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Controle interno na gestão pública - um estudo de caso da controladoria geral municipal no estado de Alagoas

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS
CAMPUS ARAPIRACA 
CURSO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
JEFFERSON ANDRADE DA SILVA
CONTROLE INTERNO NA GESTÃO PÚBLICA: 
UM ESTUDO DE CASO DA CONTROLADORIA GERAL MUNICIPAL NO ESTADO DE ALAGOAS
ARAPIRACA
2020
Jefferson Andrade Da Silva
Controle interno na gestão pública: um estudo de caso da controladoria geral municipal no estado de Alagoas
Trabalho de conclusão de curso apresentado ao curso de Graduação em Administração Pública da Universidade Federal de Alagoas como parte dos requisitos para obtenção do título de Bacharel em Administração Pública.
Orientador (a): Prof.ª. Ma. Fabiana de Cássia de Araújo Silva.
Arapiraca
2020
Jefferson Andrade Da Silva
Controle interno na gestão pública: um estudo de caso da controladoria geral municipal no estado de alagoas
Trabalho de conclusão de curso apresentado ao curso de Graduação em Administração Pública da Universidade Federal de Alagoas como parte dos requisitos para obtenção do título de Bacharel em Administração Pública, UFAL.
Data de aprovação: 30/ 09/ 2020.
Banca Examinadora
Prof.ª. Ma. Fabiana de Cássia de Araújo Silva.
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Campus Arapiraca
(Orientadora)
Prof. Dr. Rodrigo Pereyra de Sousa Coelho.
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Campus Arapiraca
(Examinador)
Prof. Dr. Acúrcio Castelo David
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Campus Arapiraca
(Examinador)
AGRADECIMENTOS
A Deus, que me deu forças para concluir este projeto de forma satisfatória.
 A minha mãe, pois sem ela nada seria possível.
 A minha orientadora Prof.ª. Ma. Fabiana de Cassia de Araújo Silva, pela sua postura impecável que manteve ao meu lado diante das adversidades que o tema apresentava.
“Só existe uma maneira de lidar com um problema: atacando-o de frente”
Paulo Coelho
RESUMO
O presente trabalho busca analisar de forma empírica, o controle interno realizado pela administração pública, considerado fundamental para gestão, tendo como objetivo identificar como as atividades são desempenhadas pela Controladoria Geral do Município de Arapiraca em relação ao controle interno. O tema foi explanado a partir dos tipos de gestão vivenciadas no Brasil, ou seja, o modelo patrimonialista, burocrático e gerencial atualmente utilizado, para compreender como surgiu o controle interno e sua necessidade para a máquina pública, ademais foi aborda sobre os tipos de controle  no intuito de entender suas diferenças e importâncias aplicada ao poder público, na sequência foi analisado o conceito de controle interno e sua convergência entre a teoria e a prática. A pesquisa é caracterizada por ser um estudo descritivo, de abordagem qualitativa, com procedimento de estudo de caso, em que as evidências foram coletadas através de uma entrevista semiestruturada, que foi adaptado através dos questionários do TCE de Goiás e da ENCCLA, aplicado ao técnico em contabilidade da CGM. Com utilização de roteiro de entrevista e análise de documentos, ficou enaltecido que a controladoria utiliza relatórios para o desenvolvimento de seu trabalho, é composta com sistema de controle interno (SIC), com pessoas capacitadas em diversas áreas, estrutura adequada às suas necessidades e atividades preventivas de controle, e atualizando as informações no portal de transparência. Através da entrevista e análise de documentos constata-se que o setor desempenha forte papel para a gestão na cidade, em auxílio ao prefeito para decisões governamentais e importante meio de combate a fraudes e corrupção na prefeitura com transparência para a população. 
Palavras-chave: Controladoria geral. Controle interno. Transparência. Administração pública.
ABSTRACT
This paper seeks to empirically analyze the internal control carried out by the public administration, considered fundamental for management, with the objective of identifying how the activities are performed by the General Controller of the Municipality of Arapiraca in relation to internal control. The theme was explained from the types of management experienced in Brazil, that is, the patrimonialist, bureaucratic and managerial model currently used, to understand how internal control and its need for the public machine arose, in addition it was addressed about the types of control in order to understand their differences and importance applied to the public power, the concept of internal control and its convergence between theory and practice were analyzed. The research is characterized by being a descriptive study, with a qualitative approach, with a case study procedure, in which the evidence was collected through a semi-structured interview, which was adapted through the questionnaires of the TCE of Goiás and the ENCCLA, applied to the technician in CGM accounting. Using an interview script and document analysis, it was praised that the controllership uses reports for the development of their work, is composed of an internal control system (SIC), with people trained in different areas, a structure suitable to their needs and activities control measures, and updating the information on the transparency portal. Through the interview and analysis of documents it appears that the sector plays a strong role for management in the city, assisting the mayor for government decisions and an important means of combating fraud and corruption in the city hall with transparency for the population.
Keywords: General controllership. internal control. Transparency. public administration.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
CNM Confederação Nacional dos Municípios
CF Constituição Federal
CGE Controladoria Geral do Estado
CGU Controladoria Geral da União
CGM Controladoria Geral do Município
DASP Departamento Administração do Serviço Público
ENCCLA Estratégia Nacional de Combate a Corrupção e a Lavagem de Dinheiro
FUNDEB Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica
FPM Fundo de Participação dos Municípios
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
LAI Lei de Acesso à Informação
LC Lei Complementar
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MP Ministério Público
PAC Plano de Aceleração do Crescimento
PDRAE Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
PASEP Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público
TCE Tribunal de Contas do Estado
TCM Tribunal de Contas do Município
TCU Tribunal de Contas da União
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO......................................................................................................................9
1.1 JUSTIFICATIVA................................................................................................................10
1.2 PROBLEMA.......................................................................................................................11
1.3 OBJETIVOS........................................................................................................................11
1.3.1 Objetivo Geral..................................................................................................................11
1.3.2 Objetivos Específicos.......................................................................................................11
2 REFERENCIAL TEÓRICO...............................................................................................12
2.1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL....................................................................12
2.1.1 O Modelo Patrimonial......................................................................................................13
2.1.2 O Modelo Burocrático......................................................................................................14
2.1.3 O Modelo Gerencial..........................................................................................................15

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