Agentes Publicos 2

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Guilherme Hamada
Direito Administrativo
Agentes Públicos – vínculo, concurso e estabilidade
Agentes Públicos 
1) Regime jurídico aplicável
Regime jurídico: conjunto de normas aplicável ao 
objeto da nossa análise.
Agentes Públicos 
2) A organização dos cargos em carreiras.
É obrigatória lei (art. 48, inc. X, da Constituição):
• Para criar cargos, empregos e funções.
• Para modificação de cargos, empregos e
funções.
• Para organização do quadro funcional e das
carreiras específicas.
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Não é obrigatória lei (art. 84, inc. VI, da
Constituição):
• Organização e funcionamento que não implicar
em aumento de despesas.
• Extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos.
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• Quadro funcional: conjunto de carreiras, cargos
isolados e funções públicas remuneradas de
uma pessoa federativa.
• Carreira: conjunto de classes funcionais.
• Progressão: alteração de posição funcional
dentro de uma mesma classe (horizontal).
• Promoção: alteração da classe a qual pertence
um servidor dentro de sua carreira (vertical).
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3) Investidura e provimento
Concurso Aprovação Nomeação
PosseExercícioEfetivação
Provimento
Investidura
Agentes Públicos 
3) Investidura e provimento
Investidura: procedimento complexo através do
qual o agente público se vincula ao Estado. Ocorre
com a posse.
Provimento: é o fato administrativo do
preenchimento do cargo público. Ocorre com a
nomeação.
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3) Investidura e provimento
Exercício: materializado com o efetivo
desempenho.
É o exercício que garante o direito à remuneração
do servidor.
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a) Quanto à investidura:
• De provimento efetivo.
• Cargos em comissão.
Obs.: os cargos em comissão são de livre
nomeação e exoneração.
b) Quanto à relação do servidor:
• Provimento originário.
• Provimento derivado.
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Hipóteses de provimento derivado:
• Promoção.
• Progressão.
• Ascensão ou transposição: Era a elevação de
um servidor de uma carreira a outra, de nível
superior, após o preenchimento de requisitos.
(não é permitida)
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• Transferência: Era a transferência de um
servidor de uma carreira a outra, de mesmo
nível. (constitucionalidade questionada)
• Substituição: modalidade temporária de
provimento derivado.
• Readmissão: retorno de um servidor à função
pública exercida, desde que preenchidos os
requisitos legais. (em regra, inconstitucional)
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• Reintegração: retorno do servidor demitido em
razão da anulação do ato de demissão.
• Aproveitamento: retorno do servidor colocado
em disponibilidade em cargo de natureza e
remuneração compatíveis.
• Reversão: retorno do servidor aposentado.
• Readaptação: transferência do servidor para
cargo ou função que lhe seja compatível sob o
ponto de vista psíquico, intelectual ou físico.
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• Transformação ou reclassificação:
reenquadramento do servidor para novo cargo
ou função em razão da extinção ou modificação
do cargo ou função que detinha.
• Recondução: retorno de servidor estável ao
cargo que ocupava após perder seu por
inabilitação durante o estágio probatório ou
pela perda do cargo ante a reintegração do
anterior ocupante.
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Hipóteses de desprovimento:
• Exoneração: exclusão do servidor por razões 
não disciplinares.
• Demissão: é a pena disciplinar de exclusão do 
servidor do serviço público.
• Aposentadoria.
• Falecimento.
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4) Acessibilidade
Art. 39 [...]:
I - os cargos, empregos e funções públicas são
acessíveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;
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“Acessibilidade é o conjunto de normas e
princípios que regulam o ingresso de pessoas
interessadas no serviço público. Os parâmetros
que regem o acesso ao serviço público acarretam
vinculação para os órgãos administrativos, de
modo que não pode a Administração criar
dificuldades maiores nem abrir ensanchas de
facilidades fora das regras que compõem o
sistema.”
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(CARVALHO FILHO, José dos S. Manual de Direito 
Administrativo. 28ª ed. São Paulo: Atlas, 2015, p. 
673)
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Princípios aplicáveis:
• Princípio da Legalidade.
• Princípio da Impessoalidade.
• Princípio da Isonomia.
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Requisitos objetivos: relacionados com as funções
do cargo ou emprego (provas de conhecimento,
provas de título, provas de esforço).
Requisitos subjetivos: relacionados com os
candidatos do concurso (exames físico e psíquico,
escolaridade, boa conduta, etc.).
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a) Pessoas portadoras de deficiência
Art. 37 [...]
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e
empregos públicos para as pessoas portadoras de
deficiência e definirá os critérios de sua admissão;
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b) Requisitos de inscrição e do cargo
c) Sexo e idade do candidato
d) Exame psicotécnico
Súmula Vinculante 44: Só por lei se pode sujeitar a
exame psicotécnico a habilitação de candidato a
cargo público.
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e) Reserva técnica (sistema de cotas)
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5) Concurso Público
Art. 37 [...]
II - a investidura em cargo ou emprego público
depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão declarado em
lei de livre nomeação e exoneração;
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“O concurso público é um procedimento
conduzido por autoridade específica, especializada
e imparcial, subordinado a um ato administrativo
prévio, norteado pelos princípios da objetividade,
da isonomia, da impessoalidade, da legalidade, da
publicidade e do controle público, destinado a
selecionar os indivíduos mais capacitados para
serem providos em cargos públicos de provimento
efetivo ou em emprego público.”
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(JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito
Administrativo. 10ª ed. São Paulo: RT, 2014, p. 912)
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• O concurso é um procedimento destinado a
selecionar os melhores candidatos.
• A escolha dos melhores candidatos tem por
base a aferição de aptidões pessoais.
• Aplicável ao servidor público estável e ao
empregado público.
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• Está submetido a uma série de princípios, como
a isonomia, impessoalidade, legalidade,
publicidade e controle.
• Deve ser conduzido por uma autoridade pública
especificamente criada para este fim, dotada de
conhecimentos especializados, imparcial e
subordinada a um ato administrativo prévio.
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Edital
Processo 
Seletivo
Resultado
Homologação
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Algumas regras do concurso:
• O prazo de validade é de até 2 anos, prorrogável
uma vez por igual período (art. 37, inc. III, da
Constituição).
• Dentro do prazo de validade o candidato
aprovado tem o direito subjetivo a nomeação,
quando o cargo for preenchido sem observância
da classificação (Súmula 15 do STF).
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Algumas regras do concurso:
• O candidato aprovado tem o direito subjetivo 
de ter respeitada a ordem de classificação.
• O candidato aprovado dentro do número de 
vagas tem direito subjetivo à nomeação.
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EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO
PÚBLICO. 2. Direito líquido e certo à nomeação do
candidato aprovado entre as vagas previstas no
edital de concurso público. 3. Oposição ao poder
discricionário da Administração Pública. 4.
Alegação de violação dos arts. 5º, inciso LXIX e 37,
caput e inciso IV, da Constituição Federal. 5.
Repercussão Geral reconhecida. (RE 598.099)
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Tese: Assim, o direito subjetivo à nomeação do candidato
aprovado em concurso público exsurge nas seguintes
hipóteses: 1 - Quando a aprovação ocorrer dentro do
número de vagas dentro do edital; 2 - Quando houver
preterição na nomeação por não observância da ordem de
classificação; 3 - Quando surgirem novas vagas, ou for
aberto novo concurso durante a validade do certame
anterior,e ocorrer a preterição de candidatos de forma
arbitrária e imotivada por parte da administração nos
termos acima. (RE 837.311)
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Algumas regras do concurso:
• Encerrado o prazo de validade do concurso, não
pode mais haver nomeação, podendo os
aprovados, que possuíam direito subjetivo à
nomeação, ingressarem com ação judicial.
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6) Estabilidade 
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso
público.
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6) Estabilidade 
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em
julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento
de avaliação periódica de desempenho, na forma de
lei complementar, assegurada ampla defesa.
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6) Estabilidade 
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
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6) Estabilidade 
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estável ficará em
disponibilidade, com remuneração proporcional ao
tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
em outro cargo. § 4º Como condição para a aquisição
da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de
desempenho por comissão instituída para essa
finalidade.
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6) Estabilidade 
“Estabilidade é a garantia de permanência no serviço
público assegurada aos servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
público, após três anos de efetivo exercício.”
(NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrativo. 7ª
ed. São Paulo: Atlas, 2017, p. 730)
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Súmula nº 390 do TST: ESTABILIDADE. ART. 41 DA
CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAÇÃO DIRETA,
AUTÁRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILIDADE.
EMPREGADO DE EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE
DE ECONOMIA MISTA. INAPLICÁVEL (conversão das
Orientações Jurisprudenciais nºs 229 e 265 da
SBDI-1 e da Orientação Jurisprudencial nº 22 da
SBDI-2) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005
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I - O servidor público celetista da administração direta,
autárquica ou fundacional é beneficiário da estabilidade
prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJs nºs 265 da SBDI-1 -
inserida em 27.09.2002 - e 22 da SBDI-2 - inserida em
20.09.2000)
II - Ao empregado de empresa pública ou de sociedade de
economia mista, ainda que admitido mediante aprovação
em concurso público, não é garantida a estabilidade
prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ nº 229 da SBDI-1 -
inserida em 20.06.2001)
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6) Estabilidade 
Requisitos para estabilidade:
• 3 anos de efetivo exercício.
• Aprovação em estágio probatório.
Agentes Públicos 
Cuidado! 
Não confundir estabilidade com efetividade.
Estabilidade: garantia constitucional de alguns
servidores.
Efetividade: situação jurídica que qualifica a
titularização de um cargo efetivo por agente público.
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7) Vitaliciedade
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será
adquirida após dois anos de exercício, dependendo a
perda do cargo, nesse período, de deliberação do
tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais
casos, de sentença judicial transitada em julgado;
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7) Vitaliciedade
São servidores vitalícios:
• Magistrados (art. 95, inc. I)
• Membros do Ministério Público (art. 128, §5º, inc.
I, “a”)
• Membros dos Tribunais de Contas (art. 73, § 3º)