Direito Administrativo - Atos Administrativos - Resumo

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ATO ADMINISTRATIVO: 
✓ Declaração unilateral (diferente de um 
contrato que é bilateral); 
✓ Estado / Quem represente (ex.: 
concessionárias); 
✓ Inferior à lei; 
✓ Tem o poder de: criar, declarar ou 
extinguir; 
✓ Função Administrativa 
✓ Controle Judicial 
FATO ADMINISTRATIVO: 
✓ Atos materiais/execução 
✓ Acontecimentos = efeitos 
Obs.: Silêncio Administrativo: Em regra, não é 
considerado um ato administrativo e sim um 
fato administrativo; salvo quando a lei assim 
dispuser;





























COMPETÊNCIA - Quem?

FINALIDADE - Para quê?

FORMA - Como? “COFIFOMOOB”

MOTIVO - Por quê?

OBJETO - O quê ? 

COMPETÊNCIA 
✓ Poder que a lei atribui ao agente público 
para a prática dos seus atos; 
Características: 
✓ Irrenunciável; (salvo: avocação e 
delegação) 
✓ Imprescritível; 
✓ Improrrogável; 
✓ Inderrogável; (não se transfere pela 
vontade) 
Vícios de Competência: 
✓ Excesso de poder (autoridade vai além ou 
não tem atribuição); 
✓ Agente/Função de fato (investidura 
irregular); 
✓ Usurpação de função (ato nulo; não aplica 
a teoria da aparência); 
Obs.: Teoria da Aparência: Mantém a validade 
para terceiros de boa-fé;



FINALIDADE 
✓ Objetivo de interesse público buscado com 
a prática do ato administrativo; 
✓ A finalidade é aquela que a lei determina; 
DIREITO ADMINISTRATIVO - ATOS ADMINISTRATIVOS
INTRODUÇÃO REQUISITOS
By Bella Notes 
 
FORMA 
✓ Exteriorização da vontade; 
✓ Regra: por escrito; salvo quando expresso 
por gestos, placas e eletrônicos, por 
exemplo; 
✓ Formalidades: requisitos previstos em lei 
para a correta prática de um ato 
administrativo; 
Obs.: Falta de motivação/justificação: vício de 
forma; 
MOTIVO 
✓ Situação de fato ou de direito que autoriza 
a prática do ato; 
✓ Motivação = apresentação dos motivos; 
Obs.: Teoria dos Motivos Determinantes: 
Quando um ato for motivado, ele só será 
válido se os motivos apresentados forem 
verdadeiros; essa teoria tem aplicação mesmo 
que a motivação não seja obrigatória;



OBJETO 
✓ É feito prático ou jurídico decorrente do ato 
administrativo; 


















DISCRICIONARIDADE 
✓ Mérito administrativo; 
✓ Espaço que a lei deixa para o 
administrador analisar caso a caso e assim 
fazer uma análise de conveniência e 
oportunidade; 
ATO VINCULADO 
✓ A lei determina o que o administrador 
deve fazer; 
✓ Exemplo: licenças; 


Competência

Finalidade Atos Vinculados

Forma



Motivo Atos Vinculados ou 

Objeto Discricionários

Obs.: Sendo um ato vinculado, todos os 
elementos são vinculados; 
Obs.: Poder Judiciário: pode fazer controle dos 
atos discricionários mas não pode controlar o 
mérito; 
Obs.: Forma: alguns autores consideram o 
elemento como discricionário;















 
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO
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PRESUNÇÃO 
✓ Legitimidade (baseado na lei); 
✓ Veracidade (são atos verdadeiros); 
✓ Relativa (particular pode provar o 
contrário; o ônus da prova cabe ao 
particular); 
IMPERATIVIDADE 
✓ Imposição (do ato ao particular); 
✓ Exceção: atos enunciativos (ex.: certidão de 
nascimento) e negociais (ex.: licença para 
dirigir); 
AUTOEXECUTARIEDADE 
✓ Execução direta (sem necessidade de 
ordem judicial prévia); 
✓ Exceção: cobrança de multas e tributos; 
desapropriação; 
EXIGIBILIDADE 
✓ Meios diretos de coerção (ex.: multas); 
TIPICIDADE 
✓ Necessidade do ato atender ao fim legal 
(representa uma proteção para o 
administrado); 
QUANTO AOS DESTINATÁRIOS 
✓ Atos gerais (não possuem destinatários 
determinados); 
✓ Atos individuais/especiais (possuem 
destinatários certos; podem abranger 
vários sujeitos); 
QUANTO AO ALCANCE 
✓ Atos internos (efeitos dentro das 
repartições públicas); 
✓ Atos externos (efeitos fora da 
administração); 
QUANTO AO OBJETO/PRERROGATIVAS 
✓ Atos de império/ de direito público 
(administração usa a sua supremacia); 
✓ Atos de gestão/ de direito privado 
(administração não usa da sua 
supremacia); 
✓ Atos de expediente (dar andamento aos 
processos dentro das repartições; não 
possuem conteúdo decisório); 
QUANTO AO REGRAMENTO 
✓ Ato vinculado; 
✓ Ato discricionário; 
QUANTO À FORMATAÇÃO / NÚMERO DE 
VONTADES 
✓ Ato simples (vontade de um único órgão; 
unipessoal ou colegiado, ou de apenas um 
agente público); 
✓ Ato complexo (se forma pela conjugação 
de vontades de mais de um órgão ou 
agentes, ou só se forma quando todas as 
vontades exigidas forem declaradas); 
ATRIBUTOS / PRERROGATIVAS CLASSIFICAÇÃO 
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✓ Ato composto (resulta da vontade única de 
um órgão ou agente, mas depende da 
aprovação, ratificação ou confirmação por 
parte de outro para produzir seu efeito); 
QUANTO À EFICÁCIA 
✓ Ato Válido (de acordo com a lei); 
✓ Ato Nulo (vício insanável - finalidade, 
motivo e/ou objeto); 
✓ Ato Anulável (vício sanável - pode ser 
corrigido); 
✓ Ato Inexistente (não considerado pela 
administração - ex.: ato realizado por um 
“usurpador” da função pública); 
QUANTO À ELABORAÇÃO/ 
EXEQUIBILIDADE 
✓ Ato Perfeito (já completou o seu ciclo de 
formação); 
✓ Ato Imperfeito (não completou seu ciclo ou 
suas fases necessárias); 
✓ Ato Pendente (é perfeito mas ainda não 
tem efeito pois depende de um evento 
futuro que ainda vai acontecer); 
✓ Ato Consumado/Exaurido (já produziu 
todos os efeitos esperados); 
QUANTO AOS EFEITOS 
✓ Ato Constitutivo (a administração cria, 
modifica ou extingue um direito ou uma 
situação do administrado - ex.: 
autorização); 
✓ Ato Declaratório (a administração 
reconhece um direito preexistente - ex.: 
licença); 
✓ Ato Enunciativo (a administração certifica/
atesta uma situação - ex.: atestado/
certidão); 
CADUCIDADE 
✓ Nova lei que não permite mais a situação 
anterior; 
CASSAÇÃO 
✓ Particular descumpre as condições que 
deveriam permanecer; 
REVOGAÇÃO 
✓ Ato Legal; 
✓ Análise do mérito; 
✓ Competência da administração pública; 
✓ Efeitos Ex nunc (efeito prospectivo); 
✓ Não tem prazo; 
ANULAÇÃO/INVALIDAÇÃO 
✓ Ato Ilegal; 
✓ Análise da legalidade; 
✓ Competência da administração pública (de 
ofício ou provocação) e PJ (provocação); 
✓ Efeitos Ex tunc (efeito retroativo); 
✓ Prazo: 5 anos (salvo comprovada má-fé); 
Obs.: Atos que não admitem revogação: 
✓ Atos vinculados (exceto licença para 
construir enquanto a obra não for 
iniciada);

Atos exauridos/consumados; 
✓ Atos exauridos/consumados; 
✓ Atos que geram direitos adquiridos; 
✓ Atos integrativos de um procedimento 
administrativo; 
✓ Atos enunciativos; 
 
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EXTINÇÃO DOS ATOS 
DEFINIÇÃO 
✓ Correção de um vício presente no ato para 
aproveitar os efeitos produzidos; 
REQUISITOS 
✓ Não causar prejuízos à terceiros; 
✓ Não causar lesão ao interesse público; 
✓ Ser um vício sanável (de competência - 
exceto matéria ou de forma - exceto 
formalidade); 
Obs.: Vício de finalidade, motivo e objeto, que 
gerem ato nulo, não admitem convalidação; 
COMPETÊNCIA 
✓ Administração Pública; 
✓ Legislativo (por meio de leis); 
Obs.: Conversão: visa aproveitar os efeitos já 
produzidos por determinado ato inválido, mas 
com a prática de novo ato válido; só é possível 
em atos nulos; 
CONVALIDAÇÃO 
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