6- Eficácia, efetividade, eficiência e economicidade

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ADM Pública
Ao longo do tempo, a Administração Pública vem sofrendo constantes mudanças: saímos de uma Administração Pública Patrimonialista, onde havia uma confusão muito grande entre o público e o privado, para uma Administração burocrática e neste momento a sociedade exige uma nova mudança, ou seja, a busca por uma gestão de resultados, onde alguns indicadores são imprescindíveis para o monitoramento e direcionamento das políticas públicas, tais como: economicidade, eficiência, eficácia e efetividade.
Eficiência na Gestão Pública
Aqui, mais importante que o simples alcance dos objetivos estabelecidos é deixar explícito como esses foram conseguidos.
Existe claramente a preocupação com os mecanismos utilizados para obtenção do êxito da ação estatal, ou seja, é preciso buscar os meios mais econômicos e viáveis, utilizando a racionalidade econômica que busca maximizar os resultados e minimizar os custos, ou seja, fazer o melhor com menores custos, gastando com inteligência os recursos pagos pelo contribuinte.
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Com a inclusão do principio da eficiência no ordenamento jurídico, tornou-se eficiência administrativa um requisito de observância obrigatória que gera, inclusive, responsabilidade dos gestores, servidores e prestadores de serviços, por ato de improbidade administrativa caso ocorra uma insuficiência na obtenção de resultados satisfatórios ao serviço público.
A administração pública confere cada vez mais, através das diretrizes delineadas pelo modelo gerencial, novas formas de se prestar o serviço público com a finalidade de minimizar os desperdícios de recursos e trabalhando com o desenvolvimento de instrumentos de concretização da eficiência, buscando sempre os adequados resultados as necessidades sociais para viabilizar o interesse público.
O que se exige é que a Administração trabalhe com qualidade, opere de forma a colocar à disposição da sociedade os avanços tecnológicos próprios da modernidade, esteja voltada para o atendimento satisfatório das necessidades do todo coletivo. A correção dos métodos será determinante na obtenção dos melhores resultados”
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Uma grande mudança se deu na parte do funcionalismo público. Hoje, a estabilidade é relativa, uma vez que a Emenda Constitucional nº 19/98 fez redação à Constituição Federal, ao delimitar que:
O servidor público só perderá o cargo: III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Assim sendo, um servidor, mesmo após ter passado o estágio probatório, pode perder o cargo se auferir que se trata de um agente ineficiente, sem comprometimento condizente com a função que ocupa
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A eficiência transmite sentido relacionado ao modo pelo qual se processa o desempenho da atividade administrativa; a ideia diz respeito, portanto, à conduta dos agentes.
Exemplo de Eficiência
Considere a administração pública na prestação de serviço onde em um órgão um atendente presta serviço de atendimento ao cliente, mas se detém de longo tempo para a prestação deste serviço.
Depreende-se, portanto, que a administração pública não mais poderá se justificar por não ter atingido um resultado favorável aos interesses coletivos com o argumento de que utilizou todos os recursos legais disponíveis para a execução das atividades. Além da legalidade de seus atos, deve demonstrar que buscou a eficiência nos resultados e que escolheu os meios mais adequados para o caso (MUNIZ, 2007).
Eficácia na realização dos objetivos prescritos
A palavra-chave para entendermos o que é Eficácia é resultado. A eficácia busca fazer com que a organização atinja os objetivos previstos.
Não adianta uma empresa ter tecnologia avançada, funcionários capacitados e motivados se os resultados não são alcançados.
Um líder eficaz faz com que sua equipe se envolva diretamente com as metas e objetivos da organização. Para os colaboradores, seu sucesso pessoal está diretamente ligado ao alcance dos resultados da organização.
Essa é a lógica da distribuição de participação nos lucros de muitas empresas: se a organização alcança os resultados (o lucro, nesse caso), todos ganham proporcionalmente.
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Eficácia na Gestão Pública
Basicamente, a preocupação maior que o conceito revela, é o atingimento dos objetivos desejados por determinada ação estatal, pouco se importando com os meios e mecanismos utilizados para atingir tais objetivos.
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A avaliação constitui um instrumento imprescindível para o conhecimento da viabilidade de programas e projetos governamentais. Nesse sentido, avaliar a eficácia consiste em avaliar a relação entre as metas e os instrumentos explícitos e os resultados de determinado programa governamental.
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Chester Barnard, considerando os conceitos de eficiência e eficácia na interação entre pessoas e organização, afirma que enquanto a eficiência é um conceito associado ao alcance dos objetivos individuais, a eficácia é um conceito associado ao alcance dos objetivos organizacionais. Segundo ele, “toda pessoa precisa ser eficiente para satisfazer as suas necessidades individuais mediante a sua participação na organização, mas também precisa ser eficaz para atingir os objetivos organizacionais por meio da sua participação”. Ainda, para o autor, “a parcela maior de responsabilidade pela integração desses objetivos recai sobre a alta administração”.
Com o novo modelo de gerencia pública a prestação do serviço público passou a ser viabilizado de forma a impor o racionamento de recursos com o fim de cortar gastos da administração, sem que, para isso, se diminua a qualidade do serviço prestado, exigindo-se mais dos servidores e da gestão de recurso, sempre com o escopo de melhores resultados com os meios eficazes.
Eficácia tem relação com os meios e instrumentos empregados pelos agentes no exercício de seus misteres na administração; o sentido aqui é tipicamente instrumental.
ECONOMICIDADE 
- Eficiência , Eficácia e efetividade são indicadores de RESULTADOS 
- Já economicidade é um indicador de ESFORÇO. 
A economicidade é a minimização dos custos dos recursos utilizados na consecução de uma atividade , sem comprometimento dos padrões de qualidade . 
Refere - se à capacidade de uma instituição gerir adequadamente os recursos financeiros colocados à sua disposição. 
Note que economicidade tem muito foco em recursos FINANCEIROS. 
Seria entregar o mesmo produto GASTANDO MENOS. 
Eficiência seria fazer mais com os mesmos recursos que você tem (não trata de minimizar recursos utilizados e sim maximizar a eficiência do uso destes recursos) . 
- Eficiência trata do uso de todos os recursos disponíveis – humanos , máquinas , financeiros – para transformar insumos em produtos. 
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Economicidade
É um princípio constitucional, expresso no art. 70 da Constituição Federal de 1988. É a obtenção do resultado esperado com o menor custo possível, mantendo a qualidade e buscando a celeridade na prestação do serviço ou no trato com os bens públicos.
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Quanto à valoração da economicidade, “o gestor público deve, por meio de um comportamento ativo, criativo e desburocratizante tornar possível, de um lado, a eficiência por parte do servidor, e a economicidade como resultado das atividades, impondo-se o exame das relações custo/benefício nos processos administrativos que levam a decisões, especialmente as de maior amplitude, a fim de se aquilatar a economicidade das escolha entre diversos caminhos propostos para a solução do problema, para a implementação da decisão”
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Contratos, convênios, termos de parceria e quaisquer outras nomenclaturas de ajustes celebrados pelo Estado devem ser submetidos a avaliações periódicas de economicidade e integridade a cada etapa de aferição do seu cumprimento.
Pelo artigo 93 do Decreto-Lei 200/1967 — é, em primeiro e destacado plano, do particular contratado perante o servidor responsável pelo acompanhamento e fiscalização do ajuste. 
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Tomando como base esse mesmo exemplo, e supondo que no plano plurianual e no orçamento anual do mencionado municípioforam previstas as construções dos dois hospitais, um em cada distrito, pode-se considerar que o gestor público municipal, o prefeito, foi eficaz, na medida em que os hospitais foram efetivamente construídos, ou seja, o que foi planejado foi executado conforme a previsão.
No caso da economicidade, a variável a ser considerada é unicamente o custo. Assim sendo, como o custo de produção do hospital no distrito B foi menor do que o do hospital no distrito A, o gestor público do distrito B foi mais econômico do que o seu congênere do distrito A.
Prestar contas é encargo universal de todos os que — a qualquer título — gerenciem ou manejem recursos públicos, cujo ônus somente pode ser liberado mediante a comprovação plena de que os preços praticados e os fins alcançados estão consonantes com o ordenamento. Empresas e entidades do terceiro setor são tão corresponsáveis quanto o próprio Estado pela prova tempestiva de economicidade e integridade das despesas liquidadas em seu favor. 
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Efetividade em termos de transformação da realidade: resultados e impactos.
A palavra-chave para Efetividade é otimização. Aqui há uma preocupação tanto com os resultados que devem ser alcançados como com os meios utilizados.
Ser efetivo é não só alcançar os resultados (eficácia), mas também utilizar-se dos meios mais econômicos, precisos e saudáveis possíveis (eficiência).
Uma organização efetiva está completamente consciente dos passos que são dados para alcançar determinado objetivo, e calcula cada um deles para que o impacto seja o mais positivo possível.
Para uma instituição efetiva, os fins não justificam os meios. Há uma preocupação por alcançar o objetivo, mas isso deve ser acompanhado pelos melhores métodos e práticas.
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Efetividade na Gestão Pública
A preocupação central é averiguar a real necessidade e oportunidade de determinadas ações estatais, deixando claro que setores são beneficiados e em detrimento de que outros atores sociais.
Essa averiguação da necessidade e oportunidade deve ser a mais democrática, transparente e responsável possível, buscando sintonizar e sensibilizar a população para a implementação das políticas públicas.
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A efetividade seria, então, a conjunção entre eficiência e eficácia, ou seja, para que haja a efetividade é necessário que os bens e serviços resultantes de determinada ação tenham alcançado os resultados mais benéficos para a sociedade (MATIASPEREIRA, 2010)
Usamos como exemplo vacinação: a economicidade se refere ao menor preço para a aquisição de vacinas; já a eficiência, tem relação com a produtividade por vacinador, ou seja, a relação entre nº de crianças atendidas por profissional; a eficácia refere-se à meta atingida, esta seria eficaz se todo o público fosse atingido. E por último e mais importante, a efetividade, ou seja, houve uma redução no número de crianças que contraíram a doença no período?  Neste exemplo, a efetividade depende de uma série de fatores, como qualidade da vacina, público atendido, o momento em que a vacina foi aplicada, dentre outras variáveis, evidenciando assim a complexidade em aferir tal índice.
Por fim, ressaltamos que um forte aliado na busca por efetividade refere-se à participação do controle social, o que se mostra favorável, especialmente diante dos instrumentos de transparência, que apesar de incipientes, começam a se moldar a esta nova realidade.
Ideal seria que os sistemas de integridade e compliance o termo significa estar em conformidade com as leis, ou seja, agir de acordo com as regras internas e externas da instituição da iniciativa privada se ocupassem de prestar contas — a cada liquidação de despesa — sobre os reais custos e efetivos resultados da parceria celebrada com o Estado, em cruzamento sistêmico de riscos e em esforço de máxima transparência ativa dos dados atinentes às contratações públicas. 
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A Lei Anticorrupção (Lei 12.846, de 1º de agosto de 2013) inaugurou uma linha interpretativa que bem situa o debate sobre a amplitude do dever de prevenir quaisquer desvios ou atos lesivos à administração pública, aos princípios que a regem, ao erário ou aos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil.
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A partir de tal marco normativo, emergiu o horizonte preventivo dos sistemas de integridade e compliance a serem criados no âmbito das pessoas jurídicas privadas — com ou sem finalidade lucrativa —, no intuito de se tentar comprovar objetivamente a alegação de boa-fé em investigações de casos de corrupção em que as empresas e as entidades do terceiro setor se vissem, porventura, envolvidas em suas relações com o Estado.
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A Administração Pública brasileira se demonstrou ao longo do tempo ser uma calamitosa gerente da prestação direta de serviços à sociedade, haja vista uma cultura de reais desperdícios e corrupção de gestores, que acabaram a tornar inviável a prestação direta destes serviços, desta forma, a limitação da atuação estatal por meio da descentralização foi uma das alternativas trazidas pela reforma administrativa.
No modelo de gerência pública o objetivo idealizado é formar uma nova realidade na gestão, onde se prima pela economia e ao mesmo tempo na alocação ideal de recursos de forma a se evitar desperdícios, conferindo-se ainda uma prestação de serviço de qualidade apto a ensejar satisfação do interesse público.
Assim, por intermédio das políticas públicas na composição da eficiência administrativa, o gestor deve sempre buscar os instrumentos a que lhes são atribuídos de forma moderada, pois, ocorrendo excessos poderá proporcionar maior omissão da atuação Estatal pelo desequilíbrio, tornando a eficiência administrativa um mecanismo prejudicial à administração pública.
Para o Tribunal de Contas da União, a economicidade é o indicador que mede o custo dos insumos e recursos alocados a uma atividade; a eficiência, o indicador que mede a relação entre a quantidade de produto e o custo dos insumos do processo; a eficácia, o que mede o alcance de metas de entrega de bens e serviços; e a efetividade, aquele que mede o alcance dos objetivos finalísticos, traduzidos em solução ou redução de problemas na sociedade.