às 
demandas sociais, as opções políticas partidárias, transformadas em 
planos de governo, conquistas de grupos organizados e processos de 
prospecção de demandas de desenvolvimento social. 
 Neste sentido, o processo decisório do surgimento de uma 
política pública envolve relações, diretas ou não, do Estado e vários 
segmentos sociais. 
Sendo assim a manifestação do nascimento de políticas públicas “reflete 
os conflitos de interesses, os arranjos feitos nas esferas do poder que perpassam 
as instituições do estado e da sociedade”. (HÖFLING, 2001, p, 38) 
 No caso da educação, a implantação e formulação de 
políticas encontram-se condicionada a vários fatores sociais, como por 
exemplo, citando AZEVEDO, (1997), o poder do Estado, a máquina 
governamental e a ação da sociedade. O autor evidencia que a 
sociedade, na maior ou menor participação através de grupos 
organizados, é que irá definir a ação e consolidação das políticas públicas. 
O entender políticas públicas passa pelo desafio de fortalecer e preparar 
os espaços de diálogo e discussão sejam eles do Estado ou não, e seu 
 
25 
 
surgimento advém das próprias necessidades. Confirmando-se, claramente, que 
toda e qualquer política deverá, através da realimentação, resolver ou minimizar 
os problemas sociais existentes em todo e qualquer contexto. 
9 AS POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIONAIS NO BRASIL: 
ANTECEDENTES HISTÓRICOS 
 
Fonte: localodonto.com.br 
A ideia de um “Estado em ação”, instituindo políticas públicas para a 
educação é muito recente no cenário brasileiro (Araújo, 2006). A trajetória 
histórica das políticas educacionais no Brasil parece revelar uma nítida ligação 
com a forma conservadora e patrimonialista com a qual o Estado e a sociedade 
brasileira foram sendo forjados. Assim, em um cenário social cujas bases 
centravam-se em um modelo econômico agroexportador e na mão-de-obra 
escrava, a preocupação com o direito à educação veio aparecer tardiamente. O 
educador Anísio Teixeira acrescenta: 
[...] Sem queremos nos estender muito ao passado, devemos recordar 
que, em todo o tempo da colônia, vivemos um tipo de governo de 
natureza absolutista, com a educação reduzida aos colégios 
confessionais, destinados dominantemente à formação do clero [...] 
(TEIXEIRA, 1967, p. 70). 
 
26 
 
Ainda segundo este educador (1976), o ensino brasileiro, com tendência 
ornamental e livresca, era destinado predominantemente para a camada mais 
abastada da sociedade. Foi somente em fins do século XIX e início do século 
XX, no contexto da Primeira República – quando o Estado brasileiro Oligárquico 
deslocava-se para uma “arrumação” Moderna/liberal, assumindo um modelo 
intervencionista –, que a educação começou a ser reclamada como necessária 
ao “desenvolvimento do país”. 
Nessemesmo período, diversas vozes começaram a reclamar uma 
Política Educacional Nacional (Azevedo, 2006; Romanelle, 2005; Saviani, 2005). 
Vozes que se aglomeraram dando vida a organizações colegiadas, tais como a 
Associação Brasileira de Educação, cujos marcos de luta se firmaram no 
Manifesto dos Pioneiros da Educação na década de 1930. Lançado em 1932, o 
Manifesto foi, sobretudo, um documento de política educativa no qual, para além 
da defesa da Escola Nova, estava à causa/luta maior da/pela escola pública 
laica, sendo esta responsabilidade do Estado. Ressalto que as diretrizes desse 
manifesto influenciaram a Constituição de 1934 (Freitas, 2005; Saviani, 2005). 
Segundo Teixeira (1967), a revolução de 1930 marca um período crítico 
em que começaram a florescer os primeiros sinais de inquietação, 
denunciadores do processo de integração política do país. Vejamos: 
[...] Nos fins da década de 20 e 30, parecia, assim, que estávamos 
preparados para a reconstrução de nossas escolas. A consciência dos 
erros se fazia cada vez mais palpitante e o ambiente de preparação 
revolucionária era propício à reorganização. O país iniciou a jornada 
de 30 com um verdadeiro programa de reforma educacional. Nas 
revoluções, como nas guerras, sabe-se, porém, como elas começam 
mas não se sabe como acabam [...] (TEIXEIRA, 1976, 26) 
Assim, podemos afirmar que a década de 1930 representou, diga-se de 
passagem, um salto no que se refere à regulamentação das políticas 
educacionais do país. Essa regulamentação foi impulsionada pela Reforma 
Francisco Campos, a qual instituiu o Ministério dos Negócios da Educação e 
Saúde Pública (Shiroma, Morais, Evangelista, 2002; Saviani, 2005). Uma série 
de decretos dá forma aos primeiros ‘traços de bilro’ dessa Reforma; dentre eles, 
destaco: 
1) Decreto 19.850, de 11de abril de 1931, que criou o Conselho 
Nacional de Educação; 
 
27 
 
2) Decreto 19.851, de 11de abril de 1931, que dispôs sobre a 
organização do ensino superior no Brasil e adotou o regime universitário. 
3) Decreto 19.852, de 11de abril de 1931, que dispôs sobre a 
organização da Universidade do Rio de janeiro. 
4) Decreto 19.890, de 18 de abril de 1931, que dispôs sobre a 
organização do ensino secundário. 
5) Decreto 19.941, de 30 de abril de 1931, que instituiu o ensino 
religioso como matéria facultativa nas escolas públicas do país. 
6) Decreto 20.158, de 30 de junho de 1931, que organizou o ensino 
comercial e regulamentou a profissão de contador. 
7) Decreto 21.241, de 14 de abril de 1932, que consolidou as 
disposições sobre a organização do ensino secundário. 
A partir de 1937, com o Estado Novo, imposto pelo Presidente Getúlio 
Vargas, bem com o fechamento do Congresso Nacional, a constituição de 1934 
foi revogada e em seu lugar impôs-se ao país uma nova. Tal constituição ficaria 
conhecida depois como “Polaca”, por ter sido inspirada na Constituição da 
Polônia, de tendência fascista. 
Foi em meio a esse período autoritário que aconteceu uma segunda 
Reforma do ensino no Brasil, agindo como uma espécie de “estabilizador” das 
forças mais conservadoras da época. Criaram-se as famosas “Leis Orgânicas do 
Ensino”, as quais acabaram por ampliar e flexibilizar a reforma educacional 
anterior (Shiroma, Morais, Evangelista, 2002). Dentre as várias leis orgânicas, é 
possível ilustrar os seguintes decretos: 
1) Decreto-lei 4.048, de 22 de janeiro de 1942, Lei Orgânica do Ensino 
Industrial. 
2) Decreto-lei 4.073, de 30 de janeiro de 1942, que cria o Serviço 
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI). 
3) Decreto-lei 4.244, de 9 de abril de 1942, Lei Orgânica do Ensino 
Secundário. 
4) Decreto-lei 6.141, de 28 de dezembro de 1943, Lei Orgânica do 
Ensino Comercial. 
5) Decretos-leis 8.529 e 8.530, de 2 de dezembro de 1946, Lei Orgânica 
do Ensino Primário e Normal, respectivamente. 
 
28 
 
6) Decreto-lei 8.621e 8.622, de 10 de janeiro de 1946, cria o Serviço 
Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC). 
7) Decreto-lei 9.613, de 20 de agosto de 1946, Lei Orgânica do Ensino 
Agrícola. 
Muitos debates/discussões podem ser suscitados, tanto como base tanto 
os decretos da Reforma Francisco Campos quanto a Reforma instaurada pelas 
Leis Orgânicas de Ensino. Em análise a este momento histórico Teixeira (1976, 
p.26) destaca: Todo o movimento era pela reforma de métodos, e pela 
implantação de novos tipos de educação. Surgiu a universidade. Ensaiou-se o 
ensino médio flexível, com a integração do ensino geral com o técnico no Distrito 
Federal. A escola primaria recuperou o prestigio e deu-se início à reforma dos 
seus objetivos e processos de ensino. A vinda de professores estrangeiros para 
as novas escolas superiores, em São Paulo e no Rio de Janeiro era uma coisa 
vantajosa e promissora. Numa segunda fase, a reação e um confuso 
tradicionalismo infiltraram-se com pertinácia e não sem êxito, trazendo para a 
educação resultados paradoxais (TEIXEIRA, 1976, p.26). 
Após a análise do educador, acima mencionado, pode-se ser necessário 
destacar que nesse transcorrer histórico, a educação começava a ser vista como 
‘panaceia’, capaz de salvar a sociedade de todos os seus males. Em fins da 
década de 1940, um fervoroso debate em torno da construção da Lei de 
Diretrizes e Bases da Educação - LDB, Lei 4.024, começava a ganhar forma. 
Para tal tarefa, o então ministro Clemente Mariano nomeou uma comissão de 
especialistas presidida por Lourenço Filho, que após estudos encaminhou uma 
proposta ao Congresso Nacional. 
Esse longo e intenso debate foi acompanhado por uma guerra ideológica 
que chegou a durar cerca de 13 anos. De um lado, as fortes pressões 
conservadoras e privatistas; de outro, o Movimento em Defesa da Escola 
Pública, os Movimentos de Cultura Popular, o Movimento de Educação de Base, 
o Novo Manifesto. Conforme podemos perceber abaixo, nas palavras de 
Teixeira, havia expectativas/aspirações positivas em relação a esta Lei, ou seja, 
indicativos de que esta traria profundas mudanças para a estrutura da educação 
brasileira: 
 
29 
 
[...] Está já em curso no Congresso a lei complementar à Constituição 
que traçará as diretrizes e bases da educação nacional. Essa lei básica 
não poderá deixar, dentro dos princípios constitucionais, de proceder a 
uma ampla e indispensável descentralização administrativa da 
educação, graças à qual o Ministério da Educação e Cultura poderá 
retomar as suas altas e difíceis funções de liderança estimuladora e 
criadora da educação ao invés de atuação restritiva e rígida com que 
cerceia e dificulta, hoje, o desenvolvimento e a expansão das iniciativas 
e experiências novas, e limita e empobrece a força vivificadora da 
autonomia e do senso de responsabilidade. No novo regime a ser 
implantado, de descentralização e liberdade com responsabilidade, 
dentro do quadro das bases e diretrizes da educação nacional, os 
instrumentos de controle e coordenação passam a ser delicados 
instrumentos das verificações objetivas, dos inquéritos reveladores, 
nas conferências educacionais. Será um regime a se criar no país, de 
mais sanções de opinião pública e de consciência educacional, do que 
de atos de autoridade [...] (TEIXEIRA, 1976, p.30) 
Apesar dos embates, das expectativas positivas e da força dos 
movimentos progressistas, a aprovação da LDB de 1961causou prejuízos para 
educação, especialmente no que se refere à sua ampliação, pois fortaleceu o 
setor privado e limitou a expansão do ensino público. Fazenda (1984) relata que 
com base nesta Lei a questão da obrigatoriedade escolar do ensino primário foi 
oficialmente anulada pelo artigo 30. Aspectos que revelam assim uma vitória do 
lado conservador. Sob a égide da referida Lei, a estrutura do ensino no Brasil 
ganhou a seguinte forma: 
a) Ensino Primário de cinco anos; 
b) Ensino Médio dividido em: Ciclo ginasial com quatro anos e Ciclo 
Colegial com três anos (científico, clássico, técnico ou normal).Ainda com base na Lei nº 4.024/61 das Diretrizes e Bases da Educação 
Nacional, foi elaborado em 1962, pelo Conselho Nacional de Educação, o 
primeiro Plano Nacional de Educação, que estabelecia objetivos e metas 
qualitativas e quantitativas para a educação em um período de oito anos (Cury, 
2006). 
Antes de darmos continuidade à história, é interessante acrescentar, 
como parte fundamental da trama nesta retomada das políticas públicas 
educacionais, o processo de criação dos diversos organismos internacionais, 
tais como: Fundo Monetário Internacional - FMI, Organização das Nações 
Unidas - ONU, Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento - 
BIRD etc. (Bruno, 1997). Tal processo de criação aconteceu em um período que 
 
30 
 
se estendeu até o pós-guerra. Esses organismos passaram a interferir no Brasil, 
de forma mais precisa, a partir do Golpe Militar. 
E falando no assunto acima mencionado: em 1964, aconteceu o Golpe 
Militar no Brasil, instaurando um regime autoritário/antidemocrático, o qual se 
prolongou até 1985. Sua instalação acabou por abafar todos os obstáculos que, 
no âmbito da sociedade civil, pudessem perturbar o processo de adaptação 
econômica e política que se impunha ao país (Shiroma, Morais, Evangelista, 
2002). A Ditadura militar firmou-se tendo como base os famosos “Atos 
Institucionais”. 
No plano econômico, apregoava-se a ideia de milagre havendo, de fato, 
grande expansão capitalista e crescimento de 13,6% nos anos da década de 
1970. Tal crescimento não significou, porém, a diminuição das desigualdades 
sociais; pelo contrário, nesse momento histórico, os ricos ficaram cada vez mais 
ricos e os pobres, cada vez mais pobres (GERMANO, 1993). 
No campo educacional, as reformas do ensino empreendidas pelo 
Regime Militar, apesar de absorverem alguns elementos do debate anterior, 
guardavam sinuosos processos de recondução. Tais processos asseguravam 
que recomendações das agências internacionais e relatórios vinculados ao 
governo norte-americano fossem cumpridos. Naquele momento, tratava-se de 
incorporar compromissos assumidos pelo governo brasileiro na “Carta de Punta 
del Este” (1961) e no Plano Decenal de Educação da Aliança para o Progresso, 
provindos dos acordos entre o Ministério da Educação e a Agência de 
Desenvolvimento Internacional MEC–AID. Iniciou-se assim, no Regime Militar, 
uma ‘confecção’ de políticas de caráter desenvolvimentista, articuladas a um 
processo de reorganização do Estado (Shiroma, Morais, Evangelista, 2002). 
Na prática, implantou-se um pacote de leis, decretos-leis e pareceres 
relativos à educação objetivando garantir um desenho de política educacional 
orgânica, nacional e abrangente. Citaremos alguns dos dispositivos criados 
nessa nova configuração para exemplificar: 
1) Lei 4.464, de 9 de novembro de 1964, que regulamentou a participação 
estudantil. 
2) Lei 4.440, de 27 de outubro de 1964, que institucionalizou o salário-
educação. 
 
31 
 
3) Decreto 57.634, de 14 de janeiro de 1966, que suspendeu as atividades 
da UNE. 
4) Lei 5.540, de 28 de novembro de 1968, que fixou as normas de 
organização e funcionamento do ensino superior. 
5) Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, que fixou as diretrizes e bases para 
o ensino de 1º e 2º graus. 
É necessário salientar que a Lei 5.540 constituiu-se como um documento 
bastante contraditório no cenário de Regime Militar, visto que, por meio dele, 
extinguiu-se a cátedra; implantou-se a indissociabilidade entre ensino, pesquisa 
e extensão; introduziu-se o regime de tempo integral e dedicação exclusiva dos 
professores; e criou-se a estrutura departamental. 
Da mesma forma, a Lei 5.692 introduziu mudanças profundas na estrutura 
do ensino vigente até então, tais como: ampliação da obrigatoriedade escolar 
para oito anos; instituição da obrigatoriedade da faixa etária de 7 aos 14 anos; 
profissionalização automática no segundo grau; extinção do exame de admissão 
no ginásio, dentre outras modificações. Com base nessa lei, a estrutura do 
ensino no Brasil ganhou novo desenho: 
a) 1º grau constituído por oito séries. 
b) 2º grau constituído por três séries (habilitações plenas ou parciais) 
 
 
 
 
 
32 
 
 
Fonte: nova-escola-producao.s3.amazonaws.com 
Apesar da aparente “inovação” no discurso, o Regime Militar deixou fortes 
resquícios não satisfatórios, pois nessa época foram diminuídos drasticamente 
os recursos para a educação. Assim, chegou-se à década de 1980 com os 
seguintes índices: 50% das crianças repetiam ou eram excluídas ao longo da 1ª 
série do primeiro grau; 30% da população eram constituídos de analfabetos; 23% 
dos professores eram leigos; e 30% das crianças estavam fora da escola 
(Shiroma, Morais, Evangelista, 2002). 
Intensificando os referidos descaminhos, do lado econômico e social, a 
crise começou a desmascarar a falsa crença no “milagre econômico”, outrora 
divulgado pelo regime militar. A Crise fiscal acabou gerando forte pressão sobre 
esse regime, o que possibilitou fissuras em sua estrutura. 
Nesse momento, as questões sociais passaram a ser tratadas como 
questões políticas e o discurso da segurança nacional cedeu lugar ao da 
integração social. Dentro de uma ideologia compensatória e seguindo a 
orientação do Banco Mundial, um grande número de projetos começou a surgir 
como paliativos para a situação de pobreza da época, tais como: Polo Nordeste, 
Edurural, Programas de Ações Socioeducativas e Culturais para População 
Carente do Meio Urbano (PRODASEC) e do Meio Rural (PRONASEC), 
Programa de Educação Pré-Escolar, entre vários outros, com a inevitável 
pulverização de recursos. 
 
33 
 
Nesse contexto, em fins da década de 1970, em que as pressões contra 
o Regime Militar se intensificaram, surgiram diversas associações científicas e 
sindicais da área, tais como: a Associação Nacional de Pesquisa e Pós-
graduação em Educação (ANPEd), a Associação Nacional de Docentes do 
Ensino Superior (ANDES), a Confederação Nacional de Trabalhadores da 
Educação (CNTE), dentre outras. 
E assim, como “conta” a história, os anos de 1980 foram se abrindo, 
representando uma ruptura com o pensamento educacional vigente na década 
anterior. A luta dos educadores a partir desse momento, no contexto de um 
movimento mais geral pela democratização da sociedade, gerou importantes 
contribuições para a educação como um todo (Freitas, 2002). Em síntese, a luta 
destas entidades assumiu as seguintes direções: 
a) Melhoria da qualidade na educação, incluindo-se neste âmbito: 
preocupações com a permanência do educando na escola e com a 
distorção idade-série; merenda escolar, transporte e material didático; 
redução do número de alunos nas salas de aula; melhoria nas instalações 
das escolas; formação adequada aos professores; revisão dos métodos; 
mudança nos conteúdo dos livros didáticos. 
b) Valorização e qualificação dos profissionais da educação, plano de 
carreira nacional. 
c) Democratização da gestão: reivindicava-se a democratização dos 
órgãos públicos de administração educacional; descentralização 
administrativa e pedagógica; gestão participativa dos negócios 
educacionais; eleição direta e secreta para dirigentes de instituições de 
ensino; construção de comissões municipais e estaduais de educação 
autônomas e amplamente compostas para acompanhar a atuação política 
educativa; colegiados escolares eleitos pela comunidade escolar; 
d) Financiamento: defendia-se a ideia de que deveriam existir verbas 
públicas exclusivas para a educação; 
 
 
 
34 
 
 
Fonte: http://www.redeto.com.br 
e) Ampliação da escolaridade obrigatória abrangendo creche, pré-
escola, primeiro e segundo graus. 
Assim, com término do Regime Militar, eleição indireta de Tancredo Neves 
para presidente em 1985 e a vitória dos partidos de oposição nos anos 1980 em 
eleições estaduais e municipais, abriram-se as possibilidades da presença, naadministração, de alguns intelectuais oriundos das universidades. Desta forma, 
aos poucos, os governos locais começaram a projetar uma política educacional 
contraria à da ditadura militar e com maior sintonia de acordo com anseios dos 
educadores. 
Um espaço favorável para se iniciar duas importantes discussões para a 
história das políticas públicas educacionais começou a ser forjado. Tais 
discussões são as seguintes: primeiro, sobre o que deveria ser o projeto nacional 
de educação; e segundo, o movimento de elaboração da constituição. Em 1988, 
a nova Constituição foi aprovada, ficando conhecida como “a Constituição 
Cidadã”. Seu texto parece consolidar várias conquistas de direitos e anuncia 
mecanismos democratizadores e descentralizadores das políticas sociais, os 
quais ampliam os direitos de cidadania na direção do fortalecimento da 
responsabilidade social do Estado. 
 
 
 
35 
 
 
Fonte: i1.r7.com 
A Carta Magna traz no corpus do seu texto muito das reivindicações dos 
educadores, respeitando o consenso da área, versando sobre temas como: 
gestão democrática, financiamento da educação e valorização profissional. 
Entretanto, as novas configurações internacionais acabam por ‘abafar’ um pouco 
destas conquistas (CAIADO, 2008). 
Ainda neste cenário, as discussões sobre a LDB começam a se 
intensificar, adentrando a década de 1990. Contudo, o que se materializou sob 
a forma de “consenso”, foi um habilidoso jogo linguístico que invertia termos e 
sinais, de modo a torná-los condizentes com os novos paradigmas que 
referenciavam a mudança almejada para a educação no país (Shiroma, Morais, 
Evangelista, 2002). 
10 DIRECIONAMENTO DAS POLÍTICAS EDUCACIONAIS: NOS 
GOVERNOS DA DÉCADA DE 1990 
Como começar? É possível dizer que as portas da década de 1990 foram 
abertas com expectativas positivas em relação ao “delinear” das políticas 
educacionais. Expectativas essas que, ao longo do processo, foram se 
desfazendo devido às mudanças instauradas tanto na curta gestão de Fernando 
Collor de Mello/Itamar franco quanto na gestão de Fernando Henrique Cardoso 
 
36 
 
na presidência do país, bem como aos rumos que foi assumindo o processo de 
elaboração e condução da Lei de Diretrizes e Base da Educação de 1996. 
Em relação à continuidade da discussão da LDB, em síntese é possível 
salientar que o projeto aprovado em 1996 não correspondia aos anseios da 
década anterior. Vejamos: a história nos mostra que tivemos dois projetos de 
LDB: um delineado por Demerval Saviani, no qual as reivindicações da área 
educacional foram incorporadas em sua totalidade, e outro Projeto apresentado 
pelo Senador Darcy Ribeiro (PDT-RJ), que não contemplava as essas 
reivindicações. 
Com a chegada de Fernando Henrique Cardoso à presidência, em 1994, 
iniciou-se uma nova composição do governo, e nela, Paulo Renato Souza 
assumiu o Ministério da Educação. A partir dessa nova organização de governo, 
o projeto delineado pelo Senador Darcy Ribeiro, sob a defesa de José Jorge 
(PFL-PE), foi sancionado sem qualquer veto (Shiroma, Morais, Evangelista, 
2002; Saviani, 2008). 
Abro parênteses aqui para que possamos vislumbrar a estrutura que o 
ensino no Brasil ganhou com base naquela nova LDB. Segundo esta lei, a 
Educação básica abrange: 
a) Educação infantil constituída pela creche para crianças de zero a 
três anos e pré-escolas para crianças de quatro a seis anos; 
b) Ensino fundamental constituído por oito anos; 
c) Ensino médio constituído por três séries. 
Na prática, com a aprovação do projeto de Darcy Ribeiro, o governo 
acabou, por assim dizer, ceifando parte da fecundidade dos debates do 
movimento dos educadores, iniciados na década de 1980. Várias bandeiras que 
foram levantadas durante o movimento acabaram distorcidas ou completamente 
descaracterizadas de sua ideia original, como por exemplo: capacitação de 
professores foi traduzida em profissionalização; participação da sociedade civil 
assumiu a forma de articulação com empresários e ONGs; descentralização 
significou desobrigação do Estado; autonomia ganhou contorno de liberdade 
para captação de recurso; melhoria da qualidade da educação traduziu-se em 
adequação ao mercado, sendo que o aluno transformou-se em consumidor 
(Shiroma, Morais, Evangelista, 2002). 
 
37 
 
Toda essa sinuosa reconversão foi necessária ao governo de Fernando 
Henrique, pois naquele contexto, agências financiadoras internacionais (FMI, 
Banco Mundial etc.), já citadas, solicitavam aos países em desenvolvimento que 
reduzissem gastos públicos, privatizassem suas empresas públicas e, nas 
atividades custeadas pelo estado, encontrassem novas formas de recurso 
(Gracindo e Kenski, 2001). 
As orientações encaminhadas pelas agências financiadoras 
internacionais faziam parte de uma ação global. Conforme tal ação, sugeria-se 
aos Estados Nacionais a assunção de um novo papel, segundo o qual deveriam 
deixar sua posição de estado que promove o bem-estar-social para a condição 
de estado mínimo. Um olhar mais aprofundado sobre essa condição de estado 
mínimo nos permite inferir que o estado se fez mínimo apenas no que concerne 
ao bem-estar social, continuando grande e forte em processo de regulação da 
sociedade civil. 
Desta forma, foi no governo de Fernando Henrique Cardoso, no ano de 
1995, que entrou em curso a Reforma do Estado, articulada pelo Ministério da 
Administração e Reforma do Estado (MARE) e tendo como elemento disparador 
a publicação do documento “Plano Diretor da Reforma dos Aparelhos do 
Estado”. A justificativa para tal reforma foi a de “[...] melhorar o desempenho da 
máquina governamental para, ao final, proporcionar serviços melhores para o 
benefício do cidadão” (Gandini; Riscal, 2008, p. 41). 
Com base na reforma do estado brasileiro, entrou em curso o processo 
de descentralização administrativa ou, conforme Peroni (2003, p. 59), 
“autonomia do administrador para gerir recursos”, na qual foram transferidas 
funções da burocracia central para estados e municípios, bem como para 
“organizações sócias” (Fonseca, 2008). Penso ser necessário explicar/detalhar 
o termo descentralização. 
Por processo de descentralização compreende-se delegação de funções 
para entidades regionais ou locais que dependem diretamente do outorgante. No 
cenário brasileiro, a lógica de descentralização se efetivou por meio da 
municipalização. Segundo Fonseca (2005, p. 187), “imprimiu-se um formato 
gerencial à administração pública, tornando-a mais apta para atuar com 
 
38 
 
eficiência, ou seja, com capacidade de alcançar maiores resultados com menor 
custo para o Estado”. 
É com este foco que a LDB de 1996, Lei nº 9.394/96, sinalizou claramente 
para mudanças nas responsabilidades dos entes federados quanto à 
manutenção e ao desenvolvimento do ensino em seus diferentes níveis. O teor 
da citada lei induz fortemente à descentralização da educação, direcionando os 
seus gastos por intermédio da criação do Fundo de Manutenção e 
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e da Valorização do Magistério – 
FUNDEF (Oliveira, 2008). 
A atenção do FUNDEF voltada, exclusivamente, para o Ensino 
Fundamental, somada à definição de Parâmetros Curriculares Nacionais e à 
instituição do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (SAEB) 
parece mostrar quais os direcionamentos do governo em relação à política 
educacional na época. Ou seja, direcionavam-se os gastos para o Ensino 
Fundamental como estratégia de preparação de mão-de-obra para o mercado 
de trabalho; ao mesmo tempo, instituíam-se os Parâmetros Curriculares e o 
Sistema Nacional de avaliação, de maneira que um certo tipo de controle fosse 
mantido pelo governo. 
Ainda durante o governo de FHC, não podemos deixar de citar o Plano 
Nacional de Educação, regulamentado pela Lei 10.172 de 09 de janeiro de 2002, 
o qual dava corpo e assegurava a continuidade das mudanças em curso. Em 
síntese,podemos dizer que tal Plano teve como grande equívoco a ênfase ao 
Ensino Fundamental acima dos outros níveis de ensino (Hermida, 2006). 
 
39 
 
11 O GOVERNO PÓS DÉCADA DE 1990: PRESIDENTE LULA ENTRE CON-
TINUIDADES E RUPTURAS 
 
Fonte: static.portaleducacao.com.br/ 
O governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, que teve início no ano 
de 2003, nasceu rodeado pelas expectativas de mudanças em toda a sociedade. 
Nesse governo, a princípio, entraram em curso programas de caráter 
compensatório denotando, em parte, serem orientados pela mesma lógica de 
seu antecessor. 
Aliás, o governo Lula conviveu, em seu primeiro mandato, com a 
continuidade das reformas iniciadas no governo de FHC, devido aos vários 
acordos firmados com as agências internacionais. Neste sentido, é possível dizer 
que ao governo caberia caminhar estabelecendo pactos e buscando brechas 
para instaurar mudanças. 
Ainda no primeiro mandato de Lula, o Ministério da Educação teve dois 
ministros, sendo o primeiro Cristovam Buarque e o segundo Tarso Genro. A 
gestão do primeiro pode ser caracterizada pela falta de políticas regulares e 
ações estruturantes na educação que objetivassem se contrapuser ao 
movimento iniciado durante o governo de FHC. Com a entrada de Tarso Genro, 
que tinha como secretário executivo o atual ministro Fernando Haddad, as ações 
começaram a ser reconduzidas sendo possível, nessa gestão, a implantação de 
 
40 
 
políticas tanto de médio quanto de longo prazo, em um movimento que sinalizava 
algumas rupturas (Oliveira, 2009; Pinto, 2009). 
Destacamos algumas das medidas implantadas: 
1) O Programa Universidade para Todos – PROUNI, lançado em 2004, 
consiste em concessão de bolsas de estudo para alunos de graduação 
em universidades privadas. São concedidas bolsas parciais para os 
estudantes cuja renda familiar, por pessoa, seja de até três salários 
mínimos, e bolsas integrais para aquelas cuja renda familiar é inferior a 
um salário e meio. Como forma de incentivar as universidades a 
participarem do programa, tem sido oferecida a isenção de impostos. As 
críticas que estão sendo feitas a este programa encontram-se vinculadas 
à redução de expectativas dos jovens das camadas mais pobres de terem 
acesso ao ensino superior público (Pinto, 2009). 
2) O Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das 
Universidades Federais (REUNI), lançado em 2007, objetiva a ampliação 
de vagas nas Universidades e a redução das taxas de evasão nos cursos 
presenciais de graduação. As críticas a este programa têm como base a 
preocupação desta ampliação das vagas estar associada unicamente ao 
aumento do número de alunos por professor, não demandando, contudo, 
novas formas de custeio (Pinto, 2009). 
3) A instituição do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação 
Básica e de Valorização do Magistério – FUNDEB, em vigor desde janeiro 
de 2007, encaminha recursos para a toda a Educação Básica, 
substituindo o FUNDEF, que vigorou de 1997 até 2006. 
4) O Plano de Desenvolvimento da Educação – PDE, lançado em 2007, 
diferentemente dos outros programas, constitui-se em uma espécie de 
programa guarda-chuvas, sob o qual se alinham os demais programas e 
ações do governo para toda a educação (educação infantil, ensino 
fundamental, ensino médio, educação superior e pós-graduação). 
Pretende-se, ao que me parece, uma ação sistêmica por parte do 
governo. 
 
 
41 
 
 
Fonte: meioambiente.culturamix.com 
A última ação/programa/política citada merece maior atenção pela sua 
complexidade. Vejamos: o Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), 
apresentado pelo Ministério da Educação em abril de 2007, constitui-se em um 
conjunto de 52 ações; algumas delas foram incorporadas e outras foram sendo 
criadas. Tais ações encontram-se organizadas em quatro eixos, quais sejam: 
Educação Básica, Educação Superior, Educação Profissional e Tecnológica, 
Alfabetização e Educação Continuada. 
Dentro desses eixos, as seguintes ações foram ora anexadas, ora criadas: 
FUNDEB, Pro-infância, Ensino Fundamental de nove anos, Provinha Brasil, 
Programas de apoio ao Ensino Médio, Luz para todos, Educa censo, Prova 
Brasil, PDE - Escola, Olimpíadas Brasileiras de Matemática das escolas 
públicas, Olimpíadas Brasileiras da Língua Portuguesa escrevendo o futuro, 
Mais Educação, Caminho da Escola, PNATE, Pró - escola, Proinfo, Biblioteca na 
Escola, Saúde na escola, Olhar Brasil, Educação Especial, Brasil alfabetizado, 
PNLA, Proeja, Projovem campo, Brasil profissionalizado, IFET, E-TEC Brasil, 
Catálogo Nacional dos Cursos Técnicos, Catálogo dos Cursos Superiores de 
Tecnologia, Piso Salarial do magistério, Sistema Nacional de Formação de 
Professores, Pripid, UAB, Pró-letramento, Pró-funcionário, Expansão do Ensino 
Superior, dentre outros. 
 
42 
 
O PDE tem como grande articulador “O Plano de Metas Compromisso 
Todos pela Educação”, o qual foi instituído pelo Decreto 6.094 de 24 de abril de 
2007. Propõe-se um novo regime de colaboração, que busca articular a atuação 
dos entes federados – Estados, Distrito Federal e Municípios, envolvendo 
primordialmente a decisão política, a ação técnica e atendimento da demanda 
educacional, visando à melhoria dos indicadores educacionais. Em seu corpus, 
28 diretrizes dão forma e conteúdo a um plano de metas concretas, efetivas, que 
compartilha competências políticas, técnicas e financeiras para a execução de 
programas de manutenção e desenvolvimento da educação básica. 
A partir da adesão ao Plano de Metas Compromisso Todos pela 
Educação, os estados e municípios elaboram seus respectivos Planos de Ações 
Articuladas – PAR. Para auxiliar na elaboração do PAR, o Ministério da 
Educação passou a oferecer o sistema chamado de SIMEC – Módulo PAR Plano 
de Metas –, integrado aos sistemas que já possuía, e que pode ser acessado de 
qualquer computador conectado à internet, representando uma importante 
evolução tecnológica, com agilidade e transparência nos processos de 
elaboração, análise e apresentação de resultados dos PAR. 
Como instrumento de referência de identificação dos municípios, o MEC 
conta com o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica – IDEB, o qual é 
um indicador calculado com base nos dados de rendimento do fluxo escolar e do 
desempenho dos alunos nos exames nacionais. 
O tensionamento relativo ao programa/política PDE tem sido destacado 
por Saviani (2007). Nesta produção, o autor questiona em que medida esse 
programa (PDE) se revela efetivamente capaz de enfrentar a questão da 
qualidade do ensino das escolas de educação básica. Destaca Saviani (2007) 
que o PDE foi saudado como um plano que, finalmente, estaria disposto a 
enfrentar esse desafio, focando prioritariamente os níveis de qualidade do ensino 
ministrado em todas as escolas de educação básica do país. Adverte este autor 
acerca da demasiada ambição do “Plano”, agregando ações que incidem sobre 
os mais variados aspectos da educação em seus diversos níveis e modalidades. 
 
43 
 
12 AS POLÍTICAS EDUCACIONAIS E A FORMAÇÃO DO GESTOR 
 
Fonte: 2.bp.blogspot.com 
12.1 Gestores, mas afinal quem são eles? Quem são os gestores 
educacionais hoje? 
Diante de novos cenários, tornam-se fundamental pensar no gestor como 
alguém com capacidade de entender e fomentar as políticas educacionais. 
Também se torna necessário situar o próprio gestor neste novo contexto, pois, 
segundo MACHADO (1999, p. 239), "Novas abordagens e considerações têm 
surgido tanto na literatura, quanto na prática, como decorrência das demandas 
geradas pelas mudanças econômicas, políticas e tecnológicas que vêm se 
processando no cenário mundial” ... “Portanto, para pensar em políticas 
integradas de formação de gestores educacionais, é necessário ter, de um lado 
o cenário que vem determinando e impulsionando as novas abordagens de 
gestão e de formação de gestores, do outro, contexto das mudançasdo sistema 
educativo". 
Na tentativa de compreender este cenário e associá-lo a nossa pesquisa 
nos reportamos à legislação como base de sustentação legal a qualquer sistema. 
No artigo 14 da Lei 9.394/96 estabelece que "os sistemas de ensino 
definirão as normas da gestão democrática do ensino público", traz o 
 
44 
 
fortalecimento da escola (art. 14 e 15) o regime de colaboração entre instâncias 
federadas (União, Estados e Municípios) e nos artigos 8°, 9°, 10° e 11°, a 
valorização dos profissionais da educação. 
Em contrapartida discussões teóricas vêm sendo desenvolvidas com 
vistas aos privilégios proporcionados pelo PNE, na questão de formação de 
gestores. Muitos são os cursos de pequena duração, programas de formação em 
serviço, formação de diretores de escolas, formação da gestão escolar 
descontextualizados das concepções das políticas públicas educacionais e seu 
caráter histórico situacional. Portanto, esta é uma discussão aberta 
principalmente na questão formação e articulação entre os sistemas de ensino. 
Para entender o processo que vem impulsionando as mudanças na gestão 
e na formação de gestores, trazemos alguns elementos do cenário mundial 
segundo MACHADO (1999, p. 240). 
 
CENÁRIO GERAL CONSEQUÊNCIAS SOBRE A GESTÃO 
Alterações do sistema de 
produção, avanço do conhecimento e 
do desenvolvimento tecnológico. 
 
Avanços tecnológicos e, em especial, a 
informática impulsionam as mudanças nos 
processos. Bases de dados relacionais, 
sistemas de redes, tempos reais etc., têm 
transformado as formas de gestão e produção. 
 
Sociedade mais complexa, 
mais diversa e desigual com um ritmo 
de transformação acelerado, marcada 
por um processo de urbanização 
generalizada e ampliação da 
polarização econômica e social. 
 
Os processos de gestão devem dar conta 
de gerir as novas complexidades, com respostas 
mais flexíveis e com maior participação da 
sociedade; trata-se de gerir um processo 
permanente de mudança e não uma situação. 
 
Esgotamento do papel do 
Estado (crise fiscal e do seu modo de 
intervenção). 
Ampliação do controle social 
pela população, implicando maior 
Ganha valorização social como meio de 
obtenção da eficiência e eficácia das 
instituições. 
Vem se convertendo em recurso crítico e 
estratégico para o avanço de qualquer 
sociedade. 
 
45 
 
cobrança da sociedade pela qualidade 
dos serviços públicos. 
A eficiência e a eficácia 
transformam-se em questão de 
Estado, pois passam a envolver custos 
políticos (a sociedade não tolera mais 
a ineficiência dos serviços públicos). 
O poder, na sociedade do conhecimento, 
está associado a quem estiver mais apto a 
competir, gerir a complexidade, decodificar e 
interpretar informações, dar conta dos avanços 
tecnológicos, suprir as necessidades sociais. 
Essas competências remetem não só à questão 
da gestão, mas à educação e à formação dos 
gestores. 
 
Diante deste, percebe-se que as tendências de formação de gestores não 
podem mais ser evitadas. Essa temática passa a ser vista como uma 
necessidade, para que se desenvolvam competências e habilidades para lidar 
com situações desiguais, aprendendo a compartilhar decisões com o maior 
número possível de membros de uma sociedade. 
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