Slides de Aula - Unidade I politica social e controle social

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Profa. Ma. Silmara Quintana
UNIDADE I
Política Social
e Controle Social 
 Estudo sobre as políticas sociais, com especial atenção para seu desenvolvimento histórico e 
para sua configuração na contemporaneidade. A constituição do fundo público, dos espaços 
de participação popular e também dos processos de retração estatal configurados na 
contemporaneidade da realidade brasileira. Paralelamente a essa compreensão, 
analisaremos as mudanças no processo de acumulação configuradas a partir da década de 
1970, que tendem a ampliar a demanda pelos serviços sociais.
Ementa
 As protoformas iniciais das intervenções em política social. 
 O desenvolvimento das ações em política social no Brasil: Colônia e Império.
 O desenvolvimento das ações em política social no Brasil: da República Velha à década 
de 1980. 
O sistema de Seguridade Social no Brasil: desenvolvimento e contemporaneidade: 
 A política social de saúde. 
 A política social de Assistência Social.
 A Previdência Social.
Unidade I
 “Posicionamento em favor da equidade e justiça social, que assegure universalidade de 
acesso aos bens e serviços relativos aos programas e políticas sociais, bem como sua 
gestão democrática.” (CFESS, 1993, p. 23)
 Revisão histórica do desenvolvimento do Estado de Bem-estar Social, na realidade europeia 
e dos Estados Unidos, e sua influência no desenvolvimento das políticas sociais brasileiras.
Por que reconhecer os processos da elaboração da política social?
 Martinelli (2009) nos coloca que, nesse sentido, as ações de ajuda ao próximo começaram 
provavelmente em 3000 a.C., sobretudo no Antigo Egito, na Grécia, na Itália e na Índia, pela 
caridade privada.
Primeiras ações:
 Confrarias do deserto;
 Confrarias das cidades – visitas domiciliares para conceder ajuda/caridade;
 Cristianismo, séc. XIII, Tomás de Aquino.
As protoformas iniciais das intervenções em política social 
 Feudalismo – segundo Faleiros (2000), as ações dos senhores feudais e da Igreja Católica 
buscavam a servidão das pessoas.
 Behring e Boschetti (2010) referem que era através da caridade privada e das ações 
filantrópicas que buscava-se controlar os pobres para manter a ordem social.
 Falamos de ações emergenciais, portanto, descontinuadas.
As protoformas iniciais das intervenções em política social 
 Intervenções emergenciais, indiretamente pelo Estado.
As protoformas iniciais das intervenções em política social 
Ano Local Situação Investimento
1351 Grã-Bretanha Peste Negra Lei dos Trabalhadores
1530 França Paróquias Caixas de Socorro
1576 França Pobres válidos
Pobres desvalidos
Concessão de benefícios pelo 
trabalho
Workhouses, dispensários e hospitais 
(1730), assistência aos necessitados,
em troca de trabalho, em regime 
escravocrata. Perdura até 1782.
 Intervenções emergenciais, indiretamente pelo Estado.
As protoformas iniciais das intervenções em política social 
Ano Legislação Peculiaridades
1349 Estatuto dos Trabalhadores Garantia de um teto de salário.
1563 Estatuto dos Artesãos Defesa desse segmento profissional, 
estipulando que precisava de 7 anos de 
experiência para ser considerado artesão.
1531 e 1601 Lei dos Pobres Residir há 3 anos no local, caridade privada.
1662 Lei do Domicílio Precisa de autorização para mudança.
1834 Speenhamland Act (nova lei dos pobres) Complementação ao salário do trabalhador.
A Lei instituía proteção 
social para quem trabalhasse.
 Rodas – crianças abandonadas.
 Casas dos Expostos – crianças a partir de 7 anos (também no Brasil).
 Sécs. XVI e XVII – concepções liberais: Adam Smith, Davi Ricardo e Thomas Malthus.
 Séc. XVIII aumentou a pobreza e os desvalidos – o Estado mantinha precarização junto às 
expressões da questão social.
 Séc. XX – Estado de Bem-estar Social ou Welfare State, a partir da crise de 1929.
As protoformas iniciais das intervenções em política social
Desigualdade 
social
Movimento 
operário
Estado minimiza 
as expressões 
sociais
 O grande idealizador dessa concepção foi Keynes, economista britânico que propunha, como 
alternativa para a crise capitalista, um Estado forte que regulasse a economia, assim como a 
vida das pessoas (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
 Keynesianismo: pleno emprego, manutenção das condições de vida dignas da população, 
prestação de serviços sociais universais.
 1942 – Inglaterra – avança nessa proposta.
 Europa – cada país segue a perspectiva com 
peculiaridades próprias.
As protoformas iniciais das intervenções em política social
 Consenso de Washington – 1989 – Fundo Monetário Internacional (FMI) e Banco 
Interamericano de Desenvolvimento (BID) – soluções econômicas aos países 
subdesenvolvidos. Propunha a redução da intervenção estatal. Numa perspectiva neoliberal.
 As OSCs (Organizações da Sociedade Civil) – antigas ONGs (Organizações não 
Governamentais), diante da retração estatal, passam a desenvolver ações na 
área assistencial.
As protoformas iniciais das intervenções em política social
Quando analisamos as desigualdades sociais geradas pela questão social, especialmente com 
a queda da Bolsa de Valores, na Inglaterra surge um modelo reconhecido como 
Keynesianismo. Qual a proposta desse modelo econômico?
a) Estado limitador das relações sociais.
b) Estado centralizador das decisões.
c) Estado de bem-estar social.
d) Estado com mínima atenção social.
e) Estado ditatorial.
Interatividade
Quando analisamos as desigualdades sociais geradas pela questão social, especialmente com 
a queda da Bolsa de Valores, na Inglaterra surge um modelo reconhecido como 
Keynesianismo. Qual a proposta desse modelo econômico?
a) Estado limitador das relações sociais.
b) Estado centralizador das decisões.
c) Estado de bem-estar social.
d) Estado com mínima atenção social.
e) Estado ditatorial.
Resposta
 Vimos o desenvolvimento da política social a nível internacional, agora passaremos a olhar 
para a estrutura de política social no Brasil.
O desenvolvimento das ações em política social no Brasil: Colônia e Império
Trabalho escravo
Exploração agrícola em 
grandes latifúndios (café, 
cana-de-açúcar)
Exploração das riquezas 
naturais (pau-brasil, 
mineração, borracha)
Período Colonial 
1500–1822
Estratificação social – terra 
garantia poder econômico e 
político, antagonicamente à 
pobreza que chegava à indigência.
O desenvolvimento das ações em política social no Brasil: Colônia e Império
Santas Casas de Misericórdia e 
Rodas de Expostos – albergue e 
cuidados com a saúde
Mercearias
Bodos – distribuição de 
alimentos 
Esmola – com autorização da 
Coroa portuguesa 
Período Colonial 
1500–1822
Articulados e 
operacionalizados 
pela Igreja Católica
 Período Imperial – 1822–1889
O desenvolvimento das ações em política social no Brasil: Colônia e Império
Vida na 
Corte-
Família Real
D. João VI –
guerras 
napoleônicas
D. Pedro I –
Proclamação 
da República
Livre-
comércio 
novo 
burguês
Liberalismo à 
brasileira. 
Organização 
política por 
fazendeiros
Constituição de 1824 
– liberdade individual, 
direito à propriedade, 
à educação gratuita. 
Em relação ao período colonial e imperial, analise as afirmativas:
I. As ações de proteção social aconteciam sob a responsabilidade da Igreja Católica.
II. A organização política e econômica ficava sob a responsabilidade dos latifundiários.
Escolha a alternativa correta.
a) A afirmativa I é verdadeira, e a afirmativa II é falsa.
b) A afirmativa I é falsa, e a afirmativa II é verdadeira. 
c) Ambas as afirmativas estão corretas.
d) A afirmativa I desmerece o papel da Igreja, e a II 
desempodera o Estado.
e) A afirmativa I contradiz a afirmativa II.
Interatividade
Em relação ao período colonial e imperial, analise as afirmativas:
I. As ações de proteção social aconteciam sob a responsabilidade da Igreja Católica.
II. A organização política e econômica ficava sob a responsabilidade dos latifundiários.
Escolha a alternativacorreta.
a) A afirmativa I é verdadeira, e a afirmativa II é falsa.
b) A afirmativa I é falsa, e a afirmativa II é verdadeira. 
c) Ambas as afirmativas estão corretas.
d) A afirmativa I desmerece o papel da Igreja, e a II 
desempodera o Estado.
e) A afirmativa I contradiz a afirmativa II.
Resposta
Periodização Previdência Social
Assistência Social 
– Programas de 
Alimentação
Saúde Educação Habitação Trabalho
Introdução
1930 a 1943
Até 1930: formação 
de 47 Caixas de 
Aposentadoria e 
Pensões
De 1933 a 1938: 
criação dos Institutos 
de Aposentadoria e 
Pensão
1940: Plano de 
Alimentação de 
Trabalhadores
1942: LBA
1930: criação do 
Ministério de 
Educação e 
Saúde
1942: instituição 
do serviço 
especial de saúde 
pública
Escolaridade básica 
de quatro anos
1931: Reforma 
Francisco Campos e 
organização do 
ensino secundário
1942: Reforma 
Capanema para o 
ensino secundário
Institutos de 
Aposentadorias e 
Pensões, 
financiando 
habitação para 
seus segurados
1932: Código de 
Menores (14 anos); 
jornada diária de oito 
horas; instituição da 
Carteira de Trabalho
1933-34: direito a 
férias
1940: salário mínimo
O desenvolvimento das ações em política social no Brasil: da República 
Velha à década de 1980
Periodização
Previdência
Social
Assistência 
Social –
Programas de 
Alimentação
Saúde Educação Habitação Trabalho
Expansão
fragmentada e 
seletiva
1943 a 1964
1953: unificação das 
CAPs dos ferroviários
1960: Lei Orgânica 
da Previdência Social
Anos 1950: 
Programa de 
Alimentação de 
Gestantes e 
Programa de 
Alimentação 
Escolar
1953: Ministério 
da Saúde
1956: 
Departamento de 
Endemias Rurais
1953: Ministério da 
Educação
1961: Lei de 
Diretrizes e Bases 
da Educação 
Nacional e 
Conselho Federal 
de Educação
1946: fundação 
da Casa Popular
1943: CLT e Carteira 
de Trabalho
1949: repouso 
semanal remunerado
1962: gratificação de 
natal
1963: salário-família
O desenvolvimento das ações em política social no Brasil: da República 
Velha à década de 1980
Serviços para o trabalhador
1942 Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)
1946 Serviço Social da Indústria (Sesi)
1946 Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac)
1946 Serviço Social do Comércio (Sesc)
O desenvolvimento das ações em política social no Brasil: da República 
Velha à década de 1980
Getúlio Vargas
Serviços socioassistenciais
1941 SAM – Serviço de Assistência ao Menor 
1942 Legião Brasileira da Assistência (LBA)
1946 Fundação Leão XIII
O desenvolvimento das ações em política social no Brasil: da República 
Velha à década de 1980
Todo esse aparato estava voltado para o 
fornecimento das condições exigidas pelo 
desenvolvimento do setor industrial, uma 
política que se desenvolveu com forte apelo 
junto à população empobrecida e às classes 
trabalhadoras (COUTO, 2010, p. 104).
Constituição Governo
Estado responsável por 
serviços sociais 1934, 
1937. 
Getúlio Vargas
Governo Provisório – 1930–1934.
Governo Constitucional – 1934–1937.
Estado Novo – 1937–1945.
Política social trabalhista 
permitiu o Partido 
Comunista – 1946
Eurico Gaspar Dutra
Período desenvolvimentista Juscelino Kubitschek 1955–1961
Governo parlamentarista Jânio Quadros – 7 meses de governo
XXX João Goulart
1967 – eleição indireta Ditadura Militar 
O desenvolvimento das ações em política social no Brasil: da República 
Velha à década de 1980
O período da República Velha e República Nova, também conhecido como Estado Novo, tem o 
traço do desenvolvimento econômico do país. Assim, qual a importância dos serviços 
conhecidos como “S”?
a) Qualificar o trabalhador.
b) Qualificar a mão-de-obra e ofertar espaços de lazer, cultura e esporte, com controle 
pelo Estado.
c) Oferecer mão-de-obra para a indústria.
d) Oferecer mão-de-obra para o comércio.
e) Serviço populista para garantir votos.
Interatividade
O período da República Velha e República Nova, também conhecido como Estado Novo, tem o 
traço do desenvolvimento econômico do país. Assim, qual a importância dos serviços 
conhecidos como “S”?
a) Qualificar o trabalhador.
b) Qualificar a mão-de-obra e ofertar espaços de lazer, cultura e esporte, com controle 
pelo Estado.
c) Oferecer mão-de-obra para a indústria.
d) Oferecer mão-de-obra para o comércio.
e) Serviço populista para garantir votos.
Resposta
 1964–1980, período do segundo Golpe Militar, com os presidentes: Humberto Castelo 
Branco, Artur da Costa e Silva, Emílio Garrastazu Médici, Ernesto Geisel e João 
Baptista Figueiredo.
 Direitos sociais usados como forma de controle da população.
 Atos Institucionais – AI 1, 2 e 5.
O sistema de Seguridade Social no Brasil: desenvolvimento e 
contemporaneidade
A Constituição de 1969 também manteve os direitos 
trabalhistas e acrescentou outros, como aposentadoria 
para mulheres com 30 anos de contribuição; 
necessidade de apontar fonte de custeio para benefícios 
eventuais. Além disso, destacou que, além da 
assistência à maternidade, à infância e à adolescência, 
seria também necessário o atendimento aos portadores 
de necessidades especiais. Essa Constituição proibiu a 
greve nos serviços públicos e nas atividades essenciais.
O sistema de Seguridade Social no Brasil: desenvolvimento e 
contemporaneidade
Periodização Previdência Social
Assistência Social 
– Programas de 
Alimentação
Saúde Educação Habitação Trabalho
Consolidação 
Institucional
1964 a 1977
1967: INPS
1967: Funrural
1972: Empregadas 
domésticas
1973: Autônomos
1974: Ministério da 
Previdência e Assistência 
Social; criação do 
Dataprev; criação da 
renda mensal vitalícia
1977: Unificação da 
Previdência
1964: Funabem
1972: Inam
1973: I Pronam
1975: PNS
1976: II Pronam
1977: PCA, PAT
1971:
Ceme 
(distribuição de 
medicamentos)
1974: Plano de 
Pronta Ação
1976: Piass
1977: Inamps
1964:
Salário-educação
1968: reforma 
universitária
1970: Mobral
1971: extensão da 
escolaridade básica 
para cinco anos
1971: livro didático
1966: Cohabs como 
agentes promotoras
1973: Plano 
Nacional de 
Habitação Popular –
PlanHab
1975: Programa de 
Financiamento de 
lotes urbanizados –
Proflur
1964: Direito à greve
1966: Fundo de 
Garantia por Tempo de 
Serviço – FGTS
1972: PIS/Pasep 
(criação de fundos com 
recursos das folhas de 
pagamento)
1976: Programa de 
Alimentação do 
Trabalhador
O sistema de Seguridade Social no Brasil: desenvolvimento e 
contemporaneidade
Periodização
Previdência
Social
Assistência 
Social –
Programas de 
Alimentação
Saúde Educação Habitação
Crise e ajustamento 
conservador – 1977 a 1985
1982: elevação 
das alíquotas de 
contribuição 
social – Finsocial
1985: PSA
1984: ações 
integradas de 
saúde
1983: 
vinculação da 
receita tributária
1979: Programa de 
Erradicação da 
Sub-habitação –
ProMorar
1984: 
Financiamento da 
autoconstrução
 No que concerne à política social vinculada ao Sistema de Seguridade Social, na área da 
Assistência Social as ações eram voltadas à concessão (benesse) proporcionada pela LBA 
ou à repressão viabilizada pela Funabem; na área da saúde, prevaleciam as ações voltadas 
para aqueles que contribuíssem com a Previdência Social, e a Previdência Social, por sua 
vez, seguiu ampliando as categorias profissionais que poderiam contribuir com seu sistema.
O sistema de Seguridade Social no Brasil: desenvolvimento e 
contemporaneidade
A década de 1980 foi a que evidenciou os 
processos de democratização de nosso país. 
A grande expressão desse processo de 
abertura democrática foi nossa primeira 
eleição direta, elegendo Tancredo Neves e 
José Sarney, no ano de 1985 (COUTO, 2010).
 No que concerne à política social, é a partir da Constituição de 1988 que foi firmado o que se 
convencionou chamar por Seguridade Social. Esta passa, a partir de então, a ser composta 
pelas Políticas de Assistência Social, PrevidênciaSocial e Saúde.
 CF de 1988 – Art. 194 “A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de 
iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à 
Saúde, à Previdência e à Assistência Social”.
O sistema de Seguridade Social no Brasil: desenvolvimento e 
contemporaneidade
 Lei n. 8.080, no artigo 2º, a Política de Saúde passa a ser “[...] um direito fundamental do ser 
humano, devendo o Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno exercício”, ou 
seja, não mais algo alcançado apenas para quem contribuísse e mais, de responsabilidade 
do Estado. Reza a lei que o Estado pode contar com a sociedade civil, inclusive contratar 
serviços vinculados à iniciativa privada; porém, o Poder Público passa a ser o grande 
responsável por executar e organizar as ações no âmbito da saúde pública”.
Política da saúde
 Lei Orgânica da Assistência Social (Loas), promulgada em 1993.
 Política Nacional de Assistência Social (Pnas), 2004.
 “[...] direito do cidadão e dever do Estado, é Política de Seguridade Social não contributiva, 
que provê os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de ações de 
iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas.” 
(BRASIL, 1993)
 Proteção Social – Básica e Especial de média e alta 
complexidade.
Política de Assistência Social
 A Previdência Social, por sua vez, mantém seu caráter contributivo, e há uma série de 
categorias que podem contribuir com esse regime. Passou a ser operacionalizada por meio 
do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), sendo que esse órgão foi criado no ano de 
1990, durante o governo do Presidente Fernando Collor de Mello.
Política de Previdência Social
Benefícios operacionalizados pela Previdência 
Social:
 Aposentadorias: especial, por idade, por invalidez e 
por tempo de contribuição. 
 Auxílios: acidente, doença e reclusão. 
 Pensões: morte e especial.
 Salário: salário-família, salário-maternidade.
 Benefício de Prestação Continuada – BPC, 
administra inclusão e permanência.
A Constituição Federal de 1988, conhecida como Constituição Cidadã, apelido dado por 
Ulysses Guimarães, trouxe como legislação a Seguridade Social, sendo composta por quais 
políticas sociais?
a) Saúde, Assistência Social e Cultura.
b) Previdência Social, Habitação e Educação.
c) Previdência Social, Cidadania e Cultura.
d) Saúde, Assistência Social e Previdência Social.
e) Educação, Saúde e Assistência Social.
Interatividade
A Constituição Federal de 1988, conhecida como Constituição Cidadã, apelido dado por 
Ulysses Guimarães, trouxe como legislação a Seguridade Social, sendo composta por quais 
políticas sociais?
a) Saúde, Assistência Social e Cultura.
b) Previdência Social, Habitação e Educação.
c) Previdência Social, Cidadania e Cultura.
d) Saúde, Assistência Social e Previdência Social.
e) Educação, Saúde e Assistência Social.
Resposta
 BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Política social: fundamentos e história. São Paulo: Cortez, 
2010.
 BRASIL. Código de ética do assistente social. Brasília: CFESS, 1993.
 BRASIL. Constituição Federal. 1988. Disponível em: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. 
 BRASIL. Ministério da Assistência e Desenvolvimento Social. Lei n. 8.742, de 7 de dezembro 
de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8742.htm.
 COUTO, B. R. O direito social e a assistência social na sociedade brasileira: uma equação 
possível? São Paulo: Cortez, 2010.
 FALEIROS, V. de P. A política social do Estado capitalista. 
São Paulo: Cortez, 2000.
 MARTINELLI, M. L. Serviço social: identidade e alienação. 
São Paulo: Cortez, 2009.
Referências bibliográficas
ATÉ A PRÓXIMA!