Teoria da adm CAP 01

Prévia do material em texto

TEORIAS DA 
ADMINISTRAÇÃO
Ligia Maria Fonseca Affonso
Introdução à administração
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 Definir os princípios da administração e a sua relação com os gestores.
 Explicar as funções da administração.
 Diferenciar eficiência de eficácia.
Introdução
A administração existe há muito tempo, mas sofreu forte impulso a partir 
do século XX, influenciando o mundo todo. De lá para cá, muitos estudos 
foram realizados, gerando conhecimentos que visam a ajudar os admi-
nistradores a entender melhor os processos e as práticas administrativas.
Neste capítulo, você vai estudar o conceito e os princípios da admi-
nistração. Também vai conhecer as suas funções e atividades. Por fim, 
vai ver as diferenças entre eficiência e eficácia.
Conceito e princípios da administração
Ao longo de toda a história, o ser humano vem buscando os melhores resultados 
em suas ações a fi m de atender às suas necessidades. Quando aprendeu a unir 
esforços, juntar pessoas, trocar ideias e experiências e trabalhar em conjunto, o 
homem inventou a organização: forma estruturada de trabalhar, criar, projetar, 
produzir e distribuir bens e serviços. Dessa forma, o mundo contemporâneo é um 
mundo de organizações. Tudo o que a sociedade necessita para viver é inventado, 
projetado, desenvolvido, produzido e comercializado por organizações. Você 
pode considerar que as organizações são formadas por grupos de pessoas que se 
juntam para alcançar objetivos comuns, atuando de modo estruturado. Afi nal, 
de forma isolada não conseguiriam atingir esses objetivos, dada a complexidade 
e a variedade de tarefas envolvidas no trabalho (MORGAN, 2002).
As organizações são agrupamentos humanos construídos e reconstruídos 
com a intenção de atingir determinados objetivos, ou seja, são unidades sociais 
que podem ser reestruturadas e redefinidas à medida que os objetivos são 
alcançados, ou que surgem melhores meios de atingi-los com menor custo, 
tempo e esforço. Dessa forma, a organização é uma unidade inacabada, uma 
vez que está sujeita a mudanças contínuas (CHIAVENATO, 2014).
Se as organizações crescem, o número de pessoas que atuam nelas também 
aumenta, provocando aumento no número de relações entre elas e comple-
xificando o cenário. Você deve notar que um dos principais objetivos das 
organizações é produzir algo de que a sociedade necessita. Quando a sociedade 
aceita aquilo que é produzido para satisfazer suas necessidades, a organização 
assume uma função social. Você já pensou em quantas pessoas dependem das 
organizações para sobreviver? Quantas dependem do salário que recebem 
para manter a sua família? Todos os seres humanos dependem delas, não é?
A história das organizações compreende seis fases, como você pode ver 
na Figura 1.
Figura 1. Fases históricas das organizações.
Fonte: Adaptada de Chiavenato (2014).
Atualmente, as organizações funcionam em ambientes diferentes e cercadas 
por fatores econômicos, políticos, sociais, legais, tecnológicos, culturais e 
Introdução à administração2
demográficos que imprimem a elas maior complexidade. Esses fatores são 
dinâmicos e mudam o tempo todo, trazendo certa instabilidade ao ambiente, 
que influencia e é influenciado pelas organizações. Contudo, você deve notar 
que as organizações não são autônomas ou autossuficientes, ou seja, elas 
precisam ser administradas para sobreviver, crescer e ser bem-sucedidas. É 
por meio da administração que as organizações são ajustadas e conduzidas 
para o alcance dos resultados pretendidos. Dessa forma, administração e 
organizações andam de mãos dadas e não existem isoladas umas das outras 
(MAXIMIANO, 2012; CHIAVENATO, 2014).
A palavra “administração” tem origem latina. O prefixo ad significa “di-
reção para”, “tendência para”; e minister é um comparativo de inferioridade 
cujo sufixo ter significa subordinação ou obediência. Ou seja, administração 
é a função desenvolvida sob o controle de outro; é um serviço prestado a 
outro. No entanto, para entender o significado do termo, é necessário ir além 
da interpretação da palavra, compreendendo o papel da administração nas 
organizações e na sociedade. Você já pensou em como a administração afeta 
a sua vida? Já parou para pensar que exerce funções de administração em seu 
dia a dia, fora das organizações?
A administração foi a responsável pelo desenvolvimento econômico e 
tecnológico no mundo, mostrando como inovações, tecnologias e ferramentas 
podem ser utilizadas e transformadas em resultados. Não é à toa que a admi-
nistração é considerada uma das mais importantes áreas da atividade humana. 
Ela lida com toda a complexidade que envolve as organizações, com mudanças 
e com o incerto cenário contemporâneo. Seu papel principal é fazer com que 
“as coisas aconteçam” por meio das pessoas, da combinação e da integração 
de vários recursos. Sem ela, as organizações não conseguiriam atingir seus 
objetivos (CHIAVENATO, 2014).
Assim, a administração pode ser vista como uma ciência, uma técnica 
e uma arte. Ciência porque possui princípios bem definidos e tem por base 
conhecimentos científicos; técnica porque produz ferramentas para a obtenção 
de resultados; e arte porque, além de o administrador lidar com situações 
concretas, necessita lidar também com situações incertas e inesperadas. Entre 
essas situações estão conflitos entre as pessoas, recursos escassos, insatisfação 
dos funcionários e outros fatores internos e externos. 
Dessa forma, a administração tem como missão compreender e inter-
pretar os objetivos estabelecidos pela organização. Ela deve realizar ações 
que permitam o alcance dessas metas. Isso se dá por meio de planejamento, 
organização, direção e controle dos esforços gerados nos diversos âmbitos da 
organização (SILVA, 2013).
3Introdução à administração
Você sabia que a administração, apesar de existir desde o início dos tem-
pos, sofreu forte impulso no século XX, influenciando o mundo todo? Nessa 
época, a complexidade crescente das organizações exigia a adoção de novos 
conhecimentos que as ajudassem a compreender os problemas administrativos 
que surgiam. Dessa perspectiva, todas as teorias administrativas elaboradas 
nesse período foram bem-sucedidas, pois apresentaram soluções específicas 
para tais problemas.
A administração começou a ser estruturada em meados do século XIX. 
Inicialmente, surgiram os estudos de Frederick Taylor, que criou um modelo de 
administração baseado na aplicação de métodos científicos para a resolução dos 
problemas. Além dele, se destaca Henry Fayol, que idealizou a teoria clássica da 
administração. Mais tarde, surgiram vários estudos que elaboraram teorias da 
administração. Você pode considerar que esse é um conjunto de conhecimentos 
organizados e produzidos por meio da observação e da análise crítica das práticas 
das organizações. Esses estudos se valem de afirmações e regras estruturadas 
para explicar a realidade e ajudar as organizações a se adaptarem às mudanças 
contínuas, necessárias à sua sobrevivência (MAXIMIANO, 2012).
As teorias da administração mais importantes e que contribuíram para o desenvol-
vimento das organizações são: teoria clássica da administração; teoria da burocracia; 
teoria das relações humanas; teoria comportamental; teoria estruturalista; teoria dos 
sistemas; teoria neoclássica da administração; teoria comportamental; e teoria da 
contingência (SCHULTZ, 2016).
Os conhecimentos práticos gerados desde que as organizações existem vêm 
contribuindo para a criação de acervos teóricos e empíricos e sendo refinados 
ao longo dos tempos. Tanto que algumas teorias, além de gerarem novos 
conhecimentos, mantiveram os princípios de outras teorias, aperfeiçoando-os 
com novas ideias. Um exemplo disso é a versão modernizada dos princípios 
da administração científica de Taylor apresentada por Chiavenato (2014):
  princípio do planejamento — substitui a improvisação por métodos 
científicos;
  princípio do preparo— visa à seleção do melhor trabalhador para cada 
tarefa, ensinando-o e treinando-o para produzir mais e melhor; e ao 
Introdução à administração4
preparo de máquinas e equipamentos de produção, o que inclui arranjo 
físico, ferramentas e materiais adequados;
  princípio da execução — visa a delegar atribuições e responsabilidades 
de forma precisa para disciplinar a execução do trabalho; 
  princípio do controle — controla a execução do trabalho;
  princípio da exceção — determina que apenas as ocorrências fora do 
padrão devem chamar a atenção do gerente para que sejam corrigidas.
Fayol, por sua vez, apresentou 14 princípios gerais da administração. Entre 
eles, você pode considerar os seguintes (MAXIMIANO, 2012):
  princípio da divisão do trabalho — marcado pela especialização neces-
sária para a eficiência na utilização das pessoas e pela determinação 
de tarefas específicas a cada um dos órgãos que compõem a estrutura 
da organização; 
  princípio da autoridade e da responsabilidade — a autoridade e o poder 
são consequência da posição ocupada pela pessoa, da mesma forma 
que o direito de dar ordens e ser obedecido; a responsabilidade é con-
sequência natural da autoridade;
  princípio da unidade de comando — é o princípio da autoridade única, 
ou seja, cada pessoa deve receber ordens de apenas um chefe;
  princípio da hierarquia ou cadeia escalar — a autoridade deve seguir uma 
hierarquia, de forma que um nível esteja sempre subordinado a outro;
  princípio da departamentalização — marcado pela divisão do trabalho, 
que leva à especialização e à diferenciação de tarefas e órgãos, ou seja, 
é a heterogeneidade e a fragmentação do trabalho;
  princípio da coordenação — todos os esforços da organização são 
distribuídos visando ao objetivo comum.
Ao conjunto integrado de teorias que tratam do estudo da administração e 
das organizações, deu-se o nome de teoria geral da administração (TGA).
A TGA atravessou diversas fases distintas e que se sobrepõem: ênfase nas tarefas; 
ênfase na estrutura; ênfase nas pessoas; ênfase na tecnologia; ênfase no ambiente; e 
ênfase na competitividade (MAXIMIANO, 2012).
5Introdução à administração
Agora é interessante que você se questione o seguinte: será que todas 
as teorias administrativas podem ser aplicadas às situações atuais? Se você 
respondeu que sim, acertou! Todas as organizações possuem um ou mais 
aspectos de uma ou várias teorias da administração. Esses aspectos podem 
ser as normas e regulamentos que orientam sua operação, a hierarquia, a 
divisão do trabalho, etc. Assim, cabe aos administradores escolher os modelos 
ou estilos de gestão mais adequados a cada situação ou a cada problema a 
ser solucionado. Por isso, é fundamental que possuam conhecimento sobre 
as teorias administrativas para que tenham, entre as alternativas disponíveis 
para cada situação, condições de decidir adequadamente, agregando novos 
valores aos seus conhecimentos (SOBRAL; PECI, 2013).
Além dos conhecimentos técnicos e científicos, é importante que os 
administradores desenvolvam habilidades que lhes permitam lidar com a 
complexidade do mundo organizacional contemporâneo. Esse mundo é mar-
cado não apenas por tarefas programadas e padronizadas, mas também pela 
imprevisibilidade de problemas administrativos, conflitos na equipe, pressão, 
cobrança de prazos, reuniões, interrupções, etc., aspectos que interferem na 
atuação dos gestores (MOTTA, 2001). 
Todas as pessoas que administram qualquer conjunto de recursos, que tomam decisões 
e levam a sua equipe a desempenhar seu papel na busca pelos objetivos organizacionais 
são chamadas de administradores, gerentes ou gestores (MAXIMIANO, 2011).
No cenário atual, é cada vez mais necessário que os gestores desenvolvam 
novas habilidades gerenciais com o intuito de complementar os conhecimentos 
e habilidades já existentes. Afinal, as formas clássicas de gestão — rígidas, 
precisas e com base em experiências passadas — já não atendem às novas 
demandas e necessidades das organizações modernas (MOTTA, 2001).
Introdução à administração6
São habilidades básicas para um gestor (KATZ, 1955 apud SOBRAL; PECI, 2013):
  habilidade técnica (conhecimento sobre métodos e equipamentos necessários 
para a realização das atividades organizacionais);
  habilidade humana (capacidade de compreender as pessoas e suas necessidades, 
interesses e atitudes; de entender, liderar e trabalhar com pessoas);
  habilidade conceitual (capacidade de compreender e lidar com a complexidade da 
organização como um todo, utilizando a inteligência na formulação de estratégias, 
além de planejamento, raciocínio e criatividade). 
Além das habilidades, são exigidas dos gestores algumas competências, 
que são fundamentadas nas próprias habilidades. Você sabia que uma das 
habilidades mais valorizadas nas organizações é a capacidade de se relacionar 
com as pessoas? Você possui essa habilidade? Veja as competências essenciais 
do administrador, segundo Chiavenato (2014), na Figura 2.
Figura 2. Competências essenciais do administrador.
Fonte: Chiavenato (2014).
7Introdução à administração
Funções da administração
A administração possui várias defi nições. Fayol a defi ne como um processo 
dinâmico, constituído pelas funções interligadas de prever, organizar, co-
mandar, coordenar e controlar. Ao longo do tempo, as funções de comando 
e coordenação foram substituídas pela função de direção. Para alcançar os 
objetivos estabelecidos pelas organizações, os administradores executam cada 
uma dessas funções, que, apesar de serem diferentes, estão relacionadas e são 
interdependentes, como você pode ver na Figura 3.
Figura 3. Funções do processo administrativo.
Fonte: Sobral e Peci (2013).
O planejamento é a primeira função do processo administrativo, uma vez 
que serve de base para as demais funções. Nesse contexto, planejar significa 
definir os objetivos a serem perseguidos pela organização e decidir com an-
tecedência quais ações serão executadas para o seu atingimento. Ou seja, é no 
planejamento que as estratégias que vão orientar o trabalho dos administradores 
são definidas e os planos de ação são desenvolvidos, visando à coordenação 
das atividades necessárias à consecução dos objetivos.
Portanto, o planejamento é a função administrativa que determina anteci-
padamente o que será feito, quais objetivos deverão ser alcançados e como isso 
se dará, com o mínimo de esforço e o menor custo (SOBRAL; PECI, 2013). 
Você já percebeu que o planejamento também faz parte do seu dia a dia? O 
que você faz quando decide preparar um jantar para os amigos? E quando 
resolve fazer uma viagem? Você planeja!
Introdução à administração8
São atividades de planejamento: verificação e análise da situação atual; 
definição de objetivos; desenvolvimento de premissas sobre as condições 
futuras; determinação de estratégias organizacionais; estabelecimento dos 
recursos necessários para atingir os objetivos; implementação dos planos de 
ação necessários ao alcance dos objetivos. Agora considere essas atividades 
aplicadas à preparação do seu jantar ou da sua viagem. Percebeu que o plane-
jamento é fundamental para que ambos os eventos aconteçam sem imprevistos 
e com sucesso?
Veja, na Figura 4, as premissas básicas do planejamento.
Figura 4. Premissas básicas do planejamento.
Fonte: Adaptada de Chiavenato (2014).
Outro ponto importante é que o planejamento é elaborado de forma dife-
rente em cada nível organizacional, ou seja, existe uma hierarquia de planos 
(BATEMAN; SNELL, 1998). Veja a seguir.
  Planejamento estratégico: é aquele que se dá no nível institucional, ou 
seja, no nível mais alto da organização, correspondente ao plano maior, 
ao qual os demais planos estão subordinados. Possui como característica 
a projeção para o longo prazo (acima de dois anos) que envolve toda a 
organização e é voltada ao alcance dos objetivos globais.
  Planejamento tático: é aquele elaborado no nível intermediário da orga-
nização, ouseja, em cada unidade organizacional, e que é subordinado 
ao planejamento estratégico. Tem como característica a projeção para 
o médio prazo (até um ano), envolve cada departamento ou unidade 
9Introdução à administração
da organização, abrangendo recursos específicos, e é voltado para a 
coordenação e as atividades internas, visando a atingir os objetivos 
departamentais.
  Planejamento operacional: é aquele que se dá nos setores em que as 
ações acontecem e que se refere a cada atividade ou tarefa específica. 
Possui como característica a projeção para curto prazo (imediato, se-
manal ou mensal). Além disso, envolve cada tarefa isoladamente e tem 
a preocupação de alcançar metas específicas.
Veja, na Figura 5, os níveis da organização e o planejamento estratégico 
correspondente.
Figura 5. Níveis da organização e planejamento estratégico correspondente.
Fonte: Adaptada de Chiavenato (2014).
A organização é a segunda função administrativa. É a responsável pela 
distribuição de tarefas e dos recursos entre os membros organizacionais. 
Ela coloca em prática tudo aquilo que foi planejado na função anterior, 
organizando, estruturando e integrando todos os recursos e órgãos, bem 
como a direção e o controle da ação organizacional (SOBRAL; PECI, 2013; 
Introdução à administração10
SILVA, 2013). Se você parar para pensar, vai notar que também executa essa 
função ao preparar o jantar com os amigos ou a sua viagem.
A organização envolve quatro componentes:
  tarefas — devem ser realizadas de acordo com a divisão do trabalho e 
as funções organizacionais;
  pessoas — são designadas para a ocupação de cargos, considerando 
habilidades, aptidões, interesses, experiências e comportamento; 
  órgãos — representam divisões, departamentos, setores ou unidades 
dispostos em uma estrutura, assim como níveis hierárquicos;
  relações — são importantes entre órgãos e pessoas da organização e 
também com os stakeholders (clientes, fornecedores, acionistas, entre 
outros).
Organizar, no processo administrativo, consiste em reunir e coordenar os 
recursos humanos, financeiros, físicos, de informação e outros necessários 
para atingir os objetivos organizacionais. A divisão do trabalho, o agrupa-
mento de atividades em uma estrutura lógica, a distribuição de pessoas para 
a execução do trabalho, a alocação de recursos necessários e a coordenação 
dos esforços são algumas das atividades da função organização (SOBRAL; 
PECI, 2013; CHIAVENATO, 2014).
É importante você notar que essa função se desdobra nos seguintes níveis 
organizacionais:
  Nível global — abrange a organização em sua totalidade; é tratado no 
nível institucional; pode assumir diversos tipos e refere-se ao desenho 
organizacional (compreende a estrutura da organização, o formato 
organizacional e os processos de comportamento).
  Nível departamental — abrange cada departamento ou unidade da 
organização; é tratado no nível intermediário; pode assumir diversos 
tipos e refere-se ao desenho departamental (compreende o agrupamento 
de unidades em subsistemas com departamentos e divisões).
  Nível das tarefas e operações — diz respeito a cada tarefa execu-
tada; é tratado no nível operacional; refere-se ao desenho dos cargos 
(modelagem do trabalho, estrutura das posições e das atividades em 
cada cargo) e das tarefas que juntos utilizam as tecnologias e originam 
produtos e serviços.
11Introdução à administração
Veja a representação da função organização nos níveis organizacionais 
na Figura 6.
Figura 6. Níveis organizacionais.
Fonte: Adaptada de Chiavenato (2014).
A direção é a terceira função administrativa e diz respeito a garantir o 
funcionamento da organização por meio das pessoas. Ou seja, após a definição 
do planejamento e da configuração da organização, é hora de iniciar o trabalho. 
Para isso, as pessoas são fundamentais. Assim, é preciso que sejam contratadas, 
ajustadas aos seus cargos, treinadas, avaliadas e recompensadas. Além disso, 
precisam ser estimuladas e orientadas sobre como devem desempenhar suas 
funções e sobre o que se espera delas para que os objetivos sejam atingidos. 
Dessa forma, a direção é a função administrativa referente à gestão de 
pessoas na organização. São atividades dessa função: liderar, motivar e co-
ordenar os trabalhadores para desenvolverem suas atividades visando ao 
alcance dos objetivos organizacionais; comunicar, gerir conflitos, reconhecer 
e recompensar. Essa é uma função que exige mais ação do que planejamento e 
organização. O gestor tem como responsabilidade proporcionar um ambiente 
adequado e propício para o desenvolvimento de um trabalho de qualidade, 
de modo que os trabalhadores se sintam satisfeitos (SOBRAL; PECI, 2013; 
SILVA, 2013). 
Introdução à administração12
Você também pode executar ações de direção em seu trabalho, pois, mesmo 
que não seja oficialmente um gestor, pode ser um líder e motivar seus colegas. 
Além disso, pode executar essa função em sua família, resolvendo conflitos 
entre seus irmãos ou irmãs, por exemplo. 
Veja, no Quadro 1, a abrangência da direção na organização.
Fonte: Adaptado de Chiavenato (2014).
Nível da 
organização Direção Posições Abrangência
Institucional Direção Presidentes, 
diretores e alto 
executivos
Organização 
ou áreas da 
organização
Intermediário Gerência Gerentes Cada 
departamento 
da organização
Operacional Supervisão Supervisores e 
encarregados
Cada grupo de 
pessoas, tarefas 
ou operações
Quadro 1. Papel da direção nos níveis da organização
A função de controle está diretamente relacionada com as outras funções 
do processo administrativo, ou seja, com o planejamento, a organização e a 
direção. Apesar de ser menos envolvente que as demais funções, é uma parte 
de todas elas, pois consiste no monitoramento e na avaliação do desempenho 
da organização, comparando-o aos objetivos planejados e corrigindo os desvios 
que podem ocorrer. Você pode considerar que nenhum plano está totalmente 
acabado se não houver meios de avaliar seus resultados e consequências.
São funções do controle no processo administrativo: definir medidas de 
desempenho; verificar e monitorar o desempenho; compará-lo com os padrões 
e objetivos determinados; e estabelecer medidas corretivas garantindo o al-
cance dos objetivos. Veja, no Quadro 2, a representação da função controle 
nos níveis da organização.
13Introdução à administração
Fonte: Adaptado de Chiavenato (2014).
Nível da 
organização
Tipo de 
controle Conteúdo Tempo Amplitude
Institucional Estratégico Genérico e 
sintético
Longo 
prazo
Macro-
orientado.
Abrange a 
organização 
em sua 
totalidade.
Intermediário Tático Menos 
genérico 
e mais 
detalhado
Médio 
prazo
Abrange cada 
departamento 
da 
organização.
Operacional Operacional Detalhado 
e analítico
Curto prazo Micro-
orientado.
Abrange 
cada tarefa 
ou operação 
isoladamente.
Quadro 2. Função controle nos níveis da organização
A finalidade do controle é garantir que os resultados das estratégias, das 
políticas e diretrizes (estabelecidas no nível institucional), dos planos táticos 
(elaborados no nível intermediário) e dos planos operacionais (elaborados no 
nível operacional) estejam perfeitamente ajustados aos objetivos previamente 
traçados. Os três níveis de controle estão interligados e relacionados, ou seja, 
na prática, não há uma separação clara entre eles (SOBRAL; PECI, 2013). 
Você ainda deve notar que as funções administrativas atuam como parâ-
metros fundamentais para o sucesso de uma organização. Sem essas funções, 
provavelmente as organizações estariam condenadas à desordem e ao insucesso. 
No entanto, cabe reforçar a importância do administrador e de suas habilidades 
para que essas funções sejam exercidas adequadamente, facilitando a obtenção 
dos resultados esperados. 
Será que as funções administrativas sofrem variação dependendo do nível 
hierárquico ocupado pelo administrador? A resposta é sim. Veja tal variação 
na Figura 7.
Introdução à administração14
Figura 7.Funções administrativas e nível hierárquico.
Fonte: Adaptada de Mahoney et al. (1965 apud SOBRAL; PECI, 2013).
Eficiência e eficácia
As mudanças no ambiente são dinâmicas. Por isso, as organizações necessitam 
reajustar, realocar e reestruturar continuamente suas competências e recursos 
de acordo com os seus objetivos. O atual cenário, marcado por rápidas e cons-
tantes transformações, exerce pressão sobre as organizações. Assim, elas têm 
de se antecipar às mudanças, aproveitar as oportunidades que surgem, bem 
como reagir e responder com fl exibilidade às ameaças e pressões ambientais. 
Nesse contexto, a estratégia é o principal meio para que a organização consiga 
responder a mudanças (SOBRAL; PECI, 2013).
15Introdução à administração
São muitas as definições do termo “estratégia” e muitos os autores que 
se referem a ela, o que dificulta um consenso. Veja a seguir como alguns 
autores a definem.
  Estratégia é a definição dos objetivos básicos de longo prazo de uma 
organização, a adoção das ações e recursos adequados para atingir 
esses objetivos (CHANDLER, 1962).
  Estratégia é um conjunto de regras referentes à tomada de decisão em 
condições de desconhecimento parcial, em que as decisões estratégicas 
referem-se à relação entre a organização e o ambiente que a cerca 
(ANSOFF, 1965).
  Estratégia refere-se à relação entre a organização e o meio em que está 
inserida: relação atual (situação estratégica) e relação futura (plano 
estratégico) (KATZ, 1970).
  Estratégia refere-se às ações ofensivas ou defensivas que criam uma 
posição de defesa na indústria para que ela obtenha sucesso frente 
às forças competitivas e atinja maior retorno sobre o investimento 
(PORTER, 1980).
  Estratégia é uma força mediadora entre a organização e o seu meio 
envolvente. É um padrão no processo de tomada de decisões organi-
zacionais para enfrentar seu meio envolvente (MINTZBERG, 1988).
O plano estratégico é o conjunto de objetivos e ações a serem executados pela orga-
nização para atingir seus objetivos (KATZ, 1970).
A estratégia representa aquilo que a organização deseja fazer; o negócio 
que pretende realizar; o rumo que deseja seguir. O ponto central da adminis-
tração da estratégia é a preparação para o futuro. Ou seja, a estratégia tem por 
finalidade orientar a organização em relação ao futuro, no sentido de guiá-la 
de forma consciente e sistemática para alcançar seus objetivos, tendo por base 
análises de suas condições e capacidades, bem como do ambiente que a cerca.
A administração da estratégia é tratada no nível institucional, responsável 
por analisar, desenvolver e modificar os processos internos e externos da 
organização para torná-la eficiente e eficaz em condições de incerteza, de 
Introdução à administração16
constantes mudanças. É a administração estratégica que formula e implementa 
a estratégia organizacional, buscando o alcance dos objetivos da organização. 
Ou seja, a estratégia é elaborada no mais alto nível da organização.
Assim como a estratégia, a administração também possui muitos con-
ceitos, mas, de forma mais ampla, pode ser definida como um processo de 
coordenação do trabalho e de alocação de recursos organizacionais que visa 
ao alcance de objetivos estabelecidos, de forma eficaz e eficiente. Nessa 
definição, há quatro elementos que se destacam (SOBRAL; PECI, 2013), 
como você pode ver a seguir.
  Processo: é uma forma sistemática de fazer alguma coisa. A adminis-
tração é um processo, pois é formada por um conjunto de atividades e 
tarefas relacionadas a fim de atingir determinados objetivos.
  Coordenação: a administração consiste na coordenação do trabalho 
e dos diversos recursos organizacionais para garantir que todas as 
partes interdependentes funcionem de forma alinhada e coerente com 
os processos e objetivos da organização.
  Eficiência: é a capacidade de realizar as atividades organizacionais 
com o mínimo de recursos.
  Eficácia: é a capacidade de realizar as atividades organizacionais para 
atingir os objetivos estabelecidos.
Eficiência e eficácia são termos muito utilizados na administração para 
demonstrar o desempenho em relação ao objetivo alcançado. Eficácia diz 
respeito ao alcance de resultados, enquanto eficiência refere-se à utilização de 
recursos. Na dimensão econômica, a eficácia é a capacidade de as organizações 
satisfazerem as necessidades da sociedade produzindo bens e serviços. Já a 
eficiência está relacionada aos custos e benefícios da relação técnica entre 
entradas (insumos) e saídas (produtos ou serviços). Dessa forma, quando se 
quer verificar a relação entre os recursos aplicados e o produto final obtido, 
a razão entre o esforço e o resultado, entre a despesa e a receita, se utiliza o 
conceito de eficiência (SILVA, 2013). 
Quanto mais o administrador se preocupa em fazer corretamente as 
coisas, mais perto de ser eficiente ele está, ou seja, melhor utiliza os recur-
sos disponíveis. No entanto, quando usa ferramentas fornecidas por quem 
executa para avaliar se os resultados estão sendo alcançados, ou seja, se as 
coisas bem feitas são as que realmente deveriam ser feitas, ele está focado 
no conceito de eficácia, que é alcançar resultados por meio dos recursos 
disponíveis (SORAL; PECI, 2013). 
17Introdução à administração
Dessa forma, você pode considerar que (SILVA, 2013):
  eficiência é a capacidade de realizar as atividades organizacionais 
utilizando o mínimo de recursos. Nesse contexto, quanto maior a pro-
dutividade, mais eficiente será a organização. Ou seja, a preocupação 
aqui é com a otimização dos recursos utilizados para atingir os objetivos, 
economizando recursos sem prejudicar a produtividade e a qualidade 
dos produtos e serviços prestados;
  eficácia é a capacidade de realizar os objetivos propostos pela orga-
nização. Implica escolher os objetivos certos e atingi-los, ou seja, a 
preocupação é com os fins. A eficácia é a chave para o sucesso das 
organizações.
Veja, na Figura 8, a diferença entre eficiência e eficácia.
Figura 8. Eficiência e eficácia.
Fonte: Adaptada de Sobral e Peci (2013).
Introdução à administração18
Os conceitos de eficiência e eficácia são muito utilizados na administração 
contemporânea, no entanto muitas pessoas ainda os confundem. Apesar de se 
complementarem, no contexto administrativo, possuem significados diferentes. 
Para Maximiano (2012), a eficiência realiza as tarefas de modo inteligente, 
com o mínimo de esforço e o melhor aproveitamento possível dos recursos. Já 
a eficácia é o conceito de desempenho relacionado aos objetivos e resultados.
Veja as diferenças entre eficiência e eficácia, segundo Chiavenato (2011), 
no Quadro 3.
Fonte: Adaptado de Chiavenato (2011).
Eficiência Eficácia
Como as coisas são feitas:
  de que modo são executadas;
  quais os passos para serem 
executadas;
  ênfase nos meios;
  preocupação em fazer as coisas de 
modo correto.
Para que as coisas são feitas:
  que resultados elas trazem;
  que objetivos alcançam;
  ênfase nos resultados;
  preocupação em fazer as coisas 
corretas.
Resolver problemas. Atingir objetivos.
Salvaguardar os recursos. Otimizar a utilização dos recursos.
Cumprir tarefas e obrigações. Obter resultados.
Treinar os subordinados. Proporcionar eficácia 
aos subordinados.
Manter as máquinas. Providenciar máquinas disponíveis.
Quadro 3. Diferenças entre eficiência e eficácia
Você já parou para pensar que, dependendo do modo como as organizações 
são administradas, elas podem se tornar eficientes e eficazes, ou ineficientes 
e ineficazes? Ou seja, nem sempre eficiência e eficácia andam juntas. Uma 
organização pode ser eficiente em suas atividades e não ser eficaz ou vice-versa. 
O ideal é que a organização seja igualmente eficiente e eficaz (MAXIMIANO, 
2011; CHIAVENATO, 2014).
Dessa forma, a eficiência se preocupa em fazer corretamente as coisas e 
da melhor forma possível, o que explica a ênfase nos métodos e procedimen-
19Introdução à administração
tos internos.A eficácia, por sua vez, tem a preocupação em fazer as coisas 
corretas visando a atender às necessidades da organização e do ambiente em 
que ela se insere. Então, enquanto a eficiência está concentrada nas operações 
e tem sua atenção voltada aos aspectos internos da organização, a eficácia 
se concentra no alcance dos objetivos, com sua atenção voltada aos aspectos 
externos (BATEMAN; SNELL, 1998).
Assim, o administrador precisa estar atento às tarefas para alcançar a efi-
ciência e aos objetivos e resultados para alcançar a eficácia. E você, consegue 
ser eficiente e eficaz em seu trabalho e em sua vida pessoal?
Introdução à administração20
ANSOFF, I. Estratégia empresarial. São Paulo: McGraw-Hill, 1965.
BATEMAN, T. S.; SNELL, S. A. Administração: construindo vantagem competitiva. São 
Paulo: Atlas, 1998.
CHANDLER, A. Strategy and structure. Cambrige: MIT Press, 1962. 
CHIAVENATO, I. Administração: teoria, processo e prática. 5. ed. Barueri: Manole, 2014.
CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração. 8. ed. Rio de Janeiro: Cam-
pus, 2011.
KATZ, R. L. Cases and concepts in corporate strategy. New Jersey: Prentice-Hall, 1970.
MAXIMIANO, A. C. A. Introdução à administração. 8. ed. rev. e ampl. São Paulo: Atlas, 2011.
MAXIMIANO, A. C. A. Teoria geral da administração: da revolução urbana à revolução 
digital. 7. ed. São Paulo: Atlas, 2012.
MINTZBERG, H. Opening up the definition of strategy. In: QUINN, J. B.; MINTZBERG, 
H.; JAMES, R. M. (Ed.). The strategic process: concepts, contexts, cases. New Jersey: 
Prentice-Hall, 1988. 
MORGAN, G. Imagens da organização. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2002.
MOTTA, P. R. Transformação organizacional: a teoria e prática de inovar. 4. ed. Rio de 
Janeiro: Qualitymark, 2001.
21Introdução à administração
PORTER, M. Estratégia competitiva: técnicas para análise de indústrias e da concorrência. 
Rio de Janeiro: Campus, 1980.
SCHULTZ, G. Introdução à gestão de organizações. Porto Alegre: UFRGS, 2016.
SILVA, R. O. Teorias da administração. 3. ed. São Paulo: Pearson, 2013.
SOBRAL, F.; PECI, A. Administração: teoria e prática no contexto brasileiro. 2. ed. São 
Paulo: Pearson, 2013.
Introdução à administração22