Direito Administrativo de Um Jeito Fácil (Improbidade) - Vandré Amorim (5)

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Improbidade Administrativa
Lei 8.429/92
Prof. Vandré Amorim
❖ Improbidade Administrativa
Conceito
Fundamento
Origem
• É uma ilegalidade qualificada
• É uma imoralidade jurídica relevante 
• Não se deve punir apenas por ser um “gestor ruim”, mas por ser desonesto, 
desleal 
• Princípio da moralidade
• Constituição Federal de 1988 – Art. 37, 4º 
(CESPE - 2020 - MPE-CE - Técnico Ministerial) Considerando as disposições da Lei n.º 8.429/1992
(Lei de Improbidade Administrativa), julgue o item a seguir.
Lealdade à instituição é um valor que a Lei de Improbidade Administrativa busca resguardar.
(CESPE - 2019 - DPE-DF - Defensor Público) A respeito de improbidade administrativa e de
prescrição e decadência administrativa, julgue o item subsecutivo.
O desrespeito ao princípio da moralidade pode ensejar, em certa medida, sanção legal, mas não
configura ato de improbidade administrativa.
❖CF/88: Art. 37, § 4º:
Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos,
a perda da função pública,
a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei,
sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 12. (...) está o responsável pelo ato de
improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato
❖ Improbidade Administrativa
Sujeitos da 
Improbidade
Sujeito Passivo Vítima: Quem administra/recebe verba pública
Sujeito Ativo Infrator: Agentes Públicos e Particulares
Indisponibilidade 
dos bens
Morte do Sujeito
Ativo
Espécies de 
Improbidade
Penalidades
Procedimento de 
Apuração
Prescrição
❖ Lei n. 8.429/92
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a
administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou
de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com MAIS de
cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício,
de órgão público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com MENOS de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
➢ Sujeito Passivo
(CESPE - 2019 - PGE-PE) Acerca da responsabilização pela prática de ato de improbidade
administrativa, julgue o item a seguir, à luz da Lei n.º 8.429/1992.
Para ser imputado como ato de improbidade administrativa praticado contra associação civil de
direito privado sem fins lucrativos e de interesse coletivo a referida entidade deve ter sido
subsidiada pelo erário em montante não inferior a 50% da sua receita anual.
➢ SUJEITO ATIVO:
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo
agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie
sob qualquer forma direta ou indireta.
(CESPE - 2019 - PGE-PE) Acerca da responsabilização pela prática de ato de improbidade
administrativa, julgue o item a seguir, à luz da Lei n.º 8.429/1992.
Estudante maior de vinte e um anos de idade que estagia sem remuneração em empresa
pública estadual estará sujeito a responder por ato de improbidade administrativa caso se utilize
de sua condição de estagiário para auferir vantagem econômica indevida.
(CESPE - 2020 - MPE-CE - Técnico Ministerial) Considerando as disposições da Lei n.º
8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), julgue o item a seguir.
As disposições da Lei n.º 8.429/1992 são aplicáveis àquele que induzir um agente a praticar ato
ímprobo.
❖ Improbidade Administrativa
Sujeitos da 
Improbidade
Sujeito Passivo Vítima: Quem administra/recebe verba pública
Sujeito Ativo Infrator: Agentes Públicos e Particulares
Indisponibilidade 
dos bens
Em regra, qualquer bem
Morte do Sujeito
Ativo
Espécies de 
Improbidade
Penalidades
Procedimento de 
Apuração
Prescrição
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público ou ensejar
enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa responsável pelo inquérito
representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão representará ao Ministério Público ou à
procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do seqüestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairá sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilícito.
❖ Improbidade Administrativa
Sujeitos da 
Improbidade
Sujeito Passivo Vítima: Quem administra/recebe verba pública
Sujeito Ativo Infrator: Agentes Públicos e Particulares
Indisponibilidade 
dos bens
Em regra, qualquer bem
Morte do Sujeito
Ativo
Transfere-se a dívida aos herdeiros, limitada ao valor da herança
Espécies de 
Improbidade
Penalidades
Procedimento de 
Apuração
Prescrição
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se
enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da
herança.
(CESPE - 2020 - MPE-CE - Técnico Ministerial) Considerando as disposições da Lei n.º
8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), julgue o item a seguir.
O sucessor daquele que enriquecer ilicitamente estará sujeito às cominações da Lei de
Improbidade Administrativa até o limite do valor da herança.
❖ Improbidade Administrativa
Sujeitos da 
Improbidade
Sujeito Passivo Vítima: Quem administra/recebe verba pública
Sujeito Ativo Infrator: Agentes Públicos e Particulares
Indisponibilidade 
dos bens
Em regra, qualquer bem
Morte do Sujeito
Ativo
Transfere-se a dívida aos herdeiros, limitada ao valor da herança
Espécies de 
Improbidade
• Enriquecimento ilícito
• Prejuízo ao erário
• Violação de Princípios
• Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário
Penalidades Aplicadas de acordo com a espécie de improbidade
Procedimento de 
Apuração
Prescrição
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela estrita
observância dos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de ressarcimento;
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou terceiro beneficiário os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.
(CESPE - 2020 - MPE-CE - Técnico Ministerial) Considerando as disposições da Lei n.º
8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), julgue o item a seguir.
A ocorrência de prejuízo ao erário é condição indispensável para a configuração de qualquer ato
de improbidade administrativa.
(CESPE - 2019 - Prefeitura de Boa Vista - RR - Procurador Municipal) A respeito de improbidade
administrativa, processo administrativo e organizaçãoadministrativa, julgue o item seguinte.
Para a caracterização de ato de improbidade que cause dano ao erário, basta, com relação ao
elemento subjetivo, que seja constatada a culpa do agente com dever legal de evitar tal prejuízo.
➢ Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
➢ Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou
omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento
ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
➢ Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da
administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
➢ Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário (ISS)
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou
manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na legislação
específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
(...)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o juiz levará em conta a extensão do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Art. 9º - Enriquecimento Ilícito Art. 10 – Prejuízo ao Erário Art. 11 – Violação dos Princípios
Forma da conduta SOMENTE CONDUTA DOLOSA CONDUTA: DOLOSA OU CULPOSA SOMENTE CONDUTA: DOLOSA
PERDA DOS BENS
Perda dos bens ou valores acrescidos 
ilicitamente ao patrimônio
Perda dos bens ou valores 
acrescidos ilicitamente ao 
patrimônio, se houver.
-------
RESSARCIMENTO AO 
ERÁRIO
QUANDO HOUVER Ressarcimento integral do dano SE HOUVER
PERDA DA FUNÇÃO 
PÚBLICA
SIM SIM SIM
SUSPENSÃO DOS
DIREITOS POLÍTICOS
08 a 10 anos 05 a 08 anos 03 a 05 anos
MULTA CIVIL 
(PENA PECUNIÁRIA)
ATÉ 3X O VALOR DO ACRÉSCIMO ATÉ 2X O VALOR DO DANO ATÉ 100X A REMUNERAÇÃO
PROIBIÇÃO DE 
CONTRATAR COM O 
PODER PÚBLICO
10 anos 05 anos 03 anos
Art. 10-A - Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário (ISS)
PENALIDADES PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA
Suspensão dos Direitos Políticos –
5 a 8 anos
Multa Civil –Até 3 vezes o valor 
do benefício
➢ Casos especiais:
❑ Prejuízo ao erário: Art. 10
o XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente;
Obs.: Quando o agente público se enriquece, será ato de improbidade por
enriquecimento ilícito!
➢ Casos especiais:
❑ Prejuízo ao erário: Art. 10
o XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise das prestações de
contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas;
❑ Violação de princípio: Art. 11
o VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
o VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas
de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas;
➢ Casos especiais:
❑ Prejuízo ao erário: Art. 10, VIII
o frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente;
❑ Violação de princípio: Art. 11, V
o frustrar a licitude de concurso público;
➢ Casos especiais:
❑ Prejuízo ao erário: Art. 10
o XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
o XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades
privadas sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular.
❑ Violação de princípio: Art. 11 (Incluído pela Lei nº 13.650, de 2018)
o X - transferir recurso a entidade privada, em razão da prestação de serviços na área
de saúde sem a prévia celebração de contrato, convênio ou instrumento congênere,
nos termos do parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990.
(CESPE - 2019 - MPC-PA - Analista Ministerial – Direito) Nos termos da Lei n.º 8.429/1992,
titular de órgão público que deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilidade
prevista na legislação estará sujeito a responder por ato de improbidade administrativa que
A) causa prejuízo ao erário, somente se a omissão for dolosa.
B) causa prejuízo ao erário, somente se a omissão for culposa.
C) causa prejuízo ao erário, independentemente de a omissão ser culposa ou dolosa.
D) viola os princípios da administração pública, somente se a omissão for dolosa.
E) viola os princípios da administração pública, se a omissão for culposa.
(CESPE - 2019 - TJ-AM - Analista Judiciário – Direito) O prefeito de um município, agindo
dolosamente, deixou de prestar as contas devidas em relação aos recursos financeiros que
havia recebido em virtude de convênio firmado com o governo do estado. A partir dessa
situação hipotética, julgue o item seguinte, considerando o que dispõe a Lei n.º 8.429/1992.
Em virtude da gravidade de sua conduta, o prefeito está sujeito às sanções de suspensão dos
direitos políticos, pelo prazo de oito anos a dez anos, e perda de eventuais valores acrescidos
ilicitamente ao seu patrimônio.
(CESPE - 2019 - MPC-PA - Analista Ministerial - Controle Externo) Autoridade administrativa de
determinado ente ofereceu representação ao Ministério Público contra conduta de agente
público que resultou na locação de bem, pelo poder público, em valor superior ao de
mercado. Nessa situação hipotética, o ato imputado
A) não caracteriza improbidade administrativa, por ausência de previsão legal.
B) somente caracteriza improbidade administrativa se houver conduta dolosa e for comprovado
o enriquecimento ilícito do agente público.
C) apenas caracteriza improbidade administrativa se a conduta for dolosa, independentemente
da comprovação de enriquecimento ilícito do agente público.
D) caracteriza improbidade administrativa se for demonstrada conduta dolosa ou culposa, desde
que seja comprovado o enriquecimento ilícito do agente público.
E) caracteriza improbidade administrativa se for demonstrada conduta dolosa ou culposa,
independentemente da comprovação de enriquecimento ilícito do agente público.
(CESPE - 2019 - PGM - Campo Grande - MS - Procurador Municipal) Considerando as disposições
da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n.º 8.429/1992) e o processo administrativo
disciplinar, julgue o item seguinte.
Servidor público que receber quantia em dinheiro para deixar de tomar providência a que seria
obrigado em razão do cargo que ocupa estará sujeito, entre outras sanções, à suspensão dos
seus direitos políticos por um período de oito anos a dez anos.
(CESPE - 2019 - PGE-PE - Assistente de Procuradoria) Acerca de improbidade administrativa, 
julgue o item subsecutivo.
O agente público que nega publicidade de atos administrativos oficiais comete ato ímprobo que 
atenta contra os princípios da administração pública.
(CESPE - 2019 - PGE-PE - Analista Judiciário de Procuradoria) À luz das normas pertinentes à
administração pública e com relação a atos e contratos administrativos, serviços públicos,
improbidade administrativa e intervenção do Estado na propriedade, julgue o item seguinte.
O recebimento de vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de verba
pública de qualquer natureza constitui atode improbidade administrativa que importa prejuízo
ao erário.
❖ Improbidade Administrativa
Sujeitos da 
Improbidade
Sujeito Passivo Vítima: Quem administra/recebe verba pública
Sujeito Ativo Infrator: Agentes Públicos e Particulares
Indisponibilidade 
dos bens
Em regra, qualquer bem
Morte do Sujeito
Ativo
Transfere-se a dívida aos herdeiros, limitada ao valor da herança
Espécies de 
Improbidade
• Enriquecimento ilícito
• Prejuízo ao erário
• Violação de Princípios
• Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário
Penalidades Aplicadas de acordo com a espécie de improbidade
Procedimento de 
Apuração
Administrativo
Judicial
Prescrição
➢ Do Procedimento Administrativo
▪ ATENÇÃO! A condenação de improbidade depende de ação judicial
▪ O processo administrativo busca apenas a responsabilização administrativa
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e assinada, conterá a qualificação do
representante, as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em despacho fundamentado, se esta não contiver
as formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a representação ao Ministério
Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determinará a imediata apuração dos fatos que,
em se tratando de servidores federais, será processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112,
de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
➢ Do Processo Judicial
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou
pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou
pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
§ 1º As ações de que trata este artigo admitem a celebração de acordo de não persecução cível,
nos termos desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como parte, atuará obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Propositura da 
Ação
Prazo (art. 23)
Legitimados
MP (deve ser parte 
ou fiscal da lei)
P.J. lesada/vítima
Petição Inicial
Instruída com as 
provas necessárias
Juiz
Determina a 
notificação do 
requerido
Manifestação 
(prévia)
15 dias
Juiz
(30 dias)
RECEBE A INICIAL
(cabe agravo)
REJEITA A INICIAL:
- Inexistência do ato
- Improcedência
- Inadequação da via
Citação do Réu
Contestação
Processo
continua.....
O prazo poderá ser suspenso 
por até 90 dias
❖ Improbidade Administrativa
Sujeitos da 
Improbidade
Sujeito Passivo Vítima: Quem administra/recebe verba pública
Sujeito Ativo Infrator: Agentes Públicos e Particulares
Indisponibilidade 
dos bens
Em regra, qualquer bem
Morte do Sujeito
Ativo
Transfere-se a dívida aos herdeiros, limitada ao valor da herança
Espécies de 
Improbidade
• Enriquecimento ilícito
• Prejuízo ao erário
• Violação de Princípios
• Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário
Penalidades Aplicadas de acordo com a espécie de improbidade
Procedimento de 
Apuração
Administrativo
Judicial
Prescrição
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função
de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis
com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
III - até cinco anos da data da apresentação à administração pública da prestação de contas
final pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1º desta Lei.
(CESPE - 2019 - DPE-DF - Defensor Público) A respeito de improbidade administrativa e de
prescrição e decadência administrativa, julgue o item subsecutivo.
São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário relativas à prática de atos dolosos ou
culposos tipificados como improbidade administrativa.
(CESPE - 2019 - DPE-DF - Defensor Público) No que se refere a mandado de segurança, ação civil
pública, ação de improbidade administrativa e ação rescisória, julgue o seguinte item.
De acordo com o STF, são imprescritíveis as ações de ressarcimento de danos ao erário
decorrentes de ato doloso de improbidade administrativa.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente público ou
terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou à imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o
trânsito em julgado da sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração, quando a medida se fizer necessária à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de ressarcimento;
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.