MODULO_1 CONTABILIZAÇÃO DE BENEFICIOS

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Contabilização de Benefícios
Sobre os Benefícios
Neste módulo, estudaremos o conceito geral de benefício, bem como
descreveremos os tipos e classes de benefícios.
a.   Conceito de Benefício
Considera-se Benefício como impacto positivo na gestão pública a partir da
implementação de orientações e/ou recomendações da auditoria interna. O
benefício resulta do trabalho conjunto da Unidade de Auditoria Interna de Gestão –
UAIG e da gestão.
A partir do conceito acima, podemos destacar estas ideias:
a.1. Para a metodologia de contabilização só podem ser contabilizados os
benefícios efetivos, ou seja, aqueles decorrente do atendimento comprovado à
orientação e/ou recomendação das UAIG, com real impacto na gestão pública.
Desta feita os benefícios potenciais (cumprimento ainda não verificado) não devem
ser considerados.
a.2.  Durante o processo de auditoria ocorrem interlocuções com os gestores,
situações em que, a partir da interação, podem ocorrer impactos positivos e
estruturantes mesmo antes da relatoria e recomendação. Nesses casos, se
comprovada a atuação direta da unidade de auditoria na promoção de um
benefício, este pode ser contabilizado independente de recomendação, sendo
considerado como implementação de orientação da auditoria interna, conforme
destacado no conceito acima.
b.   Tipos de benefício
Os tipos de benefícios são: Financeiro e Não Financeiro.
b.1. Os Benefícios Financeiros são aqueles que podem ser representados
monetariamente. Incluem-se, no conceito, aqueles decorrentes de recuperação de
prejuízos.
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São exemplos de benefícios financeiros: A suspensão de benefícios previdenciários
que estavam sendo pagos a pessoas já falecidas, a recuperação de recursos
provenientes de equalização de taxa de juros de contratos de financiamentos
desviados.
b.2. Os Benefícios Não Financeiros são aqueles que impactam a gestão pública
de forma positiva e estruturante, mas que são representados em outras unidades
de mensuração que não sejam a monetária.
São exemplos de benefícios não financeiros: A melhoria gerencial de uma equipe, o
fortalecimento do controle interno de uma unidade, o aprimoramento de
normativos e processos.
 
c.    Classes de benefício
Para auxiliar no processo de comunicação estratégica de resultados das UAIG,
foram estabelecidas classes para cada tipo de benefício.
c.1. Classes de Benefício Financeiro
No caso dos tipos de Benefícios Financeiros, as classes são divididas em: oriundas
de gastos indevidos evitados e oriundas de valores recuperados.
Os gastos indevidos evitados são valores pagos periodicamente que são
considerados indevidos devendo ser registrados quando houver a suspensão do
pagamento ou a adequação do valor.
Exemplo: A partir do cruzamento da base do Cadastro Único para Programas
Sociais do Governo Federal e da Folha de Pagamentos do Programa Bolsa Família
(PBF) com bases administrativas do Governo Federal, foram identificadas 2.558.325
famílias com inconsistências cadastrais, representando uma interrupção de
pagamento indevido mensal de R$ 99.156.141,00.
No caso da classe valores recuperados os benefícios advêm de valores obtidos
após a efetiva devolução do recurso aos cofres públicos ou ainda quando for
realizado o desconto na parcela posterior de pagamento pela Administração
subtraídos os valores pagos indevidamente.
Exemplos: Após revisão dos 36.927 contratos de financiamento, restaram 5.213
contratos com indícios de inconformidade, culminando na restituição de R$
2.093.565,96 ao FGTS.
c.2. Classes de Benefício Não Financeiro
No caso dos tipos de Benefícios Não Financeiros, as classes são divididas em dois
níveis: Dimensão Afetada e Repercussão.
c.2.1. Dimensão Afetada
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A classificação em relação à Dimensão Afetada tem como referência principal
para divisão o Planejamento Estratégico da unidade auditada. Portanto, pode se
subdividir em dois tipos: os que afetam Missão, Visão e/ou Resultado e os que
afetam Pessoas, Infraestrutura e/ou Processos Internos.
Nos casos em que a unidade auditada não possuir Planejamento Estratégico, a
referência para a divisão citada deve ser o regimento interno ou legislação que
estruture a unidade e identifique as atividades-fim e atividades-meio.
Benefícios não financeiros relacionados à dimensão Missão, Visão e/ou
Resultado afetam os processos finalísticos da organização, portanto visam
implementar melhorias em processos para os quais a unidade entrega resultados
para a sociedade.
Exemplo:  Identificou-se, ao longo dos trabalhos, a oportunidade de melhorias em
relação à avaliação de investimentos do banco X em empresas ligadas. Em razão
desse apontamento, o banco X instituiu modelo de avaliação estratégica das
participações em entidades ligadas. A instituição do modelo melhorou os controles
internos da organização, por meio da formalização de requisitos de avaliação de
suas participações em empresas do conglomerado.
Benefícios não financeiros relacionados à dimensão Pessoas, Infraestrutura e/ou
Processos Internos afetam os processos de apoio e/ou gerenciais da organização,
portanto visam implementar melhorias em processos meio da unidade que dão
suporte aos processos finalísticos.
Exemplo: Constataram-se fragilidades nos controles internos administrativos
relativos à atividade de compras e licitações. Desta feita, foram implementadas
pelo órgão X medidas com vistas à padronização dos editais.
c.2.2. Repercussão
A classificação em relação à Repercussão tem como referência principal o âmbito
organizacional impactado pela melhoria processual. Há três repercussões
possíveis: Transversal, Estratégica e Tático-Operacional.
Benefícios de Repercussão Transversal são trazidos pelas providências que, de
alguma forma, ultrapassam o âmbito da própria Unidade Auditada, ou seja, os
impactos delas atingem outras Unidades de Administração Pública;
Exemplo: Após recomendação ao órgão X, foi instituída ficha de indicadores e
metas do Plano Plurianual (PPA) 2016/2019 com informações completas e públicas
sobre os instrumentos, tais como: definição dos conceitos implícitos; objetivo do
instrumento; memória do cálculo detalhada de cada apuração ocorrida, entre
outras. Essa melhoria afeta não só a unidade gestora do PPA, mas todas as
unidades da Administração Pública, que estão vinculadas ao PPA.
Benefícios de Repercussão Estratégica são aqueles cujas providências adotadas
pelo gestor são tratadas pela Alta Administração da Unidade.
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A alta administração representa o mais alto nível estratégico de um órgão ou
entidade. Todavia, para os efeitos de classificação da repercussão dos benefícios,
deve ser considerado como alta administração todo e qualquer responsável pela
tomada de decisões estratégicas, independentemente da natureza da Unidade e
das nomenclaturas utilizadas. São, portanto, as instâncias responsáveis pela
governança, pelo gerenciamento de riscos e pelos controles internos da gestão.
Exemplo: Solicitou-se que a UG produzisse análise referente aos indicadores dos
Programas Temáticos que estão na sua carga. Para atender a demanda, foram
revistos os indicadores, os quais passaram pela deliberação alta administração da
unidade.
Benefícios Não Financeiros de Repercussão são aqueles decorrentes das
providências adotadas pelogestor e dizem respeito às atividades internas ou
operacionais da unidade examinada, sem decorrer de tomada de decisão da Alta
Administração da unidade auditada.
Exemplo: Constataram-se fragilidades relativas à supervisão dos convênios
firmados pela Unidade X. A principal causa do achado foi a ausência de normativo
estipulando como essa supervisão deveria ocorrer.  A proposição de tal normativo
é de competência do Secretário Y, que não compõe a alta administração da
unidade X. Em atendimento à recomendação foi publicada Portaria que disciplina a
forma como se dará o acompanhamento, monitoramento e avaliação da execução
de ações complementares na atenção à saúde dos povos indígenas, por meio de
convênios.
Última atualização: segunda, 10 jun 2019, 14:40
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