Agentes Publicos 1

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Guilherme Hamada
Direito Administrativo
Agentes Públicos – noções e classificação
Agentes Públicos 
1) Agente Público: noções
“Agente público é toda pessoa física que atua
como órgão estatal, produzindo ou manifestando a
vontade do Estado.”
(JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito
Administrativo. 10ª ed. São Paulo: RT, 2014, p. 873)
Agentes Públicos 
Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da 
União -Lei nº 8.112/1990 
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a
pessoa legalmente investida em cargo público.
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Lei de Improbidade Administrativa – Lei nº 8.429/1992
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer
outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
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Características básicas:
• O agente público é uma pessoa física.
• O agente público ocupa um espaço no Poder
Público.
• O agente público exerce uma atividade no
Poder Público.
• Existem diversas modalidades de vínculo entre
o agente público e o Poder Público.
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2) Como uma pessoa física manifesta a vontade da 
Administração Pública?
• Teoria do mandato: o Estado delegaria poderes
para que uma pessoa física o representasse.
• Teoria da representação: em virtude de lei a
vontade do Estado seria expressa pelos agentes
públicos.
• Teoria do órgão: há uma relação orgânica entre os
atos praticados pelos agentes e a imputação dos
atos ao Estado.
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Teoria do órgão:
• O órgão é criado por lei.
• O órgão é um centro de competências.
• O órgão é composto por uma ou mais pessoas
físicas.
• O resultado da atividade dessas pessoas físicas
será a manifestação do Estado.
• O órgão não possui personalidade jurídica.
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Regulamentação do Processo Administrativo no 
Âmbito da Administração Federal – Lei nº 9784/1999
Art. 1º (...)§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-
se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da
estrutura da Administração direta e da estrutura da
Administração indireta;
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3) Cargos, empregos e funções
Agentes Públicos 
Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da 
União - Lei nº 8.112/1990 
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
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Emprego público: é o conjunto de atribuições e
responsabilidades pautadas por uma relação
contratual (regidos pela CLT).
Função pública: a noção é residual. São as
atribuições e responsabilidades da Administração
Pública que não correspondem a cargo nem
emprego público.
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Consituição – art. 37, inc. V:
V - as funções de confiança, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei,
destinam-se apenas às atribuições de direção,
chefia e assessoramento;
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• Cargo: atribuições e responsabilidades de um
servidor público estatutário.
• Emprego: atribuições e responsabilidades de
um empregado público.
• Função: atribuições e responsabilidades de um
agente público que não se enquadra nas
situações acima.
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É obrigatória lei (art. 48, inc. X, da Constituição):
• Para criar cargos, empregos e funções.
• Para modificação de cargos, empregos e
funções.
• Para organização do quadro funcional e das
carreiras específicas.
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Não é obrigatória lei (art. 84, inc. VI, da
Constituição):
• Organização e funcionamento 5que não
implicar em aumento de despesas.
• Extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos.
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4) Espécies de agentes públicos
Agentes políticos: são os agentes públicos
revestidos de função política, ou seja, incumbidos
da execução das diretrizes traçadas pelo Poder
Público. Eles direcionam os rumos do Estado.
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Agentes administrativos: são os agentes públicos
que se vinculam à Administração Direta ou Indireta
através de uma relação profissional. Não possuem
atribuições políticas ou governamentais.
Agentes honoríficos: são os cidadãos que figuram
como agentes públicos transitoriamente, quando
convocados, designados ou nomeados para exercer
uma função específica e temporária do Estado.
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Agentes delegados: são particulares que executam
atividade, por sua conta e risco, mas segundo as
normas do Estado e sob sua permanente
fiscalização.
Agentes credenciados: são os agentes públicos
que representam a Administração Pública em
determinado ato, mediante remuneração.
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Classificação de José dos Santos Carvalho Filho:
• Agentes políticos;
• Agentes particulares colaboradores: particulares
que exercem funções especiais que podem se
qualificar como públicas (jurados, notários,
etc.);
• Servidores públicos (que podem ser civis ou
militares);
• Agentes de fato (necessários e putativos).
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Classificação de Irene Nohara:
• Agentes políticos;
• Servidores públicos (estatutários, celetistas e
temporários);
• Militares (policiais militares, bombeiros
militares e membros das forças armadas);
• Particulares em colaboração com o Poder
Público (por requisição, por conta própria ou
por delegação).
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Classificação de Marçal Justen Filho (natureza do 
vínculo jurídico):
• Vínculo de Direito Privado;
• Vínculo de Direito Público e político;
• Vínculo de Direito Público militar;
• Vínculo de Direito Publico civil.
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5) Regime jurídico dos agentes públicos
a) os agentes políticos:
• São investidos de competências políticas 
fundamentais.
• Incluem os investidos por meio de voto popular 
e os investidos em cargos em comissão.
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• Sujeitos a uma responsabilização diferenciada.
• Investidura pelo sufrágio universal ou por 
decisão discricionária.
• Extinção do vínculo pelo encerramento do 
mandato ou por decisão discricionária.
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Súmula Vinculante nº 13:
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, inclusive, [...]
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[...] da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica investido em cargo de
direção, chefia ou assessoramento, para o exercício
de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na administração pública direta e
indireta em qualquer dos poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal.
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b) os agentes públicos militares
c) os particulares em colaboração com o Poder 
Público
• São pessoas físicas.
• Sem vínculo profissional (mas podem ou não
receber remuneração).
• Cumprem atividade, função ou serviços
qualificados como públicos.
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d) os servidores públicos.
• Servidores públicos estatutários.
• Empregados públicos.
• Servidores temporários.
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Características comuns a todos os servidores
públicos:
• Profissionalidade.
• Presença de uma relação de trabalho.
• Definitividade.
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O problema do Regime Jurídico Único:
• Art. 39 da Constituição.
• Nova redação – EC 19/1998.
• Julgamento da Medida Cautelar na ADI
2.135/DF.
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Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico único e planos de
carreira para os servidores da administração
pública direta, das autarquias e das fundações
públicas.
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Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de
administração e remuneração de pessoal,
integrado por servidores designados pelos
respectivos Poderes. (Redação dadapela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
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Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando
necessária aos imperativos da segurança nacional ou
a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei. [...]
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações
civis, comerciais, trabalhistas e tributários;