TRANSPORTE REGULAR X CLANDESTINO UMA DISPUTA PELA DEMANDA NA ROTA ENTRE SOROCABA À SÃO PAULO - Wesley Germano

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Trabalho de Conclusão de Curso 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
MBA EM ADMINISTRAÇÃO, 
FINANÇAS E GERAÇÃO DE 
VALOR 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ALUNO: Wesley Germano Otávio 
ORIENTADOR: Prof. Dr. Cláudio Hoffmann Sampaio 
 
 
 
MBA em Administração, Finanças e Geração de Valor 
 
 
 
 
01 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dedico este trabalho especialmente a minha 
mãe Lucimara Cristina Floriano e a meu avô 
materno Germano Anselmo Floriano, “In 
Memorian”, e ao meu pai Valdenir Otávio, que 
com muito carinho е apoio, não mediram 
esforços para qυе еυ chegasse até esta etapa 
de minha vida, sem eles este trabalho e muitos 
dos meus sonhos não se realizariam. 
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02 
 
 
 
SUMÁRIO 
 
1. Apresentação do Estudo de Caso 03 
2. Delimitação do tema do Estudo 03 
3. Justificativa da escolha do tema 04 
4. Escolha do Caso a ser estudado 05 
5. Questão de Pesquisa 06 
6. Objetivo do Estudo 07 
7. Referencial teórico utilizado 08 
8. Método de coleta de dados 09 
9. Descrição do Caso 11 
10. Análise do Caso 14 
11. Conclusões do Estudo 34 
12. Bibliografia utilizada 36 
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ESTUDO DE CASO 
 
 
1. 
ESTUDO DE CASO 
 
Diante das adversidades que estão permeando o ano de 2020, o setor de 
transportes mostrou despreparo na gestão de crise, em especial no enfrentamento ao 
corona vírus. Com a finalidade de entender as deficiências em estabelecer um plano 
de gerenciamento por parte das empresas do setor de transporte de passageiros no 
município de Sorocaba-SP, foi analisado os métodos e práticas empregadas pela 
Viação Cometa S/A, a fim de evidenciar pontos positivos e os que devem ser 
melhorados, além dos aspectos de sustentação para o equilíbrio dos negócios frente 
a concorrência com o transporte clandestino. 
 
 
 
 
TEMA DO ESTUDO
 
 
 
 
Essa pesquisa tem o intuito de analisar as melhores práticas acerca do 
gerenciamento de crises, a fim de elaborar um plano prévio de forma a antecipar 
problemas e implementar sistemáticas e mudanças de forma rápida, minimizando 
impactos gerados por adversidades. A partir de consulta bibliográfica e pesquisas 
através de questionários e entrevista serão coletados dados para embasamento. 
 
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04 
 
 
ESCOLHA DO 
TEMA
 
 
 
 
Devido as rápidas mudanças que medidas governamentais impuseram a 
restrição de circulação de pessoas, o déficit de compreender os fatores 
condicionantes desses parâmetros em termos jurídicos e na comunicação expressa 
com colaboradores e clientes, muitas empresas tornaram-se engessadas e sem saber 
quais medidas tomar frente a crise causada pela pandemia que impôs sérios impactos 
de arrecadação. Verificar como a Viação Cometa S/A traz à tona e destrinchou as 
medidas exigidas, como vem ajustando procedimentos e tomando decisões, para se 
ajustar a crise, tendo em vista aferir se as estratégias podem ser replicadas a outras 
empresas, além das formas que vem utilizando para combater o transporte 
clandestino. 
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05 
 
 
A SER ESTUDADO
 
 
 
 
 
 
Conforme foram sendo impostas restrições as empresas tiveram que reduzir 
drasticamente a demanda de horários para a suas viagens. Foi perceptível essa 
atenuação nos horários que percorrem de Sorocaba à São Paulo, nisso é impactante 
a mudança na margem de equilíbrio da empresa, evidenciando perdas expressivas, 
visto que com a quarentena imposta pelo Governo de São Paulo e as restrições do 
Plano São Paulo com várias medidas escalonares diminuíram radicalmente a 
circulação de pessoas. Outro ponto foi o aumento do transporte clandestino visto a 
menor quantidade de ônibus e a grande procura das pessoas. 
 
 
 
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06 
 
 
 DE 
PESQUISA
 
A questão de pesquisa que irá nortear o trabalho é: quais as deficiências em 
estabelecer um plano de gerenciamento por parte das empresas do setor de 
transporte de passageiros, especificamente a Viação Cometa S/A, no município de 
Sorocaba-SP? 
Nesse sentido, serão analisadas a demanda de passageiros, a circulação de 
pessoas idosas com gratuidade e as queixas com relação ao transporte clandestino 
que competente com a linha Sorocaba à São Paulo da permissionária Viação Cometa 
S/A. Além das perspectivas futuras e pontos de gerenciamento de crise e adaptações 
utilizadas pela empresa.
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07 
 
 
 
 
 
DO ESTUDO
 
O objetivo geral do estudo é entender as deficiências em estabelecer um plano 
de gerenciamento por parte das empresas do setor de transporte de passageiros, 
especificamente a Viação Cometa S/A, no município de Sorocaba-SP. Nesse sentido, 
este estudo objetivo evidenciar que com o correto planejamento estratégico alinhado 
com o gerenciamento de crises futuras, podem ser utilizados para agregar valor a 
empresa em tempos de dificuldades, tendo um menor impacto financeiro e social, 
retendo talentos e apresentar serviço de excelência frente ao mercado. 
 
 
 
 
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08 
 
 
7. 
UTILIZADO 
 
A base teórica é voltada ao usuário de transportes e sobre as ações 
administrativas da Viação Cometa S/A, na perspectiva de custo-benefício e a relação 
com o tempo, no qual fazem ter a perceptibilidade de valor na escolha por determinado 
serviço, no caso o meio de transporte segundo Oort (1969),Blayac e Causse (2001) e 
principalmente a análise de demanda e quotas de mercado depreendidas por 
Carvalho (1993). Além de desenredar as legislações de transporte rodoviário de linhas 
regulares do Estado de São Paulo, sumariamente o decreto nº 29.913/1989. Também 
será perscrutado as ameças fururas segundo Lima (2013) com a aplicabilidade de 
planejamento estratégico para superar e antever crises, para gerencia-las de maneira 
correta. 
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09 
 
 
 
 
COLETA DE 
DADOS
 
A partir do mês de abril de 2020 foram elaboradas coletas de dados pela Comitê 
de crise instituído pela Agência Reguladora de Serviços Públicos Delegados de 
Transporte do Estado de São Paulo (ARTESP), órgãos este vinculado a secretária de 
governo, sendo responsável pela concessão, regulação e fiscalização de rodovias, do 
transporte coletivo intermunicipal de passageiros e serviços públicos de transporte do 
Estado de São Paulo, sendo instituída pela Lei Estadual nº 914, de 14 de janeiro de 
2002, e, regulamentada pelo Decreto Estadual nº 46.708, de 22 de abril de 2002. 
 
Os dados coletados consistiam na contagem de passageiros embarcados, 
número de passageiros idosos com bilhete gratuito, identificação da linha e do veículo, 
além da vistoria parcial dos veículos em itens de segurança, conforto e documentação 
(devido a pandemia do covid-19 os veículos foram vistoriados somente por fora, para 
evitar contato entre os técnicos de apoio operacional e passageiros do veículo). No 
escritório operacional de Sorocaba-SP, os dados eram coletados durante o horário 
comercial, das 08:00hs as 18:00hs, para este estudo foram utilizados os dados 
referentes ao período de 20/07/2020 à 03/08/2020. 
 
Foram fornecidos dados captados pela Viação Cometa S/A, por intermédio o 
Sr. Wagner Rodrigues Supervisor de vendas e Sr. Wagner Morgan responsável pela 
garagem da empresa em Sorocaba, tangentes aos veículos que realizam transporte 
clandestino sem autorização da ARTESP, do período de 18/07/2020 à 03/08/2020, 
sendo fornecido informações a respeito do número de veículos, placa e dia da semana 
ao qual os veículos trafegam. 
 
 Mediante entrevista com os responsáveis pela permissionária de transporte,MBA em Administração, Finanças e Geração de Valor 
 
 
 
 
010 
foram obtidos dados alusivos a administração da empresa, concernente em suma aos 
parâmetros que realização para minimizar problemas enfrentados durante a crise. 
 
Por meio do Sistema SIGA (Sistema Integrado de Gerenciamento 
Administrativo) extranet da ARTESP, foram auferidos dados tocante aos AUTOS 
(Autorização de Linha), também denominada tabela de horários, que consta itinerários 
e os horários de partidas das linhas, além da situação cadastral dos veículos. 
 
 
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011 
 
 
 
 
 DO 
CASO
 
 
Com o agravamento da crise sanitária e a extensão do tempo da quarentena, 
a empresa de transporte Viação Cometa S/A, viu-se extremamente afetada, devido a 
restrições imposta pela legislação que conforme comunicado externo DPL nº 03/2020 
do departamento de procedimentos logísticos da ARTESP, estabeleceu que somente 
deveria operar 1/3 dos horários constantes nos AUTOS (tabela de horário), visto que 
a empresa possui 67 horários de partida de Sorocaba à São Paulo, operando o 
AUTOS 607 – A, está realizando somente 20 horários em dias de menos 
movimentação, sendo disponibilizados veículos a cada uma hora. 
 
Para reduzir despesas e custos a empresa resolveu realizar a dissolução de 
contrato de grande parte dos motorista e agenciadores, conforme noticiado pela 
Revista do ônibus em 20 de março de 2020, onde foram 102 motoristas colaboradores 
desligados. Em Sorocaba também houve a dispensa de motoristas e agenciadores, 
tendo atualmente 18 motorista em seu quadro de funcionários na cidade, além de 
contam com cerca de 10 colaboradores empregados no guichê como agenciadores, 
onde houve remanejamento de 02 colaborados da cidade de Itapetininga-SP para 
Sorocaba. 
 
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012 
Figura 1- AUTOS 607 A Sorocaba à São Paulo 
 
Fonte: Sistema Siga 
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013 
 
O transporte Clandestino e as inovações do mercado 
 
 Com a redução de horários possibilitou o aumento dos veículos 
disponibilizados pelo transporte clandestino, que ficam situados na Rua Leopoldo 
Machado, na região central próximo ao Terminal Municipal São Paulo, conforme 
levantamento realizado pela Viação Cometa S/A (Figura 2), cerca de mais de 20 
veículos, sendo a maioria do modelo Fiat Doblô onde contam com 7 lugares. 
 
Figura 2 - Relação de veículos irregulares 
 
Fonte: Viação Cometa S/A 
 
Em suma, não é possível averiguar as condições reais destes veículos citados, 
por não passarem por vistorias regulares, como os veículos da permissionária Viação 
Cometa que são vistoriados todos os dias, para avaliar as condições de higiene, 
conforto, segurança e documentação. 
 
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014 
 
 
 DO CASO
 
Atualmente a relação custo-benefício e tempo são os aspectos mais atrativos 
aos consumidores, com a idiossincrasia dos mercados atrelados a mudanças 
tecnológicas que visam trazer comodidade, rapidez, serviços personalizados e 
direcionados, a custo reduzido com ganho de valor pelo cliente. 
 
Oort (1969) propôs que o tempo depreendido em viagens era fator variável de 
escolha dos indivíduos, sendo item de importante utilidade frente os diferentes valores 
de tempo para atividades diversas. Então quando menor o tempo para uma viagem, 
maior valor terá ao indivíduo, em razão da economia de tempo que poderá ser 
empregada em outras atividades. Além disso Blayac e Causse (2001) salientam que 
o tempo poupado, preço e nível de renda colaboram para atribuir valor ao tempo, e 
que conforme DeSerpa (1971), existe possibilidade de readequação do tempo, ou 
seja, se a oferta de viagem for a baixo custo com grande vantagem financeira, o valor 
econômico frente o tempo é maior, aceitando-se um tempo maior de viagem ou até 
condições precárias em busca de celeridade. 
 
Neste sentido é importante compreender o processo decisório e os fatores que 
levam a ter utilidade ao passageiro na escolha do transporte, e da permissionária 
atinar e transformar-los em beneficios próprios de prospecção e de inteligencia para 
ganho de mercado. 
 
Processo decisório e o princípio da utilidade 
 
A escolha do tipo de transporte pelo passageiro depende de ínumeros fatores 
intrinsecos objetivos e subjetivos (Figura 3), como: horários de partidas, paradas 
programadas, tarifa cobrada, condições especiais de pagamento, de conforto e 
segurança (BEN AKIVA,1985 e CARVALHO, 1993). 
 
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015 
Figura 3 - Modelo de comportamento do Consumidor 
 
Fonte: RICHERS, R. (1984). O enigmático mas indispensável consumidor: Teoria e Prática. Revista De 
Administração, 19(3), 46-56. Recuperado de: <http://www.revistas.usp.br/rausp/article/view/167512>. 
 
Conforme Carvalho (1993), “Cada alternativa corresponde um valor de 
utilidade”, ou seja cada serviço possui atribuitos (Tabela 1) que congregam valores, 
especificos ou não, e tendo pesos distintos um com relação ao outro na percepção do 
usuário. 
 
Tabela 1 - Comparação de Atributos entre os transportes 
Transporte Regular Transporte Irregular 
Burocrático Rápido e sem burocracia 
Seguro Inseguro 
Confortável e espaçoso Desconfortável e apertado 
Limpo e higienizado não higienizado 
Garantido Não garantido 
Fonte: O autor. 
 
O consumidor encontra-se na condição de enfrentamento aos tradeoffs, ou 
seja, no conflito de escolhas, em suma se deve recorrer ao mais economicamente 
viavel para solucionar seu problema, mas podendo ocasionar outro (atraso, desvio de 
rota, acidentes, etc), abrindo mão de segurança e conforto, ou opta pelo mais 
burocratico, porém mais resguardado e garantido (ABREU, 2016). 
 
 
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016 
Marketing Share 
 
O Marketing Share (Divisão de Mercado) é “a parcela de mercado de uma 
empresa é expressa pela sua representatividade no segmento em que atua, sendo o 
valor dessa parcela resultado da quantidade e qualidade de serviço oferecido” 
(CARVALHO, 1993). 
 
Devido a redução imposta, foi de grande proveito aos transportes irregulares a 
maior oferta de passageiros, que em suma oferece perigo ao transporte regular de 
perder seus usuários, frente a menor oferta de veículos, e sendo de grande 
oportunidade para os clandestinos fidelizar os usuários, visto que em tempos de crise 
“o preço mais baixo fala mais alto”. 
 
Clandestino X Regularizado 
 
É nítido a grande carga de impostos, regulamentações que recaem sobre o 
transporte regularizado, o que em tese suprimi empresas de pequeno porte. O 
transporte clandestino em contrapartida, pode ter maiores lucros,porém tem menos 
segurança para os passageiros 
 
Demanda de Passageiros 
 
 Linha Regular 
 
Conforme informação disponibilizado pelo Sr. Wagner Morgan, o ponto de 
equilíbrio (Break Even Point) ou seja, o nível mínimo que a empresa consegue operar, 
sabendo a quantidade necessária que se deve vender para não ter prejuízos (MUNIZ, 
2019), neste caso é de 12 passageiros por viagem. Um dos custo mais representativos 
é o de combustível, visto que em média os veículos utilizados fazem 3,5 km por litro 
de diesel, sendo a viagem de Sorocaba à São Paulo, correspondendo a 99,80 Km, 
totaliza cerca de 27 litros de combustível a cada viagem. Além disso também há custo 
inerentes ao credenciamento dos veículos pela ARTESP, que dependem da idade do 
veículo, visto que somente são aceitos veículos com menos de 15 anos de uso 
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017 
mantendo a idade média da frota, conforme o Decreto estadual paulista 29.913 de 12 
de maio de 1989, no artigo 61 estabelece que: 
 
Artigo 61 - Serão utilizados, nos Serviços de Transporte ColetivoIntermunicipal de Passageiros, veículos que atendam especificações do 
Departamento de Estradas de Rodagem - DER, disposições do Plano de 
Transporte referido no artigo 13 deste Regulamento, bem como 
determinações de ordem federal. 
 
§ 1.º - O percentual de veículos, com mais de 10 (dez) anos de 
fabricação, integrantes da frota utilizada pela transportadora para a execução 
dos serviços de que trata este Regulamento não poderá ultrapassar 20% 
(vinte por cento), sem prejuízo de limites específicos a menor dispostos no 
Plano de Transporte, contrato de permissão e sistemática tarifária. 
 
O custo de operação de veículo maiores são bem representativos, ainda mais 
a alta demanda de impostos e normas de regulação. O transporte clandestino em 
suma, tem custo relativamente menor, porém alto em relação a sua implantação e 
manutenção. 
 
No período de 20/07/2020 à 03/08/2020 foram contabilizados pelo comitê de 
crise da ARTESP a quantidade de passageiros que trafegaram no Terminal 
Rodoviário de Sorocaba, sendo obtidos os dados da Viação Cometa S/A para análise 
a seguir: 
 
Data Prefixo Placa Horário Nº de Idosos Nº de Passageiros 
20/07/2020 
(Segunda-Feira) 
719642 BZR5E99 08:00 2 18 
719598 EBH-6329 08:30 1 11 
719625 DYG1C79 09:00 2 12 
719580 BSZ-8199 10:00 2 30 
719510 ELW-3619 10:30 1 8 
719590 BZK-6619 11:00 1 18 
719547 EAI-8069 12:00 2 28 
719504 BYI-9909 13:00 2 25 
719636 DMK1F89 13:30 2 5 
719578 BYP-5329 14:00 1 25 
719522 BQI-8579 15:00 1 15 
719641 EMG2D49 16:00 0 18 
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018 
719642 BZR5E99 17:00 1 17 
21/07/2020 
(Terça-Feira) 
719598 EBH-6329 08:00 2 14 
719580 BSZ-8199 09:00 2 11 
719547 EAI-8069 10:00 1 11 
719533 ECO-6109 11:00 2 17 
719521 EVC-8479 12:00 2 14 
719642 BZR5E99 13:00 2 18 
719578 BYP-5329 14:00 2 13 
719604 EMA-7609 15:00 2 25 
719625 DYG1C79 16:00 2 23 
719590 BZK-6619 17:00 2 16 
22/07/2020 
(Quarta-Feira) 
719642 BZR5E99 08:00 2 19 
719511 BRQ-5439 09:00 1 26 
719606 ENG5E99 10:00 2 14 
14104 FTC-0474 11:00 1 11 
719610 EUW5F99 12:00 2 17 
719522 BQI-8579 13:00 2 22 
719533 ECO-6109 14:00 2 23 
719580 BSZ-8199 15:00 2 30 
719608 DCF3A09 16:00 2 14 
719642 BZR5E99 17:00 1 15 
23/07/2020 
(Quinta-Feira) 
719642 BZR5E99 08:00 2 18 
719521 EVC-8479 09:00 2 24 
719610 EUW5F99 10:00 1 15 
719641 EMG2D49 11:00 1 16 
719625 DYG1C79 12:00 2 22 
719583 DSR-6889 13:00 1 18 
719590 BZK-6619 14:00 2 18 
719608 DCF3A09 15:00 2 21 
719603 EAM-7609 16:00 2 17 
719614 BZR-6319 17:00 2 15 
24/07/2020 
(Sexta-Feira) 
719521 EVC-8479 08:00 2 16 
719583 DSR-6889 09:00 2 24 
719614 BZR-6319 10:00 1 16 
719599 EVU-6269 11:00 1 19 
719606 ENG5E39 12:00 1 17 
719547 EAI-8069 13:00 2 23 
719603 EAM-7609 14:00 2 20 
719641 ENG2D49 15:00 2 30 
719590 BZK-6619 16:00 2 21 
719580 BSZ-8199 17:00 1 22 
27/07/2020 
(Segunda-Feira) 
719520 DEN-2809 08:00 1 11 
719599 EVU-6269 09:00 1 11 
719625 DYG1C79 09:30 2 15 
MBA em Administração, Finanças e Geração de Valor 
 
 
 
 
019 
719555 BYX-1629 10:00 2 13 
719515 DOO-1559 10:30 2 15 
719623 BRY6C19 11:00 2 21 
719636 DMK1F89 12:00 2 22 
719578 BYP-5329 13:00 2 19 
14132 FSV-3184 13:30 2 15 
719625 DYG1C79 14:00 2 25 
719650 DRE1F59 15:00 2 31 
719603 EAM-7609 16:00 2 19 
719614 BZR-6319 17:00 2 18 
28/07/2020 
(Terça-Feira) 
719623 BRY6C19 08:00 2 23 
719552 ELU-9989 09:00 2 31 
719636 DMK1F89 10:00 2 18 
719578 BYP-5329 11:00 2 10 
719610 EUW5F99 12:00 2 20 
14101 FTC-3024 13:00 2 22 
719645 EBG5A39 14:00 2 24 
719641 EMG2D49 15:00 2 19 
719555 BYX-1629 16:00 1 9 
719583 DSR-6889 17:00 1 17 
29/07/2020 
(Quarta-Feira) 
719645 EBG5A39 08:00 2 21 
719614 BZR-6319 09:00 2 16 
719625 DYG1C79 10:00 1 11 
719610 EUW5F99 11:00 2 10 
719590 BZK-6619 12:00 0 11 
719555 BYX-1629 13:00 1 17 
719645 EBG5A39 14:00 2 18 
719625 DYG1C79 15:00 0 27 
719578 BYP-5329 16:00 2 18 
719602 EKU-0419 17:00 2 14 
30/07/2020 
(Quinta-Feira) 
719625 DYG1C79 08:00 2 14 
15106 GBI-9685 09:00 2 18 
719602 EKU-0419 10:00 2 19 
719614 BZR-6319 11:00 1 11 
719583 DSR-6889 12:00 0 7 
719608 DCF3A09 13:00 2 19 
719625 DYG1C79 14:00 1 7 
719602 EKU-0419 15:00 2 23 
719636 DMK1F89 16:00 2 12 
719541 ECQ-0719 17:00 1 13 
31/07/2020 
(Sexta-Feira) 
719610 EUW5F99 08:00 2 25 
719603 EAM-7609 09:00 2 30 
719636 DMK1F89 10:00 1 12 
719623 BRY6C19 10:30 2 7 
MBA em Administração, Finanças e Geração de Valor 
 
 
 
 
020 
719598 EBH-6329 11:00 1 15 
719585 DZD-3759 12:00 2 12 
719641 EMG2D49 13:00 2 14 
719628 ELD1J49 14:00 2 26 
719314 BZR-6319 15:00 2 15 
719595 DGY-6819 16:00 2 28 
719578 BYP-5329 17:00 2 24 
03/08/2020 
(Segunda-Feira) 
719603 EAM-7609 08:00 2 18 
719641 EMG2D49 08:30 1 7 
719614 BZR-6319 09:00 2 20 
719541 ECQ-0719 09:30 2 6 
719602 EKU-0419 10:00 1 12 
719610 EUW5F99 10:30 2 15 
719623 BRY6C19 11:00 2 14 
719590 BZK-6619 12:00 2 15 
719636 FMK1F89 13:00 2 23 
719585 DZD-3759 13:30 2 19 
719541 ECQ-0719 14:00 2 20 
719561 DYJ-1599 15:00 1 26 
719578 BYP-5329 16:00 2 16 
719597 CSA-5369 17:00 2 18 
Fonte: Comitê de Crise da ARTESP. 
 
Data 
Demanda 
Horários Idosos Passageiros 
20/07/2020 13 18 230 
21/07/2020 10 19 162 
22/07/2020 10 17 191 
23/07/2020 10 17 184 
24/07/2020 10 16 208 
27/07/2020 13 24 235 
28/07/2020 10 18 193 
29/07/2020 10 14 163 
30/07/2020 10 15 143 
31/07/2020 11 20 208 
03/08/2020 14 25 229 
 Fonte: Comitê de Crise da ARTESP. 
 
Foi verificado nos 11 dias de pesquisa que os horário com maiores demanda 
são de 09:00hs e de 15:00hs e que a maior circulação de pessoas idosas com direito 
à gratuidade (dois assentos por ônibus conforme a Lei nº 15.179, de 23 de outubro de 
2013) ocorre na segunda e sexta-feira. A disponibilização de horários extras seria 
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021 
essencial nesses períodos observados, visto que não ultrapassariam o limite de 1/3 
dos horários que podem ser operados (cerca de 22 horários). Porém a empresa deve 
estar atenta, em razão da menor quantidade de motorista que possuem, a fim de 
habilitar-se para contratações e treinamento, que deliberam tempo. 
 
Conforme apurado a empresa solicitou a redução do valor do bilhete de 
passagem, visto não possuir concorrentes regulares que realizam a linha, porém 
recebeu uma negativa da ARTESP. Também houve a tentativa de solicitar uma 
fiscalização nas ruas onde é realizado o embarque para o transporte clandestino, 
porém conforme o Artigo 16 da Lei n°13.460 de 26 de junho de 2017, existe o prazo 
de 30 dias para resposta, que podem ser prorrogados por mais 30 dias. 
 
Linha Irregular 
 
 Os veículos utilizados pelo transporte clandestino em Sorocaba-SP, são do 
modelo Fiat Doblô, geralmente com espaço para sete passageiros e movidos a GNV 
(gás natural) que tem autonomia média de 15 km/m³, e para instalação com 4 cilindros 
custa em média R$3.500,00, a verificação pelo Inmetro varia em torno de R$ 280,00 
na cidade de Sorocaba (CORRÊA, 2018) e a mudança do tipo de combustível na 
documentação é cerca de R$ 212,60, conforme informações do Detran SP. 
 
Tabela 2 - Custos para adaptação e instalação GNV 
Itens Valor 
Instalação Cilindros R$ 3.500,00 
Verificação Inmetro R$ 280,00 
Mudança na documentação R$ 212,60 
Total R$ 3.992,60 
 Fonte: CORRÊA, 2018 
 
Conforme apurado empiricamente pela Viação Cometa S/A, em média cerca 
de 05 veículos operam clandestinamente fazendo competição com a permissionária, 
realizando por volta de 3 a 4 viagens dia cada veículo, sempre com a capacidade 
máxima na maioria das vezes (7 passageiros), sendo cobrado o valor de R$ 25,00 
pelo transporte. Isso impacta na perda de mais de 100 passageiros/dia nas viagens 
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022 
de ida para São Paulo. 
 
Tabela 3 - Demanda hipotética de passageiros do transporte irregular 
Nºde viagens Quantidades de veículos Quantidade de Passageiros Valor arrecadado 
3 5 105 R$ 2.625,00 
4 5 140 R$ 3.500,00 
Fonte: O autor (baseados em dados empiricos coletados pela Viação Cometa S/A) 
 
Impacto da Legislação no custo de viagem nos serviços regulares 
 
A Artesp que atua na regulação e fiscalização do transporte de passageiros, 
por meio da Portaria nº 33, de 05 de março de 2020, determina os valores dos preços 
das passagens do transporte coletivo intermunicipal de passageiros, sendo o valor de 
R$ 24,56 para a tarifa de Sorocaba à São Paulo, sem adição da tarifa de utilização do 
terminal (R$3,76), pedágio (R$1,59) e seguro facultativo, e com a adição adquirida no 
guichê sai por R$29,85, e adquirida pela internet pelo valor de R$ 28,62. 
 
FIGURA 4 - Valor bilhete de passagem Sorocaba à São Paulo pela internet 
 
Fonte: <https://www.viacaocometa.com.br/>. 
 
 
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023 
 
Figura 5 - Quadro de Tarifas conforme Portaria Artesp nº26/2015 
 
Fonte: Viação Cometa S/A. 
 
Além disso segundo o Decreto 29.913 de 12 de maio de 1989, artigo 79 em seu 
inciso V, estabelece que: 
 
V - Coberturas das despesas de supervisão, administração e fiscalização dos 
serviços, mediante alíquota de 2 (dois por cento) sobre o valor das passagens 
a ser recolhida no Departamento de Estradas de Rodagem - DER. 
 
 Ademais, a Agência Reguladora ainda é responsável por definir o itinerário da 
linha, que somente pode ser modificada mediante autorização prévia em decorrência 
da mudança da demanda no mercado como estabelece o Decreto 29.913 de 12 de 
maio de 1989, artigo 48, diz que: 
 
Artigo 48 - Encurtamento de linha e a redução de seu percurso pela 
transferência de um de seus terminais. 
 
Parágrafo único - Somente poderá ser autorizado encurtamento de linha 
quando o exame do comportamento do respectivo mercado indicar a 
conveniência da medida e desde que: 
 
1 - A localidade onde esteja situado o terminal antigo não fique privado de 
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024 
transporte, ainda que indiretamente; 
2 - O encurtamento se dê para localidade que seja ponto de seção da linha; 
3 - Que existindo linha regular intermunicipal ou municipal, abrangendo, ainda 
que por outro itinerário, as localidades terminais da linha a ser atendida pelo 
encurtamento, seja o mercado dessa linha levado em consideração. 
 
Então mediante ao exposto, somente através de solicitação a ARTESP pode-se 
realizar alteração no itinerários e horários, a fim de se atender o mercado consumidor, 
que implica tempo para análise e pesquisa. 
 
Análise das fatias de mercado 
 
 Foram apuradas e calculadas a representação das fatias de mercado (market 
share) do transporte regular e irregular de passageiros, em relação ao número total 
contabilizados da Viação Cometa S/A, com os números hipotéticos do transporte 
clandestino (sendo consideradas 4 viagens de ida, com 5 veiculos e 7 passageiros 
cada) do periodo de 20/07/2020 à 03/08/2020, nos dias úteis entre 08:00 e 18:00hs 
(totalizando 11 dias). 
 
 Tabela 4 - Análise Market Share de viagens para São Paulo 
Tipo de Transporte Demanda Atendida Market Share 
Transporte Regular 2146 58% 
Transporte Irregular 1540 42% 
Total 3686 100% 
 Fonte: O autor. 
 
 É significante a parcela abocanhada pelo transporte alternativo frente ao 
regular, chegando a equiparar-se, devido a alta demanda e a baixa oferta do 
transporte regular, que mediante regras previstas em leis é engessada para operar 
suas linhas, tanto em disponiblização, quanto em oferta de preços personalizados, a 
fim de combater de igual para igual. 
 
Transporte Gratuido de Idosos 
 
Conforme o decreto estadual paulista nº 60.085, de 22 de janeiro de 2014, em seu 
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025 
artigo 3º estabelece que: 
 
Artigo 3º - Às pessoas idosas serão reservados para transporte gratuito 2 
(dois) assentos por veículo no serviço intermunicipal de transporte coletivo de 
passageiros decaracterística rodoviária convencional. 
 
 Em virtude isso as empresas que prestam serviço regular do transporte de 
passageiros devem disponiblizar dois assentos gratuitos a serem reservados por 
pessoas maiores de 60 anos, tendo isso gerando imapcto financeiro, visto que o 
mesmo não é custeado pelo governo. O impacto gerado é evidenciado na tabela 
abaixo, no perido de 20/07/2020 à 03/08/2020 nos dis úteis das 08:00 às 18:00 hs. 
 
Tabela 5 - Impacto do valor não arrecadado com gratuidade 
Demanda de Idosos 
Atendida 
Valor não arrecadado com 
passagem s/ seguro 
Valor não arrecadado com 
passagem c/ seguro 
121 
 R$ 
3.611,85 
 R$ 
3.751,00 
 Fonte: O autor. 
 
Também foi cotabilzado a demanda em relação aos passageiros da Viação 
Cometa S/A e em relação a demanda hipotética de transporte irregular apresentada 
anteiormente em soma total. 
 
Tabela 6 - Market Share Passageiros idosos com gratuidade 
Tipo de transporte Demanda passageiros Demanda de Idosos Market Share 
Transporte Regular 2146 
121 
6% 
Transporte regular + Irregular 3686 3% 
Fonte: O autor. 
 
O beneficio de gratuidade é um importante direito, porém que exige revisão em 
sua regulamentação, visto que a mesma não possibilita incentivos a permissionária, 
além de que muitas vezes o idoso faz a marcação da passagem e não comparece 
para realizar a viagem, deixando outra pessoa sem o direito, em razão do número 
limitado de vagas e as regras para comercialização do assento exigirem tempo de 
espera até a apresentação do passageiro, o que muitas vezes não permite tempo hábil 
de habilitar a entrada no sistema de vendas antes do embarque, onde por hora o 
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026 
assento segue vazio, não podendo ser comercializado, gerando impacto financeiro ou 
abdicação de direito de outro idoso em razão da excessiva burocracia governamental. 
 
Combate ao transporte Irregular 
 
De acordo com Decreto estadual paulista nº 29.913/89 em seu artigo 59, inciso 1 
estabelece que: 
 
1.º - Entende-se por serviço de transporte intermunicipal coletivo sob regime 
de fretamento aquele regulado em decreto estadual específico ressalvada a 
Região Metropolitana, e que se destine à condução de pessoas - entre locais 
pré-estabelecidos, sem a cobrança individual de passagem, não podendo 
assumir caráter de serviço aberro ao público. 
 
Além do artigo 4º do Decreto estadual paulista nº 29.912, de 12 de maio de 
1989, que prevê: 
 
Artigo 4.º - Entende-se por serviço de transporte intermunicipal coletivo de 
passageiros sob fretamento aquele que se destine à condução de pessoas, 
sem cobrança individual de passagem, não podendo assumir, caráter de 
serviço aberto ao público. 
 
Sendo previstas penalidades que consistem em multa, afastamento de 
preposto do serviço, retenção de veículo ou apreensão de veículo, conforme disposto 
no artigo 110 do decreto nº 29.913/89 e no artigo 34 do decreto nº 29.912/89. 
 
Procurada a ARTESP, disse que realiza operações regulares para combater os 
transportes irregulares, porém parte de seu efetivo está afastado em razão da Portaria 
nº 37 de 16 março de 2020, que em estabelece em seu artigo 3º: 
 
Artigo 3º - A fim de diminuir a circulação de pessoas e possibilidade 
de contágio, poderão permanecer em regime de teletrabalho, em caráter 
excepcional e em rodízio, os empregados públicos, os cedidos e os 
estagiários lotados na Artesp . 
 
Tendo então prioridade as denúncias de aglomeração e superlotação de 
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027 
passageiros, a fim de evitar contagio da COVID-19. 
 
Procurada a URBES (Empresa de Desenvolvimento Urbano e Social de 
Sorocaba), empresa públicavinculada a Secretaria de mobilidade e transportes que 
regulamenta e fiscalização o transporte urbano em Sorocaba, informou que somente 
podem atuar em viagens com itinerários dentro da própria cidade, e que em viagens 
intermunicipais a competencia de fiscalização é estadual, sendo somente possível 
fiscalizar a condição dos itens de documentação e segurança do veículos, conforme 
normas do CTB (Código de Transito Brasileiro). 
 
Impacto social ocasionado pela pandemia de COVID-19 
 
Devido a dispensa de colaboradores e a falta de vagas de emprego disponíveis 
no mercado, houve a perca de talentos para outras empresas do setor, além da 
expertise do negócio local. A falta de incentivo dos governos, aliado a alta dos preços, 
podem fazer com que muitos recorram a ilegalidade e efetuem transporte, visto o 
conhecimento da linha e dos pontos de embarque e passageiros. 
 
Gerenciamento de Crise 
 
Em tempos de adversidade, possuir um planejamento prévio a fim de minimizar 
danos é essencial, nisso o gerenciamento de crises que constitui-se de um método 
administrativo que conforme Lima (2013), é uma forma de “saber evitar um problema 
quando possível e reagir de forma apropriada quando o problema não puder ser 
evitado”. É em suma uma das grandes táticas de manter o equilíbrio da empresa, além 
de manter a imagem perante o público consumidor. 
A cultura de se antecipar a eventos no Brasil é rara, visto que somente se pensa 
em algo após uma catástrofe, e a prevenção segundo Barbeiro (2010, p. 145 apud 
LIMA, 2013), se faz necessária visto que o modo de tratar uma crise pode influir no 
futuro da empresa, tendo em vista a percepção do mercado e da divulgação feita pela 
mídia. 
Ações prévias de planejamento podem ser o diferencial nos negócios (LIMA, 
2013), num cenário internacional muitas empresas viram que menosprezar crises sai 
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028 
caro perante a imagem vista pelo público, onde caminhamos para uma sociedade de 
consumo cada vez mais crítica e que observa cada fato antes de adquirir produtos e 
serviços. 
 
No que tange a isso a Viação Cometa S/A em Sorocaba, mapeou os problemas 
que vinham acontecendo e preparam para realizar medidas para conter o transporte 
clandestino. A empresa mobilizou os funcionários para identificar o veículos, a 
demanda de passageiros e o preço ofertado para a viagem. 
 
A perca de demanda pela Viação Cometa S/A para transportes altenativos e 
irregulares, “acende a luz” do quão importante é fidelizar os clientes e entender como 
funciona os próprios serviços, além de capacitar e treinar colaboradores para podr 
fornecer serviços de excelência. 
 
Compreender a jornada do cliente, ou seja, o trajeto ao qual ele chega no 
serviço oferecido, é importante para prever e lançar estratégias de prospecção de 
clientes, e se mostrar a melhor auternativa frente ao mercado. 
 
Conforme o gestor Wagner Morgan a Viação Cometa vem trabalhando em 
estratégias que visam futuramente diminuir a incidência da concorrencia com o 
transporte clandestino, como: 
 
• Melhorias e modernização no guichê do terminal municipal urbano São 
Paulo; 
• Comunicação visual mais enfatica; 
• Redução do preço da passagem mediante autorização visto serem a 
única permissionária autorizada a realizar a linha na concessão; 
• Treinar os colaboradores quanto ao atendimento e cordialidade; 
• Tornar os equipamentos de venda mais rápidos; 
• Garantir a integração e embarque rápido sem a emissão de passagem 
impressa; 
• Criar formas de fidelizar clientes através de e-mails marketing; 
• Captar informações de contato através da disponibilização de wifi nos 
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029 
veiculos mediante autorização do usuário; 
• Recapatar e captar novos talentos. 
 
Um dos grandes desafios é lidar com pessoas de acordo Sr. Wagner 
Rodrigues, visto que a maioria das pessoas possuem pressa em serem atendidas, e 
um dos desafios é atender com rapidez, cordialidade e qualidade, para que a viagem 
seja marcante, muito antes dela acontecer. É essencial fazer com que o cliente se 
sinta o centro de seu atenmento, por qualquer canal disponiblizado, sentindo também 
que há conectividades entre eles, do online ao presencial. 
 
Ameaças Futuras 
 
É necessário antever as condições que estão por vir, visto que mesmo o serviço 
sendo de certa forma diferenciando, com recursos inovadores, ainda sim existem 
vulnerabilidades, e uma boa gestão de riscos, ou seja, a forma de gerenciar e controlar 
potenciais ameaças, é extremamente preciso num mundo cada vez mais volátil, com 
informações rápidas e mudanças nos aspectos de consumo impulsionados pela 
tecnologia e facilidades de uso. 
Certo e Peter (1993, p. 38) descrevem que: 
 
“A análise do ambiente é um processo de monitoração do ambiente 
organizacional para identificar os riscos e oportunidades, tanto presentes 
como futuros, que possam influenciar a capacidade das empresas de atingir 
suas metas” 
 
 UBER / 99POP 
 
Atualmente uma das grandes ameaças que permeiam a seguridade da fruição 
normal do serviço da Viação Cometa S/A é o transporte mediado por meio de 
aplicativos como UBER e 99 POP, que a preço competitivo, redução de impostos e 
sem legislação especifica de controle e regulação, a que certo ponto fica a critério dos 
municípios, conforme a Lei federal nº 13.640, de 26 de março de 2018, que 
regulamenta o transporte remunerado privado individual de passageiros, no artigo 3º 
que acrescenta a Lei nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012, o artigo 11-A diz: 
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030 
 
“Art. 11-A. Compete exclusivamente aos Municípios e ao Distrito Federal 
regulamentar e fiscalizar o serviço de transporte remunerado privado 
individual de passageiros previsto no inciso X do art. 4º desta Lei no âmbito 
dos seus territórios.” 
 
 Porém também faculta aos municípios aderirem a esta legislação, conforme o 
artigo 11-B da mesma lei: 
 
“Art. 11-B. O serviço de transporte remunerado privado individual de 
passageiros previsto no inciso X do art. 4º desta Lei, nos Municípios que 
optarem pela sua regulamentação ...” 
 
 O artigo da lei mencionado em questão deveria em suma ser utilizado por 
municipalidades pequenas as quais não possuem tais tipos de transportes, porém a 
cidade de Sorocaba, com cerca de 700 mil habitantes, centro da região metropolitana 
de mesmo nome, possui uma regulamentação dita “vazia” ou nula por não haver 
arrecadação similar exigidas aos taxistas e empresas de transporte coletivo de 
passageiros, dada pela redação da lei nº 12.022, de 10 de junho de 2019, e que foi 
“esvaziada”, conforme o Jornal Gazeta de Sorocaba (2020) em razão do cidadão Ítalo 
Morreira, e o advogado Lucas Gandolfe conseguir suspender vários artigos da lei, 
mediante deferimento da liminar concedida pelo Tribunal de Justiça de São Paulo, em 
Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 2093429-89.2020.8.26.0000 (PA nº 
4.985/2020). 
 
 Os valores chegam muito próximo aos ofertados pelas grandes empresas de 
ônibus dependendo da modalidade escolhida pelo passageiros no aplicativo. Desta 
maneira foi simulada o valor de uma viagem entre a rodoviária de Sorocaba ao 
Terminal da Barra Funda em São Paulo, tendo o valor de R$ 177,91 pela Uber e de 
R$ 166,80 pela 99POP, onde dividindo entre 4 passageiros o valor é bem similar ao 
praticado pela Viação Cometa S/A, onde há passageiros que optam muitas vezes por 
estarem atrasados e não haver horário disponível pela permissionária. 
 
MBA em Administração, Finanças e Geração de Valor 
 
 
 
 
031 
Figura 6 - Simulação valores viagem para São Paulo pelos aplicativos 99POP à esquerda, e Uber à 
direita 
 
 Fonte: O autor. 
 
 BUSER 
 
 O Buser é um novo aplicativo que chegou pra concorrer justamente com as 
grandes empresas de transportecoletivo de passageiros, utilizando o artificio de fretar 
viagens, o que não gera arrecadação de 2% do valor da passagem, além de outras 
tributações à ARTESP, conforme o decreto estadual paulista nº 29913/1989, estando 
a empresa fretada sob a regulação do decreto estadual paulista nº 29912/89, visto o 
aplicativo ser somente uma forma de agregar empresas de transportes e passageiros 
em comum destino, encontrou-se uma forma jurídica através dessa brecha na lei em 
relação a modalidade de transporte para diminuir a tributação e fornecer tarifas até 
60% mais baratas que as linhas permissionárias da ARTESP. 
 
 Nestes aspectos a concorrência é desleal por haver diferenças nas 
arrecadações tributárias entres os tipos de transportes ofertados na cidade, o que em 
suma reduz o preço das tarifas ofertadas por esses transportes, e os passageiros 
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032 
preferirem serviços cada vez mais digitais e de fácil acesso. 
 
 Projeto do Trem Intercidades Linha Sorocaba à São Paulo 
 
Na gestão do ex-governador Geraldo Alckmin em 2012 foi prometido a 
revitalização da linha férrea e a construção de um novo terminal para operar a linha 
Sorocaba à São Paulo pela CPTM (Companhia Paulista de Trens Metropolitanos), 
esta que viria a ser uma viagem rápida de cerca de 51 minutos e disponibilidade de 
horários de 15 em 15 minutos em uma extensão de 87,65 km (MANTUAN, 2020a). 
Seria algo de grande impacto a Viação Cometa S/A, visto que estudos de 
demanda realizados pela CPTM em 2013 previam a demanda de 22 mil passageiros 
para o ano de 2020, tendo essa sido uma questão para a não viabilização do projeto 
em razão das cidades como Campinas, São José do Rio Preto e Santos terem uma 
demanda maior. Na concessão do trem intercidades a cidade de Sorocaba ficou de 
fora dos projetos que vão integrar as linhas 8-Diamante (Júlio Prestes a Itapevi) e 9-
Esmeralda (Osasco a Grajaú) do trem metropolitano da Grande São Paulo, existindo 
ainda a possibilidade de uma “futura expansão” até o município de Mairinque sediada 
na região metropolitana de Sorocaba (MUTUAN, 2020b). 
 
 Mesmo o projeto ainda não ter saído do papel, é necessário haver 
planejamento estratégico para antever tais condições, pois em gestões de governos 
futuros há a possibilidade do projeto vir a ser viabilizado, com a aceleração da 
economia e criação de empregos, especialmente na capital paulista, a demanda de 
passageiros sofrerá aumento, e cada vez as pessoas procuram reduzir custos e 
utilizar meios coletivos e que veiam a trazer um impacto ecológico positivo para o 
planeta, com a redução de veículos em circulação. 
 
 Toda a competitividade de mercado é boa para o usuário e para as empresas, 
pois proporciona novas forma de inovar e oferecer atendimento com excelência e 
personalizados, que são o carro chefe dessa década. Compete a Viação Cometa S/A 
realizar um planejamento estratégico, pois conforme Meneses (2015) elucida: 
 
“Uma boa forma de enfrentar uma situação de crise não será com o improviso, 
mas sim com um planejamento estratégico minucioso capaz de prever e 
MBA em Administração, Finanças e Geração de Valor 
 
 
 
 
033 
contornar minuciosamente todas as variáveis possíveis para um 
posicionamento inteligente para o alcance de seus objetivos.” 
 
 Grandes crises como as que estão por vir exigem a adoção de ações imediatas, 
onde todos os agentes envolvidos devem buscar formas de manter o correto 
funcionamento mediante as adversidades, e estando em meio a uma crise, deve-se 
saber o que é, e dedicar-se a prioridade, sabendo planejar e executar, pois tudo o que 
é previsto é uma grande vantagem quando o problema surgir. 
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034 
 
 
11. 
ESTUDO 
 
 
 
 
 
 
O ano de 2020 trouxe inúmeras adversidades e desafios para o setor 
empresarial, com instabilidades e polarizações no campo político e governamental, 
incertezas econômicas e a crise sanitária que agravou as condições de trabalho e de 
vida, modificando a rotina de todos os cidadãos. 
 
O despreparo ante a crise e a distância de uma sociedade de risco, ou seja, 
que esteja preparada para adversidades futuras, e tendo segurança para encará-las, 
está longe do famigerado jeitinho brasileiro, que deixa tudo pra última hora ou quando 
a “bomba” já explodiu para tomar uma solução. Se organizar em meio ao caos, sem 
preparo prévio é uma das tarefas mais árduas e que exigem grande criatividade e 
comunicação por parte dos interessados. 
 
As empresas brasileiras não têm a expertise no gerenciamento de grandes 
crises em comparação com outros países, a exemplo o Japão que possui grande 
incidência de terremotos e tsunamis, e devido toda a uma cultura de planejamento, 
consegue se reestruturar de maneira rápida. 
 
O Brasil necessita de leis mais sérias quanto ao preparo para crises, ao 
combate a corrupção e a clandestinidade, não mais tirando oportunidades e sim 
criando-as, realizando desburocratização, possibilitando educação e treinamento 
técnico de qualidade, promover o avanço tecnológico, pois existe muito a que se 
explorar em questões de desenvolvimento no país. 
 
 O grande desafio enfrentados por todos no momento é de como fazer mais com 
menos, não mais, os gestores devem saber interpretar e transformar essa frase para 
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035 
criar meios para enfrentar a crise, como revisar rotinas, cortar gastos excessivos, reter 
talentos, controlar e saber o custos de produtos e serviços, atentar-se a legislação e 
aos contratos e formas de negocia-los e intervir (LOURES, 2015). Os consumidores 
querem mais custo-benefício, serviços digitais e personalizados. 
 
 Uma forma de enfretar o problema que a Viação Cometa S/A vem passando é 
investir em comunicação que seja eficaz, mostrando suas prerrogativas e beneficios 
do transporte regular, de forma orientar os cidadãos e criar conciêntização sobre os 
perigoso e a falta de segurança que um transporte irregular pode causar. Buscar 
inovações e investir em tecnologias que facilitem o embarque e a compra de 
passagem. Além de investir em inteligência digital para analisar e prever o 
comportamento do consumidor 
 
 Conclui-se que é necessárias pesquisas em relação a demanda de transportes, 
para um melhor planejamento e gestão urbana, coletando informações a respeito do 
deslocamento e condições socioeconômicas, de forma a prever demandas futuras. O 
afrouxamento de normas também é necessário, desde que não comprometam a 
segurança e conforto dos usuários. Além de uma maior participação de órgãos 
reguladores e fiscalizadores para orientar sobre os transportes adequados a 
população, atribuindo uma comunicação mais eficaz, de fácil acesso e que seja 
inteligível. 
MBA em Administração, Finanças e Geração de Valor 
 
 
 
 
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