Direito Administrativo

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II. Organização da Administração Pública
1. Desconcentração e Descentralização Administrativa
· Desconcentração
· Especialização interna (dentro de uma entidade dotada de personalidade própria), realizada para ampliar a eficiência da atividade.
· Ocorre por meio da criação de um novo órgão.
· O ente público não repassa as funções respectivas para outra pessoa jurídica, não há nova personalidade jurídica.
· Há aprimoramento da atuação estatal por meio da criação de órgãos especializados e subordinados dentro da estrutura original.
· Descentralização
· Possui os mesmos objetivos da desconcentração.
· Ocorre por meio da criação de um novo ente ou entidade, uma nova pessoa jurídica.
· O ente público repassa a titularidade e o exercício da atividade para a nova pessoa jurídica criada.
· Essas novas entidade, que são instituídas e controladas pelo Estado, formam a “administração indireta”.
	Desconcentração
	Descentralização
	Competências distribuídas dentro da própria pessoa jurídica, com desmembramento em órgãos.
	Atribuições repassadas a outras pessoas jurídicas, particulares etc.
	Mesma pessoa jurídica
	Nova pessoa jurídica
	Há hierarquia
	Não há hierarquia
	Relação de subordinação
	Relação de vinculação
2. Administração Direta e Indireta
· Administração Direta
· São as próprias pessoas políticas, ou seja, União, estados, Distrito Federal e municípios.
· Administração Indireta
· Composta por autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista.
OBS: Embora muitas das regras gerais da administração pública sejam aplicadas aos entes da administração indireta, não há vinculação entre entes da administração indireta de diferentes pessoas políticas.
Assim sendo, o Conceito legal da administração direta se dá pelo art. 4º, I, do Decreto-Lei nº 200/1967, ou seja, “se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios”.
Exemplo de questões:
 
(CESPE/MPE-PI) Em julho de 2018, em decorrência do Programa Nacional de Desestatização (PND), a Companhia de Energia do Piauí (CEPISA), uma sociedade de economia mista, foi vendida, mediante leilão, para a Equatorial Energia. A partir dessa informação, julgue o item seguinte, acerca de organização administrativa e licitação. 
- Antes de ser leiloada, a CEPISA, por ser sociedade de economia mista, era uma entidade integrante da administração direta.
Errado, por se tratar de uma entidade tem personalidade jurídica própria, bem como é sociedade de economia mista, tratando-se assim, da administração indireta.
(CESPE/Polícia Federal) A administração direta é constituída de órgãos, ao passo que a administração indireta é composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria, como as autarquias, que são destinadas a executar serviços públicos de natureza social e atividades administrativas.
Correta.
(CESPE/TRF1) Administração direta remete à ideia de administração centralizada, ao passo que a administração indireta se relaciona à noção de administração descentralizada. 
Certa.
3. Orgãos Públicos
· São unidades da administração com atribuições específicas.
· Só podem ser criados ou extintos por lei, conforme determina o art. 84, VI, “a”, da CF/88.
· Não possuem personalidade jurídica própria, integrando uma pessoa política (ou até mesmo outra entidade). Apesar disso, eventualmente podem possuir CNPJ e até figurar em ações judiciais como parte. Exemplo: Súmula 525/STJ, “Câmara de vereadores em juízo para defender suas prerrogativas institucionais.
· O conceito de órgão público está no art. 1º, parágrafo 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, assim sendo, “é a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta.
· Teoria do órgão