Análise Administrativa aspectos fundamentais

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ORGANIZAÇÃO, 
SISTEMAS E 
MÉTODOS 
Fernanda Rocha de Aguiar
Análise administrativa: 
aspectos fundamentais
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
  Reconhecer os elementos que envolvem uma análise administrativa 
global.
  Identificar os elementos que podem fazer parte do ambiente interno 
da empresa (ambiente de tarefa).
  Indicar os elementos externos que podem estar envolvidos nas ati-
vidades da empresa (ambiente geral).
Introdução
As organizações vivenciam a era do conhecimento e da revolução tec-
nológica, em que diversos desafios estão presentes. Torna-se cada vez 
mais difícil desenvolver estratégias de competitividade e inovação em 
ambientes de profundas e rápidas modificações.
Nos últimos anos, as pessoas mudaram, a forma de trabalho mu-
dou, e muitos elementos influenciaram e ainda influenciam o ambiente 
organizacional. Quando entendemos as transformações tecnológicas, 
sociais, econômicas e políticas em nossa sociedade, observamos que 
essas mudanças impactam os cenários das empresas, exigindo delas 
maior capacidade de resposta ao mercado. Para ser possível responder 
ao mercado, é necessário analisar constantemente o meio em que a 
organização está inserida e verificar de que forma ela afeta e é afetada 
por tantas variáveis do contexto ambiental.
Neste capítulo, você vai estudar a análise administrativa aliada à 
avaliação das organizações, da sua estrutura e do seu ambiente. Você 
vai analisar a organização como um sistema aberto e compreender as 
implicações e as variáveis de seu ambiente interno, percebendo também 
o lugar que ela ocupa em relação ao seu ambiente externo.
Análise administrativa
As organizações, de uma forma geral, encaram grandes desafi os à medida 
que buscam ganhos competitivos em relação aos seus concorrentes, ao mesmo 
tempo que precisam estabelecer um relacionamento de qualidade com seus 
clientes, em um mercado que se transforma rapidamente.
Nesse ambiente de transformações, as organizações já não são mais vistas 
como sistemas fechados, como se observava anteriormente. Essa abordagem 
arcaica se caracterizava como estática e voltada somente para a eficiência 
interna; nesses sistemas, os administradores tinham foco no desenvolvimento 
das tarefas, inibindo a criatividade, a iniciativa e a participação das pessoas 
(ESCRIVÃO FILHO; PERUSSI, 2010). Contudo, a partir da segunda metade 
do século XX, o ambiente mudou e trouxe à tona novas formas de trabalhar, 
promovendo a visão das organizações como sistemas abertos. Essa aborda-
gem transformou o foco da gestão, que passou a atuar também no ambiente 
externo, analisando ameaças e oportunidades para que pudessem ser ajustadas 
internamente.
Dessa forma, podemos entender as organizações como sistemas abertos, 
pois fazem trocas constantes com o meio. Assim, elas retiram do ambiente 
externo os recursos necessários para seu funcionamento, como os insumos, 
e, da mesma forma, devolvem para o meio produtos ou serviços, conforme 
definem Lacombe e Heilborn (2008). Chiavenato (2014) traz alguns conceitos 
que facilitam o entendimento dessa relação de troca que ocorre entre a orga-
nização e o ambiente externo, listados a seguir.
  Entrada ou insumo: é a parte do sistema que fornece energia ou in-
formações para que o sistema funcione. 
  Saída do produto ou resultado: é o resultado para o qual trabalham 
os elementos do sistema; deve ser coerente com os objetivos do sistema 
como um todo. 
  Processamento: é o mecanismo de conversão das entradas em saídas. 
  Feedback ou alimentação de retorno: é a função na qual o sistema 
compara as entradas e as saídas, verificando se estão de acordo com 
os padrões preestabelecidos. 
  Ambiente: é o meio que envolve externamente o sistema. Para que 
o sistema seja viável, ele deve interagir constantemente com o meio, 
além de ter capacidade de se adaptar, mudar e responder às exigências 
e demandas do ambiente externo.
Análise administrativa: aspectos fundamentais2
Nesse contexto, a análise administrativa se revela como aliada da avalia-
ção das organizações, da sua estrutura e do seu ambiente. Para Cury (2006), 
a análise administrativa consiste em um processo de trabalho dinâmico e 
contínuo, que busca obter diagnósticos situacionais das causas e estudar so-
luções integradas para os problemas administrativos das empresas. Isso tudo 
é realizado por meio de planejamento, para aperfeiçoar o clima e a estrutura 
organizacionais e os processos e métodos de trabalho.
Mas, para que a análise administrativa ocorra, deve haver o levantamento da 
situação atual da empresa e de todos os aspectos relevantes, a fim de promover 
o diagnóstico e propor ações para a situação desejada. A análise administrativa 
não é um programa, mas, sim, um processo de trabalho, em que se constroem 
eventos e ações a serem considerados no ambiente em que a organização está 
inserida. Busca-se uma intervenção para o alcance dos objetivos da organização.
Quando nos referimos ao ambiente organizacional, podemos entendê-
-lo como um conjunto de forças externas à organização, sendo que é desse 
ambiente que as empresas retiram recursos para a sua sobrevivência e seu 
desenvolvimento, conforme apontam Oliveira e Silva (2006). Para que a orga-
nização seja eficiente, ela precisa conhecer o ambiente no qual está inserida, 
sendo que aspectos tecnológicos, econômicos, sociais e políticos influenciam 
na sua forma de atuação. 
Ainda de acordo com Oliveira e Silva (2006), podemos destacar três níveis 
de ambientes em que as organizações estão inseridas (Figura 1):
  o ambiente geral ou macroambiente, que engloba os fatores tecno-
lógicos, políticos, legais, econômicos, internacionais, socioculturais, 
demográficos e ecológicos;
  o ambiente de tarefa, que compreende os clientes, concorrentes, for-
necedores e agências regulamentadoras; 
  o ambiente interno da organização.
Acesse o link a seguir e assista a uma reportagem sobre as mudanças organizacionais, 
que mostra que as grandes empresas investem em lazer e em novas relações de trabalho.
https://qrgo.page.link/Bpgzp
3Análise administrativa: aspectos fundamentais
Figura 1. A empresa, o ambiente geral e o ambiente da tarefa.
Fonte: Adaptada de Chiavenato (2008a).
Ambeinte
geral
Ambiente de
tarefa
Empresa
Clientes
Concorrentes
Fornecedores
Grupos
regulamentadores
Variáveis
sociais Variáveis
ecológicas
Variáveis
demográ�cas
Variáveis
legais
Variáveis
econômicas
Variáveis
tecnológicas
Variáveis
políticas
Além dos ambientes que foram citados, Oliveira e Silva (2006) acrescentam o conceito do 
ambiente global, que abrange o ambiente doméstico e o ambiente externo, quando as 
empresas atuam em outros países. Nesse caso, as empresas que buscam estratégias para 
atuar em diversos países precisam entender o mercado global, que conta com diferentes 
culturas, barreiras de entrada, atuação dos governos locais, taxas de câmbio, legislação, 
entre outros aspectos. É fato que, cada vez mais, as marcas se tornam globais e os produtos 
são conhecidos e comercializados mundialmente. Diante dessa abertura de mercados 
e negociações, as organizações precisam se adaptar, pois outras empresas também 
estão tomando lugares em seus mercados nacionais. O mundo é pequeno para tantas 
oportunidades incríveis de negócios; cabe aos administradores analisá-lo, adaptar seus 
produtos e conhecer a cultura dos países que lhes oferecem novas formas de atuação.
Análise administrativa: aspectos fundamentais4
Elementos da análise administrativa global
Para Cury (2006), a análise administrativa refl ete a necessidade de efetuar 
diagnósticos das situações que precisam ser modifi cadas e estudar soluções 
conjuntas para os problemas administrativos das organizações. Ela possui 
elementos importantes para defi nir as estratégias a serem implementadas, como:
  diagnóstico situacional das causas, que busca identificar o clima e a 
estrutura da organização;
  métodos e processosde trabalho;
  intervenção planejada, que é o estudo das soluções dos problemas 
— de início, ela compreende as fases de planejamento da solução e 
competente crítica;
  planejamento das mudanças, que ocorre nas fases de implantação e 
controle.
A análise administrativa é útil para o desenvolvimento de uma gama de 
atividades, em quaisquer setores da administração, prevendo o envolvimento 
positivo do público interno da organização e possibilitando a conscientização, 
no sentido de aprender a ver o problema. Esse envolvimento reflete uma 
ampla participação da força de trabalho no andamento do projeto, por meio 
de reuniões, entrevistas, questionários e outros recursos.
O processo deve ser realizado por analistas especializados, integrantes 
ou não de unidades organizacionais específicas, que utilizam técnicas de 
pesquisa científica prática e pensamento criador, realizando a identificação 
dos problemas, a determinação de suas causas e a criação de soluções. Esse 
processo deve ser desenvolvido no menor espaço de tempo possível, pois as 
intervenções demoradas são sempre prejudiciais ao desempenho eficaz dos 
órgãos sob intervenção.
A análise administrativa pode ser dividida em três fases interdependentes, 
veja-as a seguir. 
1. Diagnóstico situacional das causas, que é composto pelo levantamento 
e pela crítica do levantamento.
2. Estudo das soluções dos problemas, que é dividido em planejamento 
de solução e crítica do planejamento.
3. Implementação das mudanças, que é dividida em implantação e controle 
de resultados.
5Análise administrativa: aspectos fundamentais
Acesse o link a seguir e leia o artigo “O paradigma da complexidade e a análise or-
ganizacional”, que apresenta um novo paradigma científico, que foi originado na 
cibernética e na biologia e que, nos últimos 20 anos, tornou-se válido em várias áreas 
da ciência. Ainda que o texto seja de 1992, o tema continua atual, porque aborda as 
raízes históricas do que se considera atualmente como paradigma da complexidade.
https://qrgo.page.link/nW6xM
O ambiente interno das organizações
O ambiente de tarefa, diferentemente do ambiente geral, que se refere ao local 
em que todas as organizações estão situadas, é aquele mais específi co de cada 
organização e abrange consumidores, fornecedores, concorrentes, agências 
regulamentadoras e grupos de interesse, conforme apontam Oliveira e Silva 
(2006). Trata-se do meio ambiente específi co da empresa, que corresponde ao 
segmento do ambiente geral mais imediato e próximo à empresa. O ambiente 
de tarefa inclui setores com os quais a organização interage diretamente e que 
têm impacto direto na capacidade da organização de alcançar seus objetivos, 
conforme leciona Daft (2013).
Nesse sentido, Chiavenato (2008a) divide o ambiente de tarefa em quatro 
elementos principais: 
1. Consumidores: usuários dos produtos ou serviços da empresa, que 
se encarregam de absorver as saídas ou os resultados da atividade 
empresarial. 
2. Fornecedores de recursos: é o mercado de suprimento de entradas e 
insumos necessários às operações da empresa. São todos aqueles que 
têm relacionamento direto com as empresas e que fornecem os insumos e 
recursos necessários para o seu funcionamento. Nesse sentido, entende-
-se que existe uma relação de dependência entre os fornecedores e as 
empresas que com eles mantêm relações comerciais. 
3. Concorrentes: representam as empresas que concorrem entre si para 
a obtenção dos recursos necessários. Assim, os concorrentes podem 
disputar as entradas e as saídas de uma empresa. Nesse sentido, Oliveira 
e Silva (2006) explicam que existem dois tipos de concorrentes: os 
diretos, que produzem produtos ou serviços similares, e os indiretos, 
Análise administrativa: aspectos fundamentais6
que são organizações distintas, mas que trabalham para alterar o inte-
resse do consumidor, desviando as intenções de compra. Além disso, os 
concorrentes podem disputar os recursos necessários para a produção, 
como matéria-prima, equipamentos, tecnologia, entre outros.
4. Grupos reguladores: são constituídos pelas instituições que, de al-
gum modo, impõem controles, limitações ou restrições às atividades 
da empresa, seja especificando maneiras pelas quais ela deverá ser 
conduzida, seja cerceando algumas de suas decisões.
Acesse o link a seguir e assista a um vídeo que ensina como fazer uma análise do 
ambiente interno.
https://qrgo.page.link/ZfgP7
Variáveis do ambiente interno
As variáveis internas se referem àquelas sobre as quais a organização tem 
controle mais direto, conforme apontam Oliveira e Silva (2006), sendo elas: 
proprietários, recursos humanos, gestores, ambiente físico de trabalho e cultura 
organizacional.
Os recursos humanos representam as pessoas que trabalham em uma 
organização, oriundas do ambiente externo e que formam a energia que mo-
vimenta, além das máquinas, a criatividade e a capacidade de inovação da 
empresa, a partir de suas competências e habilidades. Por serem diferentes 
umas das outras, as pessoas trazem consigo culturas diferentes, sendo um 
desafio para os gestores canalizar o que cada um tem de melhor para o bem 
da organização, conforme leciona Martins (2015).
Os proprietários são os detentores legais do negócio. Já os gestores são, 
também, recursos humanos, mas são denominados por Oliveira e Silva (2006) 
como o corpo governante, eleito pelos acionistas ou pelos proprietários para 
administrar todos os recursos presentes na organização, bem como as funções 
administrativas, para que os resultados estabelecidos pelos proprietários 
sejam atingidos.
7Análise administrativa: aspectos fundamentais
O ambiente físico de trabalho também representa uma variável do am-
biente interno. A disposição das instalações é determinada pelos donos do 
negócio e deve seguir condições adequadas de trabalho, além de estar em 
harmonia com o tipo de tarefa realizada. Nesse âmbito, considera-se a tem-
peratura e os ruídos, que podem interferir na produção, e a disposição física 
dos equipamentos que estão à disposição dos colaboradores. 
A cultura organizacional também é uma dimensão do ambiente interno, 
uma vez que representa um sistema de crenças e valores compartilhados e 
que se desenvolve dentro da organização, funcionando como um guia do 
comportamento humano. Ainda que a cultura possa surgir de diferentes locais 
e pessoas, sua principal sustentação começa com o proprietário, que deixa 
clara a sua filosofia e a sua visão empresarial, conforme lecionam Oliveira 
e Silva (2006). 
Saiba mais sobre as empresas Google, Netflix e Apple, que consistem em bons exemplos 
de cultura organizacional, juntamente com Facebook, Twitter e muitas outras que são 
referências mundiais no assunto.
https://qrgo.page.link/rFnYY
O ambiente externo das organizações
O ambiente externo das organizações é altamente afetado pelo que costu-
meiramente chamamos de variáveis PEST, que representam fatores políticos, 
econômicos, sociais e tecnológicos do cenário em que o segmento da organi-
zação se encontra. Essa análise é baseada em fatores macroambientais, que 
partem do pressuposto de que o sucesso de uma organização não pode ser 
devidamente compreendido e estudado sem antes se recolher, analisar e per-
ceber toda a informação existente relacionada com o setor em que a empresa 
atua e com o ambiente de negócio externo existente. O objetivo primordial da 
análise PEST é ajudar a empresa a reagir a mudanças no seu ambiente externo, 
conforme apontam Coelho e Dominguez (2016).
Análise administrativa: aspectos fundamentais8
Variáveis tecnológicas
As variáveis tecnológicas abrangem todos os eventos que representam mudanças 
e inovações tecnológicas e que afetam as organizações. A internet, por exemplo, 
é uma ferramenta poderosa na estratégia de empresas que dominam esse recurso. 
Também é relevante destacar os sistemas de informação como fatores tecnológicos. 
Esses sistemas oferecem às empresas a oportunidade de criar bancos de dados 
ricos em informaçõespara atender aos clientes e gerenciar os seus processos. 
Podemos listar alguns elementos e aspectos presentes no cenário tecnológico atual:
  as novas tecnologias que estão surgindo;
  os setores que ainda não renovaram sua base tecnológica;
  os setores relacionados que estão passando por grandes transformações;
  a quantidade de profissionais de nível técnico disponíveis para o seu negócio;
  a possibilidade de atender outros mercados pelo barateamento da 
operação.
Variáveis políticas
As variáveis políticas são aquelas que as partes interessadas não controlam. 
Esses eventos incluem todos os eventos políticos, como leis trabalhistas, 
políticas fi scais, restrições comerciais, reformas comerciais, regulamentos 
ambientais, estabilidade política e tarifas. Oliveira e Silva (2006) pontuam 
questões ligadas ao governo nas esferas federal, estadual e municipal, em 
relação às quais a tomada de decisão pode afetar a vida das organizações.
Em outras palavras, o governo regulamenta as ações das pessoas e das 
organizações no mercado, fazendo com que o comportamento delas siga o 
regramento vindo das instituições. Nesse caso, o governo estabelece o caminho 
pelo qual as organizações podem se desenvolver, seguindo as bases legais, 
conforme aponta Martins (2015). Como exemplos de leis e regulamentos que 
influenciam a prática das organizações, podemos citar:
  mudanças na legislação trabalhista;
  o Código de Defesa do Consumidor, criado em 1990, que trata dos 
direitos dos consumidores, protegendo-os contra questões abusivas 
das organizações, ou mesmo quando seus direitos não são respeitados;
  reformas na legislação trabalhista;
  mudanças nas regras de processos licitatórios.
9Análise administrativa: aspectos fundamentais
Variáveis econômicas
As variáveis econômicas se referem aos fatores como câmbio, produto interno 
bruto (PIB) e todos os aspectos que afetam o ambiente econômico. Os eventos 
externos incluem crescimento econômico, recessão, taxa de infl ação, taxa de 
câmbio, salário mínimo, taxas de salários, desemprego, custo de vida, dispo-
nibilidade de crédito, disponibilidade de fi nanciamento, fl utuações de preços 
(infl ação ou defl ação), taxa de juros, desemprego, entre outros que devem ser 
considerados. Cada um desses elementos pode afetar as organizações e ajudar 
ou atrapalhar para que elas alcancem seus objetivos. Por exemplo, quanto mais 
alta a infl ação, menor o poder de compra das pessoas devido à desvalorização 
da renda; assim, as empresas vendem menos.
Outro aspecto importante relacionado ao fator econômico é a balança 
comercial. Esta se refere a todas as importações e exportações que o Brasil 
realiza para com o resto do mundo. Se o Brasil importa mais do que exporta, a 
balança comercial fica em déficit, o que, para a economia, não é interessante. 
Para que isso não ocorra, é necessária a intervenção do governo no que se refere 
às taxas de juros, aos impostos e às demais tarifas, bem como a valorização 
do produto nacional frente ao importado. 
Diante dessa abordagem, é nítido que as organizações devem monitorar 
esses indicadores, a fim de buscar ações que minimizem as ameaças que 
sofrem do ambiente externo, diminuindo as incertezas e aumentando as 
possibilidades de um planejamento mais consistente, conforme leciona 
Martins (2015).
Variáveis sociais
As variáveis sociais abrangem todos os eventos que afetam o mercado e a 
comunidade socialmente e incluem expectativas culturais, normas, dinâ-
micas populacionais e consciência saudável. Também fazem parte dessa 
perspectiva as características demográfi cas, como tamanho da população, 
faixa etária, religião e escolaridade, que incentivam as empresas a pensarem 
sobre valores ou hábitos de consumo que afetam a atuação da empresa, 
especialmente quando a estratégia se refere à entrada em novos mercados, 
conforme leciona Martins (2015).
Análise administrativa: aspectos fundamentais10
Uma variação da nomenclatura PEST é o PESTLE/PESTEL/PESTAL, 
que inclui ainda os fatores legais e ambientais. Contudo, muitas vezes, esses 
fatores podem ser incluídos nas outras categorias do PEST. Por exemplo, os 
fatores legais podem ser incluídos nos fatores políticos ou econômicos, en-
quanto os fatores ambientes podem ser incluídos nos fatores sociais, políticos 
ou mesmo tecnológicos.
A Amazon.com foi uma empresa pioneira no e-commerce, sendo a primeira com 
destaque internacional. Tendo iniciado o negócio com o comércio de livros, a empresa 
efetua a venda de diversos itens e marca presença em muitos países, tendo iniciado 
as operações no Brasil em 2012.
Para se manter como uma das principais varejistas do meio eletrônico, a empresa se 
beneficia da aplicação da análise PEST, uma ferramenta que pode identificar os fatores 
externos e ajuda a elaborar o planejamento estratégico da empresa. 
Veja a análise das variáveis do contexto PEST da Amazon.
  Fatores políticos: apoio governamental ao comércio eletrônico (oportunidade). 
A Amazon poderia continuar expandindo em diferentes mercados com esse apoio 
governamental. No entanto, esse fator também é uma ameaça, por causa da 
crescente concorrência. Por exemplo, com apoio governamental, as empresas de 
varejo on-line chinesas também estão expandindo suas operações.
  Fatores econômicos: estabilidade econômica dos mercados mais desenvolvidos 
(oportunidade). A estabilidade econômica da maioria dos países desenvolvidos 
aumenta a probabilidade de sucesso. Essa condição minimiza os problemas eco-
nômicos, diminuindo os riscos para a expansão da empresa de varejo eletrônico.
  Fatores sociais: aumento dos hábitos de compra on-line (oportunidade). A empresa 
pode se beneficiar do aumento dos hábitos de compra on-line, à medida que mais 
pessoas em todo o mundo obtêm acesso à internet.
  Fatores tecnológicos: obsolescência tecnológica rápida (ameaça e oportunidade). 
A Amazon enfrenta a ameaça de uma rápida obsolescência tecnológica, que pres-
siona a empresa para desenvolver continuamente seus recursos tecnológicos. No 
entanto, essa condição também é uma oportunidade para a otimização do negócio. 
Por exemplo, o investimento contínuo da empresa em tecnologia da informação 
poderia aumentar sua vantagem competitiva e proteger seus negócios de novos 
operadores na indústria de comércio eletrônico.
11Análise administrativa: aspectos fundamentais
CHIAVENATO, I. Gestão de pessoas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008a.
CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da 
moderna administração nas organizações. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2014.
CHIAVENATO, I. Novos paradigmas: como as mudanças estão mexendo com as empresas. 
5. ed. Barueri: Manole, 2008b.
COELHO, H. G. A.; DOMINGUEZ, L. Diagnóstico e recomendações estratégicas numa 
empresa da restauração: contributos da análise de Porter, SWOT e PESTEL. 2016. Rela-
tório de Estágio (Mestrado em Economia) — FEP, Universidade do Porto, Porto, 2016. 
Disponível em: https://repositorio-aberto.up.pt/bitstream/10216/87173/2/159722.pdf. 
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CURY, A. Organização e métodos: uma visão holística. São Paulo: Atlas, 2006.
DAFT, R. L. Organizações: teorias e projetos. 11. ed. São Paulo: Pioneira Thomson Le-
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ESCRIVÃO FILHO, E. E.; PERUSSI FILHO, S. Teorias de administração: introdução ao estudo 
do trabalho do administrador. São Paulo: Saraiva, 2010.
LACOMBE, F. J. M.; HEILBORN, G. L. J. Administração: princípios e tendências. 2. ed. São 
Paulo: Saraiva, 2008.
MARTINS, D. L. C. C. Desenvolvimento gerencial e liderança. Indaial: UNIASSELVI, 2015.
OLIVEIRA, J. F.; SILVA, E. A. Gestão organizacional: descobrindo uma chave de sucesso 
para os negócios. São Paulo: Saraiva, 2006.
Leitura recomendada
BOWDITCH, J. l.; BUONO, A. F. Elementos do comportamento organizacional. São Paulo: 
Pioneira Thomson Learning, 2013. 
Análise administrativa: aspectos fundamentais12