INSTRUMENTOS E PROCESSO DE TRABALHO EM SERVIÇO SOCIAL: ÊNFASE NO ENCAMINHAMENTO

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INSTRUMENTOS E PROCESSO DE TRABALHO EM SERVIÇO SOCIAL: ÊNFASE NO ENCAMINHAMENTO
Tereza Raquel Duarte Diniz¹
Rita dos Santos Amaral Sampaio²
RESUMO
O processo de ruptura do Serviço Social com as práticas conservadoras, emerge ao final da década de 1970, o que promove o acúmulo político, ético e teórico da instrumentalidade para a profissão. Nesse sentido, o objetivo primordial deste estudo é analisar e refletir sobre os instrumentos e processos de trabalho do Serviço Social, dando ênfase a técnica do encaminhamento. Para elaboração do referencial teórico partiu-se da análise histórica da prática do Serviço Social em direção a construção e reconstrução da instrumentalidade técnico-operativa da profissão. Como metodologia utilizou-se a pesquisa bibliográfica com consultas a livros, artigos e consultas a materiais metodológicos, bem como estudo de caso, realizado no Núcleo de apoio à saúde da família – NASF, junto às assistentes sociais. O estudo apurou que os instrumentos de trabalho do profissional assistente social constituem grande valor para o desenvolvimento da prática profissional, assim como as técnicas desenvolvidas por esses profissionais que almejam pelo conhecimento da realidade do usuário. 
 
Palavras-chave: Serviço Social. Instrumentos técnico-operativos. Encaminhamento. 
INSTRUMENTS AND WORK PROCESS IN SOCIAL SERVICE: ENFORCEMENT
ABSTRACT
The process of breaking Social Service with conservative practices emerged at the end of the 1970s, which promotes the political, ethical and theoretical accumulation of instrumentality for the profession. In this sense, the main objective of this study is to analyze and reflect on the Social Work instruments and processes, emphasizing the referral technique. In order to elaborate the theoretical reference, it was based on the historical analysis of the Social Service practice towards the construction and reconstruction of the technical-operative instrumentality of the profession. As a methodology, the bibliographical research was carried out with consultations with books, articles and consultations with methodological materials, as well as a case study, carried out at the Family Health Support Center (NASF), with social workers. The study found that the work tools of the professional social worker are great value for the development of professional practice, as well as the techniques developed by these professionals who aim for knowledge of the reality of the user.
Keywords: Social service. Technical-operative instruments. Routing.
1. INTRODUÇÃO
O conhecimento dos instrumentos que possibilitam o trabalho do assistente social é de extrema relevância, no que tange principalmente, a prática efetiva quanto a intervenção profissional e aplicação dos conhecimentos teóricos-metodológicos durante a elaboração de técnicas para solução de problemas sociais existentes.
Essa relação teoria/prática, em relação ao conhecimento da realidade da prática intervencionista do Serviço Social, promove ao assistente social a compreensão da dimensão política de sua profissão, assim como a utilização de seus instrumentos de trabalho de modo crítico, com objetivo de transformar a realidade. Ruaro (2013, p. 55) ressalta que:
É neste diapasão – teoria e prática – que surgem os instrumentos teóricos metodológicos que auxiliam o profissional a praticar seu ofício. Estes instrumentos podem ser classificados em duas categorias: instrumentos relativos à apreensão da realidade e instrumentos relativos à intervenção na realidade. 
Sendo assim, a forma como os instrumentos são utilizados na prática cotidiana do assistente social é definida pelo conhecimento e critério deste profissional quanto a utilização da melhor estratégia de mediação e intervenção das demandas apresentadas pelo usuário. 
Importante ressaltar que a preocupação com a instrumentalidade na profissão teve maior destaque a partir do Movimento de Reconceituação, pois foi um marco para a história da profissão ao romper com as práticas conservadoras e adoção de um pensamento crítico com relação à questão social da época. 
Segundo Costa (2005, p. 33) “Assim, os instrumentos já não eram mais considerados como artifícios meramente burocráticos, passou-se a assumir o caráter de mediação que lhe é peculiar, buscando-se compreender a dimensão política existente na sociedade e na profissão”. 
Diante do exposto surge como objetivo primordial deste estudo a análise e reflexão sobre os instrumentos e processos de trabalho do Serviço Social, enfatizando o encaminhamento. 
Para o alcance de tal objetivo optou-se por uma pesquisa bibliográfica. Para Bazzanella (2013, p. 98) a pesquisa bibliográfica utiliza material já publicado, constituído basicamente de livros, artigos de periódicos e, atualmente, de informações disponibilizadas na internet. Em seguida realizou-se estudo de caso que ocorreu no Núcleo de apoio à saúde da família – NASF, contando com a colaboração da assistente social do local, o estudo foi realizado no mês de junho. 
1.1 MOVIMENTO DE RECONCEITUAÇÃO
A partir do Movimento de Reconceituação abriu-se espaço para reflexões, debates e críticas do rumo que a profissão de assistente social percorrera. Esse movimento é considerado como marco histórico do reconhecimento da dimensão política, ética e teórica existente no Serviço Social. 
O Movimento de Reconceituação surge como resposta a uma crise interna da profissão, ampliada pela “crise” estrutural do contexto brasileiro. Até essa época a categoria profissional ainda encontrava-se vinculada a uma consciência conservadora da prática profissional. Martinelli (2011, p. 145) explica que “a frágil consciência coletiva da categoria profissional impedia que a consciência crítica se firmasse como unidade hegemônica, embora sua presença já fizesse sentir seus questionamentos e buscas”. 
Porém, com o agravamento do quadro conjuntural brasileiro e as crescentes demandas, serviram de impulsos para a profissão na busca por novas alternativas de prática, de aproximação com a realidade e de construção e reconstrução da instrumentalidade técnico-operativa que promovem o exercício da profissão no intuito de garantir os direitos humanos e sociais da sociedade. 
Nesse contexto, pode-se considerar a evolução da prática profissional e uso dos instrumentos que rompem com a alienação que fragilizou a identidade profissional e começa a produzir e expandir sua base crítica adotando diferentes procedimentos operativos na realização das ações profissionais. 
2. INSTRUMENTOS E TÉCNICAS DE ATUAÇÃO DO ASSITENTE SOCIAL
A construção do Projeto Ético-Político da profissão assistente social ocorreu ao final da década de 1980. Nesse período foi possível perceber ideias progressistas para a profissão embasada na teoria social de Marx. Silva (2016, p, 275) ressalta que: “É somente no interior desse projeto de profissão que a questão da relação teoria/prática, conhecimento teórico/prática profissional, é colocada de forma apropriada”. 
Dessa forma, a dimensão técnico-operativa da profissão constitui uma relação unidade com o processo de formação desse profissional, pois o ensino passa a se basear nas “Diretrizes Gerais para os cursos de Serviço Social. Sendo assim, Guerra (2014, p. 217) inferi que,
A instrumentalidade do Serviço Social, dada pela forma na qual a profissão se insere na divisão social e técnica do trabalho e reposta pela dinâmica da realidade social, tanto vincula a profissão a outros ramos de atividade profissional quanto atribui à profissão um status peculiar, já que contempla as ações pelas quais o profissional é reconhecido e requisitado socialmente. 
O projeto ético-político da profissão proporcionou a formação do assistente social pautada no ensino da prática vinculado a teoria, para o assistente social esse projeto foi fundamental, pois permitiu a ele conhecer o ser social, sua historicidade e a realidade brasileira, além do preparo e aquisição de competências necessárias para intervir diante da demanda imposta. 
Quanto aos tipos de instrumentos e estratégias utilizadasdurante o exercício profissional do Assistente Social, Ruaro (2013, p. 55) explica que: “Os instrumentos ligados à apreensão da realidade são: visita domiciliar, entrevistas, observações e perícia social. Os instrumentos ligados à intervenção da realidade são os encaminhamentos, reuniões e assembleias, dentre outros. 
No entanto, para elaboração deste estudo priorizou-se pelo aprofundamento teórico da técnica de encaminhamento, que é uma técnica que está ligada à intervenção da realidade do usuário. Essa técnica configura-se como uma entre das várias ações utilizadas pelo assistente social durante seu processo de trabalho, trata-se de uma análise da situação do contexto ao qual o indivíduo está inserido. 
 
2.1 ENCAMINHAMENTO
O encaminhamento conceitua-se por um procedimento de articulação da necessidade do indivíduo com a oferta do serviço oferecido, eles devem ocorrer sempre de forma formal. Sua finalidade é promover o trabalho do assistente social de forma efetiva. No geral a técnica de encaminhamento está voltada para dinâmica que envolvem grupos.
O encaminhamento pode ser caracterizado como uma ação que está conectada a outra, com intuito de resolver problemas identificados dentre um contexto grupal. Inicia-se com a coleta de dados, cadastramento e identificação dos problemas ou necessidades do grupo. Logo após, o profissional do Serviço Social em posse dos resultados analisados realiza encaminhamentos do determinado grupo para setores específicos para que os problemas identificados possam ser solucionados. 
A técnica do encaminhamento configura-se como uma ponte de ligação entre outras ações do Serviço Social. Pressupõe o conhecimento das políticas públicas da problematização para os devidos encaminhamentos, bem como um levantamento prévio das condições e características do contexto em estudo, com o detalhamento e a documentação dos fenômenos observados, a fim de buscar a sua resolução. (RUARO, 2013, p. 63). 
Dessa forma, o assistente social utiliza a técnica de encaminhamento de respeitar, não apenas o seu Código de Ética, mas os direitos e cidadania ao articular o atendimento das necessidades dos usuários a outro profissional ou para outro setor onde a necessidade exposta pelo usuário possa ser atendida. 
3. MATERIAIS E MÉTODOS 
O método utilizado por estudo consiste em análise bibliográficas com consultas a fontes como livros, artigos e materiais acadêmicos sobre o tema proposto. A análise possui natureza qualitativa e descritiva. A pesquisa fundamenta-se na prática real, pois busca elementos para sua construção fora do ambiente acadêmico. Sendo assim, realizou-se estudo de campo no Núcleo de apoio à saúde da família – NASF, contando com a colaboração da assistente social do local. 
De acordo com Bazzanella (2013, p. 99) o estudo de caso envolve o estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira a se obter o seu amplo e detalhado conhecimento. Para obtenção dos dados realizou-se entrevista com a assistente social do setor de saúde da NASF no mês de junho. Dentre os questionamentos estão relacionados o foco principal deste estudo que é a análise e reflexão sobre os instrumentos e processo de trabalho do Serviço Social com ênfase no encaminhamento.
4. RESULTADOS E DISCUSSÃO
O local escolhido para estudo de caso foi o NASF. Os Núcleos de Apoio à Saúde da Família – NASF, foram criados com o objetivo de ampliar a abrangência e das ações da atenção básica, bem como sua resolubilidade. Os NASF são constituídos por equipes compostas por profissionais de diferentes áreas de conhecimento, que devem atuar de maneira integrada e apoiando os profissionais das Equipes Saúde da Família, das Equipes de Atenção Básica, compartilhando as práticas e saberes em saúde nos territórios sob responsabilidade destas equipes. 
Os NASF devem buscar contribuir para a integralidade do cuidado aos usuários do SUS, principalmente por intermédio da ampliação da clínica, auxiliando no aumento da capacidade de análise e de intervenção sobre problemas e necessidades de saúde, tanto em termos clínicos quanto sanitários e ambientais dentro dos territórios. 
A partir da entrevista realizada com a assistente social que se encontrava de serviço no momento da visita, foi possível conhecer com mais precisão as técnicas e instrumentos de trabalho utilizados pelo profissional do Serviço Social. 
Foram relatados alguns obstáculos para manutenção do bom atendimento, considerando a falta de recursos financeiros, primordiais para o bom atendimento, a infraestrutura e outras problemáticas envolvendo a falta de conhecimento de outros membros da equipe. 
Quanto ao trabalho desenvolvido com o usuário, o mesmo ocorre através de encaminhamentos de outros órgãos de acordo com a necessidade do usuário. Porém, algumas vezes o próprio usuário procura o Núcleo em busca de suporte para resolução de problemas. 
O processo de encaminhamento inicia-se com o um bom acolhimento e respeito as necessidades dos usuários. Dependendo da complexidade da problemática se alta ou média, o profissional do Serviço Social precisa fazer relatórios sobre o caso. 
5. CONCLUSÕES
A partir do estudo, no que se refere ao exercício profissional e os instrumentos de trabalho do Assistente Social, esses revelam-se sendo de grande importância para o desenvolvimento da prática profissional, inclusive, quando os profissionais compreendem as dimensões políticas existente em todas as relações, dividas em: institucional ou na sociedade de um modo geral. E essa divisão social, técnica e intelectual do trabalho, institui ao Serviço Social a instrumentalidade que revela sua razão de ser.
Diante dessa realidade, constata-se que a instrumentalidade é um processo imprescindível quanto a realização do trabalho do Assistente Social na construção e no desenvolvimento de uma prática que tenha respaldo, e que permite a esses profissionais compreender a dimensão política que envolvem todas as relações do seu exercício profissional possibilitando uma percepção mais crítica da realidade ao qual está inserido. 
Os instrumentos de trabalho do profissional assistente social constituem grande valor para o desenvolvimento da prática profissional, assim como as técnicas desenvolvidas por esses profissionais que almejam pelo conhecimento da realidade do usuário. 
Durante o estudo de caso foi possível entender o processo de encaminhamento dos usuários para o Núcleo de Apoio à Saúde da Família – NASF, bem como os desafios enfrentados pelos assistentes sociais com relação a execução da teoria e prática e as dificuldades relacionadas aos investimentos financeiros no setor público. 
Foi possível compreender a adequação da realidade de trabalho é bem diferente quanto comprada a teoria. Infelizmente muitos profissionais ainda carregam consigo conceitos e práticas ancorados no conservadorismo, e precisam lidar com constantes obstáculos para lidar com mudanças que envolvem sua atuação, no entanto, a maioria vem desempenhando importante papel na luta pela transformação da realidade social existente. 
 
REFERÊNCIAS
BAZZANELLA, André. Metodologia científica. Indaial: Uniasselvi, 2013. 
COSTA, Cibelly Michalane Oliveira dos Santos. Os instrumentos de trabalho do serviço social enquanto expressão da dimensão política da profissão. UFPB. Disponível em: http://www.inicepg.univap.br/cd/INIC_2008/anais/arquivosINIC/INIC1275_02_A.pdf. Acesso em: 26 maio 2018. 
GUERRA, Yolanda. A instrumentalidade do serviço social. São Paulo: Cortez, 2014. 
MARTINELLI, Maria Lúcia. Serviço social: identidade e alienação. São Paulo: Cortez, 2011.
NASF. Núcleo de Apoio à Saúde da Família. Disponível em: https://www.crmvma.org/nasf. Acesso em: 25 maio 2018. 
RUARO, Gisele de Cássia Galvão. Instrumentos e processo de trabalho em serviço social. Indaial: Uniasselvi, 2013. 
SILVA, Maria Liduína de Oliveira e. Serviço Social no Brasil: história de resistências e de ruptura com o conservadorismo. São Paulo: Cortez, 2016.