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Políticas Especiais
Autora: Flávia Mello Magrini
Tema 08
Ações Afirmativas – Estratégias 
de Superação de Discriminações
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Tema 08
Ações Afirmativas – Estratégias de Superação 
de Discriminações 
Como citar este material:
MAGRINI, Flávia Mello. Políticas Especiais: 
Ações Afirmativas – Estratégias de Superação 
de Discriminações. Caderno de Atividades. 
Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014.
SeçõesSeções
Tema 08
Ações Afirmativas – Estratégias de Superação 
de Discriminações 
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CONTEÚDOSEHABILIDADES
Conteúdo
Nessa aula você estudará: 
•	 Noções de redistribuição e reconhecimento.
•	 Definição de ações afirmativas.
•	 Principais abordagens teóricas.
Habilidades 
Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões:
•	 O que são ações afirmativas?
Introdução ao Estudo da Disciplina 
Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro O Direito à Diferença, do autor 
Álvaro Ricardo de Souza Cruz, editora Arraes, 2009, Livro-Texto n.
Roteiro de Estudo:
Profª. Flávia Mello MagriniPolíticas Especiais 
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CONTEÚDOSEHABILIDADES
Ações Afirmativas – Estratégias de Superação de 
Discriminações 
No decorrer desta disciplina, você estudou todo o processo de mutação que a noção 
de direito veio sofrendo nos últimos séculos - desde a emergência do Estado de Direito. 
O caminho trilhado passou pelas mudanças de paradigmas que trouxeram até a atual 
configuração de direito à diferença. 
Como estudado, o problema da desigualdade e discriminação sofrido por diversos setores 
da sociedade civil – que já foi tratado como resultante de determinismos biológicos – é 
indiscutivelmente um problema social, político, econômico e cultural. Ou seja, é inegável 
que as relações sociais são permeadas por relações de poder que historicamente buscam 
a manutenção do status quo e das assimetrias sociais construídas de forma a manter 
determinados grupos vivendo à margem. 
Gênero, etnia, orientação sexual, deficiência, entre outros marcadores, foram durante 
muitos séculos utilizados como forma de subalternizar seus indivíduos. Passado – e 
presente – de lutas e de protagonismo destes grupos, entretanto, vem conseguindo alterar 
esta realidade. Diversas – e variadas - são as conquistas, mas ainda há muito que se 
desconstruir e reconstruir para que se possa garantir uma sociedade mais justa e que 
garanta o princípio da dignidade humana a todos e todas – sem exceção.
•	 Qual o papel das ações afirmativas para o paradigma atual do direito cujo princípio é 
a dignidade humana?
•	 O que é o conceito bidimensional de justiça social?
•	 Principais diferenças entre ações afirmativas no Brasil e nos EUA?
LEITURAOBRIGATÓRIA
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LEITURAOBRIGATÓRIA
Nancy Fraser (2002) traz importantes contribuições para o entendimento desta complexa 
e heterogênea realidade. A autora estabelece grande crítica à versão de esfera pública 
habermasiana, afirmando que esta seria fundada em uma série de exclusões e 
marginalizações, como a de gênero e classe. Segundo Fraser, existiriam impedimentos 
informais ao estabelecimento da igualdade na esfera pública, que o simples acesso 
dos indivíduos à mesma não se incumbiriam de superar. Assim, para impedir que as 
diferenças sejam convertidas em desigualdades, seria indispensável assumir e tematizar 
as desigualdades na esfera pública ao invés de pensá-la inexistente.
Fraser (2002) tipifica as reivindicações por justiça social contemporânea em dois tipos: 
reivindicações redistributivas – distribuição mais justa de recursos e bens materiais -, e 
reivindicações por reconhecimento – maior tolerância às diferenças culturais e superação 
das desigualdades e hierarquizações simbólicas. Para a autora, ambas as reivindicações 
estariam sendo elaboradas e trabalhadas de forma dissociada na atualidade, ocasionando 
uma verdadeira cisão da política e impossibilitando qualquer projeto de emancipação social. 
Para superar essa situação, impõe a análise conjunta dos problemas das duas ordens, 
estabelecendo um conceito bidimensional de justiça social.
Este conceito bidimensional de justiça social (redistribuição + reconhecimento) é central para 
a promoção da equidade social. Como você estudou nas aulas anteriores, a marginalização 
destes grupos não se dá exclusivamente por questões econômicas (como é o exemplo 
da discriminação racial sofrida pelo presidente dos EUA – Barack Obama; ou pelo fato de 
a violência doméstica ser uma realidade na vida de mulheres das mais variadas classes 
sociais). Da mesma forma que não é apenas cultural (a população negra é a que mais sofre 
com a pauperização). Tendo este conceito de justiça social em mente, você estudará o 
conceito e qual o papel das ações afirmativas em sua promoção.
O que são ações afirmativas? 
De acordo com definição de Joaquim Benedito Gomes Barbosa:
Um conjunto de políticas públicas e privadas de caráter compulsório, facultativo 
ou voluntário, concebidas com vistas ao combate à discriminação racial, de 
gênero e de origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da 
discriminação praticada no passado, tendo por objetivo a concretização do ideal 
de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como educação e emprego. 
Diferente das políticas governamentais antidiscriminatórias [...] as ações 
afirmativas tem natureza multifacetária e visam a evitar que a discriminação se 
verifique nas formas usualmente conhecidas – isto é, formalmente por normas 
de aplicação geral ou específica, ou através de mecanismos informais, difusos, 
estruturais, enraizados nas práticas culturais e no imaginário coletivo (GOMES, 
2001, p. 40).
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Ou seja, são medidas especiais temporárias que podem ser adotadas pelo Estado, com o 
intuito de acelerar o processo de transformação social com vistas a promover a igualdade 
(PIOVESAN, 2006). Segundo Piovesan (2006), as ações afirmativas devem ser pensadas 
sob dois prismas: retrospectivo – no sentido de combater e desconstruir discriminações 
históricas, mas também prospectivo – fomentando a transformação social.
Faz-se necessária uma ressalva: diferentemente do que é defendido por Cruz (2009), 
essa autora não considera que as ações afirmativas, de forma geral, podem levar a 
novas formas de discriminação, assim como não considera que uma preocupação com o 
passado discriminatório seja passível de ser desconsiderada. Como estudado acima, para 
que se consiga impor transformações sociais efetivas, é necessário o reconhecimento e a 
valorização das especificidades dos diversos grupos. E isto não será alcançado sem ações 
que deem visibilidade ao protagonismo de negros e mulheres, por exemplo, na história do 
Brasil – além daquela oficial que os coloca à margem. Além disso, as experiências que 
as universidades públicas brasileiras vêm tendo com o estabelecimento de cotas étnico-
raciais1, por exemplo, têm ajudado a desconstruir este tabu.
Outra questão que é muito importante de se destacar é que, ao considerar que as medidas 
de ações afirmativas nos EUA são em muitos aspectos superiores às observadas no Brasil, 
não se pode desconsiderar as peculiaridades observadas nas realidades sociais dos dois 
países.
Como estudado, os EUA apresentam em sua história leis segregacionistas que refletem uma 
realidade declaradamente desigual e discriminatória. De certo modo, todo este contexto 
facilita – em certo aspecto – a contestação da legitimidade destas leis e práticas pelos 
movimentos sociais. No Brasil, entretanto, marcado pelo mito da democracia racial e pela 
ideia de cordialidade do povo brasileiro, instituir políticas de ação afirmativa que promovam 
a igualdade social é muito mais onerosa, uma vez que depende, antes de mais nada, da 
própria comprovação de que a discriminação e o preconceito existem per se.
 
1 Diversas são as pesquisas que demonstram um aproveitamento semelhante, quando não 
superior de alunos cotistas em relação aos não cotistas no ensino superior. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
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LINKSIMPORTANTES
Quer saber maissobre o assunto? 
Então:
Sites
Leia o artigo Ações Afirmativas: Desafios e Perspectivas, de Flávia Piovesan.
Disponível em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
026X2008000300010>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Neste artigo, a autora discorre sobre várias questões centrais envolvendo as ações 
afirmativas e as noções de direito no Brasil.
Leia o artigo Ação Afirmativa e o Combate ao Racismo Institucional no Brasil, de Valter 
Roberto Silvério. 
Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/cp/n117/15560.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.
O autor analisa o debate sobre ação afirmativa no Brasil à luz da bibliografia sobre racismo 
e sobre os fundamentos jurídicos da igualdade de oportunidades.
Leia o artigo Ações Afirmativas e o Debate sobre o Racismo no Brasil, de Andreas Hofbauer.
Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/ln/n68/a02n68.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Neste texto, o autor analisa todo o contexto brasileiro envolvido, principalmente, na discussão 
sobre cotas raciais no Brasil.
Leia o artigo Ação Afirmativa: História e Debates no Brasil, de Sabrina Moehlecke. 
Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/cp/n117/15559.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-026X2008000300010
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-026X2008000300010
http://www.scielo.br/pdf/cp/n117/15560.pdf
http://www.scielo.br/pdf/ln/n68/a02n68.pdf
http://www.scielo.br/pdf/cp/n117/15559.pdf
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LINKSIMPORTANTES
Vídeos Importantes: 
Assista ao vídeo STF Cotas Raciais.
Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=HHEIYYRtdaw>. Acesso em: 2 jan. 2014.
O vídeo da TV Justiça traz a decisão do Supremo Tribunal Federal (STF) que julgou 
ação contra cotas em universidades públicas e, cujo plenário, entendeu que o sistema é 
constitucional.
Instruções: 
Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções 
das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão 
você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente 
os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de 
resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto 
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
Questão 1:
Em 2012, o Supremo Tribunal Federal (STF) 
teve importante papel ao votar a constitu-
cionalidade ou não das cotas raciais em 
universidades públicas no Brasil. Explique 
sucintamente o que é e qual a principal fun-
ção do STF no cenário político brasileiro.
Questão 2:
Saber que é ______ a qualquer um expres-
sar _________ é fundamental para uma 
sociedade _______.
Assinale a alternativa que contém as pala-
vras adequadas para preencher as lacunas 
das frases acima:
AGORAÉASUAVEZ
https://www.youtube.com/watch?v=HHEIYYRtdaw
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a) Lícito; sua identidade; autoritária.
b) Lícito; seus desejos; plural.
c) Ilícito; sua identidade; plural.
d) Ilícito; seus desejos; plural.
e) Lícito; sua identidade; plural.
Questão 3:
Considere os itens abaixo:
I. Na maioria das vezes, as ações 
afirmativas são impostas em face da 
resistência oposta por segmentos 
sociais mais conservadores.
II. O Estado deve ser neutro, garantindo 
que a própria sociedade supere suas 
desigualdades.
III. O Estado deve estar sempre permeável 
às demandas que as organizações 
da sociedade civil levam para a 
arena política e, em face destas 
demandas, deve desenvolver políticas 
que contribuam com o combate às 
desigualdades. 
Considerando o papel do Estado nas trans-
formações sociais, indique (V) para as afir-
mações verdadeiras e (F) para as afirma-
ções falsas e assinale abaixo a alternativa 
correta:
a) V; V; V.
b) V; V; F.
c) F; V; V.
d) F; F; F.
e) V; F; V.
Questão 4:
Sobre as ações afirmativas em favor dos 
negros no Brasil, assinale a única alterna-
tiva correta:
a) Não há necessidade de se instituírem 
ações afirmativas neste sentido, uma vez 
que a desigualdade social não é mais 
observável neste grupo específico.
b) O Brasil é um país onde prevalece a 
democracia racial, desta forma, as ações 
afirmativas são uma necessidade.
c) As ações afirmativas, somadas a 
mudanças estruturais de longo prazo, 
podem contribuir com a redução da 
desigualdade racial no país.
d) Ações afirmativas devem ser evitadas, 
pois são políticas de efeito muito 
demorado. Há a necessidade de políticas 
mais imediatas.
e) As ações afirmativas estão presentes 
no país desde o início do século XIX.
AGORAÉASUAVEZ
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Questão 5:
A _________ não deve ser enfocada ape-
nas sob o prisma do dado econômico 
(_________), elementos socioculturais, an-
tropológicos e psicológicos (__________) 
são tão essenciais quanto o primeiro.
Assinale a alternativa que contém as pala-
vras adequadas para preencher as lacunas 
das frases acima:
a) Discriminação; redistribuição; reco-
nhecimento.
b) Discriminação; reconhecimento; redis-
tribuição.
c) Redistribuição; discriminação lícita; 
discriminação ilícita.
d) Redistribuição; discriminação ilícita; 
discriminação lícita.
e) Democracia racial; discriminação ilíci-
ta; discriminação lícita.
Questão 6:
Cruz (2009, p. 202) afirma: “Uma decisão 
assim rompe com fronteiras tradicionais 
que viam o homossexualismo como desvio 
de comportamento, uma perversão”.
Você considera adequado o uso da palavra 
homossexualismo pelo autor? Verifique em 
seu Livro-Texto a nota de rodapé desta fra-
se e explique.
Questão 7:
Leia a reportagem Sessão que elegeria 
pastor nos Direitos Humanos é suspensa 
na Câmara. Disponível em: <http://www.
estadao.com.br/noticias/nacional,sessao-
que-elegeria-pastor-nos-direitos-humanos-
e-suspensa-na-camara,1005182,0.htm>. 
Acesso em: 2 jan. 2014. Arranjos políticos 
da base governista resultaram em um 
pastor (declaradamente contra direitos de 
negros e homossexuais), como presidente 
da Comissão de Direitos Humanos. Após 
manifestações da sociedade civil, optou-se 
por uma sessão sem participação popular 
para garantir sua posse. 
Assista ao vídeo Dutra renuncia à presidên-
cia da Comissão de Direitos Humanos em 
protesto. Disponível em: <http://www.youtu-
be.com/watch?v=A13SPIgCoBA>. Acesso 
em: 2 jan. 2014. E responda: você concorda 
com esta eleição? Explique considerando o 
que foi discutido nas aulas anteriores.
Questão 8:
Considerando as teorias sobre ações afir-
mativas – de acordo com análise de Cruz 
(2009), explique, sucintamente, as teorias 
utilitarista e compensatória.
Questão 9:
O autor afirma que medidas como “cotas” 
para estudantes negros ou para mulheres 
no campo político eleitoral seriam carentes 
AGORAÉASUAVEZ
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,sessao-que-elegeria-pastor-nos-direitos-humanos-e-suspensa-na-camara,1005182,0.htm
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,sessao-que-elegeria-pastor-nos-direitos-humanos-e-suspensa-na-camara,1005182,0.htm
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,sessao-que-elegeria-pastor-nos-direitos-humanos-e-suspensa-na-camara,1005182,0.htm
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,sessao-que-elegeria-pastor-nos-direitos-humanos-e-suspensa-na-camara,1005182,0.htm
http://www.youtube.com/watch?v=A13SPIgCoBA
http://www.youtube.com/watch?v=A13SPIgCoBA
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de qualquer legitimidade, sendo preocupa-
das apenas com seu simbolismo e não sua 
efetividade (CRUZ, 2009, p. 160-161). 
Leia o artigo Os 10 mitos sobre as co-
tas. Disponível em: <https://www.ufmg.br/
inclusaosocial/?p=53>. Acesso em: 2 jan. 
2014. E posicione-se sobre o assunto.
Questão 10:
De acordo com Cruz (2009, p. 164), as 
ações afirmativas seriam muito mais bem 
sucedidas nos EUA do que no Brasil, por 
exemplo. Com base no argumento desen-
volvido pelo autor, você considera coerente 
esta comparação? Justifique.
 
AGORAÉASUAVEZ
O intuito desta aula foi o de fazer uma síntese sobre a importância dos temas abordados 
no decorrer desta disciplina. Após este feito, procurou-se conceituar e contextualizar as 
ações afirmativas como forma de promover uma justiça social bidimensional – que leve 
emconsideração tanto a necessidade de redistribuição, quanto de reconhecimento. E, 
finalmente, você estudou a importância em se contextualizar historicamente as realidades 
dos países para que só aí se empreendam análises comparativas entre seus sistemas 
sociais.
Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar 
sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos!
FINALIZANDO
https://www.ufmg.br/inclusaosocial/?p=53
https://www.ufmg.br/inclusaosocial/?p=53
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CRUZ, Álvaro Ricardo de Souza. O Direito à Diferença – As ações afirmativas como me-
canismo de inclusão social de mulheres, negros, homossexuais e pessoas portadoras de 
deficiência. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2009. 
FRASER, Nancy. Redistribuição, reconhecimento e participação. A justiça social na globa-
lização. Texto da conferência colóquio “Globalização: Fatalidade ou Utopia?”, 2002, organi-
zado em Coimbra pelo Centro de Estudos Sociais.
GOMES, Joaquim Barbosa. Ação Afirmativa e princípio constitucional da igualdade: o 
Direito como instrumento de transformação social. A experiência dos EUA. Rio de Janeiro: 
Renovar, 2001.
PIOVESAN, Flávia. Ações Afirmativas no Brasil: Desafios e Perspectivas. Estudos Femi-
nistas, Florianópolis, 16(3): 424, set-dez 2008.
REFERÊNCIAS
Marcadores: este termo é utilizado por diversos autores como forma de se referirem às 
características específicas de grupos.
Subalternizar: ato de inferiorizar, negativar características específicas de determinados 
grupos com vistas a estabelecer relações assimétricas.
Reconhecimento: este conceito vem sendo teorizado por diversos autores que analisam 
as relações de alteridade presentes nas sociedades. Não são apenas os aspectos materiais 
GLOSSÁRIO
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REFERÊNCIAS
que fundam as relações sociais, mas o aspecto intersubjetivo é também balizar para a 
compreensão do “outro” e, portanto, da construção das discriminações.
Status Quo: é utilizado como forma de designar a ordem social estabelecida em determinado 
contexto da sociedade.
Emancipação Social: é o processo de superação do status quo estabelecido através da 
transformação social.
Questão 1
Resposta: O Supremo Tribunal Federal (STF), o mais alto órgão do Poder Judiciário, tem 
como competência resguardar a Constituição. Ou seja, todas as questões que necessitam 
de análise quanto à sua validade constitucional são analisadas pelo STF. (Para maiores 
informações, acesse o site do STF. Disponível em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.
asp?servico=sobreStfConhecaStfInstitucional>. Acesso em 2 jan. 2014). No Brasil, o STF 
tem tido grande importância em casos como: análise sobre a validade da Lei da Ficha 
Limpa e das cotas em universidades públicas.
Questão 2
Resposta: Alternativa E. Foi amplamente estudado que em uma sociedade plural, deve 
haver respeito às diferentes identidades dos grupos sociais de um dado país.
Questão 3
Resposta: Alternativa E. Conforme estudado, o discurso de que o Estado deve ser neutro 
é um discurso (neo)liberal, que desconsidera a impossibilidade de que isto de fato ocorra. 
Historicamente, quando o Estado discursivamente adotou esta posição, verificou-se um 
processo de pauperização da população como nunca antes (século XIX). Assim, ó único item 
incorreto é o II.
GABARITO
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=sobreStfConhecaStfInstitucional
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=sobreStfConhecaStfInstitucional
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Questão 4
Resposta: Alternativa C. As ações afirmativas são extremamente necessárias para que 
se consiga empreender ações imediatas e em curto prazo contra os diversos tipos de 
discriminação. Devem ser combinadas a mudanças estruturais mais profundas que garantam 
que as ações afirmativas sejam medidas provisórias, passiveis de serem abandonadas em 
longo prazo.
Questão 5
Resposta: Alternativa A. Como estudado, o direito à diferença não consiste apenas em 
promover uma redistribuição de recursos materiais (ordem econômica) e sim, promove-la em 
conjunto com medidas de reconhecimento (ordem simbólica) que valorizem peculiaridades 
das identidades das minorias.
Questão 6
Resposta: O autor explica na nota de rodapé sobre a antiga patologização dos gays 
e o momento histórico em que deixou de ser reconhecido como doença. Você estudou 
que este movimento levou à uma alteração na adoção do termo homossexualismo para 
homossexualidade.
O uso do termo “homossexualismo” no corpo do texto pelo autor não deixa clara a mudança, 
então deveria ter sido evitado.
Questão 7
Resposta: Como estudado, todo discurso extremista que pregue a inferiorização ou de 
qualquer forma promova a discriminação de outro grupo deve ser considerado ilícito. No 
caso, o referido pastor teria publicado, através de meios de comunicação na internet, tanto 
agressões a negros quanto a homossexuais. Considerando a importância – ao menos 
simbólica – de uma Comissão de Direitos Humanos, assim como toda a repercussão e 
mobilização da sociedade civil contra a eleição do pastor para a sua presidência, sua eleição 
não pode ser considerada como legítima.
Questão 8
Resposta: Teoria Utilitarista: de acordo com o autor, os utilitaristas defendem as ações 
afirmativas como forma de criar uma “nova realidade social”. Para o autor, o problema desta 
GABARITO
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teoria seria que ela poderia geraria novas formas de discriminação – como acentuar as 
diferenças (e conflitos) raciais em casos de cotas raciais para ingresso em universidades.
Teoria Compensatória – Teriam surgido como forma de fundamentar as ações afirmativas, 
que, segundo o autor, seriam como indenizações pagas aos atuais descendentes de 
inúmeras gerações de vitimas de discriminação.
Questão 9
Resposta: A reportagem traz diversos esclarecimentos sobre pontos que são usualmente 
colocados como críticos sobre a aprovação das cotas raciais. Além disso, diversas pesquisas 
têm indicado um aproveitamento em alguma medida superior de alunos cotistas em relação 
a não cotistas nas universidades. Como todo tipo de ação política que envolve redistribuição 
de recursos, há sempre grande resistência. Mas tem sido possível observar mudanças 
substanciais trazidas por estas ações afirmativas.
Questão 10
Resposta: É muito complicado fazer este tipo de comparação principalmente entre países 
cujas ocorrências históricas da discriminação racial foram tão distintas. A análise que o autor 
traz sobre as mudanças nos EUA é através de legislações e jurisprudências. Considerando 
que naquele país existiram diversas leis abertamente segregacionistas, é mais fácil 
compreender a importância destas mudanças no direito norte-americano. No Brasil, por 
sua vez, permeado pelo mito da democracia racial, o fato de se instituírem leis como a 
lei de cotas para acesso a universidades públicas é muito importante, pois reconhece a 
discriminação racial como uma realidade a ser combatida.
GABARITO