RESUMÃO DIREITO ADMINISTRATIVO

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CADERNO DO RAIO X - ADMINISTRATIVO
Consórcios públicos
• PJ de direito público (associação pública) ou privado 
• A União somente participará de consórcios em que também façam parte todos os estados em cujos territórios estejam situados municípios consorciados 
• Consórcio de direito público pode desapropriar e instituir servidões (nos termos de declaração de utilidade ou necessidade pública, ou interesse social) 
• Pode ser contratado pela administração por dispensa 
• Podem outorgar concessão, permissão ou autorização de obras ou serviços públicos por autorização prevista no contrato de consórcio 
• Protocolo de intenções: define a finalidade, prazo, duração e a sede do consórcio, identificação dos entes, indicação da área de atuação etc. Deverá ser ratificado pelo legislativo (por lei) 
• Contrato de rateio: meio pelo qual os entes entregam os recursos 
• Contrato de programa: operacionaliza as obrigações assumidas pelos consorciados
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Não é pressuposto para a indenização que a conduta seja ilícita
Teoria da irresponsabilidade
- regimes absolutistas
- Estado não responde
Teoria da responsabilidade subjetiva (teorias civilistas)
Fazia diferença entre atos de gestão e atos de império
Atos de gestão – responde
Atos de império – não responde
Depende da demonstração de dolo ou culpa
Parou de existir por ser difícil diferenciar os atos
Teoria da culpa administrativa
(Teoria da culpa do serviço)
A culpa é do serviço, e não do agente público.
Há responsabilidade do Estado quando demonstrar que:
-serviço não existiu
-funcionou mal
-serviço atrasou
Aplicada no direito brasileiro quando há omissão genérica.	
Ex: pessoa morava numa casa que nunca sofreu alagamento. Nova gestão da prefeitura fez corte de gastos e deixou de fazer manutenção nos bueiros nessa região. Aconteceu uma chuva normal e a casa dessa pessoa foi alagada.
Teoria do risco administrativo
Responsabilidade objetiva
Corrente adotada no Brasil como regra
 Estado indeniza independentemente de culpa
Fato do serviço + nexo de causalidade com o dano
Admite excludentes de responsabilidade (força maior, culpa exclusiva da vítima...)
STF: empresa concessionária de serviço público de transporte resonde objetivamente pelos danos causados à família de vítima de atropelamento provocado por motorista de ônibus da empresa
Entidades adm de direito público (autarquias e fundações) e de direito privado prestadoras de serviços públicos (ex: correios) - objetiva 
Entidades adm de direito privado exploradores de atividade econômica (ex: petrobrás, caixa) - subjetiva
Teoria do risco integral
Não admite excludentes de responsabilidade!
Funciona como um segurador universal de danos.
Adotada para:
a) acidentes nucleares
b) atos de terrorismo
c) danos ambientais
8666
Duração nos contratos da 8.666: 
• Regra: vigência do crédito orçamentário 
• Projetos contemplados no PPA: 4 anos 
• Prestação de serviços contínuos: 60 + 12 meses 
• Informática: 48 meses 
• Comprometimento da segurança nacional, material das forças armadas, alta complexidade tecnológica + defesa nacional: 120 meses 
Intervalo mínimo da 8.666: 
• Concurso: 45 dias 
• Concorrência: 
• 45 dias: empreitada integral, melhor técnica ou técnica e preço 
• 30 dias: demais 
• Tomada de preços: 
• 30 dias: melhor técnica/técnica e preço 
• 15 dias: demais 
• Convite: 5 dias úteis 
Licitações inexigíveis: 
Inviabilidade de competição. Rol exemplificativo 
• Representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca 
• Contratação de serviços técnicos de natureza singular. Profissionais de notória especialização (não pode inexigibilidade para publicidade e divulgação) 
• Profissional consagrado pela crítica
Valores das licitações: 
Concorrência (+3,3mi e +1,43mi): não precisa estar cadastrado 
Alienação de bem imóvel	 
Regra: concorrência	 
Exceção: leilão - procedimentos judiciais ou de dação em pagamento
Tomada de preços (até 3,3mi e até 1,43mil): interessados devem estar cadastrados ou comprovar o cadastro até o 3º dia anterior ao recebimento das propostas 
Convite (até 330mil e até 176mil): interessados do ramo do objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados (pelo menos 3). Interessados cadastrados devem manifestar interesse até 24h antes da apresentação da proposta 
Concurso: qualquer interessado para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico (prêmio ou remuneração). Edital deve ser publicado pelo menos 45 dias antes.
Leilão: venda de móveis ou imóveis inservíveis, produtos legalmente apreendidos ou penhorados. Qualquer interessado
Licitações dispensáveis:
Discricionariedade do administrador. Rol taxativo
• Até 10% do convite (33 mil ou 17,6 mil)
• Até 20% do convite para consórcios, SEM, EP, autarq. ou fundação qualificadas como agências executivas
• Guerra ou grave perturbação da ordem
• Emergência ou calamidade pública (conclusão em até 180 dias consecutivos e ininterruptos)
• Não tiver interessados à licitação anterior (deserta)
• Intervenção no domínio econômico
• Preços manifestamente superiores ou incompatíveis com o mercado. A administração pode dar 8 dias úteis (ou 3 se for convite) para apresentação de nova documentação. Licitação fracassada
• Aquisição de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a administração e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à edição da lei 8.666
• Possível comprometimento da segurança nacional, em casos estabelecidos por decreto do PR, ouvido o conselho de defesa nacional
• Imóvel para o atendimento das finalidades precípuas
• Remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas mesmas condições oferecidas pelo vencedor
• Hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis
• Instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, ou instituição dedicada à recuperação social do preso
• Acordo internacional específico aprovado pelo CN
• Obras de arte e objetos históricos
• Impressão dos diários oficiais, serviços de informática por órgãos ou entidades criados para esse fim
• Abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento
• Material de uso pelas forças armadas (menos material de uso pessoal de administrativo)
• Associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e comprovada idoneidade
• Pesquisa e desenvolvimento até 20% do convite
• Fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com concessionário
• EP ou SEM com suas subsidiárias e controladas
• Contratação com OS
• Instituição científica e tecnológica ou por agência de fomento para a transferência de tecnologia
• Celebração de contrato de programa, autorizado em contrato de consórcio ou convênio
• Resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis
• Alta complexidade tecnológica e defesa nacional
• Contingentes militares das forças singulares brasileiras empregadas em operações de paz no exterior
• Programa nacional de assistência técnica e extensão rural na agricultura familiar e reforma agrária
• Incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnologia no ambiente produtivo
• Transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS
• Implementação de cisternas e outras tecnologias sociais de acesso à água
• Insumos estratégicos para a saúde
• Estabelecimentos penais (situação de grave e iminente risco à segurança pública)
Licitações dispensadas:
Vinculação do administrador. Rol taxativo
Bens imóveis:
• Dação em pagamento
• Doação
• Permuta
• Investidura
• Venda a outro órgão da administração
• Alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
• Procedimento de legitimação de posse
Bens móveis:
• Doação
• Permuta
• Venda de ações
• Venda de títulos
• Venda de bens produzidos ou comercializados pela administração, em virtude de suas finalidades
• Venda de materiais e equipamentospara a administração
Sanções na rescisão do contrato: 
Por atraso: multa de mora (pode ser em conjunto) 
Pela inexecução total/parcial: 
• Advertência 
• Multa: pode ser em conjunto 
• Suspensão temporária: até 2 anos (STJ entende que é no âmbito nacional; TCU entende que é restrito ao órgão ou entidade) 
• Declaração de inidoneidade: enquanto perdurarem os motivos ou até que haja reabilitação, depois de 2 anos. Competência exclusiva do Ministro de Estado. Pedido de reconsideração em 1 dias úteis.
Prazos da 8.666:
• Recurso: 5 dias úteis (9.784: 10 dias) 
• Representação: 5 dias úteis 
• Reconsideração: 10 dias úteis (9.784: 5 dias) 
Cada “c” vale 5 dias úteis
Pregão:
• Bens e serviços comuns (padrão de desempenho definido de forma objetiva) 
• Vedada especificação excessiva que limita a competi. 
• Equipe de apoio: maioria por servidores efetivos 
• Apresentação das propostas: mínimo 8 dias úteis 
• Propostas até 10% maiores que a menor: licitantes podem fazer novos lances verbais e sucessivos 
• Critério: menor preço 
• Recurso: 
• Manifestação imediata da vontade de recorrer 
• Razões do recurso em 3 dias 
• Intimação dos licitantes para contrarrazões: 3 dias 
• Acolhimento importa na invalidação dos atos que não podem ser aproveitados 
• Falta de recurso importa na adjudicação 
• É vedada a exigência: 
• Garantia de proposta 
• Aquisição do edital pelos licitantes 
• Pagamentos de taxas e emolumentos 
• Prazo de valida das propostas: 60 dias 
• Impedimento de contratar com a adm.: até 5 anos
Regime diferenciado de contratações
Hipóteses: 
• Jogos olímpicos e paraolímpicos 
• Copa das confederações 
• Obras de aeroportos (até 350km da sede dos jogos) 
• Obras do programa de aceleração ao crescimento 
• Obras do SUS 
• Obras em estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo 
• Melhorias na mobilidade urbana ou de logística 
• Ações no âmbito da segurança pública 
• Ações em para ciência, tecnologia e inovação 
• Obras nos sistemas públicos de ensino, pesquisa 
Diretrizes: 
• Padronização do objeto 
• Padronização de instrumentos convocatórios e minutas de contratos 
• Busca da maior vantagem para a administração 
• Condições de aquisição/ garantia/seguro/pagamento compatíveis com as condições do setor privado 
• Parcelamento do objeto, visando ampla participação 
Obs.: a opção pelo RDC deve constar expressamente, e afastará as normas da 8.666 
Obs.: não pode especificação excessiva, irrelevante ou desnecessária, nem indicar marca, salvo se for para padronização ou para exemplificar 
Na contratação integrada fica compreendida a elaboração e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo. Não há projeto básico, apenas um anteprojeto de engenharia.
Diferença da contratação integrada para a empreitada integral: nesta o projeto básico é elaborado pelo poder público
Orçamento divulgado após o encerramento da licitação, exceto maior desconto pq ele é em cima do orçamento	
Prazos: 
• Pedidos de esclarecimento: 
 2 dias úteis antes da abertura das propostas para aquisição ou alienação de bens 
 5 dias úteis antes da abertura das propostas para obras ou serviços 
• Recursos: 5 dias úteis da intimação do ato
Representações: 5 dias úteis contados da intimação do ato que não cabe recurso hierárquico 
• Reconsideração: 5 dias úteis 
• Decisão do recurso: 5 dias úteis 
• Impedimento de licitar/contratar com a adm.: 5 anos
 
Convênios administrativos
• Acordo firmado entre pessoas administrativas entre si ou entre elas e particulares 
• Sem interesse lucrativo 
• Cooperação conjunta com fim de interesse público 
• Como regra não é preciso fazer licitação para celebrar convênios, mas sim chamamento público 
• Não precisa fazer o chamamento público por: 
• Urgência ou calamidade pública 
• Programas de proteção a pessoas ameaçadas 
• Projeto, atividade ou serviço já seja realizado adequadamente por parceria com a mesma entidade há pelo menos 5 anos e cuja prestação de conta tenha sido aprovada
Intervenção do Estado na propriedade privada
Servidão administrativa ou pública: 
• Direito real de uso sobre propriedade 
• Precedida de declaração de necessidade pública feita por decreto do executivo 
• Só sobre bens imóveis 
• Não é autoexecutório 
• Indenização condicionada ao dano 
Requisição administrativa: 
• Uso do bem no caso de perigo iminente 
• Bens móveis, imóveis e serviços 
• É autoexecutório 
• Indenização condicionada ao dano 
Ocupação temporária: 
• Uso transitório de imóvel como apoio para execução de serviços 
• Só sobre bens imóveis 
• É autoexecutório 
• Indenização condicionada ao dano 
Limitação administrativa: 
• Atos legislativos ou administrativos de caráter geral 
• Fundamento no poder de polícia 
• Qualquer bem ou atividade particular 
• Não gera indenização 
Tombamento: 
• Ato do executivo, precedido de processo administrat. com ampla defesa 
• Em caso de leilão judicial, o poder público tem preferência na arrematação 
• Bens móveis, imóveis, públicos ou privados 
• Em regra não há indenização 
Desapropriação: 
• Forma originária de aquisição de propriedade 
• Utilidade púb., necessidade púb. ou interesse social 
• Qualquer bem (se for público, deve ser precedida de autorização legislativa do ente que promover) 
• Fases: 
a) Declaratória: pode ser feita pelo executivo (por decreto) ou legislativo (lei). A declaração fixa o estado em que se encontra o bem e confere ao poder público o direito de penetrar no bem 
b) Executória: efetiva desapropriação, com medidas necessárias para transferência de propriedade. A competência é da U/E/DF/M, FASE, concessionárias e permissionárias (se autorizadas em lei ou contrato) de serviços públicos 
• Indenização justa e prévia em: 
 Regra: dinheiro 
• Desapropriação urbana que descumpre o plano diretor: títulos da dívida pública (resgate até 10 anos) 
• Desapropriação rural para reforma agrária: títulos da dívida agrária (resgate até 20 anos) 
• Desapropriação de terras em que sejam cultivadas plantas ilegais ou que tenha exploração de escravo: não há nenhum pagamento
9784 – Processo Administrativo na Adm Federal
Pode iniciar de ofício ou a pedido do interessado
Delegação: um órgão pode delegar parte de sua competência a outro, mesmo que não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando conveniente
Não podem ser objeto de delegação:
Edição de atos de caráter normativo
Decisão de recursos administrativos
Matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade
MACETE: CE-NO-RA
O ato de delegação especifica os limites, duração, objetivos
Revogação a qualquer tempo
Avocação: caráter excepcional e por motivos relevantes e justificados
Não comunica impedimento ou suspeição: falta grava
IndeferImento de alegação de suspeição pode ser objeto de recurso sem efeito suspensivo
Se não houver disposição específica os atos devem ser praticados no prazo de 5 dias, podendo ser dilatado até o dobro
Intimação: antecedência mínima de 3 dias úteis da data do comparecimento.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para a parte interessada.
Órgão consultivo: parecer em até 15 dias
Encerrada a instrução o interessado pode manifestar- em até 10 dias
Após a instrução a Administração tem o prazo de até 30 dias para decidir, podendo prorrogar por +30
Interessado pode desistir total ou parcialmente do pedido
Direito de anular os atos adm decai em 5 anos salvo má fé
Recurso para autoridade que proferiu decisão > não reconsidera em 5 dias > encaminha pra autoridade superior. Tramita Max 3 instâncias
Interposição de recurso adm: 10 dias
Decide recurso adm em: 30 dias + 30
Regra: recurso sem efeito suspensivo
Intima demais interessados para apresentar alegações em: 5 dias úteis
LEI DE IMPROBIDADE – 8429/92
Legitimados:
a) MP – parte ou fiscal da lei
b) Pessoa Jurídica – vítima
Sujeito passivo:
- Adm direta e indireta
- Particular que financia recurso públicoSujeito ativo:
- Agente público
- Terceiro que contribui
Estagiário pode ser sujeito ativo
STF: AGENTES POLÍTICOS
Presidente da República não responde perante a lei 8429
Agentes políticos: cargo eletivo
Primeiro escalão 
Ministro de Estado, Secretário estadual, Ministro STF, Governador – respondem perante a 8429
Importa: 
a) suspensão dos direitos políticos 
b) perda da função pública 
c) indisponibilidade dos bens 
d) ressarcimento ao erário
PRAZOS:
30 dias – MP – petição inicial
15 dias – Advogados – defesa prévia
30 dias – Juiz decidir
LIMINARES
Indisponibilidade de bens – sequestro
Não cabe mais acordo
	
	Suspensão direitos políticos
	Multa civil
	Proibição de contratar com a adm
	Enriquecimento ilícito
APENAS DOLO
	8 a 10 anos
	3x valor do acréscimo patrimonial
	10 anos
	Prejuízo ao erário
DOLO OU CULPA
	5 a 8 anos
	2x valor do dano
	5 anos
	Princípio da Adm Pública
APENAS DOLO
	3 a 5 anos
	100x valor da remuneração
	3 anos
	Aplicação indevida de beneficio financeiro ou tributário
	5 a 8 anos
	3x valor do benefício
	
Enriquecimento ilícito: perda dos bens ou valores acrescidos, ressarcimento integral do dano se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos, multa civil, proibição e contratar com o Poder Pública
Prejuízo ao erário: ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos se concorrer, perda da função pública, suspensão dos diretos políticos, pagamento de multa civil, proibição de contratar
Princípios: ressarcimento integral do dano, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos, pagamento de multa, proibição de contratar
Agente público que se recusa a prestar declaração de bens – demissão
Fundados indícios de responsabilidade – decretação de sequestro dos bens
Ação principal
- Rito ordinário
- proposta pelo MP ou PJ interessda
- 30 dias da medida cautelar
NÃO PODE HAVER TRANSAÇÃO, ACORDO OU CONCILIAÇÃO
Juiz recebe manifestação > rejeita em 30 dias se for o caso
Da decisão que recebe a PI cabe agravo de instrumento
Prescrição em 5 anos