E-Book-Audius-Direito-Administrativo

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1 AUDIUS 
 
SUMÁRIO 
 
Discorra sobre a virada democrático-constitucional e a virada pragmática no Direito Administrativo......................... 12 
No que consiste o princípio da responsividade? ............................................................................................................ 12 
Qual o critério de diferenciação entre obra e serviço de engenharia? .......................................................................... 12 
Qual o prazo prescricional contra as paraestatais? ........................................................................................................ 12 
A sentença de desapropriação faz coisa julgada quanto ao valor indenizatório? .......................................................... 13 
A Organização Social necessita realizar licitação? .......................................................................................................... 13 
 Explique a admissão (ato administrativo negocial). ...................................................................................................... 13 
Diferencie Certidões e Atestados.................................................................................................................................... 14 
Disserte sobre a Apostila. ............................................................................................................................................... 14 
Explique aprovação, homologação e visto...................................................................................................................... 14 
Quais as diferenças entre a renúncia e a recusa (enquanto formas de extinção do ato administrativo por iniciativa 
do particular)? ................................................................................................................................................................. 14 
Aborde o instituto da contraposição (ou derrubada). .................................................................................................... 15 
Aborde os limites formais à “deslegificação”. ................................................................................................................ 15 
Aborde o denominado “Direito Administrativo do Espetáculo” .................................................................................... 15 
Em caso de colisão entre atos regulatórios e atos regulamentares, quais deverão prevalecer? .................................. 15 
Explique a divergência doutrinária sobre a constitucionalidade da não coincidência dos mandatos dos dirigentes das 
Agências Reguladoras com os dos Chefes do Executivo, estabelecida no art. 7º da Lei 9.986/2000. ........................... 16 
Aborde o cabimento ou não de recurso hierárquico impróprio em face de decisões de Agências Reguladoras. ......... 16 
Qual a natureza jurídica das “taxas regulatórias”? ......................................................................................................... 17 
O que é a teoria dos poderes neutrais? .......................................................................................................................... 17 
Descreva a divergência em relação à natureza jurídica das fundações estatais. ........................................................... 17 
As fundações estatais não se submetem ao controle pelo Ministério Público previsto no art. 66 do CC/2002. Quais 
argumentos sustentam essa afirmação? ........................................................................................................................ 18 
No que consistem os contratos de intercâmbio? ........................................................................................................... 18 
No que consistem os contratos de comunhão de escopo? ............................................................................................ 18 
É possível a fixação pela União de normas gerais sobre consórcios? ............................................................................. 18 
Há limitação para a participação da União em consórcios públicos? ............................................................................. 19 
Explique o procedimento para a instituição de consórcio público. ................................................................................ 19 
Explique o contrato de rateio. ........................................................................................................................................ 20 
Explique o contrato de programa. ............................................................................................. 20 
No que consiste a denominada “ultraatividade do contrato programa”? .............................. 20 
 
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2 AUDIUS 
Explique a controvérsia na doutrina e na jurisprudência sobre a (im)possibilidade de instituição de entidade 
administrativa interfederativa. ....................................................................................................................................... 21 
Qual a natureza jurídica da associação pública? ............................................................................................................ 21 
As associações públicas podem desapropriar? ............................................................................................................... 22 
Qual a competência para julgar casos de associações públicas? ................................................................................... 22 
Sociedade de economia mista com participação minoritária (ainda que com participação de Golden Shares) integra a 
Administração Pública indireta? ..................................................................................................................................... 22 
As Súmulas 208 e 209 do STJ aplicam-se para fins de se fixar a competência para julgamento de improbidade 
administrativa? ............................................................................................................................................................... 23 
No que consiste a subsidiariedade da violação aos princípios da Administração Pública como ato de improbidade 
administrativa? ............................................................................................................................................................... 24 
Explique a decadência e a revisão dos benefícios previdenciários. ................................................................................ 24 
Descreva o recolhimento do segurado especial. ............................................................................................................ 25 
O que se entender por “quarteirização”? ....................................................................................................................... 25 
Quais os requisitos para a concessão de uso especial para fins de moradia (MP 2220/2001)? .................................... 26 
No que consiste o domínio eminente? ........................................................................................................................... 26 
Diferencie a Afetação de Desafetação. ........................................................................................................................... 26 
Explique o Bem de Uso Compartilhado. ......................................................................................................................... 27 
Quais as facetas da autorização? .................................................................................................................................... 27 
No que consiste a permissãoqualificada ou condicionada? .......................................................................................... 27 
Fale sobre o controle de Políticas Públicas pelo Judiciário. ............................................................................................ 27 
No que consiste serviço público impróprio?................................................................................................................... 28 
No que consiste a descentralização geográfica ou territorial? ....................................................................................... 28 
Diferencie Descentralização por Outorga (Técnica, Funcional ou por Serviços) e a Descentralização por Delegação 
(Colaboração). ................................................................................................................................................................. 29 
O Poder Judiciário pode criar ente da Administração indireta? ..................................................................................... 29 
A Agência Reguladora é um órgão da Administração Direta ou é uma entidade da Administração Indireta? .............. 29 
O Município pode criar Agência Reguladora?................................................................................................................. 30 
No que consiste o efeito preliminar (ou efeito prodrômico) do ato administrativo? ..................................................... 30 
O que é o ato administrativo pendente? ........................................................................................................................ 30 
O que é o ato administrativo consumado? ..................................................................................................................... 31 
Diferencie eficácia e exequibilidade dos atos administrativos. ...................................................................................... 31 
O que é a relação geral de sujeição? .............................................................................................................................. 31 
O que é a relação especial de sujeição? ......................................................................................................................... 31 
No que consiste a reserva de administração? ................................................................................................................ 32 
Disserte sobre capacidades institucionais. .................................................................................... 32 
O que é a estabilidade temporária dos diretores e conselheiros das Agências Reguladoras? .32 
Diferencie o interesse público (IP) primário e secundário. ..................................................... 33 
Diferencie a atividade comunicada e a atividade tacitamente consentida. ......................... 33 
 
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3 AUDIUS 
Quais os principais conceitos da nova Lei de Parcerias (Lei nº 13.019/2014)? .............................................................. 33 
Em que consiste a Administração Pública Dialógica? ..................................................................................................... 35 
Em que consiste o princípio da licitação sustentável? .................................................................................................... 35 
Em que consiste a verdade sabida? ................................................................................................................................ 35 
Em que consiste o Estado em Rede? .............................................................................................................................. 35 
Explique o problema da Moral Paralela. ......................................................................................................................... 36 
Em que consiste a autovinculação da Administração Pública? ...................................................................................... 36 
Em que consiste o princípio da boa administração? ...................................................................................................... 36 
Em que consiste o princípio da consensualidade? ......................................................................................................... 36 
O que é a teoria do risco da captura? ............................................................................................................................. 37 
Diferencie Polícia Geral e Polícia Especial. ...................................................................................................................... 37 
As sanções decorrentes da Lei de Improbidade Administrativa transferem-se aos herdeiros? .................................... 37 
O que é o Estado Policêntrico? ....................................................................................................................................... 38 
Um órgão público pode ir a juízo contra outro órgão público do mesmo ente da federação? É possível um litígio 
envolvendo Ministério da Agricultura e Ministério do Meio Ambiente? ....................................................................... 38 
Em que consiste a denominada revisibilidade administrativa? ...................................................................................... 38 
Qual a natureza jurídica da Organização Social (OS) e da Organização da Sociedade Civil de Interesse 
Público (OSCIP)? .............................................................................................................................................................. 39 
Há prazo mínimo do contrato de gestão? ...................................................................................................................... 40 
O TCU pode desconsiderar a personalidade jurídica de empresa privada? ................................................................... 40 
É possível a modulação dos efeitos de anulação/revogação de ato administrativo? .................................................... 40 
Atos administrativos vinculados podem ser revogados? ............................................................................................... 41 
Descreva o objeto plúrimo. ............................................................................................................................................. 41 
Em que consiste a convalidação ato administrativo? ..................................................................................................... 41 
Quais os critérios para definição do Direito Administrativo? ......................................................................................... 42 
Qual a diferença entre a competência administrativa primária e a competência administrativa secundária? ............. 42 
O que consiste a cláusula de reserva na delegação de competência administrativa? ................................................... 42 
Em que consiste a tredestinação lícita? .......................................................................................................................... 43 
O silêncio administrativo gera efeitos?........................................................................................................................... 43 
Diferencie motivo e móvel. ............................................................................................................................................. 43 
Quais são os elementos discricionários e os elementos vinculados do ato administrativo? ......................................... 44 
Em que consiste o poder extroverso? ............................................................................................................................ 44 
O que é a estabilização dos efeitos do ato administrativo? ...........................................................................................44 
Explique as teorias acerca do controle dos atos discricionários. .................................................................................... 44 
Quais os argumentos para a invasão do mérito dos atos administrativos? ............................................................. 48 
É possível efeito repristinatório em atos administrativos? ....................................................... 49 
É possível a responsabilidade do Estado por atos lícitos? ....................................................... 49 
Em que consiste a teoria do duplo efeito dos atos administrativos? ................................... 49 
 
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4 AUDIUS 
Explique a responsabilidade por omissão e risco criado (Risco Suscitado). ................................................................... 49 
Qual a responsabilidade do Estado por sacrifício de direito?......................................................................................... 50 
Em que consiste a teoria da dupla garantia? .................................................................................................................. 50 
É possível a responsabilidade “pelo simples fato da obra”? .......................................................................................... 50 
É possível a responsabilidade por atos legislativos (gerais e abstratos)? ....................................................................... 51 
Explique o Pregão (também chamado de leilão reverso). .............................................................................................. 51 
Impugnação do edital suspende a licitação? .................................................................................................................. 51 
Até quando pode ocorrer a desistência do particular no procedimento licitatório? ..................................................... 51 
Quais os critérios de desempate nas licitações? ............................................................................................................ 51 
Por que se diz princípio da adjudicação compulsória? ................................................................................................... 52 
Fale sobre a licitação de grande vulto e alta complexidade. .......................................................................................... 52 
Nos contratos da Administração (privados) é preciso licitação? .................................................................................... 53 
É possível o contrato verbal na Administração Pública? ................................................................................................ 53 
Quais os limites de alteração do contrato administrativo? ............................................................................................ 53 
É possível conceder indenização por lucros cessantes ao particular por rescisão uniliteral do contrato pela 
Administração Pública? ................................................................................................................................................... 54 
Quando é possível a suspensão da execução e a rescisão contratual pelo particular? ................................................. 55 
Diferencie Suspensão de contratar e declaração de inidoneidade. ............................................................................... 55 
Diferencie a correção monetária x reajuste x recomposição (ou revisão). .................................................................... 55 
Fato príncipe (conduta extracontratual que gera efeitos indiretos no contrato) pode ser praticado por outro 
ente da federação? ......................................................................................................................................................... 56 
Aplica-se o CDC nos contratos administrativos? ............................................................................................................ 56 
Em que consiste o princípio da adaptabilidade? ............................................................................................................ 56 
É possível haver lance verbal em modalidade de licitação concorrência? ..................................................................... 56 
Discorra sobre o contrato de programa e a dispensa de licitação. ................................................................................ 56 
Em que consistem os denominados Quarto e o Quinto Setor? ...................................................................................... 57 
Membros do Tribunal de Contas são agentes políticos? ................................................................................................ 57 
Quais são os particulares em colaboração com o Estado? ............................................................................................. 57 
É possível a greve de servidor em estágio probatório? .................................................................................................. 57 
É possível a acumulação de cargo temporário?.............................................................................................................. 58 
Há exceções ao teto remuneratório? ............................................................................................................................. 58 
Explique a relação entre o estágio probatório e o mandato eletivo. ............................................................................. 59 
É possível revelia em processo administrativo? ............................................................................................................. 59 
É possível o afastamento preventivo de servidor público? ............................................................................................ 59 
Disserte sobre processo administrativo e a reformatio in pejus. ............................................................................. 59 
O que é o abono de permanência? ............................................................................................ 60 
Explique paridade e integralidade. .......................................................................................... 60 
Disserte sobre moralidade e improbidade. .......................................................................... 60 
 
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5 AUDIUS 
Qual a natureza jurídica da ação de improbidade? ........................................................................................................ 61 
Explique improbidade administrativa e crime de responsabilidade .............................................................................. 61 
Explique o ato de improbidade por violação aos princípios da Administração Pública e multa de até 100 vezes 
o valor da remuneração do servidor. .............................................................................................................................. 61 
Explique a ausência de pedidos em ação improbidade e inexistência de decisão extra petita. .................................... 62 
Qual o prazo prescricional de ação de improbidade contra o particular? ..................................................................... 62 
Comente sobre os bens de uso especial indireto. .......................................................................................................... 62 
Toda terra devoluta é sempre um bem dominical?........................................................................................................ 63 
Disserte sobre Consagração e Desconsagração (Diógenes Gasparini). .......................................................................... 63 
O que é alienabilidade condicionada? ............................................................................................................................ 63Quem titulariza a Plataforma Continental e a Zona Econômica Exclusiva? ................................................................... 63 
Disserte sobre hierarquia federativa, servidão administrativa e tombamento ............................................................. 63 
O particular pode dar em garantia um bem que foi tombado? ..................................................................................... 64 
Entidade qualificada como Organização Social (OS) pode ser qualificada como Organização da Sociedade Civil de 
Interesse Público (OSICP)? .............................................................................................................................................. 64 
É possível contrato de gestão entre órgãos públicos e empresas estatais? ................................................................... 64 
Explique o direito de extensão........................................................................................................................................ 64 
Comente a causa excludente de ilicitude e responsabilidade civil do Estado. ............................................................... 65 
Disserte sobre Regulatory takings (regulações expropriatórias).................................................................................... 65 
O que é a teoria da Sujeição Especial? ........................................................................................................................... 65 
Explique a Summa Divisio Constitucionalizada. .............................................................................................................. 66 
Quando ocorre a discricionariedade reduzida à zero da Administração Pública? ......................................................... 66 
Pode o TCU decretar a indisponibilidade de bens de pessoas privadas? ....................................................................... 67 
O que é o Princípio da Realidade? .................................................................................................................................. 67 
É possível inserir mecanismo de remuneração variável (art. 23, §1º do RDC) em contrato regido pela 
Lei 8.666/1993? .............................................................................................................................................................. 67 
Diferencie Estatais dependentes e Estatais não dependentes. ...................................................................................... 68 
A tredestinação gera um direito real ou pessoal ao expropriado? ................................................................................ 68 
O que é a adestinação? ................................................................................................................................................... 69 
O que é a desdestinação? ............................................................................................................................................... 69 
O poder de polícia é sempre discricionário? .................................................................................................................. 69 
Disserte sobre Agência Executiva e Agência Reguladora. .............................................................................................. 69 
As sociedades de economia mista possuem legitimidade para propor Ação Civil Pública? .......................................... 70 
Comente a Teoria do Fisco. ............................................................................................................................................. 70 
Comente a teoria quaternária dos atos administrativos. ............................................................................................... 71 
No Regime Diferenciado de Contratação (RDC), o que é a multiadjudicação? Ainda, 
é possível sigilo no orçamento do RDC? ................................................................................... 71 
Em matéria de licitações, explique a denominada “emergência fabricada”. ......................... 71 
 
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O que é relicitação? ........................................................................................................................................................ 72 
O CDC aplica-se a serviços públicos não remunerados? ................................................................................................. 72 
Comente sobre precedentes administrativos. ................................................................................................................ 72 
Explique a interrupção do prazo prescricional e PAD. .................................................................................................... 73 
Comente a Responsabilidade civil do Estado e o agente amparado em excludente de ilicitude. ................................. 73 
Disserte sobre direito dos servidores e impossibilidade de previsão em lei orgânica. .................................................. 73 
Qual é a regra para competência delegada em autarquias federais? ............................................................................ 73 
Comente o lapso mínimo entre contratações temporárias............................................................................................ 73 
Disserte sobre a ilegitimidade da União em demandas que visam implementar o piso nacional do magistério. ......... 74 
O que é a imunidade dos Correios (ECT)? ....................................................................................................................... 74 
Disserte sobre o decreto de desapropriação de média propriedade rural. ................................................................... 74 
Quais os requisitos para criação de cargos em comissão? ............................................................................................. 75 
Explique o TCU e a fiscalização das Organizações Sociais (OS). ...................................................................................... 75 
Quais os critérios de correção em concurso? ................................................................................................................. 75 
Como funciona o concurso público prorrogado para além do previsto no edital? ........................................................ 76 
Qual a única concessão que não é contrato? ................................................................................................................. 76 
Atos multitudinários geram responsabilidade civil do Estado? ...................................................................................... 76 
A Súmula Vinculante nº 14 aplica-se à sindicância administrativa? ............................................................................... 77 
Comente sobre o marco de prazo prescricional e morte de detento por tortura. ........................................................ 77 
Em ação de improbidade administrativa, a medida cautelar de indisponibilidade de bens deve incidir 
pro rata sobre o patrimônio de cada réu? ...................................................................................................................... 77 
É possível desapropriação do espaço aéreo? ................................................................................................................. 77 
Pode o Poder Público desistir da ação de desapropriação? ........................................................................................... 78 
É possível desapropriação de sede de consulado? ......................................................................................................... 78 
Consórcio público pode promover desapropriação? ...................................................................................................... 78 
O Poder Legislativo pode tomar iniciativade desapropriação? ..................................................................................... 79 
Explique o prazo para o TCU promover a tomada de contas especial do Prefeito. ....................................................... 79 
Pode haver intervenção do amicus curiae no processo administrativo? ....................................................................... 80 
Os consórcios públicos de direito público (associações públicas) ou os consórcios públicos de direito 
privado podem figurar no polo ativo de ação de improbidade? .................................................................................... 80 
Faixa de fronteira será sempre bem público? ................................................................................................................ 81 
Quais os princípios fundamentais da Administração Pública? ....................................................................................... 81 
O desconto do vencimento de servidor em razão de greve depende de processo administrativo prévio? .................. 81 
O que é a licitação vedada ou proibida? ......................................................................................................................... 81 
Explique a teoria da culpa anônima. ......................................................................................................................... 81 
Qual a natureza jurídica dos bens reversíveis? .......................................................................... 82 
É possível Estado ou Município desapropriar bem pertencente à pessoa administrativa 
vinculada à União? ................................................................................................................. 82 
 
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7 AUDIUS 
A permissão pode ser delegada a Consórcio de empresas? ........................................................................................... 82 
Consórcio público pode celebrar contrato de gestão ou termo de parceria? ................................................................ 83 
Comente a falta residual. ................................................................................................................................................ 83 
Como ocorre a alteração ou extinção de um consórcio público? .................................................................................. 83 
Qual a consequência jurídica de não elaboração do Plano de Mobilidade Urbana? ..................................................... 83 
Quais os vícios sanáveis dos atos administrativos? ........................................................................................................ 84 
Quais as formas de extinção do ato administrativo por iniciativa do particular? .......................................................... 84 
A caducidade, enquanto forma de extinção do ato administrativo, incide em atos discricionários e vinculados? ....... 84 
Qual a diferença, em âmbito do RDC, de contratação integrada e empreitada integral? ............................................. 85 
O que é CEPAC? ............................................................................................................................................................... 86 
É possível a desconsideração da Personalidade Jurídica pela Administração Pública? ................................................. 87 
Explique desapropriação e hipoteca prévia no imóvel. .................................................................................................. 87 
Comente desapropriação e honorários advocatícios. .................................................................................................... 88 
Explique a relação entre estatais e derrogação do regime jurídico de direito privado. ................................................. 88 
Disserte sobre regulamentos autorizados. ..................................................................................................................... 88 
O poder de polícia pode ser delegado? .......................................................................................................................... 89 
É possível delegar o poder de polícia ao particular? ...................................................................................................... 89 
Comente o tombamento, indenização e constrição do bem tombado. ......................................................................... 90 
O que é o princípio da organização legal do serviço público? ........................................................................................ 90 
Subsidiárias dos entes da administração indireta devem realizar concursos públicos? ................................................ 90 
O que é autarquia interfederativa? ................................................................................................................................ 91 
Diferencie ato pendente e ato imperfeito. ..................................................................................................................... 91 
Quais elementos do ato administrativo compõem o mérito administrativo? ............................................................... 92 
O recurso administrativo tem efeito suspensivo? .......................................................................................................... 92 
O que é o poder extroverso? .......................................................................................................................................... 92 
É possível a Administração Pública atuar sem amparo na legalidade? .......................................................................... 92 
A multa aplicada ao particular goza de autoexecutoriedade? ....................................................................................... 93 
É possível autorização da Administração Pública vinculada? ......................................................................................... 93 
Explique a conversão do ato administrativo. .................................................................................................................. 93 
Comente a convalidação e a estabilização do ato administrativo. ................................................................................. 94 
Disserte sobre as alterações quantitativas e qualitativas do contrato administrativo. ................................................. 94 
 Qual a relação entre teoria da dupla motivação e cláusulas exorbitantes? .................................................................. 96 
O que é o reajuste do contrato administrativo? ............................................................................................................. 96 
 O que acontece na ausência de cláusula de reajuste em contrato administrativo? ..................................................... 96 
Quais as características da revisão do contrato administrativo? .............................................. 97 
Disserte sobre repactuação. ..................................................................................................... 97 
Qual o efeito da declaração de inidoneidade e os efeitos em contratos administrativos em 
curso? .................................................................................................................................... 98 
 
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8 AUDIUS 
Qual a responsabilidade civil das PPP´s? ........................................................................................................................ 98 
Disserte sobre “Concorrência-pregão”. .......................................................................................................................... 98 
Explique a cédula de crédito microempresarial..............................................................................................................99 
Como acontece a prorrogação de contrato de concessão mediante lei? ...................................................................... 99 
O valor mínimo da PPP (10 milhões) aplica-se a todos os entes federados? ................................................................. 99 
Fundo Garantidor de Parcerias (FGP) – art. 16 da Lei nº 11.079/04 (Lei PPPs) pode ser usado pelos outros entes 
federados? .................................................................................................................................................................... 100 
Qual a natureza jurídica do FGP? .................................................................................................................................. 100 
O Fundo Garantidor de Parcerias (FGP) é constitucional? ........................................................................................... 101 
Comente a Administração Pública gerencial e o direito comparado. .......................................................................... 101 
Explique a responsabilidade civil por omissão imprópria. ............................................................................................ 102 
O Brasil já adotou a teoria da irresponsabilidade civil absoluta do Estado? Quando surge a responsabilidade civil 
objetiva do Estado? ....................................................................................................................................................... 102 
É possível responsabilidade civil do Estado sem ato ilícito? ......................................................................................... 103 
É possível contrato administrativo por tempo indeterminado? ................................................................................... 103 
Disserte sobre o Certificado de Direito de Uso de Bem Público Imobiliário (CEDUPI). ................................................ 103 
O que é publicização? ................................................................................................................................................... 104 
É possível a vigência simultânea de dois ou mais termos de parceria firmados com uma organização da sociedade 
civil de interesse público (OSCIP)? ................................................................................................................................ 104 
Diferencie Organizações Sociais (OS) e Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP). ..................... 105 
Pode uma Agência Reguladora ser qualificada como Agência Executiva? ................................................................... 105 
Empresas estatais podem ser qualificadas como Agências Executivas? ...................................................................... 106 
Existe o controle finalístico (ou tutela administrativa) em face de uma Agência Reguladora? ................................... 106 
Agência Reguladora pode celebrar contrato de gestão? .............................................................................................. 106 
Há controle popular sobre a Agência Reguladora? ...................................................................................................... 106 
O Município pode criar Agência Reguladora?............................................................................................................... 107 
Quais as condições para o emprego do princípio da proteção da confiança? ............................................................. 107 
A Lei 8.666/1993 é lei nacional ou federal? .................................................................................................................. 108 
Pode o autor do projeto básico ou do projeto executivo participar de licitação? ....................................................... 108 
Explique o Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI). .................................................................................. 109 
O que é o Briefing? ....................................................................................................................................................... 110 
Comente a divisibilidade do objeto e licitação por item. ............................................................................................. 110 
Disserte sobre a possibilidade de carona no Sistema de Registro de Preços. .............................................................. 111 
É necessário licitar para se celebrar convênio? ............................................................................................................ 112 
É possível contratação direta pelo Poder Público em negócios internacionais? .......................................................... 112 
É possível a utilização de pregão nas “obras de engenharia”? ................................................ 113 
É possível utilizar leilão para a concessão de serviços públicos? .......................................... 113 
O que é a modalidade licitatória denominada Consulta? .................................................... 114 
 
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9 AUDIUS 
As cooperativas podem participar de licitações? ......................................................................................................... 114 
O que ocorre com a Microempresa (ME) ou Empresa de Pequeno Porte (EPP) que, com a contratação com o poder 
público (vencedora do certame), aufere receita bruta superior ao definido na LC 123/06? ....................................... 115 
É possível contratação direta para delegação de serviços públicos? ........................................................................... 115 
O que é a licitação compartilhada (art. 112 da Lei 8.666/1993)? ................................................................................. 116 
As OSCIPs e as OSs precisam realizar licitação? ............................................................................................................ 116 
O que é o Direito Administrativo global? ...................................................................................................................... 117 
Quais as peculiaridades da aquisição de bens no RDC? ............................................................................................... 117 
Em que consiste os certificados de qualidade no âmbito do RDC? .............................................................................. 117 
É possível Termo Aditivo no RDC? ................................................................................................................................ 118 
Explique controle de mérito do ato administrativo e a teoria dos princípios jurídicos. ............................................... 118 
O que é a personalização do Direito Administrativo? .................................................................................................. 119 
Quais os atos de improbidade administrativa previstos em lei? .................................................................................. 119 
As entidades do Terceiro Setor podem ser vítimas de improbidade administrativa? ................................................. 120 
Quem não está sujeito à Lei de Improbidade Administrativa (LIA)? ............................................................................ 120 
O árbitro pode ser sujeito ativo de improbidade administrativa? ............................................................................... 120 
Advogado pode ser sujeito ativo de improbidade administrativa? .............................................................................. 121 
Pessoa jurídica pode ser sujeito ativo da LIA? .............................................................................................................. 121 
Comente a tipicidade cerrada e improbidade administrativa. .....................................................................................121 
Aplica-se o princípio da correlação/congruência na LIA? ............................................................................................. 122 
Como funciona a prescrição por atos de improbidade administrativa ao servidor temporário? E o terceiro (particular 
sem vínculo com a Administração)? ............................................................................................................................. 122 
A cláusula de barreira aplica-se às vagas reservadas? .................................................................................................. 122 
Pode a 2ª fase de concurso ser remarcada para um candidato? ................................................................................. 123 
É possível a alteração superveniente de edital de concurso? ...................................................................................... 123 
Qual o termo inicial para impetração de Mandado de Segurança em concurso público? ........................................... 123 
Há direito subjetivo à nomeação do candidato aprovado fora do número de vagas? ................................................ 124 
É possível concurso sem número de vagas no edital? Há direito subjetivo à nomeação? ........................................... 124 
Qual a tese fixada pelo STF quanto à contratação temporária no RE 658.026/MG (repercussão geral)? ................... 124 
Subsídio de Governadores e Prefeitos podem ser no teto constitucional? ................................................................. 125 
A remuneração de cargo em comissão pode ser reduzida? ......................................................................................... 125 
Qual a extensão do conceito de irredutibilidade? ........................................................................................................ 125 
Pode a legislação do ente federado aumentar a carga horária de seus servidores? ................................................... 126 
Pode o ente descontar remuneração de servidor preso (preventivamente, medida cautelar etc.)? .......................... 126 
Estabilidade provisória conferida à gestante aplica-se a qualquer vínculo com a Administração Pública? .......... 126 
Pode o empregado público ser despedido sem justa causa fora das hipóteses previstas na 
CLT? ........................................................................................................................................ 127 
 
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10 AUDIUS 
A vedação de dispensa imotivada nas empresas estatais (SEM e EP) vale tanto para as prestadoras de serviços 
públicos quanto para aquelas que exploram atividade econômica? ........................................................................... 127 
Comente sobre servidor inativo, reingresso no serviço e cumulatividade de vencimentos. ....................................... 127 
Qual o percentual que pode ser gasto pelos Municípios com vereadores? ................................................................. 128 
A Sociedade de Economia Mista sujeita-se ao regime de precatórios? ....................................................................... 128 
Os bens tombados que pertençam à União, aos Estados, ou aos Municípios são inalienáveis? ................................. 128 
É possível licitação para a obtenção de recursos para a execução de seu objeto? ...................................................... 129 
É dispensada a licitação entre Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista e suas respectivas subsidiárias? Há 
requisitos? ..................................................................................................................................................................... 129 
É possível o uso de depósitos judiciais para o pagamento de precatórios? ................................................................. 129 
O servidor que ingressou no serviço público na forma do art. 19 do ADCT é efetivo? ................................................ 130 
Em que consiste o denominado “novo regime fiscal”? ................................................................................................ 130 
Nas desapropriações, é possível o pagamento de saldo remanescente (após os 20 anos) por meio de título 
de dívida agrária? .......................................................................................................................................................... 131 
Existe remessa necessária fora do CPC? ....................................................................................................................... 131 
O que é a caducidade do foro (terrenos de marinha)?................................................................................................. 131 
Explique a Doutrina Chenery. ....................................................................................................................................... 131 
O PROCON tem competência para aplicar multa à Caixa Econômica Federal - CEF? ................................................... 132 
Pode Sociedade de Economia Mista aplicar multa pecuniária? ................................................................................... 132 
Há caso de desapropriação sem a possibilidade de retrocessão? ................................................................................ 132 
Explique a posse do Poder Público. .............................................................................................................................. 132 
Qual o fundamento do Direito Administrativo? ........................................................................................................... 133 
O que é a elasticidade do Direito Administrativo? ....................................................................................................... 133 
Comente os denominados “Sintomas denunciadores do desvio de poder”. ............................................................... 133 
Quais os requisitos para teoria da encampação no MS? .............................................................................................. 134 
Pode a Administração Pública modificar edital de concurso em andamento? ............................................................ 134 
O TCU tem competência para anular acordo homologado judicialmente? ................................................................. 135 
O princípio da modicidade aplica-se às taxas? ............................................................................................................. 135 
Qual a natureza jurídica das informações da autoridade coatora em MS? ................................................................. 135 
Comente a desapropriação entre entes políticos e competência. ............................................................................... 135 
Os interesses do Estado são indisponíveis? .................................................................................................................. 136 
A licença para construir pode ser revogada? ................................................................................................................ 136 
Disserte sobre o prazo de sigilo dos dados pessoais em guarda do Estado. ................................................................ 137 
Quem deverá suportar o ônus do “usucapião” (em verdade desapropriação) posse-trabalho (conhecida como 
desapropriação privada) do art. 1228, §5º do CC/2002? ............................................................................................. 137 
À parte das Requisições de Pequeno Valor (RPV), há exceção ao regime de precatórios? .... 137 
Agência Reguladora pode contratar serviços de engenharia mediante a modalidade licitatória 
consulta? ............................................................................................................................... 138Qual foi o primeiro manual de Direito Administrativo no mundo? .................................... 138 
 
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11 AUDIUS 
Qual o efeito do silêncio administrativo em atos vinculados e discricionários? .......................................................... 138 
A celebração de convênio está sujeita a licitação? ....................................................................................................... 139 
Quais as características do dano e diferenças entre ressarcimento, reparação e indenização na responsabilidade civil 
do Estado? ..................................................................................................................................................................... 139 
A delegação exige hierarquia? ...................................................................................................................................... 140 
O poder disciplinar, ao aplicar sanções, vincula-se ao princípio da tipicidade? ........................................................... 140 
Quem pode ser sujeito ativo de atos de improbidade administrativa? ....................................................................... 140 
Explique os atos de improbidade típicos e atípicos. ..................................................................................................... 141 
Qual o parâmetro para se aferir o elemento subjetivo nos atos de improbidade administrativa? ............................. 141 
Pode haver condenação em danos morais em ação de improbidade administrativa? ................................................ 141 
É aplicável a teoria da causalidade direta e imediata à responsabilidade civil do Estado? ......................................... 142 
Quais os pressupostos para aplicar a teoria da autovinculação ou nemo potest venire contra factum proprium? .... 142 
Qual norma jurídica deve nortear o julgamento, na esfera administrativa, de um caso que verse sobre relação 
jurídica continuada: (i) a norma cristalizada na jurisprudência do órgão julgador à época em que ocorreram os fatos 
jurídicos; ou (ii) a norma cristalizada na jurisprudência do órgão julgador à época do julgamento? .......................... 143 
Qual a natureza jurídica dos atos normativos de Agências Reguladoras? ................................................................... 143 
Qual o termo inicial da prescrição em caso de responsabilidade do Estado, se o ato ensejador do dano for um fato 
típico penal? .................................................................................................................................................................. 143 
Podem os Estados transferir suas terras devolutas para os Municípios?..................................................................... 144 
Há norma de extensão pessoal dos tipos de improbidade? ......................................................................................... 144 
 É possível tentativa de improbidade administrativa? .................................................................................................. 144 
É cabível ação rescisória na ação de improbidade administrativa? ............................................................................. 145 
Em que consiste o princípio da intangibilidade da obra pública? ................................................................................ 145 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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12 AUDIUS 
Discorra sobre a virada democrático-constitucional e a virada pragmática no Direito 
Administrativo. 
 
Tais expressões foram cunhadas por Gustavo Binenbojm, em sua tese de livre-docente da UERJ. 
O Direito Administrativo tem experimentado alterações em seus alicerces teóricos. De um lado 
verifica-se um giro democrático-constitucional; de outro, um giro pragmático. Ambos atuam como 
fundamento para releitura de institutos tradicionais de direito administrativo. 
O giro democrático-constitucional representa o reconhecimento de que o direito administrativo 
encontra os seus objetivos e meios de realização no Direito Constitucional. Importa admitir a 
centralidade dos direitos fundamentais e do sistema democrático como elementos estruturantes do 
estado administrativo contemporâneo. 
O giro pragmático revela, por seu turno, uma tendência à adoção de estruturas, conceitos, 
procedimentos e decisões administrativas que sejam aptos a produzir os melhores resultados. Com 
isso, busca-se romper com um modelo burocrático de Administração Pública. Nesta seara, o 
princípio da eficiência, positivado no caput do art. 37 da CRFB/88, assume protagonismo. 
 
No que consiste o princípio da responsividade? 
 
Enquanto responder pela ilegalidade é dever tão antigo quanto o próprio Direito, responder pela 
ilegitimidade é tão recente quanto a consolidação histórica da democracia como regime dominante 
na cultura ocidental. O princípio da responsividade vem, por isso, complementar o princípio da 
responsabilidade e ampliar-lhe os efeitos, para além da legalidade estrita. Assim, inspira e 
fundamenta ações preventivas, corretivas e sancionatórias do Direito Administrativo voltadas à 
preservação dos princípios democrático e da legitimidade, como qualidades que dele decorrem. 
 
 Qual o critério de diferenciação entre obra e serviço de engenharia? 
 
Em muitos casos há dificuldade em se diferenciar a obra do serviço de engenharia. Assim a doutrina 
fixou alguns critérios para tal distinção, sendo um deles o de que na obra, a obrigação 
preponderante é de resultado, enquanto no serviço a obrigação preponderante é de meio. 
 
 Qual o prazo prescricional contra as paraestatais? 
 
 
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13 AUDIUS 
“O Decreto nº 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrição quinquenal, abrange as 
dívidas passivas das autarquias, ou entidades e órgãos paraestatais, criados por lei e mantidos 
mediante impostos, taxas ou quaisquer contribuições, exigidas em virtude de lei federal, estadual 
ou municipal, bem como a todo e qualquer direito e ação contra os mesmos.” (Art. 2º do Decreto-
lei 4597/1942). 
 
A sentença de desapropriação faz coisa julgada quanto ao valor indenizatório? 
 
"Não ofende a coisa julgada da decisão que, na execução, determina nova avaliação para atualizar 
o valor do imóvel, constante de laudo antigo, tendo em vista atender a garantia constitucional da 
justa indenização" (STF, RE. 93412/SC, Rel. Min. Clovis Ramalhete, DJ. 04.06.1982). 
 
A Organização Social necessita realizar licitação? 
 
Segundo o STF, o procedimento de qualificação pelo poder público de entidades privadas como 
Organização Social (OS) não precisa de licitação. 
Por votação majoritária, a Corte julgou parcialmente procedente a Ação Direta de 
Inconstitucionalidade (ADI) nº 1923, dando interpretação conforme à Constituição às normas que 
dispensam licitação em celebração de contratos de gestão firmados entre o Poder Público e as 
Organizações Sociais para a prestação de serviços públicos de ensino, pesquisa científica, 
desenvolvimento tecnológico, proteção e preservação ao meio ambiente, cultura e saúde. (ADIN 
nº 1.923/DF Relator Min. Ayres Britto). 
 
 Explique a admissão (ato administrativo negocial). 
 
É o ato administrativo vinculado que reconhece o direito ao recebimento de determinado serviço 
público pelo particular (ex.: admissão em escolas públicas ou hospitais públicos). Trata-se, 
portanto, de ato vinculado que deve ser editado na hipótese em que o particular preencher os 
requisitos legais. 
 
http://www.jusbrasil.com/legislacao/116715/decreto-20910-32
 
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14 AUDIUS 
Diferencie Certidões e Atestados. 
 
Nas certidões, o agente público emite uma declaração sobreato ou fato constante dos arquivos 
públicos (ex.: certidão de casamento emitida a partir das informações constantes dos registros 
públicos). Por outro lado, os atestados retratam fatos que não constam previamente dos arquivos 
da Administração (ex.: atestado que certifica a vacinação de determinada pessoa). 
 
 Disserte sobre a Apostila. 
Apostilar é anotar à margem, emendar, corrigir, complementar um documento. 
Apostila é um aditamento a um ato ou contrato administrativo, com o fim de retificá-lo, atualizá-lo 
ou complementá-lo. É um ato aditivo, que pode ser usado para corrigir dados constantes de um 
documento ou para registrar alterações. Utiliza-se, por exemplo, para anotação de alterações da 
situação funcional de um servidor, como promoções, locais de lotação, registro de tempo de serviço 
em cargos anteriores, aposentadoria etc. Emprega-se, frequentemente, o vocábulo "averbação" 
como sinônimo de "apostila". 
 
Explique aprovação, homologação e visto. 
A aprovação é o ato administrativo discricionário que controla, preventiva ou repressivamente, outro 
ato administrativo (ex.: aprovação de projeto para execução de uma obra). A homologação, por sua 
vez, é o ato administrativo que controla a legalidade e o mérito de ato anterior (ex.: homologação 
da licitação). Por fim, o visto é o ato administrativo que verifica a legitimidade formal de outro ato 
(ex.: visto da autoridade superior em relação ao parecer elaborado pelo subordinado). 
Obs.: A doutrina entende que a aprovação, a homologação e o visto não apresentam diferenças 
jurídicas importantes. A legislação e a prática utilizam as três expressões com certa fungibilidade, 
razão pela qual, independentemente da nomenclatura, os referidos atos são empregados para 
verificação da legalidade e do mérito de atos anteriores. 
 
Quais as diferenças entre a renúncia e a recusa (enquanto formas de extinção do ato 
administrativo por iniciativa do particular)? 
Enquanto a renúncia extingue o ato que já iniciou a produção dos seus efeitos, 
a recusa é a extinção do ato antes que ele produza seus efeitos. 
 
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15 AUDIUS 
Aborde o instituto da contraposição (ou derrubada). 
 
Trata-se da extinção do ato administrativo em razão de sua incompatibilidade material com ato 
administrativo posterior. Vale dizer: o novo ato se contrapõe ao ato anterior, o qual é extinto do 
mundo jurídico (ex.: a nomeação do servidor é extinta com o ato de exoneração). 
 
Aborde os limites formais à “deslegificação”. 
 
Há, de fato, limites constitucionais à deslegalização, tais como: 
a) casos de “reserva legislativa específica”, previstos na Constituição Federal, que devem 
ser veiculados por lei formal (ex.: art. 5.º, VI, VII, VIII, XII da CRFB/88); 
b) matérias que devem ser reguladas por lei complementar não admitem deslegalização, 
pois encerram verdadeiras reservas legislativas específicas; bem como as matérias que devem ser 
legisladas com caráter de normas gerais (ex.: art. 24, §§ 1º e 2º da CRFB/88), tendo em vista que 
possuem alcance federativo, abrangendo Estados-membros e Municípios. 
 
Aborde o denominado “Direito Administrativo do Espetáculo”. 
Segundo Marçal Justen Filho, o “Direito Administrativo do Espetáculo” indica a proliferação de 
institutos e interpretações descolados da realidade, vinculados à produção de um cenário 
imaginário e destinado a produzir o entretenimento dos indivíduos antes do que a efetiva 
implantação de valores fundamentais. 
 
Em caso de colisão entre atos regulatórios e atos regulamentares, quais deverão 
prevalecer? 
 
Há polêmica doutrinária sobre a resolução de conflito normativo entre os regulamentos 
presidenciais e os atos normativos das agências reguladoras (regulamentos setoriais). 
1º entendimento: defende a prevalência do regulamento presidencial, tendo em vista a sua 
superioridade hierárquica, nos termos do art. 84, II da CRFB/88, que prevê a “direção 
superior” do Chefe do Executivo sobre toda a Administração Pública. Nesse sentido: Maria 
Sylvia Zanella Di Pietro. 
 
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16 AUDIUS 
2º entendimento: opta pela primazia do ato setorial sobre o regulamento do Chefe do 
Executivo, em razão do princípio da especialidade. Nesse sentido: Gustavo Binenbojm. 
 
Explique a divergência doutrinária sobre a constitucionalidade da não coincidência dos 
mandatos dos dirigentes das Agências Reguladoras com os dos Chefes do Executivo, 
estabelecida no art. 7º da Lei 9.986/2000. 
 
1º entendimento: prega a inconstitucionalidade, pois a não coincidência violaria o princípio 
republicano, cuja essência é a temporariedade dos mandatos. Com efeito, se o dirigente de 
uma Agência Reguladora escolhido por um determinado governante fosse mantido na 
função no decurso do governo seguinte, ocorreria uma prorrogação indireta e disfarçada do 
mandato daquele governante que não mais está ocupando o cargo. Logo, os mandatos dos 
dirigentes devem perdurar apenas durante o período governamental em que houve a 
nomeação. Nesse sentido: Celso Antônio Bandeira de Mello. 
2º entendimento: defende a constitucionalidade, uma vez que os dirigentes são 
independentes e responsáveis por decisões técnicas (e não políticas), bem como os órgãos 
colegiados das Agências são formados por correntes diversas de pensamento da sociedade 
(pluralismo político). Nesse sentido: Marcos Juruena Villela Souto e Floriano de Azevedo 
Marques Neto. 
 
Aborde o cabimento ou não de recurso hierárquico impróprio em face de decisões de 
Agências Reguladoras. 
 
1º entendimento (majoritário): reconhece a impossibilidade do recurso hierárquico impróprio, 
tendo em vista a ausência de previsão expressa na legislação das Agências Reguladoras. 
Nesse sentido: Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Celso Antônio Bandeira de Mello, Alexandre 
Santos de Aragão, Floriano de Azevedo Marques Neto. 
2º entendimento: preconiza a viabilidade de revisão, pelo Chefe do Executivo ou respectivo 
Ministério, da decisão da Agência por meio de provocação do interessado (recurso 
hierárquico impróprio) ou de ofício (avocatória), com fundamento na direção superior 
exercida pelo Chefe do Executivo sobre toda a Administração Pública (art. 84, II da 
CRFB/88). Nesse sentido: AGU (Parecer AC-051). 
3º entendimento: defendo o cabimento do recurso hierárquico impróprio 
por ilegalidade (anulação da decisão ilegal da Agência), com fulcro no 
 
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17 AUDIUS 
art. 84, II da CRFB/88, e descabimento do recurso por conveniência e oportunidade 
(impossibilidade de revogação da decisão regulatória). Nesse sentido: Marcos Juruena 
Villela Souto. 
 
Qual a natureza jurídica das “taxas regulatórias”? 
 
1º entendimento: as taxas regulatórias são tributos (art. 145, II da CRFB/88), tendo em vista 
a sua instituição legal (princípio da legalidade tributária), o exercício do poder de polícia (fato 
gerador das taxas) e o seu caráter compulsório. Nesse sentido: José dos Santos Carvalho 
Filho. 
2º entendimento: a natureza da taxa regulatória depende da atividade desempenhada pela 
Agência. Em relação às Agências regulatórias de atividades econômicas, a taxa tem 
natureza tributária; ao contrário, no tocante às Agências que regulam serviços públicos 
concedidos, as “taxas” não ostentam natureza tributária e são consideradas preços públicos. 
Nesse sentido: Alexandre Santos de Aragão, Marcos Juruena Villela Souto. 
 
O que é a teoria dos poderes neutrais? 
 
A insuficiência da soberania popular para efetivação da democracia demonstra a necessidade de 
instituições estatais dotadas de forte autonomia em relação às diretrizes político-governamentais 
(ex.: Tribunais de Contas, Conselhos Nacionais, Agências Reguladoras etc.). 
 
Descreva a divergência em relação à natureza jurídica das fundaçõesestatais. 
 
1º entendimento: as fundações estatais são pessoas jurídicas de direito público, pois o texto 
constitucional confere tratamento jurídico similar às fundações estatais e às demais pessoas 
jurídicas de direito público da Administração (ex.: arts. 37, XI, 38 e 39 da CRFB/88). Nesse 
sentido: Celso Antônio Bandeira de Mello. 
2º entendimento: as fundações estatais são pessoas jurídicas de direito privado. Nesse 
sentido: Marçal Justen Filho e Marcos Juruena Villela Souto. 
3º entendimento (majoritário): as fundações estatais podem ser pessoas 
jurídicas de direito público ou de direito privado. A personalidade 
 
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18 AUDIUS 
jurídica, pública ou privada, dependerá da opção legislativa e da presença (ou não) das 
prerrogativas públicas (poder de império). Nesse sentido: STF, Maria Sylvia Zanella Di 
Pietro, Diógenes Gasparini. 
 
As fundações estatais não se submetem ao controle pelo Ministério Público previsto 
no art. 66 do CC/2002. Quais argumentos sustentam essa afirmação? 
 
a) O art. 66 do CC/2002 refere-se, exclusivamente, às fundações privadas, instituídas por 
particulares; 
b) o § 3.º do art. 5º do DL 200/1967, acrescentado pela Lei 7.596/1987, afasta, em sua parte 
final, a aplicação das normas do Código Civil relativas às fundações privadas, às fundações 
estatais; e 
c) as fundações estatais já estão submetidas a controles do Executivo e do Legislativo, não 
sendo necessária a instituição de outras formas de controle estatal. 
 
No que consistem os contratos de intercâmbio? 
 
Cuidam-se de contratos com interesses antagônicos (ex.: contrato entre a Administração e uma 
empreiteira para execução de obra). 
 
No que consistem os contratos de comunhão de escopo? 
 
Tratam-se de contratos com interesses comuns (ex.: contrato de consórcio público). 
 
É possível a fixação pela União de normas gerais sobre consórcios? 
 
1ª posição: defende a impossibilidade de normas gerais sobre consórcios, tendo em vista a 
autonomia federativa. De acordo com o art. 241 da CRFB/88: “A União, os Estados, o Distrito 
Federal e os Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios 
de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada 
de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de 
encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos 
 
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19 AUDIUS 
serviços transferidos”. Vale dizer: cada Ente teria competência autônoma para disciplinar os 
consórcios. 
Ademais, a contratualização do consórcio, efetivada pela Lei 11.107/2005, teria o único 
objetivo de “legitimar” a atuação do legislador federal na fixação de normas gerais sobre 
contratos de consórcio, na forma do art. 22, XXVII da CRFB/88. Por esta razão, a Lei 
11.107/2005 deve ser interpretada em conformidade com a Constituição para ser 
considerada “lei federal” (e não “lei nacional”), aplicável apenas à União. Nesse sentido: 
Diogo de Figueiredo Moreira Neto. 
2ª posição: reconhece a constitucionalidade das normas gerais da Lei 11.107/2005, tendo 
em vista o art. 22, XXVII, da CRFB/88. Nesse sentido: Marçal Justen Filho, José dos Santos 
Carvalho Filho, Odete Medauar, Floriano de Azevedo Marques Neto, Andréas Krell. 
 
Há limitação para a participação da União em consórcios públicos? 
 
É oportuno registrar que a legislação prevê limitação para participação da União em consórcios 
públicos. Nesse sentido, o art. 1º, § 2º, da Lei 11.107/2005 dispõe que “a União somente participará 
de consórcios públicos em que também façam parte todos os Estados em cujos territórios estejam 
situados os Municípios consorciados”. 
Rafael Oliveira diz que a referida restrição é inconstitucional. Segundo seu entendimento, o 
condicionamento da formalização da gestão associada à participação obrigatória do respectivo 
Estado viola a autonomia federativa da União e dos Municípios (princípio federativo, art. 18 da 
CRFB/88) e diminui a efetividade da gestão associada prevista no art. 241 da CRFB/88. Isto porque 
os interesses da União e dos Municípios não são necessariamente idênticos aos interesses dos 
Estados, sendo desproporcional condicionar a atuação de demais entes à vontade do ente estadual. 
 
Explique o procedimento para a instituição de consórcio público. 
 
A instituição do consórcio público depende da implementação do procedimento previsto na Lei 
11.107/2005, que compreende os seguintes momentos principais: subscrição do protocolo de 
intenções, ratificação do protocolo pelo legislador, celebração do contrato de consórcio, 
personificação do consórcio, contrato de rateio e contrato de programa. 
 
 
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20 AUDIUS 
Explique o contrato de rateio. 
 
O contrato de rateio é o instrumento adequado para que os entes consorciados repassem recursos 
financeiros ao consórcio público (art. 8º da Lei 11.107/2005). 
Obs.: O prazo de vigência do contrato de rateio não pode ser superior a um ano, uma vez que os 
recursos financeiros, objetos do ajuste, devem estar previstos nas respectivas leis orçamentárias 
anuais, conforme dispõe o art. 8º, § 1º da Lei 11.107/2005. Excepcionalmente, na forma da norma 
supracitada, o contrato de rateio poderá ter prazo superior a um ano em duas hipóteses: a) projetos 
consistentes em programas e ações contemplados em plano plurianual; e b) gestão associada de 
serviços públicos custeados por tarifas ou outros preços públicos. 
Obs.: É importante ressaltar que configura ato de improbidade administrativa a celebração de 
contrato de rateio sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observância das 
formalidades previstas na lei (art. 10, XV da Lei 8.429/1992). 
 
Explique o contrato de programa. 
 
Tem por objetivo constituir e regulamentar as obrigações que um ente da Federação constituir para 
com outro ente da Federação ou para com consórcio público no âmbito de gestão associada de 
serviços públicos (art. 13 da Lei 11.107/2005). 
 
No que consiste a denominada “ultraatividade do contrato programa”? 
 
O art. 13, § 4º da Lei 11.107/2005 prevê a continuidade do contrato de programa “mesmo quando 
extinto o consórcio público ou o convênio de cooperação que autorizou a gestão associada de 
serviços públicos”. Trata-se da denominada “ultraatividade do contrato de programa”, uma vez que 
o contrato de programa permanece válido e eficaz mesmo com a permanência de uma única parte 
no ajuste. Apesar do silêncio da legislação, entende-se que a duração máxima do contrato de 
programa não pode ultrapassar o prazo inicialmente fixado para o contrato de consórcio público, 
tendo em vista a impossibilidade jurídica de imposição da contratação forçada com caráter 
perpétuo. 
 
 
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21 AUDIUS 
Explique a controvérsia na doutrina e na jurisprudência sobre a (im)possibilidade de 
instituição de entidade administrativa interfederativa. 
 
1ª posição: defende a impossibilidade de entidades interfederativas no ordenamento jurídico 
pátrio, uma vez que o princípio federativo consagra a autonomia dos entes federados. Nesse 
sentido: Odete Medauar e Gustavo Justino de Oliveira. 
2ª posição: reconhece a viabilidade constitucional de entidades interfederativas. Nesse 
sentido: Floriano de Azevedo Marques Neto, Alice Gonzalez Borges, Alexandre Santos de 
Aragão. 
Rafael Oliveira: Sustenta a possibilidade de instituição de entidades interfederativas, tendo 
em vista os seguintes argumentos: 
a) compatibilidade com o federalismo cooperativo, sendo certo que a formatação da 
cooperação não é definida previamente pela Constituição, admitindo-se, portanto, a 
eventual personificação pelos entes consorciados, que teriam a autonomia 
preservada; 
b) o art. 241 da