Polilicas Publicas e Organizacao da educacao basica AULA 1

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Disciplina: Políticas públicas e organização de
Educação Básica
Aula 1: Estado, Educação e sociedade
Apresentação
Nesta aula, conheceremos um pouco sobre a relação entre Educação, sociedade, Estado e economia e entenderemos como
surgiu o Estado do Bem-Estar Social e a perspectiva neoliberalista.
Precisamos inicialmente distinguir os conceitos de Estado e sociedade. Estado é um produto da sociedade, mas não pode
ser confundido com a sociedade em si. A sociedade é o conjunto de pessoas que compartilham de uma cultura comum, um
sistema de valores, normas, símbolos e que interagem para formar uma comunidade.
É importante entender que primeiro é formada a sociedade, para depois ser criado o Estado. Assim, podemos compreender
que o Estado é o resultado das ações organizadas de várias pessoas (sociedade) que a�rmam alguns compromissos
comuns entre si.
Objetivos
Compreender a relação entre Educação, sociedade, Estado e economia;
Analisar a relação entre Governo e criação de políticas públicas;
Reconhecer as perspectivas políticas do Estado do Bem-Estar Social e do Neoliberalismo.
Premissa
O Estado moderno se fundou mediante a junção de várias instituições públicas organizadas para funções múltiplas e diferentes
dentro de determinado espaço territorial. Nesse contexto, a escola tem a função de educar e legitimar ação das pessoas dentro
da área da Educação.
Exemplo
Se você quer se tornar um pro�ssional da Educação, faz um curso de Licenciatura. A Universidade, uma instituição social, irá
legitimar sua atuação por meio do diploma conferido.
Assim, acontece com todas as outras instituições sociais e também com o Estado, que é uma entidade jurídica normatizando as
ações institucionais e individuais.
As ações estatais são determinadas pelas leis criadas coletivamente ou pelos atos governamentais que têm como objetivo o
interesse e o bem-estar público.
Estado, Educação e sociedade
Educação, escola, economia e cultura são elementos inter-relacionados na sociedade, e se in�uenciam mutuamente na dinâmica
social.
A sociedade se movimenta por meio das relações entre as pessoas, e entre essas e as instituições, as leis, os símbolos, as
regras... Desse modo, Estado e Educação estão ligados aos movimentos das pessoas em relação às ideias e ao contexto social e
histórico em que se encontram.
A escola historicamente, na sociedade, tem a função social de mediar o conhecimento sistemático, especí�co e elaborado ao
longo dos tempos, pelos sujeitos sociais e, sobretudo, tem a atribuição de possibilitar o acesso ao conhecimento cientí�co para
que o sujeito compreenda sua função e atuação como pessoa e cidadão.
Por causa disso, a escola precisa:
01 Selecionar conteúdos;
02 Ter uma proposta metodológica;
03
Pensar seu processo avaliativo a partir de uma re�exão �losó�ca que aborde as demandas e os anseios das pessoas na
contemporaneidade.
Dessa re�exão e seleção surgirá a prática educativa mediada pela ação pedagógica do professor com os alunos. Isso equivale
dizer que é na ação pedagógica que o currículo escolar se efetiva.
O currículo precisa estar conectado com a função democrática e inclusiva que a escola precisa ter.
Anísio Teixeira (1900-1971) foi um importante educador brasileiro, que entendia a função social da escola dessa maneira e
vinculava o estado democrático com o bom funcionamento da escola pública.
Veja o que ele disse, em 1936:

Só existirá uma democracia no Brasil no dia em que se montar a máquina que prepara as
democracias. Essa máquina é a escola pública. Não a escola sem prédios, sem asseio,
sem higiene e sem mestres devidamente preparados, e, por conseguinte, sem eficiência
e sem resultados. E sim a escola pública rica e eficiente, destinada a preparar o brasileiro
para vencer e servir com eficiência dentro do país.
Anísio Teixeira, apud CADERNOS, 2014
A partir desse fragmento do texto do Anísio, vemos que Estado e Educação estão muito ligados e que educar pessoas é uma das
funções do Estado. A escola pública que temos atualmente no Brasil é consequência de uma história política e educacional tecida
ao longo de vários anos, modelos de Estado e de governo.
Isso porque a Educação é resultado do processo de desenvolvimento das sociedades e acontece das mais variadas formas para
atender aos mais variados interesses. Educação e sociedade se in�uenciam mutuamente.
Estado, nação e governo
Para entendermos melhor sobre essa relação Estado/Educação/sociedade vamos conhecer mais sobre o conceito de Estado e as
diferenças entre Estado, nação e governo.
Logo depois, aprenderemos sobre dois modos de organização: o Estado do Bem-Estar Social e o Estado capitalista para, então,
de�nirmos o que são Políticas Públicas.
O Estado é a unidade administrativa que organiza e governa um povo, dentro de um
espaço territorial delimitado. É constituído pelo conjunto de instituições de
determinado território. Dentro desse território delimitado há um povo compartilhando
dos mesmos costumes, cultura, atividades... ou seja, têm uma identidade comum.
Esse povo então representa a nação desse Estado. Ainda dentro desse território, há um governo que administra essa nação.
A função do Estado em uma sociedade capitalista
Veremos nesta aula o Capitalismo nas suas vertentes: Estado do Bem-Estar Social e Neoliberalista.
O Capitalismo surgiu na transição da Idade Média para a Idade Moderna com o renascimento do comércio nas cidades, a partir
do século XIII, na Europa. Ao longo de toda a atividade comercial da Idade Média nasceu também uma nova classe social: a
burguesia.
Naquele momento, apareceram os grandes comerciantes e os banqueiros, por exemplo. Nesse momento histórico, surgiu o
embrião do sistema capitalista que vivemos hoje.
Mas o capitalismo passou por algumas fases. Vamos conhecê-las?
Pré-Capitalismo ou Capitalismo comercial (séculos
XVI ao XVIII)
Inicia com os comerciantes das Grandes Navegações enriquecendo por
meio da atividade comercial do ouro, da prata, das especiarias e matérias-
primas.
Capitalismo industrial (a partir do século XVIII)
A Europa começa a produzir por meio das indústrias, com a Revolução
Industrial, iniciada na Inglaterra. Tal fato consolidou o sistema capitalista
e fortaleceu suas bases em outras regiões do mundo porque inaugurou a
produção em série. O maquinário passou a fazer o que antes era feito
pelos artesãos.
Capitalismo �nanceiro (inicia-se no século XX)
Referência aos grandes bancos e às corporações �nanceiras típicas do
mercado globalizado. Boa parte do dinheiro que circula no planeta passa
pelos bancos e sistemas �nanceiros. A globalização facilitou essa
movimentação do capital, permitindo que grandes empresas
produzissem produtos em vários países mais pobres visando à redução
dos custos de produção. Justo o que acontece atualmente (em 2018)
com a produção na China.
Atividade
1. Você sabe por que tantos produtos que circulam no Brasil, atualmente, vêm da China? Faça uma pequena pesquisa na internet
a esse respeito e responda em até cinco linhas.
O Estado do Bem-Estar Social ou Welfare State
Surgiu decorrente do processo de industrialização na Europa e para diminuir os problemas sociais causados por esse novo
modelo de produção capitalista.
O período histórico que trouxe avanços tecnológicos no rastro da Revolução Industrial também testemunhou o surgimento de
uma diversidade de graves problemas sociais decorrentes do processo de urbanização na Europa.
Cresceram a pobreza, a mortalidade e a desigualdade social e econômica que, consequentemente, geraram instabilidades sociais
muito grandes.
Os problemas sociais atingiram primeiro a camada mais pobre da população, mas, aos
poucos, alcançaram as pessoas mais abastadas. Por isso movimentos sociais, revoltas,
doenças e a grande pressão popular surgiram exigindo melhorias para os trabalhadores e o
estabelecimento de medidas de seguridade social.
Para atenuar as desigualdades sociais e as revoltas, os Estados da Europa, sobretudo a Inglaterra, passam a intervir na economia
e começaram aelaborar políticas públicas para atender aos novos trabalhadores com serviços em educação, saúde, renda,
habitação e previdência social, ou seja, os direitos sociais.
Saiba mais
Para conhecer mais sobre o processo de industrialização procure assistir a �lmes sobre a Revolução Industrial. Veja algumas
indicações <https://www.suapesquisa.com/industrial/�lmes.htm> .
Nem todos os países que optaram pelo Estado do Bem-Estar Social operaram da mesma maneira nem ofereceram os mesmos
direitos sociais e políticas públicas aos cidadãos. O auge desse modelo de Estado aconteceu no início do século XX, mas, logo na
década de 1970 entrou em declínio por ser um tipo muito caro de Estado e que cobra altos impostos.
Além desse fato, a crise do Estado do Bem-Estar Social está associada:
https://www.suapesquisa.com/industrial/filmes.htm
01
À crise do petróleo em 1979
02
À diminuição da natalidade
03
Ao aumento da expectativa de vida da população
04
À insatisfação dos trabalhadores quanto aos baixos salários
que recebiam
Naquele momento histórico, estudiosos a�rmavam que o modelo do bem-estar social era caro, pesado, inoperante, e que
precisava ser substituído por um padrão mais objetivo, porque o Estado como administrador é um obstáculo para o
desenvolvimento econômico.
Ressurge a ideia liberal, do século XVII, com um novo nome: Neoliberalismo, ou seja, ideias políticas e econômicas que defendem
a não participação do estado na economia.
A política neoliberalista defende total liberdade de comércio, pois somente assim acontecerá o crescimento econômico e o
desenvolvimento social de um país.
Buscou seus princípios no Liberalismo Econômico (XVIII) e ressurgiu na década de 1970, por meio das ideias
do economista Milton Friedman. Tinha como �nalidade solucionar a crise da economia mundial de 1973, provocada pelo aumento
excessivo no preço do petróleo.
O Neoliberalismo tem como princípios básicos:
01 Mínima participação do Estado na economia de um país e no mercado de trabalho com a ideia de torná-lo mais e�ciente;
02 Uma política de privatização de empresas estatais;
03 Livre circulação de capitais internacionais e a globalização;
04 Abertura da economia para a entrada de dinheiro internacional e empresas multinacionais;
05 Adotar medidas contra o protecionismo econômico;
06
Desburocratizar o Estado: leis e regras econômicas mais simpli�cadas para facilitar o funcionamento das atividades
econômicas;
07
Posicionar-se contrário aos impostos e tributos excessivos e incentivar o aumento da produção, visando alcançar maior
desenvolvimento econômico;
08 Encorajar a lei da oferta e da procura para regular os preços;
09
Defender os princípios econômicos do Capitalismo, por isso a base da economia deve ser formada por empresas
privadas.
Os críticos ao sistema neoliberalista entendem que esse tipo de economia capitalista só bene�cia aos grandes empresários, às
grandes potências econômicas e às empresas multinacionais.
Também a�rmam que os países pobres ou emergentes sofrem muito com as consequências das políticas capitalistas. Esses
críticos dizem também que o Neoliberalismo gera:
Desemprego;
Baixos salários;
Aumento das diferenças sociais;
Dependência do capital internacional.
A relação política e o governo na criação de políticas públicas
Há várias formas de analisar como ocorrem a criação de políticas públicas e a relação da sociedade com os governos. As
ciências políticas que estudam a sociedade apresentam diversas perspectivas de explicação dos problemas sociais e por isso há
uma enorme variedade de abordagens de análise das políticas públicas.
Destacaremos três abordagens que explicam e nos ajudarão a entender como elas acontecem na sociedade.
Clique nos botões para ver as informações.
O Estado sofre a in�uência direta dos grupos de pressões diversos, com graus de poder diferentes, que atuam na concepção
de políticas públicas determinando o seu conteúdo sem que haja um grupo dominante.
Para o pluralismo, a luta política se faz em torno de questões diversas como problemas econômicos, educacionais, morais,
religiosos, de raça, de gênero, para que as políticas públicas sejam criadas.
O Estado é neutro, tendo o papel de promover a conciliação dos interesses sociais, segundo a lógica do mercado. (DAHL,
1988) Esse modelo de abordagem pressupõe uma população que participa ativamente da vida política de um país.
Abordagem pluralista 
Parte das relações entre três elementos da sociedade: economia, classes sociais e Estado. Entende o Estado como meio de
legitimação e dominação de uma classe social sobre outra, dando destaque para o poder econômico na ação política.
Dentro dessa visão, as relações de classe são essencialmente de poder, constituindo o instrumento analítico para a
interpretação das transformações sociais e políticas.
As políticas do Estado surgem como re�exo dos interesses do capital, seja porque o Estado está a serviço da burguesia, seja
porque o estado não tem autonomia plena e por isso protege os interesses do capital. Os marxistas entendem que as
políticas públicas são meios para garantir a dominação, a repressão e a reprodução de classe, por meio da garantia de
direitos básicos que se traduzem em políticas públicas.
O Estado é transpassado pela luta de classes antagônicas e utiliza as políticas públicas como mecanismos de sustentação
da burguesia e de reprodução do capital.
Apesar de se colocarem em lados opostos do debate, o pluralismo e o marxismo se unem quando analisam o Estado e
entendem que ele não é um ente autônomo. Mas, que suas ações são sempre reativas, isto é, sempre resultado de uma
demanda da população.
Abordagem marxista 
Como o próprio nome sugere, é a ideia de que as instituições são colocadas em evidência, ao invés das classes sociais.
Nessa abordagem, as instituições têm um papel especí�co para a determinação de resultados sociais e políticos. Por isso,
são entes dotados de autonomia e moldam a vida política, pressionam a criação de políticas públicas ou participam delas.
O foco passa a ser as instituições e como comprometem a formação de uma política pública, seja pelos incentivos gerados,
pelas di�culdades encontradas ou, até mesmo, pelos impedimentos existentes.
Na área da Educação, podemos citar as práticas inventivas da “Escola Nova” que levantou a necessidade de a escolar, como
instituição, ter autonomia no planejamento e nas práticas educativas para a constituição de uma escola crítica e
compromissada com as classes populares. Nessa ideia está presente a concepção de institucionalismo.
Abordagem neoinstitucionalista 
Saiba mais
Se você se interessou por essa discussão, vai gostar desse artigo: HALL, Peter A. e TAYLOR, Rosemary C. R. As três versões do
neoinstitucionalismo <http://www.scielo.br/pdf/ln/n58/a10n58.pdf> .
O conceito sobre as políticas públicas
Você deve estar se perguntando: Mas, de fato, o que são políticas públicas?
Políticas Públicas, de acordo com Secchi (2013) tratam do conteúdo concreto e do conteúdo simbólico de decisões políticas, do
seu processo de construção e da atuação dessas decisões. Complicado?
Explicamos: as políticas públicas são as ações do governo para promover a solução de um problema público enfrentado pela
sociedade. Mas, para isso, o governo precisará fazer escolhas políticas para resolver o problema social que se apresenta.
As políticas públicas desenvolvidas pelo Estado para bene�ciar a população podem contar com a participação de entes privados,
que tenham como objetivo assegurar algum direito de cidadania, social, cultural, étnico ou econômico.
Vamos conhecer alguns exemplos de políticas públicas já implantadas no Brasil?
Política Nacional de Educação Infantil: pelo direito
das crianças de 0 a 6 anos à Educação
Qual era a demanda apresentada pela sociedade em relação a esse
tema?
A discriminação das crianças e a persistente negação dos direitos desses
sujeitos tendo como consequência o aprofundamento da exclusão social.
Solução apresentada pelo governo: combater esse quadrocom uma
política pública que promova inclusão, combata a miséria e coloque a
educação de todos no campo dos direitos.
Para isso estabeleceu normas e diretrizes ao atendimento de crianças
nessa faixa estaria. Leia a íntegra do documento
<http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/pol_inf_eduinf.pdf> .
http://www.scielo.br/pdf/ln/n58/a10n58.pdf
http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/pol_inf_eduinf.pdf
Política Nacional do Idoso — Lei Federal nº
8842/1994
Qual era a demanda apresentada pela sociedade sobre esse tema?
A falta de direitos especí�cos ao idoso, ou seja, pessoas maiores de 60
anos.
Solução apresentada pelo governo: a criação de política nacional com
objetivo de assegurar os direitos sociais do idoso, dando condições para
promover sua autonomia, integração e participação efetiva na sociedade.
Leia o documento na íntegra
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8842.htm> .
Política Nacional de Enfrentamento à Violência
contra as Mulheres
Qual a demanda apresentada pela sociedade sobre o tema violência
contra mulheres?
Tal violência constitui-se, no Brasil, em uma das principais formas de
violação dos direitos humanos, atingindo as mulheres em seus direitos à
vida, à saúde e à integridade física.
Solução apresentada: a Política Nacional tendo por �nalidade
estabelecer conceitos, princípios, diretrizes e ações de prevenção e
combate à violência contra as mulheres, assim como de assistência e
garantia de direitos a essas vítimas em situação de violência, conforme
normas e instrumentos internacionais de direitos humanos e legislação
nacional.
Leia a política nacional de enfrentamento à violência contra as mulheres
<https://www12.senado.leg.br/institucional/omv/entenda-a-
violencia/pdfs/politica-nacional-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-
mulheres> .
Saiba mais
Para entender mais sobre o conceito de políticas públicas assista ao vídeo O que são políticas públicas?
<https://www.youtube.com/watch?v=ehLZKqU1QQw>
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8842.htm
https://www12.senado.leg.br/institucional/omv/entenda-a-violencia/pdfs/politica-nacional-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-mulheres
https://www.youtube.com/watch?v=ehLZKqU1QQw
Atividade
2. O Estado refere-se a(o):
a) Unidade administrativa que organiza e governa um povo, dentro de um espaço territorial delimitado.
b) Território ocupado por um grupo de pessoas com os mesmos costumes e cultura.
c) Área geográfica delimitada por um país.
d) Sistema geográfico capitalista fortalecido pela globalização.
e) Agrupamento político autônomo que ocupa território com limites definidos e cujos membros respeitam instituições compartidas.
3. O que são políticas públicas?
I. a soma das ações dos governos para promover o bem-estar da população.
II. políticas que podem ser realizadas com a participação de entes públicos ou privados, visando assegurar determinado direito de
cidadania, social, cultural, étnico ou econômico.
III. políticas para que os direitos assegurados pela Constituição Federal do Brasil sejam cumpridos.
Assinale a alternativa corretas acerca das políticas públicas:
a) Somente a afirmativa I está correta.
b) As afirmativas I e II estão corretas.
c) As afirmativas I, II e III estão corretas.
d) As afirmativas I e III estão corretas.
e) Somente a afirmativa II está correta.
4. Aprendemos nessa aula que há várias abordagens para a análise da sociedade e da elaboração das políticas públicas. Re�ita
sobre a situação a seguir e identi�que a qual abordagem se refere:
Um grupo de pais de determinada comunidade procurou o Conselho Municipal de Educação (CME) da cidade para discutir sobre
o desinteresse dos �lhos aos conteúdos escolares.
Ao conhecerem o CME, os pais começaram a assistir às reuniões do Conselho. Ao trazerem o tema que os incomodava para o
Conselho, este, juntamente com os pais e a escola, criaram um projeto digital para atender às crianças daquela cidade: uma
plataforma de aulas online de cada disciplina, com material de suporte aos professores, planos de aula, jogos pedagógicos e
vídeos, entre outras ferramentas.
São aulas de todas as disciplinas, da Educação Infantil ao 9º ano do Ensino Fundamental, além do PEJA — Programa de
Educação de Jovens e Adultos.
Ao ler a situação acima, podemos distinguir que a abordagem de análise utilizada para a criação dessa política pública é:
a) Institucionalista
b) Neoinstucionalista
c) Marxista
d) Pluralista
e) Construtivista
Notas
Referências
DAHL, Robert. Análise política moderna. Brasília: UNB, 1988.
SECCHI, L. Políticas públicas: conceitos, esquemas, casos práticos. 2. ed. São Paulo: Cengage Learning, 2013.
Próxima aula
Função social da escola básica no Brasil;
Relação dessa função com os direitos sociais.
Explore mais
CADERNOS de História da Educação. A relação entre sociedade, estado e educação no Brasil: uma re�exão a partir da
contribuição de Anísio Teixeira. Disponível em: http://www.seer.ufu.br/index.php/che/article/view/29207/16186
<http://www.seer.ufu.br/index.php/che/article/view/29207/16186> . Acesso em: 03 out. 2018.
FERNANDES, Cláudio. O que é burguesia? Disponível em: https://brasilescola.uol.com.br/o-que-e/historia/o-que-e-
burguesia.htm <https://brasilescola.uol.com.br/o-que-e/historia/o-que-e-burguesia.htm> . Acesso em: 03 out. 2018.
FIORI, José Luís. Estado do Bem-Estar Social: padrões e crises. Disponível em:
http://www.iea.usp.br/publicacoes/textos/�oribemestarsocial.pdf
<http://www.iea.usp.br/publicacoes/textos/�oribemestarsocial.pdf> . Acesso em: 03 out. 2018.
http://www.seer.ufu.br/index.php/che/article/view/29207/16186
https://brasilescola.uol.com.br/o-que-e/historia/o-que-e-burguesia.htm
http://www.iea.usp.br/publicacoes/textos/fioribemestarsocial.pdf