AULA MAGNA - PARTE I - 2020_ EDITADO

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AULA MAGNA
Abrindo as Cortinas do Direito Previdenciário
Professor: Dr João Batista Lazzari
ORIGEM E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA 
PROTEÇÃO SOCIAL
ORIGEM E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA 
PROTEÇÃO SOCIAL
▪ Está relacionada à busca constante do homem por melhores
condições de trabalho e a preocupação com as adversidades
da vida decorrentes de doenças, velhice e infortúnios.
ORIGEM E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA 
PROTEÇÃO SOCIAL
▪ A doutrina majoritária atribui à Lei Eloy Chaves a condição
de marco inicial da Previdência Social no Brasil (Decreto
Legislativo n. 4.682, de 24.1.1923, que criou as Caixas de
Aposentadoria e Pensões nas empresas de estradas de ferro
existentes, mediante contribuições dos trabalhadores, das
empresas do ramo e do Estado).
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA PROTEÇÃO 
SOCIAL - BRASIL
▪ Institutos de Classe: IAPM (Marítimos - 1933); IAPC
(Comerciários - 1934); IAPB (Bancários - 1934); IAPI
(Industriais - 1936); IPASE (Servidores do Estado - 1938);
IAPETC (Transporte de Cargas - 1938)
▪ 1960 - Criado o MTPS e promulgada a Lei Orgânica da
Previdência Social – LOPS
▪ 1967 - Criação do INPS (Instituto Nacional de Previdência
Social): unificação dos IAPs
▪ 1988 – Nova Constituição – Seguridade Social
▪ 1990 - Criação do INSS (Instituto Nacional do Seguro Social)
RELAÇÃO DE SEGURO SOCIAL
▪ NATUREZA JURÍDICA: direito subjetivo
fundamental, exercido em face do Estado
(art. 6º da Constituição).
▪ Regida pelo Direito Previdenciário: Ramo
do Dir. Público
▪ Sujeitos da relação: segurado e ente
estatal previdenciário
DIREITOS FUNDAMENTAIS 
SEGUNDA DIMENSÃO/GERAÇÃO
DIREITOS FUNDAMENTAIS DE 
SEGUNDA DIMENSÃO/GERAÇÃO
Estão ligados intimamente a direitos prestacionais
sociais do Estado perante o indivíduo, como
previdência social, assistência social, saúde,
educação, cultura, trabalho, lazer, dentre outros.
Por reclamarem pela presença do Estado em ações
voltadas à minoração dos problemas sociais, são
também denominados de direitos positivos.
FONTES DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO
FONTES MATERIAIS DO DIREITO 
PREVIDENCIÁRIO
- são os fatores que interferem na
produção das normas jurídicas: variáveis
sociais, econômicas e políticas;
- nelas se encontram os fundamentos do
surgimento e da manutenção das regras de
seguros sociais.
FONTES FORMAIS DO 
DIREITO PREVIDENCIÁRIO
Normas de direito públicos - regras decorrentes da atividade 
legiferante do Estado:
- Constituição e Emendas à Constituição;
- Leis complementares, ordinárias e delegadas;
- Medidas provisórias;
- Decretos legislativos – os quais aprovam tratados, convenções e
acordos internacionais;
- Decretos Regulamentadores das Leis Previdenciárias;
- Portarias, Instruções Normativas, Ordens de Serviço, Resoluções,
Pareceres Normativos;
- Súmulas Vinculantes.
CONSTITUIÇÃO DE 1988
- EC nº. 3, de 17.3.1993.; - EC nº. 20, de
16.12.1998.
- EC nº. 41, de 31.12.2003; - EC n. 47, de 6.7.2005.
- EC n. 70, de 29.3. 2012; - EC n. 88, de 7.5.2015.
- EC n. 103, de 12.12.2019
Via de regra: as EC alteram as condições para a
concessão das prestações previdenciárias e
introduzem regras de transição.
SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL
Constituição Federal de 1988
SEGURIDADE SOCIAL
(Artigos 194 a 204 da CF/88)
- Princípios da Seguridade Social: art. 194
- Financiamento da Seguridade Social: art. 195
- Saúde: arts. 196-200
- Previdência Social - RGPS: art. 201
- Previdência Complementar: art. 202
- Assistência Social: arts. 203-204
2Saúde
A saúde é direito de todos e dever
do Estado, garantido mediante
políticas sociais e econômicas que
visem à redução do risco de
doença e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitário às
ações e serviços para sua
promoção, proteção e
recuperação (art. 196 da CF).
SAÚDE
SAÚDE
Regulamentação
- LEI Nº 8.080/1990: Dispõe sobre as condições para a
promoção, proteção e recuperação da saúde, a
organização e o funcionamento dos serviços
correspondentes (Lei do SUS)
- DECRETO Nº 7.508/2011: Regulamenta a Lei no 8.080,
de 19/9/1990, para dispor sobre a organização do
SUS, o planejamento da saúde, a assistência à saúde e
a articulação interfederativa, e dá outras providências.
SAÚDE – RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA
STF REPERCUSSÃO GERAL TEMA 793
“O tratamento médico adequado aos
necessitados se insere no rol dos deveres
do Estado, sendo responsabilidade
solidária dos entes federados, podendo
figurar no polo passivo qualquer um deles
em conjunto ou isoladamente.”
2ASSISTÊNCIA SOCIAL
ASSISTÊNCIA SOCIAL: prestada a
quem dela necessitar,
independentemente de
contribuição à seguridade social,
e tem por objetivos: …. a garantia
de um salário mínimo de benefício
mensal à pessoa portadora de
deficiência e ao idoso que
comprovem não possuir meios de
prover à própria manutenção ou
de tê-la provida por sua família
(art. 203 da CF).
ASSISTÊNCIA SOCIAL
ASSISTÊNCIA SOCIAL
Regulamentação
• Lei n. 8.742/1993: Lei Orgânica da
Assistência Social.
• Decreto n. 6.214/2007: Regulamenta o
benefício de prestação continuada da
assistência social devido à pessoa com
deficiência e ao idoso.
BPC – CRITÉRIO RENDA FAMILIAR
STF – REPERCUSSÃO GERAL 
27 - “É inconstitucional o § 3º do artigo 20 da Lei
8.742/1993, que estabelece a renda familiar mensal per
capita inferior a um quarto do salário mínimo como requisito
obrigatório para concessão do benefício assistencial de
prestação continuada previsto no artigo 203, V, da
Constituição.”
312 - “É inconstitucional, por omissão parcial, o parágrafo
único do art. 34 da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso)”
BPC – CRITÉRIO RENDA FAMILIAR
STJ – REPETITIVO 185 
“A limitação do valor da renda per capita familiar não
deve ser considerada a única forma de se comprovar
que a pessoa não possui outros meios para prover a
própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família, pois é apenas um elemento objetivo para se
aferir a necessidade, ou seja, presume-se
absolutamente a miserabilidade quando comprovada a
renda per capita inferior a 1/4 do salário mínimo.”
2Previdência Social
PREVIDÊNCIA SOCIAL: organizada
sob a forma de regime geral, de
caráter contributivo e de filiação
obrigatória, … assegurando:
aposentadorias, proteção em caso de
incapacidade laboral; auxílio-
acidente; salário-maternidade; pensão
por morte; auxílio-reclusão; ... (art.
201 da CF).
REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
Regulamentação
REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
▪ Lei n. 8.212/91: Dispõe sobre a organização da Seguridade
Social, institui Plano de Custeio, e dá outras providências.
▪ Lei n. 8.213/91: Dispõe sobre os Planos de Benefícios da
Previdência Social e dá outras providências.
▪ Lei Complementar nº 142/2013: Regulamenta o § 1º do art.
201 da CF, no tocante à aposentadoria da pessoa com
deficiência segurada do RGPS.
▪ Decreto nº 3.048/1999: Aprova o Regulamento da
Previdência Social, e dá outras providências.
REGIMES DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL 
(Art. 40 da CF/88)
▪ Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é
assegurado regime de previdência de caráter
contributivo e solidário, mediante contribuição do
respectivo ente público, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.
REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL 
(Art. 40 da CF/88 – EC 103/2019)
▪ Art. 40. O regime próprio de previdência
social dos servidores titulares de cargos
efetivos terá caráter contributivo e
solidário, mediante contribuição do
respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas,
observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial.
REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL 
(Art. 40 da CF/88 – EC 103/2019)
Art. 40. § 22. Vedada a instituição de novos regimes
próprios de previdência social, lei complementar
federal estabelecerá, para os que já existam, normas
gerais de organização, defuncionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre
outros aspectos, sobre:
I - requisitos para sua extinção e consequente migração
para o Regime Geral de Previdência Social;
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm#art40%C2%A722
REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
Regulamentação
REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
▪ Lei n. 8.112, de 1990 – arts. 100-103; 183-230
▪ Lei n. 9.717, de 1998 - Dispõe sobre regras gerais para a
organização e o funcionamento dos regimes próprios de
previdência social dos servidores públicos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos militares
dos Estados e do Distrito Federal
▪ Lei n. 10.887, de 2004 - Contribuição à Previdência dos
aposentados e pensionistas da União.
▪ ORIENTAÇÃO NORMATIVA MPS/SPS Nº 02/2009
PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR
PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR
Regulamentação
▪ LEI COMPLEMENTAR Nº 108, DE 2001: Dispõe sobre a
relação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, suas autarquias, fundações, sociedades de
economia mista e outras entidades públicas e suas
respectivas entidades fechadas de previdência
complementar.
▪ LEI COMPLEMENTAR Nº 109, DE 2001: Dispõe sobre o
Regime de Previdência Complementar .
▪ LEI Nº 12.618, DE 2012: Institui o regime de previdência
complementar para os servidores públicos federais
titulares de cargo efetivo .
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA 
SEGURIDADE SOCIAL
ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988
I - Universalidade da Cobertura e do Atendimento
ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988
II - Uniformidade e Equivalência dos Benefícios
e Serviços às Populações Urbanas e Rurais
ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988
II - Uniformidade e Equivalência dos Benefícios e
Serviços às Populações Urbanas e Rurais
STJ:”o disposto no art. 48, §§ 3º e 4º, da Lei 8.213/1991
materializa a previsão constitucional da uniformidade e
equivalência entre os benefícios destinados às populações
rurais e urbanas (art. 194, II, da CF), o que torna
irrelevante a preponderância de atividade urbana ou rural
para definir a aplicabilidade da inovação legal aqui
analisada.” (AgRg no REsp 1497086/PR, Ministro HERMAN
BENJAMIN, T2, DJe 06/04/2015).
A respeito Repetitivo 1007 do STJ ...
ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988
Repetitivo 1007 do STJ: Aposentadoria Híbrida
Tese firmada
“O tempo de serviço rural, ainda que remoto e descontínuo,
anterior ao advento da Lei 8.213/1991, pode ser
computado para fins da carência necessária à obtenção da
aposentadoria híbrida por idade, ainda que não tenha sido
efetivado o recolhimento das contribuições, nos termos do
art. 48, § 3o. da Lei 8.213/1991, seja qual for a
predominância do labor misto exercido no período de
carência ou o tipo de trabalho exercido no momento do
implemento do requisito etário ou do requerimento
administrativo.”
ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988
III - Seletividade e Distributividade na
Prestação dos Benefícios e Serviços
ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988
IV - Irredutibilidade do Valor dos Benefícios
STF e a Irredutibilidade do Valor dos Benefícios 
▪ STF: "Recurso. Extraordinário. Benefício previdenciário.
Reajuste. Plano de Custeio e Benefícios. Lei 8.213/1991.
Princípio da irredutibilidade do valor dos benefícios (Art.
194, IV, da CF). Não violação. Precedentes do STF.
Agravo regimental improvido. O critério de reajuste dos
benefícios previdenciários, previsto no inciso II do art. 41
da Lei 8.213/1991, substituído pelo § 1º do art. 9º da Lei
8.542/1992, e, pelo § 4º do art. 29 da Lei 8.880/1994,
não viola o princípio estampado no art. 194, IV, da CF."
(AI 548.735-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, Segunda
Turma, DJ de 23-2-2007.)
ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988
V - Equidade na Forma de Participação no Custeio
ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988
VI - Diversidade da Base de Financiamento, identificando-se,
em rubricas contábeis específicas para cada área, as
receitas e as despesas vinculadas a ações de saúde,
previdência e assistência social, preservado o caráter
contributivo da previdência social;
ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988
ART. 194, PARÁGRAFO ÚNICO DA CF/1988
VII - Caráter Democrático e Descentralizado da Administração,
Mediante Gestão Quadripartite, com Participação dos
Trabalhadores, dos Empregadores, dos Aposentados e do
Governo nos Órgãos Colegiados.
EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS 
NORMAS DE SEGURIDADE SOCIAL
EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS 
NORMAS DE SEGURIDADE SOCIAL
EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS 
NORMAS DE SEGURIDADE SOCIAL
EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS
NORMAS DE SEGURIDADE SOCIAL
Normas de Custeio:
- Diante da natureza tributária: adotam-se os princípios e
normas gerais da Constituição e do CTN.
Normas de Seguro Social:
- Direito fundamental: interpreta-se segundo os fins sociais
da norma.
- Característica protecionista do indivíduo, com vistas à
efetividade de seus direitos sociais.
EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS DE 
SEGURIDADE - EFICÁCIA NO TEMPO
• Criação ou modificação de contribuições: anterioridade 90
dias;
• Demais normas, são eficazes a partir da data em que a própria
norma previr sua entrada em vigor (ausência de previsão: 45
dias de vacatio legis);
• Irretroatividade da lei;
• Lei nova não prejudica o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada.
EFICÁCIA E INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS DE 
SEGURIDADE - EFICÁCIA NO ESPAÇO
- PRINCÍPIO DA TERRITORIALIDADE: exceção p/servidores de
embaixadas e consulados, contrados por empresas brasileiras
p/prestar serviço no exterior.
- ACORDOS/CONVÊNIOS INTERNACIONAIS EM VIGOR: Alemanha,
Bélgica, Cabo Verde, Canadá e Quebec, Chile, Coreia do Sul, Espanha,
EUA, França, Grécia, Itália, Japão, Luxemburgo, Portugal, Suíça.
- CONVENÇÃO MULTILATERAL IBEROAMERICANA: Argentina, Bolívia,
Chile, Equador, El Salvador, Espanha, Paraguai, Portugal e Uruguai.
- ACORDO MULTILATERAL MERCOSUL: Argentina, Paraguai e Uruguai.
FUTURO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL ???
“O futuro dependerá daquilo que fazemos no presente.” Mahatma Gandhi
“O futuro dependerá daquilo que fazemos no 
presente”
Mahatama Gandhi