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Participação e Controle Social Autor: Flávia Mello Magrini Tema 08 Localizando o Serviço Social no Debate sobre Participação e Controle Social seç ões Tema 08 Localizando o Serviço Social no Debate sobre Participação e Controle Social Como citar este material: MAGRINI, Flávia Mello. Participação e Controle Social: Localizando o Serviço Social no Debate sobre Participação e Controle Social. Caderno de Atividades. Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014. SeçõesSeções Tema 08 Localizando o Serviço Social no Debate sobre Participação e Controle Social 5 CONTEÚDOSEHABILIDADES Conteúdo Nessa aula você estudará: • Concepção Tradicional de Serviço Social. • Movimento de Reconceituação do Serviço Social e a redemocratização no Brasil. • Arranjo institucional em torno das Políticas de Assistência Social no Brasil. Introdução ao Estudo da Disciplina Caro(a) aluno(a). Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro “Conselho Gestores e Participação Sociopolítica”, da autora Maria da Glória Gohn, Editora Cortez, 2011, Livro- Texto n°. Roteiro de Estudo: Profa Flávia Mello MagriniParticipação e Controle Social 6 CONTEÚDOSEHABILIDADES Localizando o Serviço Social no Debate sobre Participação e Controle Social No decorrer desta disciplina você percorreu um longo caminho de estudo e pesquisa. Passando primeiramente pelos paradigmas e conceitos envolvidos no campo da Participação Social, para depois estudar sua relação direta com a teoria democrática e finalmente aproximar todo esse debate do contexto brasileiro. Com isso, estava sendo construído todo o arcabouço teórico necessário para seu o entendimento acerca das mudanças institucionais que os novos movimentos sociais conquistaram na Constituição Federal de 1988. E, finalmente, você pode compreender a realidade dos conselhos gestores; realidade esta permeada pela conjuntura da globalização e do neoliberalismo. Concluído todo esse movimento de construção de conhecimento e problematização acerca da realidade social brasileira que foi empreendido nesta disciplina, você não poderia deixar de fazer uma última aproximação: localizar o Serviço Social neste debate sobre Participação e Controle Social. E é exatamente este ponto que será discutido nesta aula. Como você já deve ter estudado em outras disciplinas, o processo de institucionalização do Serviço Social está diretamente ligado ao crescimento das instituições de prestação de Habilidades Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões: • A efervescência social a partir da década de 1970 no Brasil teve impacto também no Serviço Social? • Quais os principais resultados das políticas neoliberais nas políticas sociais brasileiras? • Os conselhos gestores podem ser locus de ação do assistente social? • O que é o Sistema Único de Assistência Social? LEITURAOBRIGATÓRIA 7 LEITURAOBRIGATÓRIA serviços sociais e assistenciais geridos pelo Estado (IAMAMOTO; CARVALHO, 1993 apud CALVI, 2007), ou seja, está baseado nas formas criadas pelo Estado burguês para lidar com a “questão social”. (NETTO, 2005a apud CALVI, 2007). Dessa forma, pode-se dizer que o surgimento desta área está historicamente articulado aos interesses das classes dominantes para exercer a função de disciplinar e controlar a classe trabalhadora. (CALVI, 2007). A partir da década de 1970, entretanto, o Serviço Social passou por uma profunda reestruturação e renovação crítica. Fruto do contexto de efervescência social dos novos movimentos sociais e da posterior mobilização em torno das lutas pela redemocratização no país, essa categoria tradicional hegemônica no Serviço Social passa a ser questionada por várias organizações da sociedade civil. (IAMAMOTO, 2009; YAZBEK, 2009). Nesse contexto ocorre o Movimento de Reconceituação do Serviço Social. Segundo Iamamoto (2009, p. 8): Ele expressa um amplo questionamento da profissão (suas finalidades, fundamentos, compromissos éticos e políticos, procedimentos operativos e formação profissional), dotado de várias vertentes e com nítidas particularidades nacionais. Mas sua unidade assentava-se na busca de construção de um Serviço Social latino-americano: na recusa da importação de teorias e métodos alheios à nossa história, na afirmação do compromisso com as lutas dos “oprimidos” pela “transformação social” e no propósito de atribuir um caráter científico às atividades profissionais. Como resultado desse movimento e em consonância com as mobilizações sociais e suas reivindicações na época, observa-se no contexto pós-Constituição Federal de 1988 o início de um “processo de ultrapassagem da condição de executores de políticas sociais, para assumir posições de planejamento e gestão dessas políticas.” (YAZBEK, 2009, p. 14). Os anos que se seguiram, entretanto, foram marcados pela dualidade em torno das políticas sociais. O contexto neoliberal e de consequente ajuste do Estado brasileiro neste sentido jogaram novamente a questão social nos limites da filantropia e solidariedade da sociedade civil, num caminho de despolitizar o tema; além de promover a setorização das políticas públicas. [...] um novo perfil para a questão social; no qual destacamos a precarização, a insegurança e a vulnerabilidade do trabalho e das condições de vida dos trabalhadores que perdem suas proteções e enfrentam problemas como o desemprego, o crescimento do trabalho informal e das formas de trabalho precarizado e sem proteção social. (YAZBEK, 2009, p. 22). Essa nova realidade coloca novas questões a serem enfrentadas pelo Serviço Social. Como destaca Calvi (2007), para enfrentar esta atual conjuntura é necessário que os assistentes 8 sociais tenham capacidade de promover uma leitura dessa totalidade; além disso, é importante que retomem suas articulações com os movimentos sociais e demais entidades e organizações que compartilhem estes princípios de luta das classes subalternas por mudanças e transformações sociais. Nesse sentido, os conselhos gestores – pensados enquanto suas possibilidades emancipatórias através da participação e do controle social – podem representar um locus importante de atuação dos assistentes sociais. Atualmente, as ações da política de assistência social são organizadas através do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), que procura colocar em prática o conteúdo da Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS – Lei 8.742, de 1993). A LOAS determina que a assistência social seja organizada em um sistema descentralizado e participativo, composto pelo poder público e pela sociedade civil. Dessa maneira, O SUAS, cujo modelo de gestão é descentralizado e participativo, constitui- se na regulação e organização em todo o território nacional das ações socioassistenciais. Os serviços, programas, projetos e benefícios têm como foco prioritário a atenção às famílias, seus membros e indivíduos e o território como base de organização, que passam a ser definidos pelas funções que desempenham, pelo número de pessoas que deles necessitam e pela sua complexidade. (BRASIL, 2007). Todos os procedimentos geridos pelo SUAS são acompanhados e aprovados pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) e seus pares locais (conselhos regionais e municipais). Além de todos estes organismos e seus processos, existe ainda o Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS), cujo objetivo é proporcionar recursos para viabilizar os programas e projetos na área. Este repasse de recursos, entretanto, é feito mediante efetivo funcionamento do respectivo conselho municipal de assistência social, assim como a elaboração do plano de assistência social. Como você pode verificar, a articulação entre as instituições da área de Assistência Social e os Conselhos é uma realidade. Isto demonstra a importância da categoria compreendertodo esse complexo arranjo institucional, assim como as legislações nele vigentes, de forma que seja capacitada e qualificada para atuar de forma efetiva nos conselhos. E, além da importância da participação do profissional nestes espaços participativos, vale ressaltar a importância em promover a participação e a capacitação junto à sociedade civil, com o objetivo de estimular sua participação nessas instâncias e assim aumentar as possibilidades de transformação social no Brasil. LEITURAOBRIGATÓRIA 9 Quer saber mais sobre o assunto? Então: Sites Acesse o site do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Disponível em: <http://www.mds.gov.br/>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste site você terá acesso a todas as informações referentes à Assistência Social no âmbito federal. Acesse o site do Conselho Nacional de Assistência Social. Disponível em: <http://www.mds.gov.br/cnas>. Acesso em: 2 jan. 2014. Você terá acesso a informações, documentos, diretrizes, deliberações sobre o conselho. Leia o artigo O Serviço Social na cena contemporânea, de Marilda Vilella Iamamoto (2009). Disponível em: <http://www.prof.joaodantas.nom.br/materialdidatico/material/1_-_O_ Servico_Social_na_cena_contempor_nea.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. Neste texto essa importante autora traz reflexões e análises sobre o Serviço Social. Leia na integra a Lei Orgânica da Assistência Social – Lei n. 8.742/1993. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8742.htm>. Acesso em: 2 jan. 2014. Como já explicado, é fundamental que você tenha conhecimento sobre as legislações importantes. Vídeos Importantes: Assista à entrevista com a atual presidenta do Conselho Nacional de Assistência Social. Disponível em: <http://www.youtube.com/watch?v=uQk7BoS8ny4>. Acesso em: 2 jan. 2014. Nesta entrevista a presidenta do CNAS traz importantes informações a respeito do funcionamento e da importância do conselho para a participação e o controle social. LINKSIMPORTANTES 10 Instruções: Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema. Questão 1: Em poucas palavras, explique o que é a LOAS – Lei Orgânica da Assistência Social. Questão 2: Considere os seguintes itens: I. Ocorreu num contexto de grande mobili- zação social no Brasil. II. Foi muito importante por ter trazido ao centro do Serviço Social as mais modernas técnicas de controle da classe trabalhado- ra. III. Recusa a importação de teorias e méto- dos alheios à história brasileira. IV. Expressa um amplo questionamento da profissão. A alternativa que contém todos os itens verdadeiros em relação ao Movimento de Reconceituação do Serviço Social é: a) II e IV b) I e IV c) I; III e IV d) Apenas IV e) I, II e III AGORAÉASUAVEZ 11 Questão 3: No contexto pós-Constituição Federal de 1988, observa-se o início de um processo de _________ da atuação dos assistentes sociais. Da condição de _________ de po- líticas sociais, passam a assumir também posições de ________ dessas políticas. Assinale a alternativa que contém as pala- vras adequadas para preencher as lacunas das frases acima: a) expansão; idealizadores; opositores. b) expansão; executores; planejamento e gestão. c) mudança; idealizadores; opositores. d) retração; gestores; executores. e) mudança; executores; opositores. Questão 4: Sobre a questão social no contexto do neo- liberalismo é correto afirmar: a) Ocupa lugar estratégico e central nas decisões políticas governamentais. b) Para seu enfrentamento são traçadas estratégias de integralidade, uma vez que a prioridade dos governos passa a ser a erradicação das desigualdades. c) Estimula o desenvolvimento de políticas emancipatórias e transformadoras. d) A questão social vira caso de polícia. e) Ela é novamente tratada nos meandros da filantropia e do assistencialismo. Questão 5: Considere os itens a seguir: I. Seu objetivo é proporcionar recursos para viabilizar programas e projetos da As- sistência Social. II. O repasse aos municípios é condiciona- do à existência de conselhos municipais de assistência social. III. É responsável por organizar as ações da política de assistência social. A alternativa que contém apenas itens ver- dadeiros sobre o Fundo Nacional de Assis- tência Social é: a) I e II. b) Apenas III. c) Apenas I. d) I e III. e) I, II e III. Questão 6: Leia o documento elaborado pelo Tribunal de Contas da União (TCU) Orientações para Conselheiros da Área de Assistência So- cial (2009). Disponível em: <http://portal2. AGORAÉASUAVEZ 12 tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2053240. PDF>. Acesso em: 2 jan. 2014. Considerando o que foi estudado nesta dis- ciplina, você acha relevante esse tipo de publicação? Por quê? Questão 7: Em 2004 foi aprovada em reunião do Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) a Política Nacional de Assistência Social (PNAS). Você tem familiaridade com a PNAS? Acesse a publicação contendo a PNAS. Disponível em: <http://www.mds.gov.br/ cnas/politica-e-nobs>. Acesso em: 2 jan. 2014. Aponte quais os princípios e as di- retrizes que foram estabelecidos nesta Política Nacional. Questão 8: Em poucas palavras, caracterize o paradig- ma tradicional do Serviço Social e aponte quais as principais mudanças ocorridas a partir da década de 1970. Questão 9: Como destaca Calvi (2007), para enfrentar a atual conjuntura [neoliberal] é necessá- rio que os assistentes sociais tenham ca- pacidade de promover uma leitura desta totalidade; além disso, é importante que retomem suas articulações com os movi- mentos sociais e demais entidades e orga- nizações que compartilhem dos princípios de luta das classes subalternas por mudan- ças e transformações sociais. Você concorda com esta afirmação? Se necessário, resgate argumentos da aula passada. Questão 10: Você estudou que no contexto pós-Consti- tuição Federal de 1988 foi possível observar uma alteração na atuação dos assistentes sociais. Da condição de executores de po- líticas sociais, passam a assumir também posições de planejamento e gestão dessas políticas. O que essa mudança representa? AGORAÉASUAVEZ 13 Você estudou a mudança conceitual ocorrida no Serviço Social a partir da década de 1970 e as consequentes alterações que a redemocratização significou para a categoria dos assistentes sociais. E, finalmente, estudou a complexidade institucional em torno das políticas de assistência social da atualidade no Brasil, destacando o enfoque participativo e de controle social através dos conselhos nessas instâncias. Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos! BRASIL. Tribunal de Contas da União. Orientações para Conselheiros da Área de Assis- tência Social. Brasília: TCU, 4ª Secretaria de Controle Externo, 2007. CALVI, Kéttini Upp. Serviço Social e Conselhos de Políticas e Direitos: Contradição entre o Projeto Ético-Político e a Condição de Assalariamento. Vitória: Dissertação (Mestrado em Política Social). Universidade Federal do Espírito Santo, 2007. IAMAMOTO, Marilda Villela. O Serviço Social na cena contemporânea. In: Serviço Social: direitos sociais e competências profissionais. Brasília: CFESS/ABEPSS, 2009. p. 15-50. Disponível em: <http://www.prof.joaodantas.nom.br/materialdidatico/material/1_-_O_Servi- co_Social_na_cena_contempor_nea.pdf>.Acesso em: 2 jan. 2014. IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R de. Relações Sociais e Serviço Social no Brasil: es- boço de uma interpretação histórico-metodológica (1993). In: CALVI, Kéttini Upp. Serviço Social e Conselhos de Políticas e Direitos: Contradição entre o Projeto Ético-Político e a Condição de Assalariamento. Vitória: Dissertação (Mestrado em Política Social). Universi- dade Federal do Espírito Santo, 2007. REFERÊNCIAS FINALIZANDO 14 REFERÊNCIAS NETTO, J. P. Capitalismo Monopolista e Serviço Social (2005a). In: CALVI, Kéttini Upp. Serviço Social e Conselhos de Políticas e Direitos: Contradição entre o Projeto Ético-Po- lítico e a Condição de Assalariamento. Vitória: Dissertação (Mestrado em Política Social). Universidade Federal do Espírito Santo, 2007. YAZBEK, Maria Carmelita. Fundamentos históricos e teórico-metodológicos do Serviço Social. In: CFESS; ABEPSS. (Org.). Serviço Social: Direitos Sociais e competências pro- fissionais. 1ªed. Brasília: CFESS /ABEPSS, v. v. 1, p. 143-163, 2009. Classes dominantes: classes hegemônicas que detêm poder decisório. Dualidade: coexistência de dois princípios, geralmente opostos. Setorização: fragmentação das políticas sociais. Filantropia: termo utilizado como sinônimo de Caridade. Nesses casos a política social deixa de ser vista como um direito, como constitutivo da cidadania dos indivíduos, e passa a ser vista como assistencialismo. Totalidade: no contexto utilizado, o termo remete à compreensão da situação social em seu contexto, e não de seu entendimento de forma pontual e desconectada. GLOSSÁRIO 15 Questão 1 Resposta: A LOAS (Lei Orgânica da Assistência Social – Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993) dispõe sobre a organização da assistência social no Brasil. Este instrumento legal regulamenta os pressupostos constitucionais nos seus Artigos 203 e 204, que definem e garantem o direito à assistência social. A LOAS institui benefícios, serviços, programas e projetos destinados ao enfrentamento da exclusão social dos segmentos mais vulnerabilizados da população. (Definição disponível em: <http://www.mesquita.rj.gov.br/ index.php?option=com_content&view=article&id=408&Itemid=376>. Acesso em: 2 jan. 2014.) Questão 2 Resposta: Alternativa C. Todas as alternativas dizem respeito ao Movimento de Reconceituação do Serviço Social, exceto o item II, que traz uma característica do conceito tradicional de Serviço Social. Questão 3 Resposta: Alternativa B. Com a Constituição Federal de 1988, os assistentes sociais, que já tinham a função de executores, passam a atuar também no planejamento e na gestão das políticas sociais. Questão 4 Resposta: Alternativa E. O neoliberalismo imprime profundas alterações no Estado, diminuindo sua responsabilidade em relação às políticas sociais, colocando-a nas mãos da sociedade civil. Dessa forma, a alternativa correta é a E, pois é a única que coloca essa característica. GABARITO 16 Questão 5 Resposta: Alternativa A. Apenas os itens I e II dizem respeito ao Fundo Nacional de Assistência Social. O item III diz respeito ao Sistema Único de Assistência Social (SUAS). Questão 6 Resposta: Esta questão permite que você levante vários pontos. Este tipo de publicação é importante, primeiramente, se você considerar a questão de transparência e acesso a informações. Apesar de não trazer dados, traz importantes informações sobre mecanismos institucionais cujos meandros burocráticos poderiam significar uma impossibilidade de participação qualificada. Considerando, por sua vez, a questão da qualificação dos conselheiros, este tipo de publicação também se transforma em importante mecanismo de capacitação destas pessoas. Questão 7 Resposta: É muito importante que você adquira o hábito de procurar acessar leis, documentos, publicações institucionais e outros tipos de informativos também em sua versão original, na íntegra. Ao acessar a Política Nacional de Assistência Social, você verificará: Princípios I – Supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre as exigências de rentabilidade econômica; II – Universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas públicas; III – Respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à convivência familiar e comunitária, vedando-se qualquer comprovação vexatória de necessidade; IV – Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às populações urbanas e rurais; V – Divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Público e dos critérios para sua concessão. GABARITO 17 GABARITO Diretrizes I - Descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social, garantindo o comando único das ações em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenças e as características socioterritoriais locais; II – Participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis; III – Primazia da responsabilidade do Estado na condução da Política de Assistência Social em cada esfera de governo; IV – Centralidade na família para concepção e implementação dos benefícios, serviços, programas e projetos. Questão 8 Resposta: O paradigma tradicional do Serviço Social estava diretamente ligado às formas criadas pelo Estado burguês para lidar com a “questão social”. Ou seja, articulado aos interesses das classes dominantes para exercer a função de disciplinar e controlar a classe trabalhadora. A partir da década de 1970, esse conceito começa a perder sua hegemonia, uma nova concepção passa a questionar a profissão (suas finalidades, fundamentos, compromissos éticos e políticos, procedimentos operativos e formação profissional) na afirmação do compromisso com as lutas dos “oprimidos” pela “transformação social”. Questão 9 Resposta: É imprescindível a articulação dos assistentes sociais com os movimentos sociais e organizações da sociedade civil. Como estudado na aula passada, é justamente essa ampliação da abrangência, da capilaridade das ações políticas, que falta em espaços participativos como os conselhos. E um estreitamento dessas relações pode significar uma potencialidade emancipatória. Questão 10 Resposta: O fato de os assistentes sociais passarem a desempenhar também a função de planejamento e gestão das políticas sociais é muito significativo. É resultado da mobilização social em torno da democratização do Estado, uma vez que significa uma partilha do poder de decisão, que deixa de ser prerrogativa apenas do poder público.
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