Noções de Direito da Defesa do Patrimônio Público - Aula 01

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DEFESA DO PATRIMÔNIO PÚBLICO
	CUSTO SOCIAL DA CORRUPÇÃO NO BRASIL
	Falta de Sensibilidade dos operados do Direito para a corrupção, ainda que essas condutas sejam de grande lesividade. 
	Isso é explicado pela clandestinidade dos atos de corrupção. Falta de Percepção aos olhos da população. 
Corrupção como um buraco negro: 
	Fenômeno Invisível
	Visualização Indireta
	Efeitos Devastadores
	Os mais afetados por esses efeitos são as pessoas mais carentes (que depende, em maior monta, dos recursos públicos desviados)
	Confusão entre o que é público e o que é privado
Dados Fiesp: 2,3% ao ano do PIB = 100 Bilhões de Reais por Ano
	Em um ano, seria possível dobrar o número de leitos para internação no SUS
	Também em um ano, seria possível aumentar em 50% o número de estudantes matriculados no ensino público fundamental
	Seria possível zerar, em apenas dois anos, o déficit habitacional no país, que, segundo dados do IBGE, é de 7,5 milhões de moradias. 
	O desvio de recurso público impede o bom emprego desse recurso para satisfazer necessidades básicas da população (educação, saúde e habitação, etc)
	Em países desenvolvidos também existe corrupção, mas os efeitos são menos que no Brasil
	No Brasil falto o básico, fator potencializado pela corrupção. 
Transparência Internacional
	Índice de percepção da corrupção 2019
	Brasil mantém sua nota de 2018 e cai da 105ª para 106ª posição no ranking da transparência internacional (pior posição desde o início do ranking)
	Manutenção de 35 pontos
	Fatores que levaram a essa piora no ranking, conforme dados do relatório da transparência internacional: 
I) Decisão do Ministro Toffoli de suspender todas as investigações de lavagem de dinheiro que receberam inforções do COAF (na contramão de todo o sistema internacional de combate à lavagem de dinheiro)
II) retirada do COAF do comando do Ministério da Justiça
III) decisão do Ministro Alexandre de Moraes e do Toffoli de instaurar um inquérito civil ‘sui generis” absolutamente ilegal e inconstitucional, em que várias medidas persecutórias estão sendo tomadas de ofício pelo STF
	O Índice de Percepção da Corrupção (IPC) é a mais duradoura e abrangente ferramenta de medição da corrupção no mundo. Ela existe desde 19995 e reúne resultados de 180 países e territórios. A pontuação indica o nível percebido de corrupção no setor público numa escala de 0 a 100, em que 0 significa que o pais é altamente corrupto e 100 que ela é um país muito íntegro. 
	CUSTO ECONÔMICO DA CORRUPÇÃO
Esse ranking afeta diversos setores no país
	Reduz o incentivo ao investimento produtivo
	Investimento de empresas no Brasil (empresas estrangeiras, ao considerar investir em algum lugar, levam em conta esses dados)
	Quanto maior o grau de corrupção, menor o grau de investimento
	Redução nas receitas arrecadas do governo, o que gera perdas orçamentárias e reduz a possibilidade de financiamento de gastos produtivos
Desestabiliza o ambiente de negócios do país, colocando-o em desvantagem em relação aos competidores. 
	Gera Ineficiência na Administração Pública (“Fratelli)
	Superfaturamento de obras públicas
	Necessidade de realizar os mesmos gastos com os mesmos serviços diversas vezes
ex: para desviar parte do dinheiro que deveria ser usado para asfaltas uma rua, a empresa utiliza material e serviço de baixa qualidade, gerando um asfalto ruim e que logo necessitará de reparos
	Distorce a composições dos gastos públicos (Estádios da Copa do Mundo) 
	Discricionariedade do poder público
	A corrupção faz com que essas decisões atendam interesses particulares em detrimento do interesse coletivo
	Direciona a discricionariedade do Poder Público quanto aos gastos
PATRIMÔNIO PÚBLICO
	Conceito: “é o complexo de bens de valor econômico, artístico, estético, histórico ou turístico pertencentes à União, ao DF, aos Estados, aos Municípios e aos respectivos órgãos (terminologia errada) da administração indireta”.
Parcela Econômica: 
	Complexo de bens e direitos de valor econômico
	Abrange o erário e os bens públicos com conteúdo econômico
	Veja que não é sinônimo de erário
	É o erário + os bens públicos com conteúdo econômico
	Erário são os recursos públicos (tesouro, conjunto de recursos econômico-financeiro), em espécie, da Administração Pública (provenientes de sua atividade fiscalizatória; arrecadação tributária, exploração de atividade econômica; aluguel de bens, dentre outros exemplos)
	Bens públicos com conteúdo econômico: bens móveis e imóveis se inserem nessa categoria. 
Parcela não-econômica
	Complexo de bens e direitos de valor artístico, estérico, histórico ou turístico
ex: bem tombados
DEFESA DO PATRIMÔNIO PÚBLICO
	Panorama Internacional
A Convenção Interamericana Contra a Corrupção (1996)
	Primeiro texto a cuidar da temática do corrupção sob uma ótica internacional;
	Texto regional
	Criminalização da conduta de corromper funcionários Públicos estrangeiros
	Ratificada pelo Brasil em 2002
Lembrar: CC – Código Civil = CC – Contra a Corrupção = Mesmo ano (2002)
A Convenção sobre o Combate da Corrupção de Funcionários Públicos Estrangeiros em Transações Comerciais Internacionais (OCDE – 1997)
	Criminalização da conduta de corromper funcionários públicos estrangeiros
	Responsabilização das pessoas jurídicas envolvidos em atos de corrupção
	Compromisso dos países signatários em combater efetivamente as PJ envolvida em ato de corrupção 
	Responsabilização na esfera civil, administrativa e na esfera criminal (essa última nos países em que for compatível – no Brasil não cabe responsabilização criminal de atos de corrupção de PJ)
	Ratificada pelo Brasil em 2000
	Principal Influência para a lei 12.846/2013 (Lei Anticorrupção empresarial)
Convenção das Nações Unidas Contra a Corrupção (Convenção de Mérida de 2003)
	Promover, facilitar e apoiar a cooperação internacional e a assistência técnica.
	Corrupção globalizada gera essa necessidade de cooperação 
	Grande avanço no combate à lavagem de dinheiro
	Propõe a mitigação de pena de toda pessoa acusada que preste cooperação substancial à investigação ou indiciamento dos delitos (benefício para os que colaborarem no combate à corrupção
Obs: antes da revogação do art. 17, §1° da LIA, já existiam vozes, como do professor Landolfo, por exemplo, que defendiam a possibilidade de autocomposição na esfera da improbidade com base na convenção de Mérida
	Compromisso dos Estados signatários na edição de códigos de condutas
	Ratificada pelo Brasil em 2006
	Panorama Nacional
Normas Constitucionais
	Art. 5°, LXXIII – Ação Popular
“LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus de sucumbência”
	Art. 14, §9°- outras causas de inelegibilidade para a defesa da probidade
“§ 9° - Lei Complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício do mandato considerada vida pregressa e a normalidade e legitimidade das eleições contra influência do poder econômico ou abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta”. 
	Art. 37, Caput e §4° - Moralidade como princípio (fonte primária de direito) e mandamento de defesa da probidade
	Art. 85, V – Atos que atentem contra a probidade administrativa como crime de responsabilidade
	Defesa do patrimônio público como atribuição do MP
Normas Infraconstitucionais (Microssistema da defesa do patrimônio público – devem manter coerência e integração)
	Lei de Ação Popular
	Lei de Ação Civil Pública
	Lei de Improbidade Administrativa
	Lei de Licitações
	Lei de Responsabilidade Fiscal
	Leis Eleitorais
	Leis Penais
	Lei de Acesso à informação
	Lei do CADE
	Lei do Conflito de Interesses 
	Leide Anticorrupção Empresarial
Obs: a partir da CF/88 foram previstas novas normas que trouxeram maior efetividade no combate à corrupção.