TRABALHO PDDE Programa Formação pela Escola 2020

Prévia do material em texto

PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
CURSO PDDE
CURSISTA:
Oleandra Ferreira Silva Zandomênico
ATIVIDADE FINAL 
PDDE Transparente: estratégias para vencer as irregularidades
CARIACICA – ES
2020
FORMAÇÃO PELA ESCOLA
CURSO PDDE
CURSISTA:
Oleandra Ferreira Silva Zandomênico
	
	
Atividade a ser apresentada ao Curso de Formação Pela Escola, em cumprimento ás exigências para a conclusão do módulo Programa Formação pela Escola - PDDE. Tutora: Ediany Melo C. Westphal.
CARIACICA – ES
2020
RESUMO
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) é um assunto sério e de muita importância, no qual destina recursos para estabelecimento de ensino, visando um melhor funcionamento, a promoção de melhorias na infraestrutura física e pedagógica, e que devem ser repassados para suprir necessidades prioritárias das escolas. O PDDE é muito bem embasado nos direitos e na legalidade de sua execução, englobando várias ações e objetivando a melhoria da qualidade de ensino em todas as suas particularidades. Desde a sua criação teve uma expansão ilustre garantindo assim participação da comunidade de modo geral. Dentro deste contexto foi desenvolvido um projeto baseado no que foi estudado sobre o funcionamento do PDDE, no qual se descreve estratégias para vencer irregularidades encontradas, agindo como se o fato tivesse ocorrido na minha cidade, através de participação, fiscalização e de controle dos recursos, por parte de todos os membros envolvidos no projeto.
Palavras chave: projeto, recursos, PDDE, programa, escola.
		
Sumário
1. Introdução.......................................................................................................5
2. Desenvolvimento...........................................................................................6
2.1 A quem se destina o PDDE............................................................................7
2.2 Quais as penalidades previstas, no caso das PM e SEC não encaminharem á prestação de contas, tiverem suas prestações de contas rejeitadas ou utilizarem os recursos em desacordo com os critérios estabelecidos para a execução do PDDE..............................................................................................7
3. Sujeitos para a fiscalização do PDDE na escola............................................7
4. Situação Problema.........................................................................................8
4.1 Principais irregularidades encontradas...........................................................8 
5. Objetivo Geral.................................................................................................9
6. Objetivo Específicos.......................................................................................9
7. Estratégias....................................................................................................10
8. Metodologias................................................................................................10
9. Conclusão.....................................................................................................12
10. Referências..................................................................................................13
1.Introdução
Os novos paradigmas políticos, econômicos e sociais que passa o Brasil nos últimos anos exigiram transformações em todas as áreas de atividades humanas, deixando-as cada vez mais abrangentes e diversificadas. A educação em particular é cada vez mais afrontada a responder as demandas contextuais decorrentes deste processo de mudanças. Diante desta nova realidade do governo brasileiro determina políticas e executa programas, voltados para enfrentar os problemas cruciais da educação no país, configurados pelos altos índices de repetência e abandono escolar, pela má qualidade de ensino ministrado nas escolas públicas, pela formação inadequada dos professores e pelo mal gerenciamento das unidades escolares.
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) foi criado pela Resolução 12, de 10 de maio de 1995, com a denominação de Programa de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (PMDE). Logo após, veio a ser chamado PDDE, em virtude da Medida Provisória do Governo Federal (nº 1784, de 14 de dezembro de 1998). Seu objetivo é assegurar assistência financeira as escolas públicas de Educação Básica de todo país, desde que estejam registradas no Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS).
O repasse financeiro do Programa permite que a escola adquira material permanente e de consumo, destinado ainda para a manutenção e conservação da melhoria física do prédio, à capacitação e ao aperfeiçoamento dos profissionais da educação, a avaliação de aprendizagem, a implementação do projeto pedagógico e ao desenvolvimento das atividades educacionais.
2. Desenvolvimento
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) é um Programa de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental, instituído através da Resolução FNDE/CD nº 12 de maio de 1995. Esse programa visa atender as necessidades financeiras, em caráter suplementar, das escolas públicas estaduais, municipais e do Distrito Federal e as escolas privadas de educação especial das entidades sem fins lucrativos. Para a melhoria na infraestrutura física e pedagógica nas instituições e incentiva a autogestão.
A Gestão democrática é um dos fatores que provoca uma mudança qualitativa no ensino, essa mudança ocorrerá à medida que os pais, alunos, professores e a comunidade externa com o gestor escolar planejem juntos os objetivos e as formas de alcançá-las. Uma gestão pode ser administrada com a participação mais ativa da comunidade, ajudando nas decisões relativas ao rumo que deve seguir a escola. Ela expressa tanto a vontade de participação que tem se revelado lá onde a sociedade civil conseguiu se organizar autonomamente, quanto o empenho por reverter a tradição que confunde os espaços públicos com os privados. A gestão democrática é também a presença no processo e no produto de políticas de governo.
Segundo Freire (2004) a escola democrática tem como princípios inerentes, a participação e a autonomia. Isso significa admitir que todos os sujeitos envolvidos com a escola: professores, educandos (jovens, crianças e adultos) e também os pais ou responsáveis pelos alunos, têm o direito de tomar decisões, tanto na elaboração como na prática das políticas de currículo.
Os recursos repassados às escolas, com mais de 50 alunos, pelo governo federal é o PDDE (Programa Dinheiro Direto na Escola), que recebem via UEX. De acordo com MENEZES, (2002): 
Unidade executora (UEX) é a Denominação genérica dos órgãos colegiados, determinada pelo Ministério da Educação (MEC) para orientar os responsáveis pelo recebimento, execução e gestão dos recursos financeiros da unidade escolar. Com a denominação unidade executora, o MEC procurou sistematizar e homogeneizar a organização das estruturas colegiadas existentes, cuja função, dentre outras, já era de receber, gerenciar e gerar recursos financeiros para a escola.
2.1 A quem se destina o PDDE
 
O PDDE destina-se às escolas públicas da educação básica das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal, às escolas privadas de educação especial mantidas por entidades sem fins lucrativos, registradas no Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) como beneficentes de assistência social, ou outras similares de atendimento direto e gratuito ao público e aos polos presenciais do sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) que ofertem programas de formação inicial ou continuada a profissionais da educação básica.
2.2 Quais as penalidades previstas, no caso das PM e SEC não encaminharem á prestação de contas, tiverem suas prestações de contas rejeitadas ou utilizarem os recursos em desacordo com os critérios estabelecidos para a execução do PDDE.
 A instauração pelo PDDE, da correspondente tomada de conta especial e suspensão de repasse de recursos financeiros do PDDE a todas as escolas da respectiva rede de ensino do entefederado que lhe deu causa.
3 Sujeitos para a fiscalização do PDDE na escola
· Direção da escola;
· Membros da comunidade;
· professores das escolas municipais;
· Equipe da Secretaria Municipal de Educação;
· Alunos;
· Equipe pedagógica;
· Secretário escolar;
· Conselho Municipal de Educação.
4 Situação Problema
Os problemas existentes na escola e comunidade escolar no geral, na sua maioria devem-se ao desvio de recursos de custeio e de capital. Os indícios apontados na notícia “Município tem indícios de fraude” sobre os relatórios de fiscalização, correspondente ao 11º sorteio da Controladoria Geral da União (CGU), demonstram claramente isso. Isso se deve á diversos fatores tais como: a má administração dos recursos públicos, a falta de controle e fiscalização por parte dos órgãos superiores executores, e também, a falta de participação e fiscalização por parte da sociedade. Na maioria das vezes a comunidade escolar age de forma passiva, em virtude da falta de conhecimento legal de seus direitos e deveres, além do desconhecimento da origem e destinação dos recursos públicos. 
A prioridade na transparência da prestação de contas e em todo processo de tomada de decisões e gestão de recursos financeiros do PDDE, resulta na melhoria da infraestrutura física e pedagógica, pois só assim teremos uma gestão responsável, ao tornar do conhecimento de todos, as necessidades da escola, como funciona e principalmente como e onde é empregado os recursos que refletem sem dúvida, na qualidade da educação.
A comunidade escolar, mesmo os mais próximos (que estão dentro da escola) não tem participação no planejamento e nas decisões de como investir as verbas que são destinadas pelos programas para melhoria da escola. Nem mesmo sabem qual programa participam. Muitas vezes os representantes dos grupos responsáveis pela prestação de contas da escola, assinam papéis sem nem mesmo saber o que e porque estão assinando, e assim não percebem que estão contribuindo para o aumento da desigualdade social.
O PDDE tem se estruturado num recurso pouco compreendido pelos atores envolvidos. Nesse contexto faz-se necessário primeiramente elaborar estratégias de acolhimento de toda comunidade local para o interior da escola, a fim de clarear os benefícios e as responsabilidades de todos advindos do cadastramento do PDDE.
4.1 Principais irregularidades encontradas
· Irregularidades no processo licitatório e na contratação de prestação de serviços;
· Os documentos comprobatórios apresentados pela prefeitura não apresentam a descrição dos serviços prestados;
· A inexistência de retenção de recursos e falta de recolhimento, para a previdência social;
· A falta de capacitação dos membros do conselho quanto as suas respectivas funções;
· Falta de atuação por parte do conselho escolar quanto aos recursos do FUNDEB;
· Falta de participação ativa da comunidade escolar;
· Falta de transparência na aplicação e destinação dos recursos do FUNDEB.
5 Objetivo Geral
· Incentivar a gestão participativa, estimulando uma relação harmônica entre a comunidade, a escola e a prefeitura, visando uma maior participação de todos no processo de fiscalização e desenvolvimento das ações propostas no Plano de Ação das escolas, além de obter transparência na prestação de contas e em todo o processo de tomada de decisões e gestão dos recursos financeiros.
6 Objetivos específicos
· Fornecer a comunidade local subsídios para que possa compreender o poder de representação que possui;
· Disponibilizar a comunidade meios de interagir com a UEx na ação e execução do processo de prestação de contas do recurso do PDDE, com firmeza, transparência, carência e racionalidade;
· Desenvolver a responsabilidade, o controle social, a cidadania e a criatividade no emprego dos recursos públicos;
· Fazer com que a comunidade escolar se torne fiscalizadora dos recursos públicos atuando assim em parceria com a UEx, auxiliando no controle da fiscalização envolvida;
· Conscientizar a comunidade sobre a importância de participar e questionar as metas a serem atingidas;
· Reconhecer que o processo de execução do PDDE dever ser baseado na gestão participativa;
· Desenvolver habilidades que possibilitem a resolução de problemas na prestação de contas.
7 Estratégias
· Realização de levantamento da situação das UEx do município, através de aplicação de questionário e levantamento das cópias documentais das entidades;
· Promoção de visitas nas escolas e reuniões para repasse de informações e auxílio na criação das UEx de escolas, onde ainda não existem, fornecendo suporte administrativo, contábil e jurídico, se houver necessidade;
· Verificação da adequação dos documentos das entidades, as normas e Leis incidentes para regularização dos Estatutos e Regimentos Internos das UEx, para que recursos públicos destinados diretamente as escolas;
· Registrar todas as assembleias em ata no livro específico;
· Expor as prestações de contas de forma explícita e detalhada, fixando no mural da escola para análise de todos;
· Estabelecer parcerias com entidades que são beneficiadas pelo PDDE, a fim de detectar e evitar possíveis fraudes e emprego equivocado dos recursos;
· ´palestras com pessoas aptas para prestar esclarecimento sobre os programas PDDE, PDE do FNDE e outros recursos;
· Incentivar os envolvidos a participarem com sugestões e eleição de prioridades as necessidades infra estruturais e pedagógicas da escola. 
8 Metodologia
Este projeto pretende buscar junto a outras instituições que utilizam os recursos do PDDE, a fim de estabelecer parcerias, evitando fraudes, equívocos na utilização dos recursos, compartilhar dívidas, experiências e ações de intervenção e mobilização da comunidade escolar.
Através dos frequentes encontros e palestras entre os atores envolvidos, pretende-se estabelecer um elo de ligação entre todos, informando-os objetivamente e de forma clara as particularidades do PDDE para que assimilação e consolidação das informações se efetivem.
Outro mecanismo de sensibilização será direcionado aos atores da escola para que se inscrevam nos cursos proporcionados pelo FNDE-MEC sobre o PDDE, transformando-os em multiplicadores do programa de política pública do dinheiro dentro da escola, isto é, saber o que de fato o programa atende, conhecer mais a fundo suas utilidades.
9 Conclusão
Embora tenha um papel central na garantia de um ensino de qualidade nas escolas públicas, o FNDE ainda é um órgão desconhecido de grande parte da sociedade. Compreender o que essa autarquia do MEC realiza e como ela funciona é fundamental para acompanhar o que é feito com os recursos disponíveis para a Educação. Esse controle por parte dos pais, dos professores, da sociedade é muito importante, porque nos dá segurança de que as políticas estão tendo efeito lá na ponta.
Certamente, as mudanças não dependem só dos governantes e dos programas, é papel de todos acompanhar e fiscalizar os recursos de nossas escolas, para, desta forma, termos uma escola de qualidade.
10. Referências 
Brasil. Ministério da Educação. Resolução FNDE/CD nº 12, e maio e 1995. Brasília:1995.
Brasil. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). Caderno de Estudos do Curso PDDE. Brasília:FNDE,2013.
Menezes, E.T. de; Santos, T. H. dos. EUx Dicionário Interativo da Educação Brasileira. São Paulo.
Ministério da Educação. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Resolução nº 3, de 04 de março de 1997. Brasília: FNDE, 1997.
www.fnde.gov.br
16