Processo Legislativo das Emendas à CF

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30/11/2020
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LIVE 74 – EMENDAS CONSTITUCIONAIS
PROFESSOR RODRIGO MENEZES
aprovou
aprovou SF ouCDCD ouSFIniciativa (PEC)
II
PROMULGAÇÃO
pelas Mesas        
da CD e do SF
PUBLICAÇÃO 
no Diário Oficial
Pres. da República
1/3 da CD ou do SF
+ ½ das Ass. Leg. 
por maioria simples 
dos seus membros
Iniciativa Popular
2 turnos
3/5 dos membros
se a PEC for 
rejeitada ou 
prejudicada
Arquivamento
2 turnos
3/5 dos membros
A matéria não poderá ser objeto de nova PEC na 
mesma Sessão Legislativa (irrepetibilidade absoluta)
PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS À CF
“O início da tramitação da proposta de emenda no Senado Federal está em harmonia
com o disposto no art. 60, I, da CF, que confere poder de iniciativa a ambas as Casas
Legislativas.” (ADI 2.031)
emendou
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Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I ‐ de 1/3, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado
Federal; II ‐ do Presidente da República; III ‐ de mais da metade das
Assembléias Legislativas das unidades da Federação, manifestando‐se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional,
em 2 turnos, considerando‐se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos
respectivos membros.
“Não precisa ser reapreciada pela Câmara dos Deputados expressão
suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redação
remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, não perdeu
sentido normativo.” (ADI 3.367)
PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS À CF
PROFESSOR RODRIGO MENEZES
A CF de 1988 não fixou um intervalo temporal mínimo entre os dois turnos de
votação para fins de aprovação de emendas à Constituição (CF, art. 60, § 2º)
[ADI 4.425, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, j. 14‐3‐2013, P, DJE de 19‐12‐2013.]
Com base nesse entendimento, o STF considerou não haver inconstitucionalidade
formal na Emenda Constitucional nº 62/09 que teve a votação em 2º turno no Senado
Federal 1 hora após a votação em 1º turno (o que contrariou o art. 60, § 2º do
Regimento Interno do Senado, que exige interstício mínimo de 5 dias entre os turnos
de aprovação da EC).O STF entendeu que, como a Emenda é aprovada com quórum
bem maior do que o Regimento Interno do Senado, a decisão de excepcionar a regra
inscrita no regimento foi válida.
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QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
2019 ‐ VUNESP ‐ Prefeitura de Guarulhos ‐ SP ‐ Fiscal de Rendas
1. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta
a) formulada por três quintos, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados.
b) de dois terços dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal.
c) a ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando‐se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos
respectivos membros.
d) formulada por mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federação, manifestando‐se, cada uma delas, pela maioria absoluta de seus
membros.
e) a ser discutida e votada por um terço dos membros das Assembleias Legislativas
das unidades da Federação, manifestando‐se pela maioria relativa total de seus
membros.
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QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
2017 ‐ CESPE ‐ TRE‐TO ‐ ANALISTA JUDICIÁRIO ‐ ÁREA ADMINISTRATIVA
2. A Constituição Federal poderá ser alterada por meio de proposta de emenda
constitucional apresentada
a) por três quintos dos membros do Senado Federal, no mínimo.
b) por um terço dos membros da Câmara dos Deputados, no mínimo.
c) pela maioria absoluta dos membros do plenário do Supremo Tribunal Federal.
d) por metade das assembleias legislativas dos estados, manifestando‐se, cada
uma delas, pela maioria absoluta de seus membros.
e) por três quintos dos membros da Câmara dos Deputados, no mínimo.
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QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
2014 ‐ CESPE – CÂM. DOS DEP. ‐ ANALISTA LEGISLATIVO
3. Sempre que uma proposta de emenda à Constituição for apresentada, sua
tramitação deverá iniciar‐se, necessariamente, na Câmara dos Deputados.
2013 ‐ CESPE ‐ TJ‐ES ‐ TITULAR DE SERV. DE NOTAS E DE REG.
4. A proposta de emenda constitucional será discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando‐se aprovada se obtiver, em
ambos, a maioria absoluta dos votos dos respectivos membros.
2017 ‐MPT ‐MPT ‐ PROCURADOR DO TRABALHO
5. Inexiste determinação constitucional de interstício temporal mínimo entre os
dois turnos de votação das Casas do Congresso Nacional, para fins de
aprovação de emendas à Constituição da República.
2014 ‐ FGV ‐ PGM ‐ NITERÓI ‐ PROCURADOR DOMUNICÍPIO
6. Não precisa ser reapreciado, pela Câmara dos Deputados, o projeto de emenda
constitucional que tenha expressão suprimida pelo Senado Federal, mas que
preserve o sentido normativo do conteúdo remanescente.
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QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
2017 ‐ PUC‐PR ‐ TJ‐MS ‐ ANALISTA JUDICIÁRIO
7. A Constituição não pode ser emendada mediante proposta da iniciativa
popular, como assinala a doutrina majoritária.
2018 ‐ CESPE ‐ EMAP ‐ ANALISTA
8. Para ser aprovada, uma emenda à Constituição Federal de 1988 deverá ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e sua
aprovação dependerá da obtenção, em ambos os turnos, de três quintos dos
votos dos respectivos membros, devendo o intervalo mínimo entre tais turnos
de votação ser de trinta dias.
2017 ‐ CESPE ‐ TCE‐PE ‐ ANALISTA DE GESTÃO
9. Quando propostas pelo presidente da República e aprovadas pelas casas do
Congresso Nacional, as emendas à Constituição deverão ser promulgadas pelo
proponente em prazo constitucionalmente determinado.
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§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção
federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão
legislativa.
Como o Eduardo Cunha, Presidente da Câmara dos Deputados, conseguiu
votar a redução da maioridade penal novamente, no dia seguinte a sua
rejeição pela Câmara dos Deputados?
PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS À CF
PROFESSOR RODRIGO MENEZES
“Não ocorre contrariedade ao § 5º do art. 60 da Constituição na medida em
que o presidente da Câmara dos Deputados (...) aplica dispositivo regimental
adequado e declara prejudicada a proposição que tiver substitutivo
aprovado, e não rejeitado, ressalvados os destaques (art. 163, V). É de ver‐se,
pois, que tendo a Câmara dos Deputados apenas rejeitado o substitutivo, e
não o projeto que veio por mensagem do Poder Executivo, não se cuida de
aplicar a norma do art. 60, § 5º, da Constituição. Por isso mesmo, afastada a
rejeição do substitutivo, nada impede que se prossiga na votação do projeto
originário. O que não pode ser votado na mesma sessão legislativa é a
emenda rejeitada ou havida por prejudicada, e não o substitutivo que é uma
subespécie do projeto originariamente proposto.” (MS 22.503)
Princípio da Irrepetibilidade e rejeição de substitutivo
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QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
2015 ‐ FGV ‐ PREFEITURA DE NITERÓI ‐ RJ ‐ FISCAL DE TRIBUTOS
10. O Presidente da República apresentou, ao Congresso Nacional, uma proposta
de emenda constitucional, a qual, por ocasião de sua análise no âmbito da
Comissão de Constituição e Justiça da Câmara dos Deputados, foi alvo de
substitutivo, aprovado pela Comissão e posteriormente rejeitado pelo Plenário
da Casa Legislativa.
À luz da sistemática constitucional, com a rejeição do substitutivo:a) a proposta de emenda constitucional não pode continuar a tramitar, devendo
ser arquivada;
b) a proposta original pode ser votada, desde que na sessão legislativa seguinte;
c) a proposta, em respeito ao bicameralismo, deve seguir para a apreciação do
Senado Federal;
d) a proposta original pode ser votada na mesma sessão legislativa;
e) o substitutivo rejeitado pode ser desarquivado na sessão legislativa seguinte.
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QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
2019 ‐ FUNDATEC ‐ Prefeitura de São Borja ‐ RS ‐ Advogado
11. A Emenda Constitucional:
a) Será promulgada pelas Mesas da Câmara de Deputados e do Senado
Federal.
b) Dependerá de sanção presidencial para entrar em vigor.
c) Não está sujeita à iniciativa do Presidente da República.
d) Não poderá ocorrer em ano eleitoral.
e) Entra em vigor no ano seguinte a sua promulgação.
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 Limites ao poder de reforma constitucional:
I. Limitações Formais (Procedimentais ou Processuais): decorrem da rigidez
constitucional – tornam o procedimento de elaboração das emendas mais
dificultoso do que o das demais normas. Estão previstas no art. 60, I, II e III
(iniciativa), §2º (quórum e turnos), §3º (promulgação) e §5º (irrepetibilidade);
II. Limitações Circunstanciais: impedem a promulgação de emenda constitucional
nos períodos de “crise e anormalidade” constitucional (intervenção federal,
estado de defesa e estado de sítio – art. 60, § 1º).
III.Limitações Temporais: impedem a reforma por certo período de tempo. É um
limite que o Constituinte Originário estabelece visando a que a Constituição seja
amadurecida e, só depois, se necessário for, modificada. Apenas a Constituição
brasileira, de 1824, previu limitação temporal. A CF/88 não prevê essa limitação!
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 Limites ao poder de reforma constitucional:
IV. Limitações Materiais (cláusulas pétreas): são matérias constitucionais que não
estão sujeitas a modificação pelo Poder Constituinte Reformador que tenda a
aboli‐las. Somente podem ser abolidas pelo Poder Constituinte Originário, ou
seja, por uma nova Constituição. A doutrina as dividem em cláusulas pétreas
expressas e implícitas.
i) Limitações Materiais Expressas: art. 60, § 4º.
ii) LimitaçõesMateriais Implícitas:
• a titularidade do poder constituinte (povo)
• o procedimento constitucional de reforma – art. 60
• o dispositivo que elenca as cláusulas pétreas expressas – art. 60, § 4º
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QUESTÕES DE CONCURSOSQUESTÕES DE CONCURSOS
2014 ‐ CESPE ‐ TCE‐PB ‐ PROCURADOR
12. A vedação à emenda da CF durante os estados de defesa e de sítio constitui
uma limitação temporal ao poder constituinte derivado reformador.
2013 ‐ CESPE ‐ ANTT ‐ ANALISTA ADMINISTRATIVO ‐ DIREITO
13. No Brasil, há limitações processuais ao poder constituinte derivado, como, por
exemplo, o fato de se exigir que a emenda constitucional seja aprovada por
três quintos dos votos de cada casa do Congresso Nacional e promulgada pelo
presidente da República.
2013 ‐ CESPE ‐ SEGER‐ES ‐ ANALISTA EXECUTIVO ‐ DIREITO
14. A CF proibiu a elaboração de emendas constitucionais durante o período
eleitoral, sendo este um limite circunstancial ao poder constituinte derivado
reformador.
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1. C
2. B
3. E
4. E
5. C
6. C
7. C
8. E
9. E
10. D
11. A
12. E
13. E
14. E
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