Neoliberalism higher education and the knowledge economy_from the free market to knowledge capitalism en pt

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Journal of Education Policy
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Neoliberalismo, ensino superior e economia do conhecimento: do mercado livre ao 
capitalismo do conhecimento
Mark Olssen uma; Michael A. Peters BA Universidade de Surrey, Reino Unido b Universidade 
de Glasgow, Reino Unido
Para citar este artigo Olssen, Mark e Peters, Michael A. (2005) 'Neoliberalismo, ensino superior e a economia do conhecimento: do mercado livre 
ao capitalismo do conhecimento', Journal of Education Policy, 20: 3, 313 - 345
Para criar um link para este artigo: DOI: 10.1080 / 02680930500108718
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http://dx.doi.org/10.1080/02680930500108718
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Journal of Education Policy
Vol. 20, No. 3, maio de 2005, pp. 313-345
Neoliberalismo, ensino superior e economia do 
conhecimento: do mercado livre ao capitalismo do 
conhecimento
Mark Olssen uma* e Michael A. Peters b
aUniversity of Surrey, UK; bUniversidade de Glasgow, Reino Unido
TT1J0O2T230MUo00002Eaanrua00.6yyiDi1grr50v8llkn0ooiP0e-nOa8rr0r01al0s9l &a21liso / 3nt000sAfy9deF082Erno5r56 (Ftadipf48rcnura.0Slsiccenn9ugiacs3trmt) ir0iL/ seo15ytLn4d0Gt60Pd4u1o-i0ll5id8c1f7y0o16r8d (GonUl2in7e) XHm.olssen@surrey.ac.uk
A ascensão do neoliberalismo e os discursos associados à 'nova gestão pública', durante as décadas de 1980 e 1990, produziu 
uma mudança fundamental na forma como as universidades e outras instituições de ensino superior definiram e justificaram sua 
existência institucional. A cultura profissional tradicional de investigação intelectual aberta e debate foi substituída por uma ênfase 
institucional na performatividade, como evidenciado pelo surgimento de uma ênfase nos resultados medidos: no planejamento 
estratégico, indicadores de desempenho, medidas de garantia de qualidade e auditorias acadêmicas. Este artigo traça as ligações 
entre o neoliberalismo e a globalização, de um lado, e o neoliberalismo e a economia do conhecimento, do outro. Afirma que, em 
um ambiente neoliberal global, o papel do ensino superior para a economia é visto pelos governos como tendo maior importância, 
na medida em que o ensino superior se tornou o novo navio estelar na frota de políticas para os governos em todo o mundo. As 
universidades são vistas como um importante motor da economia do conhecimento e, como consequência, as instituições de 
ensino superior têm sido incentivadas a desenvolver vínculos com a indústria e as empresas em uma série de novas parcerias de 
risco. O reconhecimento da importância econômica do ensino superior e da necessidade de viabilidade econômica gerou iniciativas 
para promover maiores habilidades empreendedoras, bem como o desenvolvimento de novas medidas performativas para 
aumentar a produção e estabelecer e atingir metas. Este artigo tenta documentar essas tendências no nível da filosofia política e 
da teoria econômica.
Neoliberalismo como dimensão da globalização
No plano econômico, o neoliberalismo está ligado à globalização, especialmente no que se refere à 'liberdade 
de comércio' ou ao 'livre comércio'. Nesse sentido, o neoliberalismo é um elemento particular da globalização, 
na medida em que constitui a forma pela qual as relações econômicas domésticas e globais são estruturadas. 
No entanto, o neoliberalismo é apenas uma dimensão da globalização, ou seja, não deve ser visto como 
idêntico ao
* Autor correspondente. Departamento de Estudos Políticos, Internacionais e de Políticas, University of Surrey, Guildford, 
Surrey, GU2 7XH. Email: m.olssen@surrey.ac.uk
ISSN 0268–0939 (impresso) / ISSN 1464–5106 (online) / 05 / 030313–33 © 2005 Taylor 
& Francis Group Ltd
DOI: 10.1080 / 02680930500108718
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fenômeno da globalização como tal. A globalização é um fenômeno muito mais amplo, pois se o 
neoliberalismo não tivesse substituído o keynesianismo como discurso econômico dominante nas nações 
ocidentais, ainda assim constituiria um processo significativo. É a sensação de que ocorreu em parte como 
consequência de mudanças na tecnologia e na ciência, que aproximaram muitas partes do mundo por meio 
do desenvolvimento de formas de tecnologia, pois influenciaram a informação, as comunicações e as 
viagens.
O advento do neoliberalismo não teria impedido que esse processo ocorresse e, portanto, não deve ser confundido com a globalização 
como tal. Em vez disso, deve ser visto como um discurso ou filosofia econômica específica que se tornou dominante e eficaz nas relações 
econômicas mundiais como consequência do patrocínio de uma superpotência. O neoliberalismo é um discurso imposto politicamente, ou seja, 
constitui o discurso hegemônico dos Estados-nação ocidentais. Como tal, é bastante independente das formas de globalização de que falamos 
acima, baseadas em mudanças na tecnologia e na ciência, nem pode ser visto como parte de seus efeitos, embora isso não quer dizer que não 
haja relacionamento em tudo. Suas principais características surgiram nos Estados Unidos na década de 1970 como uma resposta forçada à 
estagflação e ao colapso do sistema de comércio e troca internacional de BrettonWoods, levando à abolição dos controles de capital em 1974 
na América e em 1979 na Grã-Bretanha (Mishra, 1999; Stiglitz , 2002). Isso tornava extremamente difícil sustentar o gerenciamento da demanda 
keynesiana. A globalização financeira deu passos gigantescos. As taxas de câmbio foram flutuadas e os controles de capital abolidos, dando ao 
dinheiro e ao capital a liberdade de se mover através das fronteiras nacionais. As mudanças na tecnologia certamente facilitaram essas 
mudanças, pois os desenvolvimentos na microeletrônica e nos computadores tornaram possível mudar as reservas financeiras em segundos. 
2002). Isso tornava extremamente difícil sustentar o gerenciamento da demanda keynesiana. A globalização financeira deu passos gigantescos. 
As taxas de câmbio foram flutuadas e os controles de capital abolidos, dando ao dinheiro e ao capital a liberdade de se mover através das 
fronteiras nacionais. As mudanças na tecnologia certamente facilitaram essas mudanças, pois os desenvolvimentos na microeletrônica e nos 
computadores tornaram possível mudar as reservas financeiras em segundos. 2002). Isso tornava extremamente difícil sustentar o 
gerenciamento da demanda keynesiana. A globalização financeira deu passos gigantescos. As taxas de câmbio foram flutuadas e os controles 
de capitalabolidos, dando ao dinheiro e ao capital a liberdade de se mover através das fronteiras nacionais. As mudanças na tecnologia certamente facilitaram essas mudanças, pois os desenvolvimentos na microeletrônica e nos computadores tornaram possível mudar as reservas financeiras em segundos.
Neoliberalismo e política de ensino superior
No ensino superior, o neoliberalismo introduziu um novo modo de regulação ou forma de 
governamentalidade. Para entender isso, é necessário entender que o modo liberal do bem-estar que 
substituiu mantinha premissas fundamentalmente diferentes no nível da teoria política e econômica, bem 
como no nível dos pressupostos filosóficos. A característica definidora central desse novo tipo de 
neoliberalismo pode ser entendida em um nível como um renascimento de muitos dos princípios centrais do 
liberalismo clássico, particularmente o liberalismo econômico clássico. As pressuposições centrais 
compartilhadas incluem:
1 O indivíduo interessado: uma visão de indivíduos como economicamente interessados
assuntos. Nessa perspectiva, o indivíduo era representado como um otimizador racional e o melhor juiz de 
seus próprios interesses e necessidades.
Economia de mercado livre: a melhor forma de alocar recursos e oportunidades é por meio do 
mercado. O mercado é um mecanismo mais eficiente e um mecanismo moralmente superior.
Um compromisso com o laissez-faire: como o livre mercado é uma ordem auto-regulada, ele se auto-regula 
melhor do que o governo ou qualquer outra força externa. Nisso,
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Nota

As mudanças na tecnologia certamente facilitaram essas mudanças, para desenvolvimentos em microeletrônica
e os computadores tornaram possível alterar as reservas financeiras em segundos.
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os neoliberais mostram uma distinta desconfiança do poder governamental e procuram limitar o poder do Estado dentro de 
uma concepção negativa, limitando seu papel à proteção dos direitos individuais.
4 - Um compromisso com o livre comércio: envolvendo a abolição de tarifas ou subsídios, ou qualquer
forma de proteção ou apoio imposto pelo Estado, bem como a manutenção de taxas de câmbio flutuantes e 
economias 'abertas'.
Não obstante uma clara semelhança entre o discurso neo e liberal clássico, os dois não podem ser vistos como 
idênticos, e uma compreensão das diferenças entre eles fornece uma chave importante para compreender a 
natureza distinta da revolução neoliberal, uma vez que teve impacto nos países da OCDE no último 30 anos. 
Enquanto o liberalismo clássico representa uma concepção negativa do poder do Estado, em que o indivíduo foi 
tomado como um objeto a ser libertado das intervenções do Estado, o neoliberalismo passou a representar uma 
concepção positiva do papel do Estado na criação do mercado apropriado, fornecendo as condições , leis e 
instituições necessárias ao seu funcionamento. No liberalismo clássico, o indivíduo é caracterizado como tendo 
uma natureza humana autônoma e pode praticar a liberdade. No neoliberalismo, o estado busca criar um 
indivíduo que seja um empresário empreendedor e competitivo. Como Graham Burchell (1996, pp. 23-24) 
coloca este ponto, enquanto para o liberalismo clássico a base da conduta do governo é em termos de 'conduta 
natural, motivada pelo interesse privado de indivíduos livres e de troca de mercado', para o neoliberalismo:
... o princípio racional para regular e limitar a atividade governamental deve ser determinado por referência a artificialmente 
formas arranjadas ou inventadas de empreendedor e
competitivo conduta de indivíduos econômico-racionais.
Isso significa que para as perspectivas neoliberais, os objetivos finais de liberdade, escolha, soberania do 
consumidor, competição e iniciativa individual, bem como aqueles de cumprimento e obediência, devem ser 
construções do Estado atuando agora em seu papel positivo através do desenvolvimento das técnicas do auditoria, 
contabilidade e
gestão. São essas técnicas, como Barry et al. ( 1996, p. 14) afirma:
… [Que] permitem que o mercado de serviços seja estabelecido como 'autônomo' em relação ao controle central. O 
neoliberalismo, nesses termos, envolve menos um recuo da "intervenção" governamental do que uma reinscrição 
das técnicas e formas de especialização exigidas para o exercício do governo.
Em sua própria análise, Burchell está comentando e articulando a perspectiva de Foucault sobre o liberalismo, uma 
forma de razão de Estado ou "governamentalidade". Para Foucault (1991a), o neoliberalismo representa uma arte 
de governo ou forma de razão política. Uma racionalidade política não é simplesmente uma ideologia, mas um 
discurso elaborado contendo teorias e ideias que emergem em resposta a problemas concretos dentro de um 
determinado período histórico. Para Foucault, como para Weber, a razão política constituía uma forma de poder 
disciplinar contendo formas e sistemas de expertise e tecnologia utilizáveis para fins de controle político. O 
liberalismo, ao invés de ser a descoberta da liberdade como uma condição natural, é, portanto, uma prescrição 
para o governo, que se torna tanto o ethos
e techne do governo. Nesse sentido, como Barry et al. ( 1996, p. 8) colocar:
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O liberalismo é entendido não tanto como uma doutrina substantiva ou prática de governo em si, mas como um ethos 
inquieto e insatisfeito de crítica recorrente da razão e da política do Estado. Conseqüentemente, o advento do 
liberalismo coincide com a descoberta de que o governo político poderia ser sua própria ruína, que ao governar demais, 
os governantes frustravam os próprios fins do governo.
Para Foucault (1991a), o liberalismo representava um espaço político construído, ou uma reconstrução política dos 
espaços em termos dos quais as trocas de mercado poderiam ocorrer e em termos dos quais um domínio de 
liberdade individual poderia ser assegurado. Como tal espaço construído, o liberalismo, diz Foucault, permitiu que 
o domínio da 'sociedade' emergisse na medida em que se opunha ao polizeiwissenschaft do Antigo Regime que 
constituía uma fórmula de regra que buscava o controle total. Nesse sentido, o liberalismo é uma forma de crítica 
permanente da razão do Estado, uma forma de racionalidade que é, como Thomas Osborne (1993, p. 346) 
explica, “sempre suspeita de governar demais, uma forma de governo sempre crítica de si mesma”.
Mercados como uma nova tecnologia disciplinar no setor público
Ron Barnett (2000) utiliza o conceito de "performatividade" de Lyotard para argumentar que a mercantilização se 
tornou um novo tema universal manifestado nas tendências para a mercantilização do ensino e da pesquisa e as 
várias maneiras pelas quais as universidades atendem aos novos critérios performativos, tanto local quanto 
globalmente na ênfase em resultados mensuráveis.
É claro que os mercados eram tradicionalmente importantes na economia clássica e formavam uma parte 
essencial do estado de bem-estar, para regular a conduta empresarial privada na esfera pública da 
sociedade. Sob o neoliberalismo, os mercados tornaram-se uma nova tecnologia por meio da qual o controle 
pode ser efetuado e o desempenho melhorado, no setor público. Como uma técnica pela qual o governo 
pode efetuar o controle, seu desenvolvimento para contextos institucionais não privados dependeu do 
desenvolvimento do conhecimento e da pesquisa a partir da década de 1930. Entre eles estão os escritos de 
Frederick A. Hayek; o desenvolvimento da economia monetarista por Milton Friedman; o desenvolvimento da 
teoria da Escolha Pública por James Buchanan e seus colaboradores em Chicago, bem como o 
desenvolvimento posterior de teorias institucionais de funcionamento organizacional interno,
Embora Frederich Hayek (1899-1992)deva, em muitos sentidos, ser considerado um liberal clássico, 
seus escritos da década de 1930 em diante contribuem para o neoliberalismo, pois ele compartilha muitos 
dos temas do neoliberalismo e, além disso, influenciou profundamente formas posteriores da doutrina . 
Hayek pode ser considerado parte da Escola Austríaca de Economia fundada por Menger (1840-1921) e 
continuada por von Wieser (1851-1926) e von Mises (1881-1973). Uma das principais maneiras pelas quais 
Hayek se afasta da teoria econômica clássica se relaciona com sua aceitação da teoria subjetiva do valor da 
Escola Austríaca, a teoria de que o valor é conferido aos recursos pelas preferências subjetivas dos 
agentes. Como John Gray (1984,
p. 16) coloca, foi esta 'profunda visão que significou o fim da tradição da teoria econômica clássica', 
marcando um afastamento de teóricos econômicos como
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Adam Smith, David Ricardo, JS Mill e Karl Marx, que analisaram o valor em termos objetivos, como derivado 
do conteúdo de trabalho do ativo ou recurso em consideração. Como von Mises, Hayek defende o 
subjetivismo na teoria econômica em relação ao valor, mas vai além, observando que os dados das ciências 
sociais são eles próprios fenômenos subjetivos e que os objetos sociais como dinheiro ou ferramentas são 
constituídos por crenças humanas. 1
Entre os principais temas de sua filosofia econômica e social está o argumento de que 'conhecimento local', como é 
encontrado nos mercados, é sempre mais válido e eficaz do que as formas de conhecimento do tipo livro de texto 
codificado que é possível introduzir através do planejamento . Por esse motivo, os mercados têm vantagens distintas 
sobre a regulamentação ou o planejamento estadual. As leis de oferta e demanda operam, por meio do mecanismo de 
preços, como indicadores de sub e excesso de oferta, bem como incentivos para que os produtores produzam bens de 
alta qualidade a preços competitivos para os quais haja uma demanda estabelecida. De várias maneiras, os mercados 
fornecem métodos rápidos e eficientes de fornecer informações sobre a demanda do consumidor e uma maneira segura 
de garantir que os produtores e fornecedores responderão (ver Hayek, 1945).
Conseqüentemente, Hayek (1944, 1948, 1952, 1960, 1976) afirma que o funcionamento adequado dos 
mercados é incompatível com o planejamento estatal de qualquer tipo, seja o socialismo em grande escala ou a 
concepção mais limitada do Estado de bem-estar. Um socialismo racional em grande escala é impossível porque 
não teria mercados para orientar a alocação de recursos. Além disso, o planejamento central de qualquer forma, 
afirma ele, não é prático devido à escala do cálculo centralizado que qualquer tentativa efetiva de alocação exigiria. 
Com base nisso, Hayek afirma que todas as formas de ação do Estado além do mínimo As funções de defesa do 
reino e de proteção dos direitos básicos à vida e à propriedade são ameaças perigosas à liberdade, que 
provavelmente levarão ao “caminho da servidão”.
Seus principais argumentos contra o planejamento central são baseados em duas alegações: (1) em sua 
ineficiência; e (2) sobre a ameaça à liberdade do indivíduo. Seria ineficiente, na visão de Hayek, porque o 
conhecimento real é obtido e o verdadeiro progresso econômico feito como consequência do conhecimento gerado 
localmente derivado de "circunstâncias particulares de tempo e lugar" e o estado não tem conhecimento de tal 
conhecimento (Hayek, 1944,
p. 521). O mercado é então o mecanismo que melhor aloca recursos na sociedade. O planejamento ignora 
esse caráter localista do conhecimento e interfere no mecanismo de autorregulação do mercado.
Buchanan e a Teoria da Escolha Pública
Enquanto Hayek defendia a importância dos mercados para a regulação da conduta empresarial privada, 
foram James Buchanan e seus colaboradores que defenderam uma extensão do mercado como um 
mecanismo para a regulação institucional dos contextos organizacionais do setor público. Com isso, Buchanan 
introduziu uma grande mudança da governamentalidade liberal para a neoliberal. Para os mercados, em vez 
de serem vistos, como eram para Hayek, e para a economia política clássica, como uma reserva natural e 
autorregulada, onde a mão da natureza produzirá um equilíbrio social e econômico ótimo, agora se tornaria 
uma técnica de governo poder 'positivo', agindo deliberadamente
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por meio do veículo do estado para criar as condições para uma produção econômica eficiente.
A diferença entre Hayek e Buchanan neste ponto não foi suficientemente enfatizada na literatura sobre 
mercados. Para Hayek, na tradição clássica, as economias são o resultado da evolução espontânea que 
demonstra a superioridade dos mercados não regulamentados para a criatividade e o progresso. Uma ordem 
social espontânea, como uma ordem de mercado, pode utilizar o conhecimento prático fragmentado de uma 
maneira que uma ordem holisticamente planejada não pode. Hayek afirma sua teoria da ordem espontânea 
primeiro em relação a um comentário sobre Bernard Mandeville quando diz:
Pela primeira vez, [ele] desenvolveu todos os paradigmas clássicos do crescimento espontâneo de estruturas sociais 
ordenadas: da lei e da moral, da linguagem, do mercado e do dinheiro, e também do crescimento do conhecimento 
tecnológico. (Hayek, 1978, p. 253)
Uma ordem espontânea emerge para Hayek como um processo natural. Pode ser observado na biologia 
populacional de espécies animais, na formação de cristais e até mesmo em galáxias (Hayek, 1952, p. 180; 
1967, p. 76; 1973, p. 39; 1976, pp. 39-40) . É essa ideia de que estruturas auto-organizadas e 
auto-replicantes surgem sem projeto, e que o conhecimento sobre algumas partes da estrutura permite a 
formação de um entendimento correto sobre o comportamento da estrutura como um todo, que Hayek faz 
questão de enfatizar. É a base de sua rejeição do racionalismo cartesiano, seu historicismo, seu 
antifundacionalismo, sua teoria da evolução da mente (1978, p. 250). Na medida em que o mercado é uma 
ordem espontânea, ele exibe uma tendência ao equilíbrio, embora um equilíbrio perfeito real nunca seja 
alcançado, deve ser visto como um processo em constante mudança de tendência à ordem. Isso não se 
refere apenas à vida econômica e ao surgimento espontâneo de mercados, mas também à vida social em 
relação ao crescimento da linguagem onde encontramos a formação espontânea de estruturas 
autorreguladoras, bem como em relação ao desenvolvimento de normas morais. Portanto, como Gray 
aponta, o surgimento de sistemas espontâneos é "um tanto semelhante às generalizações da evolução 
darwiniana" (Gray, 1984, p. 31) em que Hayek mantém que "a evolução seletiva é a fonte de toda a ordem" 
(Gray, 1984, p. 32). Assim, em uma economia de mercado, há uma analogia real com a seleção natural 
darwiniana em que o "sistema de lucros e perdas fornece um mecanismo para a eliminação de sistemas 
inadequados" (Gray, 1984, p.
WG Sumner, a seleção natural não trata apenas de indivíduos, mas de grupos e populações. Tal tese incorpora 
os argumentos de Hayek de que as instituições sociais surgem como resultado da ação humana, mas não do 
design humano (a tese da "mão invisível"); que o conhecimento incorporado em práticas e habilidades que são 
práticas, tácitas e locais é primário em termos de seu status epistemológico; e que há uma seleção natural de 
tradições competitivas por meio das quais regras e práticas que conferem sucesso vêm substituir aquelas 
inadequadas ao ambiente humano. Seguindo de perto os passos de von Mises, Hayek argumenta que qualquer 
tentativa de suplantar as relações de mercado pelo planejamento público não pode evitar calamidades de cálculo 
e, portanto,está fadado ao fracasso.
Na visão de Buchanan, os mercados são uma tecnologia útil para uso pelo estado. Em parte auxiliado por desenvolvimentos na 
contabilidade da renda nacional após a Segunda Guerra Mundial, em parte por
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as dificuldades percebidas do keynesianismo, e também pelo contexto geral da Guerra Fria, Buchanan e os 
teóricos da Escolha Pública estavam preocupados com a mercantilização do setor público pelas ações 
deliberadas do Estado. Isso quer dizer que Buchanan tinha pouca fé no ordenamento "espontâneo" do 
mercado ou na eficácia do processo evolutivo social. Para ele, a evolução pode produzir caos social e 
padrões disfuncionais tão prontamente quanto harmonia e equilíbrio social. Significativamente, é neste 
ponto que Buchanan (1975, p. 194n) critica Hayek:
Minha crítica básica à profunda interpretação de FA Hayek da história moderna e seu diagnóstico de melhoria é 
dirigida à sua aparente crença ou fé de que a evolução social irá, de fato, garantir a sobrevivência de formas 
institucionais eficientes. Hayek é tão desconfiado das tentativas explícitas do homem de reformar as instituições 
que aceita sem crítica a alternativa evolucionária.
Rejeitando toda conversa sobre automaticidade e evolução, Buchanan expressa uma fé muito maior em ação 
consciente para legitimar a 'tarefa há muito atrasada de revisão institucional' que muitos comentaristas 
estavam pedindo (Reisman, 1990, p. 74). É com base nisso que ele faz a distinção entre o 'estado protetor' 
e o 'estado produtivo'. Enquanto o primeiro se preocupa com a estrutura constitucional básica dos direitos 
garantidos por lei e com a defesa nacional, o último é tanto 'policial' quanto 'participante' (Reisman, 1990, p. 
81). Esses dois níveis de estado se relacionam, como diz Buchanan (1975, p. X), a dois estágios de 
interação social: um que envolve a seleção de regras e outro que envolve ação dentro dessas regras 
conforme selecionadas. Enquanto a distinção entre 'protetor' e 'produtivo' é a distinção entre direito e política 
(Buchanan & Tullock, 1962, p. 69), importante em termos da teoria política do neoliberalismo, é também 
uma distinção entre liberdade "negativa" e "positiva" e do papel "negativo" e "positivo" do estado. Importante 
neste contexto, o estado de Buchanan tem um braço positivo. Conseqüentemente, embora as rígidas 
salvaguardas constitucionais do estado protetor tornem qualquer mudança no status quo ou redistribuição 
de propriedade quase impossível, o braço positivo do estado produtivo efetivamente extrai a obediência dos 
indivíduos a fim de arquitetar uma ordem de mercado. Ao fazê-lo, corta as garantias tradicionais do 
liberalismo clássico em relação aos espaços que procurou proteger - um domínio de liberdade pessoal, os 
direitos de privacidade envolvendo liberdade de escrutínio e vigilância, bem como autonomia profissional e 
discrição no trabalho. A PCT efetivamente enfraquece e reorganiza os domínios protegidos de seus 
ancestrais liberais clássicos. A mudança, reivindicarei em breve,
Teorias neoliberais de redesenho institucional: Teoria da Agência e Economia da Transação de 
Custos
É com o PCT que as técnicas de mercado foram sistematicamente desenvolvidas e se tornaram uma tecnologia de 
governança institucional. Centralmente, o PCT constituiu um processo do lado da oferta de 'governar sem governar', 
um processo pelo qual a conformidade é extraída por meio de sistemas que medem o desempenho de acordo com 
ambos impostos externamente
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alavancas e alvos reforçados internamente. Influenciadas e construídas com base no PCT, várias teorias internas de 
organização por meio das quais a eficiência e a eficácia são operadas em instituições do setor público tornaram-se 
proeminentes a partir dos anos 1950. Em primeiro lugar, entre eles estavam a Teoria da Agência e a Economia dos 
Custos de Transação.
A teoria da agência (AT) tem sido amplamente utilizada nos programas de reestruturação econômica e social em 
países da OCDE, incluindo Grã-Bretanha, América, Austrália e Nova Zelândia. 2 Como orientação teórica, representa 
as relações de trabalho hierarquicamente como uma série de contratos entre uma parte denominada principal e 
outra denominada agente. A teoria preocupa-se com os problemas de conformidade e controle na divisão do 
trabalho entre as relações de trabalho. Embora inicialmente desenvolvido em relação às empresas, foi adaptado e 
estendido às relações de trabalho do setor público como um meio de exigir a prestação de contas e o desempenho 
dos funcionários onde os incentivos e sanções de mercado não funcionavam. AT teoriza as relações de trabalho 
hierarquicamente em termos de cadeias de autoridade e comando que podem ser usadas para caracterizar as 
relações de autoridade em todos os níveis da hierarquia de gestão. Conseqüentemente, uma única pessoa será o 
principal para os que estão mais abaixo na cadeia de comando e o agente para os que estão mais acima. O ponto 
central de seu foco é como conseguir que um agente aja de acordo com os interesses do principal. Em vez de 
especificar uma ampla especificação de trabalho com base em uma concepção de autonomia e responsabilidade 
profissional, ele especifica cadeias de relações entre o principal e o agente como uma série de contratos como meio 
de tornar a função de gerenciamento clara e responsável. AT teoriza relações hierárquicas de trabalho como 
contratos em que um principal se torna uma parte contratante para especificar ou delegar trabalho a um agente para 
executar em troca de alguma sanção ou recompensa especificada. Como tal, preocupa-se em como extrair 
conformidade de uma relação de troca voluntária baseada na dependência. Conseqüentemente, fala sobre a 
relação entre empregador e empregado em todos os tipos de contextos de trabalho - escolas, agências 
governamentais, universidades e empresas.
A fim de minimizar os riscos e permitir o controle na situação de emprego, a AT especifica uma gama de 
técnicas de monitoramento, obtenção de informações e avaliação de desempenho, que incluem o seguinte:
Determinar a melhor forma de contrato. Determinar a melhor 
forma de motivar os agentes.
Determinar a melhor forma de estimular o desempenho (por meio de metas, recompensas e sanções).
Encontrar a melhor forma de monitorar e especificar contratos para se proteger contra excessos e 
perigos produzidos pelo oportunismo por parte do agente, por 'esquiva', engano, trapaças ou conluio.
Os custos de agência são efetivamente objeto da Economia dos Custos de Transação (TCE), que é outra forma 
de teoria econômica intimamente ligada à AT, PCT e Teoria dos Direitos de Propriedade. 3 Apoiado 
principalmente na obra de Oliver Williamson (1975, 1983,
1985, 1991, 1992, 1994), busca analisar e contabilizar os custos de eficiência das transações comerciais e o 
efeito que eles têm na forma organizacional. A este respeito, como Charles Perrow (1986a, p. 18) coloca, 
TCE é 'implacável e explicitamente um
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argumento da eficiência '. Nesse sentido, o TCE é utilizado para avaliar a eficiência de estruturas alternativas 
de governança ou conjuntos de arranjos institucionais para diversos tipos de transações, especialmente 
aquelas geradas pelo mercado. Como outras teorias neoliberais, ela assume um contexto sócio-ontológico de 
'incerteza', 'racionalidade limitada', informação 'limitada' e 'assimétrica' e do 'oportunismo' do sujeito 
'interessado'. Usando conceitos específicos da teoria, como 'negociação de pequenos números' e 
'especificidade de ativos', o TCE se esforçapara mostrar por que vários tipos de formas organizacionais 
(envolvendo fusões ou aquisições ou várias formas de integração organizacional) podem ser preferidas a uma 
forma de mercado puro. Ao considerar o tamanho crescente das organizações empresariais ao longo do 
século, Williamson (1983, p. 125) argumenta 'que a eficiência é o principal e único fator sistemático 
responsável pelas mudanças organizacionais que ocorreram'. Em essência, então, o TCE é o método mais 
eficiente de organização em um contexto de mercado específico.
O TCE tem vários conceitos específicos da teoria central. Estes são 'incerteza', 'negociação de pequenos 
números', 'racionalidade limitada', 'oportunismo' e 'especificidade de ativos'. Enquanto o oportunismo 
expressa a natureza de 'interesse próprio' das ações individuais, a racionalidade limitada atesta a ausência 
de informação perfeita ou a natureza assimétrica da informação entre duas ou mais partes em qualquer 
relação de troca. É devido à ausência de informação perfeita que o equilíbrio do mercado se torna instável, 
introduzindo 'incerteza', que por sua vez permite que os agentes atuem 'oportunisticamente'. Por exemplo, 
quando for possível, uma parte de um contrato pode exibir comportamento desonesto ou não confiável para 
garantir uma vantagem de mercado. No entanto, a capacidade de fazer isso dependerá da natureza do 
contexto,
Williamson apresenta vários outros conceitos que atestam a natureza bilateral da troca e as distorções 
que são introduzidas e que precisam ser superadas quando as interações da vida real não correspondem ao 
modelo preciso do mercado clássico. A 'negociação de pequenos números' dá às partes de um contrato 
inicial uma vantagem sobre as partes não incluídas no contrato e tende a constituir uma pressão 
conservadora para que as empresas não mudem ou não respondam aos sinais reais do mercado. Nesse 
sentido, a conveniência de preservar um acordo existente, ou de continuar a contratar o pessoal existente, 
pode anular o fato de que existem propostas mais competitivas, ou de que pessoal 'melhor' ou menos 
perturbador poderia ser empregado. O conceito de 'especificidade de ativos' está relacionado,
No contexto dessas influências potencialmente disruptivas, o TCE propõe que formas de estruturas 
administrativas e de governança possam ser instituídas para neutralizar esses efeitos adversos e tornar os custos 
de transação eficientes em relação a uma forma específica de competição de mercado. Portanto, embora o 
oportunismo e a racionalidade limitada produzam diferentes tipos de custos, eles devem ser compensados pelos 
tipos de estruturas de governança existentes. AT torna-se relevante aqui ao especificar uma estrutura formalizada 
de contratos entre principais e agentes para combater as possíveis distorções ou custos
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associado ao oportunismo e à racionalidade limitada. Nesse sentido, também atuam as formas de monitoramento e 
avaliação de desempenho. Em seus trabalhos posteriores, Williamson (1991, 1992, 1994) concentra a atenção nas 
questões de governança do setor público e, especificamente, no problema de selecionar estruturas de governança 
que sejam mais eficientes,
ou seja, que minimizam os custos das diferentes transações organizacionais envolvidas. Tanto a AT quanto a TCE, bem como as outras teorias 
neoliberais (como a PCT e a Teoria dos Direitos de Propriedade), são relevantes para a compreensão da desagregação sem precedentes do 
setor público que ocorreu na Grã-Bretanha e em outros países da OCDE desde o final. Como Catherine Althaus (1997, p. 138) observa, AT tem 
sido fundamental para a escala dramática da reestruturação que ocorreu nesses países. Tem sustentado divisões de financiador / fornecedor e 
política / entrega (as estratégias de 'desacoplamento') tanto dentro da burocracia do setor público quanto entre a burocracia e o estado, e 
resultou em políticas de desregulamentação, corporatização e privatização. Além disso, observa Althaus (1997, p. 137), 'A Nova Zelândia e o 
Reino Unido se engajaram em uma aplicação única da teoria da agência que os coloca na vanguarda de sua aplicação ao setor público'. De 
fato, 'o aspecto notável de uma análise do programa de reforma [neoliberal] é o uso da teoria', apesar do fato de que 'o modelo de agência tem 
sérias deficiências se aplicado de forma acrítica à gestão do setor público' (1997, p. 138). Esse modelo aumenta a responsabilidade e a 
eficiência, tornando as instituições públicas não privadas análogas às empresas privadas. Como tal, AT é um: “o aspecto notável de uma 
análise do programa de reforma [neoliberal] é o uso da teoria”, não obstante o fato de que “o modelo de agência tem sérias deficiências se 
aplicado de forma acrítica à gestão do setor público” (1997, p. 138). Esse modelo aumenta a responsabilidade e a eficiência, tornando as 
instituições públicas não privadas análogas às empresas privadas. Como tal, AT é um: “o aspecto notável de uma análise do programa de 
reforma [neoliberal] é o uso da teoria”, não obstante o fato de que “o modelo de agência tem sérias deficiências se aplicado de forma acrítica à 
gestão do setor público” (1997, p. 138). Esse modelo aumenta a responsabilidade e a eficiência, tornando as instituições públicas não privadas 
análogas às empresas privadas. Como tal, AT é um:
... meios de conceituar e racionalizar o comportamento humano e as formas organizacionais ... [i] t é um escrutínio da 
interação entre uma relação distinta entre duas partes - o principal e o agente - dentro de um contexto que assume a 
maximização do interesse individual individual, racionalidade limitada, risco aversão, conflito de metas entre os 
membros e o tratamento da informação como uma mercadoria que pode ser comprada. (Althaus, 1997, p. 141)
Suportando tanto a TCE quanto a AT está a Teoria dos Direitos de Propriedade (PRT), que é a teoria fundamental 
para a concepção do comportamento humano com interesse próprio assumido nas teorias neoliberais. Como tal, a 
estrutura de incentivos de agentes e diretores em AT é assumida usando PRT que é essencialmente uma teoria de 
'propriedade' de propriedade como é inerente ao indivíduo. Conseqüentemente, o ponto central do PRT é o direito a 
mercadorias escassas e uma concepção do sistema de regras de troca em termos das quais essas mercadorias 
podem ser transferidas. Como afirma McKean (1974, p. 175), os direitos de propriedade são essencialmente 'os 
direitos efetivos de alguém de fazer coisas e reivindicações efetivas de recompensa (positiva ou negativa) como 
resultado de sua ação'. Tal teoria auxilia na conceituação da estruturação dos incentivos em relação à gestão das 
instituições.
TCE com AT, PRT e PCT são representados coletivamente como parte integrante da Nova Economia 
Institucional (NIE) ou da Nova Gestão Pública (NPM). A linguagem comum de tais abordagens enfatiza 
conceitos como 'produtos', 'resultados', 'responsabilidade', 'compra', 'propriedade', 'especificação', contratos ',' 
acordos de compra ', etc. O centro de tal abordagem é uma ênfase no contrato que substitui ostensivamente a 
regulação central por um novo sistema de administração pública que introduz conceitos como esclarecimento 
da finalidade, esclarecimento de funções, especificação de tarefas, confiabilidade
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procedimentos de comunicação e liberdade de gestão. De acordo com Matheson (1997), contratualismo 
inclui relações onde:
1. As partes têm alguma autonomia em suas funções.
2. Onde há distinções entre as funções e, portanto, onde um esclarecimento das funções pode ser obtido.
Onde os componentes específicos da função são especificáveis e onde, como consequência, os indivíduos podem ser 
responsabilizados.Onde a responsabilidade flui para baixo, em vez de para cima, ou seja, a responsabilidade pode ser identificada como fixa 
em termos de uma função específica.
Onde a atribuição de trabalho é por acordo.
Onde existe uma base objetiva para julgar o desempenho. Onde a 
transparência é uma característica do processo de acordo.
Onde houver consequências explícitas (sanções ou recompensas) para cumprimento ou não cumprimento.
A consequência de tal contratualismo foi ver todas as relações de trabalho como hierarquias de agente principal, 
redefinindo assim o processo apropriado em termos de produtos e onde os serviços são vistos em termos de custo e 
qualidade. Este sistema deu origem a novos padrões de emprego (contratos a termo) e novas formas de 
responsabilização, através das quais as relações foram mais diretamente esclarecidas e os serviços descritos de 
forma mais clara. Essa abordagem tem baixos custos de transação, poucas taxas legais e poucos custos diretos de 
conformidade.
A Nova Economia Institucional, especialmente a AT, constituiu uma estratégia que se mostrou promissora em 
termos de seus compromissos para:
1. Gestão estratégica.
2. Desinvestimento de atividades não essenciais.
3. Reengenharia para criar foco no cliente.
4. Atraso / desacoplamento.
5. Gestão da qualidade total.
6. Uso de tecnologia de informação moderna para sistemas de informação gerencial.
7. Sistemas de responsabilização aprimorados.
8. Estabelecer valores culturais apropriados, trabalho em equipe e liderança.
O NIE não foi apenas importante para a seleção e modificação das estruturas de governança, mas também possibilitou 
uma especificação de funções muito mais precisa e clara, bem como aumentou consideravelmente a responsabilidade. 
As principais preocupações do NIE foram a preocupação com os custos de transação, conceitos e princípios para 
analisá-los através de uma especificação aprimorada de tarefas e objetivos, maior transparência, atribuição clara de 
responsabilidades e deveres, a imposição de uma estrutura de incentivos reforçada, uma maior capacidade de 
monitorar os contratos vinculado a um sistema de responsabilização muito maior. Os seguintes princípios, derivados 
da NIE, foram de importância central:
● separação de propriedade e responsabilidades de compra;
● separação da política das operações;
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● separação de financiamento, aquisição e prestação de serviços;
● competição entre prestadores de serviços;
● realocação de funções para foco, sinergia e informação. (Scott, 1997, p. 158)
Todas essas teorias neoliberais pressupõem que os indivíduos são maximizadores racionais de utilidade e, 
por isso, os interesses dos principais e dos agentes inevitavelmente divergem. Em qualquer contexto de 
gestão, os problemas que o diretor terá, representam uma série de incertezas e dificuldades na obtenção de 
informações. Em muitos sentidos, tanto os principais quanto os agentes têm acesso às informações que a 
outra parte não tem. Além disso, os agentes terão um incentivo para explorar sua situação em seu próprio 
benefício. Eles podem, por exemplo, reter informações que os prejudicariam.
O que não foi notado pelos reformadores políticos, entretanto, foram as consequências negativas de tais teorias 
desagregadoras. Na Grã-Bretanha, Hede (1991, p. 38), Greer (1992,
p. 223) e Trosa (1994) observam os efeitos negativos (aumento de tensões, rivalidade, duplicação desnecessária de 
serviços e recursos, etc.) de modelos desagregadores. Eles afirmam que, quando o aconselhamento político é separado 
das operações, pode ocorrer o surgimento de subculturas destrutivas, o que pode, por sua vez, levar à duplicação do 
aconselhamento, bem como ao aumento da desconfiança e da interrupção, em vez dos supostos benefícios teorizados 
de uma maior contestabilidade.
Governamentalidade neoliberal e ensino superior
Nesse modelo, a educação é representada como um sistema de insumo-produto que pode ser reduzido a uma 
função econômica de produção. As dimensões centrais da nova gestão pública são: flexibilidade (em relação 
às organizações através do uso de contratos); objetivos claramente definidos (tanto organizacionais quanto 
pessoais), e uma orientação para resultados (medição e responsabilidade gerencial pela sua realização). Além 
disso, a nova gestão pública na aplicação de microtécnicas de quase mercado ou do setor privado à gestão de 
organizações do setor público substituiu a 'ética do serviço público', pela qual as organizações eram 
governadas de acordo com normas e valores derivados de suposições sobre o 'bem comum' ou 'público 
interesse 'com um novo conjunto de normas e regras contratualistas. Daí as noções de 'profissional', 
'administrador' ou 'fiduciário' são concebidos como 'relações principal / agente'. Quando as organizações são 
regidas por novos arranjos e modelos de governança, sob relações de responsabilidade gerencializada, o que 
acontece com a presunção de confiança de que os servidores públicos atuarão no bem público?
Há também uma mudança complexa e sutil em relação à filosofia política. Debaixo
governamentalidade liberal, as 'profissões' constituíam um modo de organização institucional caracterizado por um 
princípio de autonomia que caracterizou uma forma de poder baseada na 'delegação' (isto é, autoridade delegada) e 
sustentada por relações de confiança. Debaixo governamentalidade neoliberal, As cadeias de gerenciamento de linha do 
agente principal substituem o poder delegado por formas hierárquicas de relação estruturada de forma autoritária, que 
corroem e procuram proibir o surgimento de um espaço autônomo. Essa mudança na modalidade reguladora constitui 
uma mudança estrutural que provavelmente transformará o papel do acadêmico.
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O neoliberalismo corta os espaços do liberalismo clássico também de outras maneiras. A institucionalização de 
modelos de cadeias de agente principal de gestão de linha insere um modo hierárquico de autoridade pelo qual o 
mercado e as pressões do Estado são instituídos. Para o corpo docente, isso traz consigo o efeito de desprofissionalização, 
envolvendo:
Uma mudança de governança colegial ou democrática em estruturas planas para modelos hierárquicos baseados em 
gestão ditada especificações de desempenho no trabalho nas cadeias de comando do agente principal.
A implementação de iniciativas de reestruturação em resposta às demandas do mercado e do estado envolve 
aumento especificações por gerenciamento sobre cargas de trabalho e conteúdo de curso por gerenciamento. 
Tal hierarquicamente imposto especificações erodir as concepções tradicionais de autonomia profissional sobre 
o trabalho em relação ao ensino e à pesquisa. O neoliberalismo desconstrói sistematicamente o espaço em 
que se exerce a autonomia profissional.
Concepções tradicionais de profissionalismo envolveu uma atribuição de direitos e poderes sobre o trabalho, de acordo 
com as noções liberais clássicas de liberdade do indivíduo. As pressões do mercado cada vez mais invadem e 
redesenham seus entendimentos tradicionais de direitos, como TEIs devem se adaptar às tendências de mercado (por 
exemplo, assim como departamentos individuais e acadêmicos estão sendo informados da necessidade de obter bolsas 
de pesquisa externas, então eles também estão sendo informados de que devem ensinar escolas de verão).
A essência dos modelos contratuais envolve um especificação, que está fundamentalmente em desacordo 
com a noção de profissionalismo. Profissionalismo transmite a ideia de um poder sujeito-dirigido com base 
nas concepções liberais de direitos, liberdade e autonomia. Transmite a ideia de um poder conferido ao 
sujeito e da capacidade do sujeito de tomardecisões no ambiente de trabalho. Nenhum profissional, seja 
médico, advogado ou professor, tradicionalmente quis que os termos de sua prática e conduta fossem 
ditados por outra pessoa além de seus pares, ou determinados por grupos ou alavancas estruturais que 
estão fora de seu controle. Como um padrão particular de poder, então, o profissionalismo está 
sistematicamente em conflito com o neoliberalismo, pois os neoliberais vêem as profissões como grupos 
autointeressados que se entregam ao comportamento de busca de renda. No neoliberalismo, a 
padronização de poder é estabelecida no contrato, que por sua vez tem como premissa a necessidade de 
cumprimento, monitoramento,
Alguns escritores recentes sustentaram que o impacto do neoliberalismo sobre a natureza do 
profissionalismo é problemático. Por exemplo, Nixon et al. ( 2001) e Du Gay (1996) argumentam que os 
profissionais construíram uma nova forma de identidade mais adequada ao gerencialismo. Eles alegaram que as 
reformas gerenciais reestruturaram a identidade dos profissionais. Susan Halford e Peter Leonard (1999, p. 120) 
também argumentam que 'não podemos assumir que isso é de alguma forma um processo automático ou linear, 
ou que os indivíduos respondem de maneiras consistentes ou coerentes'. Ou, como Simkins (2000, p. 330) 
sugere:
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É perigoso… tirar conclusões radicais sobre a substituição da ordem organizacional bureau-profissional 
tradicional na educação por uma ordem gerencial. Em vez disso, é melhor ver o processo como dinâmico em 
que as tensões crescentes entre 'velho' e
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'novos' são elaborados dentro de áreas específicas de política e gestão como diferentes sistemas de valores e interesses 
de influência.
Embora estejamos abertos à alegação de que existem novas possibilidades "emergentes", em nossa visão o 
neoliberalismo constitui uma "seletividade estrutural", no sentido de Offe (1984), que altera a natureza do papel 
profissional. Metas e critérios de desempenho são cada vez mais aplicados a partir de lado de fora o papel 
acadêmico que diminui o sentido em que o acadêmico - seu ensino e pesquisa - são Autônomo. A crescente 
importância da 'pesquisa gerenciada' e as pressões para obter 'pesquisa financiada' constituem evidência adicional 
de que a liberdade acadêmica, pelo menos em termos da determinação dos acadêmicos sobre a pesquisa, está 
cada vez mais 'comprometida', ou pelo menos 'sob pressão'. Até que ponto o ideal expresso por Kant e Newman, 
da universidade como um reino institucionalmente autônomo e politicamente isolado, onde há compromissos 
tradicionais com uma concepção liberal de autonomia profissional, em conformidade com uma ética de serviço 
público, tem relevância em um contexto global ordem econômica, é cada vez mais vista como uma preocupação 
irrelevante.
Neutralidade competitiva como a razão do neoliberalismo
Um dos principais objetivos das reformas no ensino superior tem sido instalar relações de competição como 
forma de aumentar a produtividade, a responsabilidade e o controle. O aumento da competição representa a 
melhoria da qualidade dentro do neoliberalismo. Como Marginson (1997, p. 5) aponta:
O aumento da concorrência visa aumentar a capacidade de resposta, flexibilidade e taxas de inovação ... aumentar a 
diversidade do que é produzido e pode ser escolhido ... aumentar a eficiência produtiva e alocativa ... melhorar a 
qualidade e o volume da produção ... bem como fortalecer a responsabilidade perante os alunos, empregadores e 
governo .
Mais vantagens indiretas são 'internacionalização ... redução fiscal ... e vínculos universidade-empresa'. Há, 
diz ele, “uma linha imaginária de causalidade da competição à soberania do consumidor para melhor 
eficiência e qualidade que é o ideal virtuoso brilhando no cerne da reforma microeconômica da educação 
superior” (Marginson, 1997, p. 5).
O resultado dessa ordenação competitiva é um novo tipo de abordagem para a academia que, com a adição de 
um modelo de financiamento específico, entra em conflito e interfere com as noções tradicionais de autonomia e 
liberdade acadêmica profissional. Nesse processo, os valores da indagação desinteressada e do respeito pela 
integridade do assunto competem com um novo conjunto de pressões para 'burlar' os cursos, bem como para 
demonstrar sua relevância para as condições e perspectivas do mercado de trabalho.
Na medida em que a neutralidade competitiva é um programa de engenharia estatal “orientado para o mercado”, deve ser 
considerado como uma série de alavancas do lado da oferta introduzidas para aumentar a capacidade de resposta das 
universidades à ordem do mercado e aos interesses de mercado de seus clientes. No entanto, também deve ser considerado um 
programa imperfeito, pois como Marginson (1997,
p. 8) assinala, as instituições terciárias de elite podem confiar em suas reputações 'obtidas ... em uma longa e 
lenta acumulação de investimento social', e, nesse sentido, o segmento superior do mercado de ensino superior 
não é contestável:
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À medida que a competitividade é aumentada, o mercado do vendedor é aprimorado. As principais escolas e 
faculdades universitárias têm longas listas de espera. Essas instituições escolhem o aluno-consumidor, mais do 
que o aluno que os escolhe. Eles não precisam se tornar mais baratos, mais eficientes ou mais responsivos para 
obter suporte, e expandir seria reduzir seu valor posicional. (Marginson, 1997, pp. 7-8)
Marginson (1999) observou que várias mudanças organizacionais acompanharam essas mudanças nas 
universidades durante o período de reestruturação neoliberal. Em um importante estudo de 'práticas de gestão no 
ensino superior' na Austrália, preparado para publicação como A universidade empresarial: governança, estratégia, 
reinvenção ( Marginson & Considine, 2000), as práticas de gestão foram examinadas em cerca de 17 
universidades australianas. Resumindo algumas das conclusões deste estudo, Marginson (1999, pp. 7–8) observa 
os seguintes elementos que afetam a forma organizacional das universidades:
O surgimento de um novo tipo de liderança nas universidades. Nesse modelo, o vice-reitor é um 'diretor 
estratégico e agente de mudança'. As universidades agora são administradas como corporações de acordo com 
'fórmulas, incentivos, metas e planos'.
A nomeação de vice-reitores que sejam 'forasteiros' e que não estejam organicamente vinculados à 
instituição. Essa prática, por sua vez, é apoiada por um aparato crescente de DVCs e PVCs, AVCs, 
reitores executivos, etc., com fidelidade ao centro em vez de às disciplinas ou faculdades.
A transformação parcial dos conselhos de governo em conselhos corporativos e a marginalização dos conselhos 
acadêmicos.
O surgimento de sistemas flexíveis dirigidos por executivos para consulta e comunicação interna da 
universidade, de pesquisa de mercado interno a grupos de assessoria de vice-reitores.
O surgimento de novas estruturas de propriedade relativas à educação internacional, propriedade intelectual, relações 
com a indústria e treinamento baseado no trabalho.
A remoção da visão colegiada das principais decisões relativas à governança.
O colapso parcial das estruturas disciplinares tradicionais na criação de escolas (ao invés de 
departamentos) para fins de ensino.
A criação de áreas de vida limitada de pesquisa ou centros de pesquisa, patrocinados de cima para fins de 
financiamento de pesquisa.
A gestão da pesquisa está sujeita a sistemas de homogeneização de avaliação de desempenho.
Uma diminuição do papel da contribuição dos pares nas decisões sobre pesquisa. Uma crescente irrelevância da 
organização disciplinar da pesquisa. Uma priorização da pesquisa em termos de quantidadede renda de 
pesquisa ao invés de em termos de número de publicações produzido ou em termos de qualidade da bolsa.
outra consequência da mercantilização foi a maior ênfase no desempenho
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avaliação de gestão e prestação de contas, com acompanhamento da utilização de indicadores de desempenho 
e sistemas de avaliação pessoal. Isso gerou uma preocupação com a lealdade corporativa e o uso de disciplina 
contra funcionários que criticam suas universidades. As universidades nesse modelo se preocupam com sua 
reputação no mercado e se tornam cada vez mais intolerantes com as críticas adversas da equipe à instituição. 
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as políticas são o resultado lógico da privatização: no setor privado, os empregadores não têm permissão para criticar 
seus empregadores em público. Sob a corporativização neoliberal, muitas universidades estão empregando agências 
de publicidade e relações públicas para garantir que apenas declarações positivas apareçam sobre a universidade e 
seus produtos.
Do ponto de vista neoliberal, entretanto, o profissionalismo é desconfiado porque gera as condições para o 
oportunismo, estabelece padrões de interesse próprio e está sujeito à captura do provedor. O neoliberalismo, portanto, 
defendeu uma mudança nas formas de responsabilização para uma ênfase nos processos de mercado e medidas 
quantificáveis de produção. Podemos distinguir dois tipos principais de responsabilidade:
Burocrático: a responsabilização profissional é ex-ante, onde as regras e regulamentos são especificados com 
antecedência e a responsabilização é medida em termos de processo; formuladas em termos de padrões, com 
base na expertise de quem atua em determinada área.
Consumidor: responsabilidade gerencial, associada aos sistemas de mercado, com base no preço; que funciona 
em termos de contratos em que o desempenho é recompensado ou punido de acordo com o cumprimento de 
metas pré-estabelecidas e objetivos impostos externamente.
Sob o período neoliberal, houve uma mudança de formas de responsabilização “burocrático-profissional” para modelos 
de responsabilização “de gestão do consumidor”. De acordo com as formas de responsabilidade gerencial do 
consumidor, os acadêmicos devem demonstrar sua utilidade para a sociedade, colocando-se em um mercado aberto e, 
portanto, competindo por estudantes que fornecem a maior parte do financiamento básico por meio de mensalidades. 
Se a pesquisa acadêmica tem valor, ela pode enfrentar os rigores da competição por fundos limitados.
Um modelo do tipo ideal de governança interna das universidades que indica o conflito entre as culturas 
gerencial neoliberal e as culturas profissionais liberais, como estamos distinguindo esses termos aqui, é 
apresentado na Figura 1 abaixo:
de un c rsit Urge em conjunto com as políticas neoliberais descritas acima, desenvolvimentos para tornar 
os cursos e programas universitários mais relevantes para o mundo do trabalho, bem como mudanças na 
natureza do conhecimento. A ascensão do doutorado profissional (ver Bourner et al., 2000) e as críticas aos 
programas e cursos acadêmicos tradicionais são significativas aqui (Pearson & Pike, 1989; Pearson et al.,
1991; Becher et al., 1994; Harris, 1996; Clarke, 1998; DfEE, 1999). À medida que as universidades estão se adaptando 
à ordem do mercado, tem havido uma preocupação crescente com o impacto limitado da pesquisa na prática 
profissional e uma mudança de ênfase na prática baseada em evidências (Sackett et al., 1996).
Em algumas áreas disciplinares, como a Educação, o neoliberalismo tem visto um movimento em direção a 
uma concentração na prática profissional baseada no trabalho (em oposição à acadêmica), como ocorreu em 
relação à formação de professores. Isso tem estimulado não apenas o crescimento do doutorado profissional, mas 
também uma nova literatura teórica, vinculada aos objetivos profissionais ora perseguidos. Schon's O praticante 
reflexivo ( 1983) oferece uma compreensão do processo pelo qual os profissionais aprimoram suas capacidades 
profissionais. Além disso, conceitos como 'aprendizagem situada' (Lave & Wenger, 1991) e 'comunidades de 
prática' (Wenger & Snyder, 2000) vinculam-se ao conceito de
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Figura 1. Modelo do tipo ideal de governança interna das universidades
'praticante reflexivo', e também com aqueles de 'aprendizagem experiencial', 'pensamento crítico' e 'reflexão 
crítica' para constituir um transformado infraestrutura teórica para a nova compreensão da teoria acadêmica 
como preparação para o mundo do trabalho profissional.
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Assim como as tendências para uma maior ênfase na pesquisa prática e uma ênfase crescente na aprendizagem 
baseada no trabalho, tem havido um crescimento em fontes alternativas de conhecimento fora das universidades, uma 
mudança de um sistema de elite de ensino superior para um sistema de massa de ensino superior educação, uma 
ênfase crescente em competências transferíveis e uma mudança geral em direção ao vocacionalismo e profissionalismo 
no ensino superior.
Além disso, tem havido uma crescente legitimidade dentro da universidade de novas formas de conhecimento. 
Gibões et al A distinção de (1994) entre o conhecimento do Modo 1 e do Modo 2 é relevante aqui. O conhecimento 
do Modo 1 é aquele que é tradicionalmente produzido na academia separadamente de seu uso. O conhecimento 
do Modo 2, ao contrário, é o conhecimento produzido em uso, vinculado diretamente aos imperativos funcionais 
do mundo do trabalho. 4 De acordo com Bourner et al. ( 2000, p. 22):
O conhecimento do Modo 2 provavelmente será produzido pelos profissionais por meio da reflexão sobre a prática ou como resultado do 
aprendizado de como resolver os problemas encontrados no local de trabalho. É menos provável que o conhecimento do modo 1 respeite 
as disciplinas acadêmicas tradicionais e é o conhecimento baseado no trabalho ao invés do conhecimento baseado no campus.
Os autores então citam Brennan e Little (1996, p. 33), que afirmam:
… A produção de conhecimento do modo 2 ocorre principalmente no mercado ou na arena social. Ao contrário do conhecimento 
do modo 1, o modo 2 não requer uma arena 'privilegiada' e 'protegida' para seu desenvolvimento. Ele (o conhecimento) não é 
mais apenas uma "entrada" nos processos sociais e econômicos, mas também uma importante "saída" desses processos.
Conhecimento como nova forma de capital sob o neoliberalismo
A mudança material mais significativa que sustenta o neoliberalismo no século XXI é o aumento da 
importância do conhecimento como capital. Essa mudança, mais do que qualquer outra, impulsiona ' o projeto 
neoliberal de globalização '—Um resultado do consenso de Washington e modelado por agências de política 
mundial como o FMI e o Banco Mundial— que predominou nos fóruns de política mundial às custas de contas 
alternativas da globalização. 5 É uma conta que universaliza as políticas e obscurece as diferenças nacionais e 
regionais. Também nega a capacidade das tradições, instituições e valores culturais locais de mediar, 
negociar, reinterpretar e transmutar o modelo dominante de globalização e a forma emergente de capitalismo 
do conhecimento em que se baseia. No entanto, as vozes da crítica, mesmo dos economistas convencionais, 
têm se levantado contra esse modelo monolítico e homogeneizante de globalização.
Por exemplo, Joseph Stiglitz, como ex-economista-chefe do Banco Mundial, criticou recentemente as 
decisões de política do Fundo Monetário Internacional (FMI) como "uma curiosamistura de ideologia e 
economia ruim". Em particular, ele argumenta que as políticas de ajuste estrutural do FMI, impostas aos 
países em desenvolvimento, geraram fome e tumultos em muitos países e precipitaram crises que geraram 
maior pobreza e desigualdades internacionais. Em outro lugar, Stiglitz identifica a nova 'economia do 
conhecimento' global como aquela que difere da economia industrial tradicional em termos das características 
de ideias que desafiam a escassez. Ele sugere que 'o movimento para a economia do conhecimento exige um 
repensar dos fundamentos econômicos' porque, ele
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afirma, o conhecimento é diferente de outros bens por compartilhar muitas das propriedades de um global bem 
público que implica um papel fundamental para os governos na proteção dos direitos de propriedade intelectual em 
uma economia global marcada por monopólios potenciais maiores do que aqueles da era industrial (Stiglitz, 1999; 
ver também Peters, 2000d,
e, 2001, 2002b).
No entanto, no cerne da análise de Joseph Stiglitz (2002) da globalização e seus descontentamentos está 
uma abordagem baseada na economia da informação, em particular, assimetrias de informação - e seu papel em 
desafiar os modelos econômicos padrão do mercado que pressupunham informações perfeitas. A economia da 
informação fornece melhores bases para as teorias dos mercados de trabalho e financeiros. Seu trabalho sobre 
o papel da informação na economia evoluiu para uma análise do papel da informação nas instituições políticas, 
onde ele enfatizou:
… A necessidade de maior transparência, melhorando a informação que os cidadãos têm sobre o que essas 
instituições fazem, permitindo que aqueles que são afetados pelas políticas tenham mais voz na sua formulação. 
(Stiglitz, 2002, p. Xii)
A transformação da produção de conhecimento e sua legitimação, como indica Stiglitz, são centrais para a 
compreensão da globalização neoliberal e seus efeitos na política educacional. Se as transformações na produção 
do conhecimento implicam um repensar dos fundamentos econômicos, a mudança para uma economia do 
conhecimento também requer um profundo repensar da educação como formas emergentes de capitalismo do 
conhecimento, envolvendo criação, aquisição, transmissão e organização de conhecimento.
O termo 'capitalismo do conhecimento' surgiu apenas recentemente para descrever a transição para a 
chamada 'economia do conhecimento', que caracterizamos em termos da economia da abundância, a 
aniquilação da distância, a desterritorialização do estado e, o investimento em capital humano (ver Figura 2). 
Como afirma o defensor de políticas e desenvolvimento de negócios Burton-Jones (1999, p. Vi), 'o 
conhecimento está se tornando rapidamente a forma mais importante de capital global - daí o “capitalismo do 
conhecimento”'. Ele vê isso como um novo genérico forma de capitalismo em oposição simplesmente a outro 
modelo ou variação regional. Para Burton-Jones e analistas de agências de política mundial, como o Banco 
Mundial e a OCDE, a mudança para uma economia do conhecimento envolve um repensar fundamental das 
relações tradicionais entre educação, aprendizagem e trabalho, com foco na necessidade de uma nova 
coalizão entre educação e indústria. 'Capitalismo do conhecimento' e 'economia do conhecimento' são termos 
gêmeos que podem ser rastreados no nível das políticas públicas a uma série de relatórios que surgiram no 
final da década de 1990 pela OCDE (1996a) e pelo Banco Mundial (1998), antes de serem adotado como 
modelo de política pelos governos mundiais no final da década de 1990 (ver Peters, 2001). Em termos desses 
relatórios, a educação é reconfigurada como uma forma massivamente desvalorizada de capital do 
conhecimento que determinará o futuro do trabalho,
cono e y Em relação à economia do conhecimento e da informação, hoje podemos identificar provisoriamente pelo 
menos seis vertentes importantes, todas começando no período pós-guerra e todas menos uma (ou seja, a Nova Teoria do 
Crescimento) associada com a ascensão à proeminência do segundo neoclássico (anos 1960 –1970) e terceiro (1970 – 
hoje) escolas de Chicago. 6
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Figura 2. Características da economia do conhecimento
● A economia da informação foi lançada por Jacob Marschak (e colegas de trabalho Miyasawa e Radner) e 
George Stigler, que ganhou o Prêmio Nobel Memorial por seu trabalho seminal na teoria econômica da 
informação.
Fritz Machlup (1962), que lançou as bases e desenvolveu a economia da produção e distribuição do 
conhecimento (ver Mattessich, 1993).
A aplicação das idéias do mercado livre à educação por Milton e Rose Friedman (1962), embora a forma de 
monetarismo de Friedman tenha se tornado relativamente menos importante.
A economia do capital humano desenvolvida primeiro por Theodore Schultz (1963) e depois por Gary Becker (por 
exemplo, 1964) em New Social Economics.
Teoria da Escolha Pública desenvolvida sob James Buchanan e Gordon Tullock (1962).
A Nova Teoria do Crescimento destacou o papel da educação na criação de capital humano e na produção de 
novos conhecimentos. Também explorou as possibilidades de externalidades relacionadas à educação, não 
especificadas pela teoria neoclássica. O foco das políticas públicas em ciência e tecnologia, em parte, reflete um 
consenso crescente em macroeconomia de 'novo crescimento' ou 'teoria do crescimento endógeno', com base 
no trabalho de Solow (1956, 1994), Lucas (1988) e Romer (1986 , 1990, 1994), que a força motriz por trás do 
crescimento econômico é a mudança tecnológica (ou seja, melhorias no conhecimento sobre como 
transformamos insumos em produtos no processo de produção). Neste modelo, a mudança tecnológica é endógeno, 
'sendo determinado pelo deliberado
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atividades de agentes econômicos agindo em grande parte em resposta a incentivos financeiros '(Snowdon & Vane, 1999, 
p. 79). O modelo de crescimento neoclássico desenvolvido por Solow presumia que a tecnologia era exógena e, portanto, 
disponível sem limitação em todo o mundo. O modelo de crescimento endógeno de Romer, por outro lado, demonstra que 
a tecnologia não é um bem público puro, enquanto as ideias são não rival eles também são parcialmente excludível através 
do sistema legal e patentes. A implicação política é dupla: o conhecimento sobre a tecnologia e os níveis de fluxo de 
informações são essenciais para o desenvolvimento econômico e podem ser responsáveis por padrões de crescimento 
diferenciais. Lacunas de conhecimento e deficiências de informação podem retardar as perspectivas de crescimento dos 
países pobres, enquanto as políticas de transferência de tecnologia podem aumentar muito as taxas de crescimento e os 
padrões de vida a longo prazo. 7 Passemos agora a três relatos do capitalismo do conhecimento que representam uma 
nova ortodoxia.
A economia do conhecimento: relatórios das agências de política mundial
A OCDE e a nova teoria do crescimento
O relatório da OCDE A economia baseada no conhecimento ( 1996a) começa com a seguinte declaração:
A análise da OCDE é cada vez mais direcionada para a compreensão da dinâmica da economia baseada no conhecimento e sua 
relação com a economia tradicional, conforme refletido em ' nova teoria de crescimento '. A crescente codificação do conhecimento 
e sua transmissão por meio de comunicações e redes de computadores levou ao surgimento de ' sociedade da informação '. A 
necessidade de os trabalhadores adquirirem uma gama de habilidades e adaptarem continuamenteessas habilidades está na 
base do ' economia de aprendizagem '. A importância da difusão do conhecimento e da tecnologia requer uma melhor 
compreensão das redes de conhecimento e ' sistemas nacionais de inovação '.
O relatório é dividido em três seções com foco nas tendências e implicações da economia baseada no 
conhecimento, o papel do sistema científico na economia baseada no conhecimento e indicadores, 
essencialmente uma seção que trata da questão da medição (ver também OCDE, 1996b, 1996c, 1997; Foray & 
Lundvall, 1996). No Resumo, o relatório da OCDE discute distribuição de conhecimento ( bem como 
investimentos em conhecimento) através de redes formais e informais como sendo essenciais para o 
desempenho econômico e levanta a hipótese de uma codificação cada vez maior de conhecimento nos países 
emergentes ' sociedade da informação '. Na economia baseada no conhecimento, "a inovação é impulsionada 
pela interação de produtores e usuários no intercâmbio de conhecimento codificado e tácito". O relatório aponta 
para um modelo interativo de inovação (substituindo o antigo modelo linear), que consiste em fluxos de 
conhecimento e relações entre indústria, governo e academia no desenvolvimento de ciência e tecnologia. Com 
a crescente demanda por mais trabalhadores do conhecimento altamente qualificados, a OCDE indica:
Os governos precisarão de mais ênfase na atualização do capital humano por meio da promoção do acesso a uma variedade de 
habilidades e, especialmente, a capacidade de aprender; realçando o poder de distribuição de conhecimento da economia por 
meio de redes colaborativas e da difusão de tecnologia; e fornecer as condições que permitem a mudança organizacional no 
nível da empresa para maximizar os benefícios da tecnologia para a produtividade. (p. 7)
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O sistema de ciência - laboratórios de pesquisa públicos e instituições de ensino superior - é visto como um dos 
principais componentes da economia do conhecimento, e o relatório identifica o principal desafio como um de 
reconciliar as funções tradicionais de produção de conhecimento e treinamento de cientistas com seu novo papel 
de colaborar com a indústria na transferência de conhecimento e tecnologia.
Em sua análise da economia baseada no conhecimento em um dos primeiros relatórios a usar o conceito, a 
OCDE observa que as economias são mais fortemente dependentes da produção, distribuição e uso do 
conhecimento do que nunca e que os setores de serviços intensivos em conhecimento (especialmente educação, 
comunicações e informações) são as partes de crescimento mais rápido das economias ocidentais, que, por sua vez, 
estão atraindo altos níveis de investimento público e privado (os gastos com pesquisa alcançaram uma média de
2,3 e a educação representava 12% do PIB no início dos anos 1990). O relatório indica como o conhecimento e a 
tecnologia sempre foram considerados influências externas na produção e que agora novas abordagens estão sendo 
desenvolvidas para que o conhecimento possa ser incluído de forma mais direta. (O relatório menciona a Friedrich List 
sobre infraestrutura e instituições de conhecimento; Schumpeter, Galbraith, Goodwin e Hirschman sobre inovação; e 
Romer e Grossman sobre a nova teoria do crescimento). A Nova Teoria do Crescimento, em particular, demonstra que 
o investimento em conhecimento é caracterizado por retornos crescentes em vez de decrescentes, uma descoberta 
que modifica a função de produção neoclássica que argumenta que os retornos diminuem à medida que mais capital é 
adicionado à economia. O conhecimento também tem funções de transbordamento de uma indústria ou empresa para 
outra, mas os tipos de conhecimento variam: alguns tipos podem ser facilmente reproduzidos e distribuídos a baixo 
custo, enquanto outros não podem ser facilmente transferidos de uma organização para outra ou entre indivíduos. 
Assim, o conhecimento (como um conceito muito mais amplo do que informação) pode ser considerado em termos de ' sabe 
o que 'e' sabe porque ', amplamente o que os filósofos chamam de conhecimento proposicional (' conhecimento que ') 
abrangendo tanto o conhecimento factual quanto o conhecimento científico, ambos os quais chegam mais perto de 
serem mercadorias de mercado ou recursos econômicos que podem ser ajustados às funções de produção. Outros 
tipos de conhecimento, o que a OCDE identifica como ' saber como 'e' conhece quem 'são formas de conhecimento tácito 
(após Polanyi, 1967; ver também Polanyi, 1958) que são mais difíceis de codificar e medir. O relatório da OCDE indica 
que ' Conhecimento tácito na forma de habilidades necessárias para lidar com o conhecimento codificado é mais 
importante do que nunca nos mercados de trabalho '(p. 13, ênfase no original) e razão' A educação será o centro da 
economia baseada no conhecimento, e a aprendizagem da ferramenta do indivíduo e avanço organizacional '(p. 14), 
onde' aprendendo fazendo 'é primordial. 8
Stiglitz e o Banco Mundial: conhecimento para o desenvolvimento
The World Development Report Conhecimento para o desenvolvimento ( O Banco Mundial, 1998), como seu 
presidente James D. Wolfensohn resume, 'examina o papel do conhecimento no avanço do bem-estar 
econômico e social'. Ele indica:
Ele [o relatório] começa com a constatação de que a economia não é construída apenas por meio do acúmulo de 
habilidades físicas e humanas, mas com base na informação, aprendizado e adaptação.
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O Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial é significativo na medida em que propõe que olhemos para os problemas 
do desenvolvimento de uma nova maneira - a partir da perspectiva do conhecimento. Na verdade, Joseph Stiglitz, 
ex-economista-chefe do Banco Mundial, que recentemente renunciou por questões ideológicas, atribuiu um novo papel 
ao Banco Mundial. Ele traça uma conexão interessante entre conhecimento e desenvolvimento com a forte implicação 
de que as universidades como instituições de conhecimento tradicionais se tornaram as principais indústrias de serviços 
do futuro e precisam ser mais totalmente integradas ao modo de produção prevalecente - um fato não esquecido por 
países como a China que são ocupados reestruturando seus sistemas universitários para a economia do conhecimento. 
Ele afirma que o Banco Mundial deixou de ser um banco de financiamento de infraestrutura para ser o que ele chama 
de 'Banco de Conhecimento'. Ele escreve:
Agora vemos o desenvolvimento econômico menos como o negócio da construção e mais como educação no 
sentido amplo e abrangente que abrange, conhecimento, instituições e cultura. (Stiglitz, 1999, p. 2)
Stiglitz argumenta que o 'movimento para a economia do conhecimento exige um repensar dos fundamentos 
econômicos' porque, ele afirma, o conhecimento é diferente de outros bens por compartilhar muitas das 
propriedades de um global bem público. Isso significa, entre outras coisas, um papel fundamental para os 
governos na proteção dos direitos de propriedade intelectual, embora as definições apropriadas de tais direitos 
não sejam claras ou diretas. Sinaliza também os perigos da monopolização, que, sugere Stiglitz, pode ser ainda 
maior para as economias do conhecimento do que para as economias industriais.
The World Development Report Conhecimento para o Desenvolvimento concentra-se em dois tipos de conhecimento e dois 
problemas que são considerados críticos para os países em desenvolvimento—
conhecimento sobre tecnologia, isto é conhecimento técnico ou simplesmente 'know-how', como nutrição, controle de 
natalidade ou engenharia de software, e conhecimento sobre atributos como a qualidade de um produto ou a diligência de 
um trabalhador. Os países em desenvolvimento normalmente têm menos 'know-how'