AlfaCon--lei-8429-parte-3-continuacao-de-atos-de-improbidade-administrativa-penalidades

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SUMÁRIO 
ATOS DE IMPROBIDADE .................................................................................................................................... 2 
CONCESSÃO OU APLICAÇÃO INDEVIDA DE BENEFÍCIO FINANCEIRO OU TRIBUTÁRIO ................................. 2 
ATENTAR CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................... 2 
PENALIDADES DA LEI 8429/92 ........................................................................................................................... 3 
PENALIDADES EM CASO DE ENRIQUECIMENTO ILÍCITO ............................................................................... 4 
PENALIDADES EM CASO DE LESÃO AO ERÁRIO ............................................................................................. 4 
PENALIDADES EM CASO DE ATENTAR CONTRA PRINCÍPIOS ......................................................................... 4 
PENALIDADES EM CASO DE CONCESSÃO DE BEN. TRIB. INDEVIDO .............................................................. 4 
 
 
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ATOS DE IMPROBIDADE 
CONCESSÃO OU APLICAÇÃO INDEVIDA DE BENEFÍCIO 
FINANCEIRO OU TRIBUTÁRIO 
Situação relativamente nova e muito específica, sendo incorporada em 2016 pela Lei 
Complementar n° 157/2016. Sendo descrita como: 
 QUALQUER AÇÃO E OMISSÃO para conceder, aplicar ou manter benefício financeiro 
ou tributário indevido. 
Tal benefício é em relação ao Imposto Sobre Serviços (ISS), que tem Alíquota Mínima de 2%. 
Trata-se de um imposto municipal, e a referida lei de 2016 diz que NÃO podem ser 
concedidas isenções, benefícios, redução de base de cálculo, ou qualquer situação que enseje 
em uma alíquota efetiva MENOR do que 2%, EXCETO em: 
 Execução, por administração, empreitada ou subempreitada, de obras. 
 Reparação, conservação e reforma de edifícios, estradas, pontes, portos e 
congêneres. 
 Serviços de transporte coletivo municipal rodoviário, metroviário, ferroviário e 
aquaviário de passageiros. 
Obs.: Essas situações são predominantemente aplicáveis no direito tributário, coloquei 
apenas para completar a explicação. 
Obs.2: Também é necessário o DOLO do agente para se caracterizar essa tipificação. 
ATENTAR CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Temos de recordar que são princípios expressos da administração: Legalidade, 
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. 
Além desses, existem princípios implícitos, tais como Razoabilidade, Isonomia, 
Supremacia do Interesse Público sobre o Privado, entre outros. 
Atentar contra qualquer um desses princípios pode ensejar a aplicação da lei de 
improbidade administrativa, PORÉM, o texto legal exemplifica as violações que são tipificadas 
nesse ato de improbidade, sendo: 
Qualquer ação ou omissão, DOLOSA, que viole os deveres de: 
 Honestidade; 
 Imparcialidade; 
 Legalidade; 
 Lealdade às Instituições. 
A lei coloca como lista EXEMPLIFICATIVA, as seguintes ações que atentam contra esses 
princípios: 
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta 
contra os princípios da administração pública qualquer ação ou 
omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, 
legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente: 
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso 
daquele previsto, na regra de competência; 
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício; 
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das 
atribuições e que deva permanecer em segredo; 
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IV - negar publicidade aos atos oficiais; 
V - frustrar a licitude de concurso público; 
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo; 
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, 
antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou 
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço; 
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e 
aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração 
pública com entidades privadas; 
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilidade 
previstos na legislação; 
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da prestação de 
serviços na área de saúde sem a prévia celebração de contrato, 
convênio ou instrumento congênere, nos termos do parágrafo único 
do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990. 
IMPORTANTE: O inciso X foi incluído pela lei 13650/2018, e como sua redação dá a entender 
a transferência de recurso SEM FORMALIDADES NECESSÁRIAS, pode ser confundida com 
lesão ao erário! Atenção então a esse inciso, que é tipificado como Atentar Contra os Princípios 
da Administração Pública. 
IMPORTANTE 2: Deve-se diferenciar: 
 Frustrar a licitude de concurso público – Atentar contra os Princípios da Adm. 
 Frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração 
de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente – 
Lesão ao Erário. 
PENALIDADES DA LEI 8429/92 
As penalidades descritas na lei 8429/92 são INDEPENDENTES de qualquer sanção Penal, 
Civil ou Administrativa, podendo ser aplicadas: 
 Isolada ou Cumulativamente. 
 
 De Acordo com a Gravidade do Fato, na qual o Juiz Levará em conta: 
• Extensão do Dano Causado; 
• Proveito Patrimonial obtido pelo agente. 
IMPORTANTE: A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam 
com o trânsito em julgado da sentença. Sendo letra de lei, conforme segue: 
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos 
só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória. 
Também é importante salientar que a aplicação das penas, INDEPENDE: 
 Da Ocorrência de DANO – Salvo quanto ao Ressarcimento; 
 Da Aprovação ou Não das contas prestadas pelo Tribunal ou Conselho de Contas. 
Comentário: As contas serem aprovadas pelo tribunal de contas não atesta que não exista 
nenhuma situação de improbidade naquelas contas, que podem ser averiguadas em momentos 
superiores, sendo inclusive previsão de prazo prescricional, conforme segue: 
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta 
lei podem ser propostas: 
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III - até cinco anos da data da apresentação à administração pública 
da prestação de contas final pelas entidades referidas no parágrafo 
único do art. 1o desta Lei. 
PENALIDADES EM CASO DE ENRIQUECIMENTO ILÍCITO 
 PERDA dos Bens e Valores de origem ilícita. 
 PERDA da função Pública. 
 Ressarcimento INTEGRAL do Dano, se houver. 
 SUSPENSÃO dos Direitos Políticos – De 8 a 10 Anos. 
 PAGAMENTO de Multa Civil – ATÉ 3x Valor do Acréscimo Ilícito. 
 PROIBIÇÃO de Contratar com o Poder Público e de RECEBER Benefícios ou 
Incentivos – POR (NÃO ATÉ) 10 Anos. 
• Ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário. 
PENALIDADES EM CASO DE LESÃO AO ERÁRIO 
 PERDA dos Bens e Valores de origem ilícita (Se concorrer essa circunstância). 
 PERDA da função Pública. 
 Ressarcimento INTEGRAL do Dano. 
 SUSPENSÃO dos Direitos Políticos – De 5 a 8 Anos. 
 PAGAMENTO de Multa Civil – Até 2x Valor do Dano. 
 PROIBIÇÃO de Contratar com o Poder Público e de RECEBER Benefícios ou 
Incentivos – POR (NÃO ATÉ) 5 Anos. 
• Ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário. 
PENALIDADES EM CASO DE ATENTAR CONTRA PRINCÍPIOS 
 PERDA da função Pública. 
 Ressarcimento INTEGRAL do Dano, se houver. 
 SUSPENSÃO dos Direitos Políticos – De 3 a 5 Anos. 
 PAGAMENTO de Multa Civil – Até 100x Valor da Remuneração do Agente. 
 PROIBIÇÃO de Contratar com o Poder Público e de RECEBER Benefícios ou 
Incentivos – POR (NÃO ATÉ) 3 Anos. 
• Ainda quepor intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário. 
PENALIDADES EM CASO DE CONCESSÃO DE BEN. TRIB. INDEVIDO 
 PERDA da função Pública. 
 Ressarcimento INTEGRAL dos Danos Causados*. 
 SUSPENSÃO dos Direitos Políticos – De 5 a 8 Anos. 
 PAGAMENTO de Multa Civil – Até 3x Valor do Benefício Concedido. 
Comentário: Sobre o Ressarcimento Integral dos danos causados, a lei é 
SILENTE nesse ato de improbidade administrativa. Porém, de acordo com o princípio 
da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO, entende-se ser OBRIGATÓRIO o 
ressarcimento ao erário, SEMPRE que demonstrado o PREJUÍZO decorrente do ato. 
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