Gestão Ambiental - Aula 03

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Gestão Ambiental - Aula 03 
- Modelo de desenvolvimento atual 
 Suprimento inesgotável de energia 
 Suprimento inesgotável de matéria 
 Capacidade infinita do meio de reciclar matéria e absorver resíduo 
 
- Modelo de desenvolvimento sustentável 
 Uso racional de energia e matéria, com ênfase na conservação (X 
desperdício) 
 Promoção da reciclagem e do reuso de materiais 
 Controle da poluição, gerando menos resíduo 
 Controle do crescimento populacional em níveis aceitáveis 
 
- Precaução versus Prevenção 
 Precaução: Antecipar a cautela diante da incerteza, de algo que não se 
conhece ou cujo conhecimento é insuficiente para estabelecer medidas de 
prevenção. 
 Prevenção: Antecipar soluções diante de algo que poderá ocorrer 
segundo alguma estimativa. Necessário conhecimento sobre o que se 
pretende prevenir, seus efeitos e modo de ocorrência. 
 
 
 
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- Planejamento e gestão ambiental 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura: Evolução da GA (Adaptado de Nisti, 2009). 
 
- Gestão Ambiental 
“Entende-se por gestão ambiental empresarial as diferentes atividades 
administrativas e operacionais realizadas pela empresa para abordar 
problemas ambientais decorrentes da sua atuação ou para evitar que eles 
ocorram no futuro.” Fonte: (BARBIERI, José Carlos, p.137: 2004) 
 
- Meio Ambiente e Gestão Ambiental 
Os termos administração ou gestão do meio ambiente, ou simplesmente 
gestão ambiental, podem ser entendidos como, “as diretrizes e as atividades 
administrativas e operacionais, tais como: 
1. Planejamento 
2. Direção 
3. Controle 
4. Alocação de recursos 
E outras realizadas com o objetivo de obter efeitos positivos sobre os 
problemas causados pelas ações humanas, quer evitando que eles surjam.” 
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Fonte: (BARBIERI, José Carlos, 2004, p. 20) 
Dimensões da Gestão ambiental: A expressão gestão ambiental aplica-se 
a uma grande variedade de iniciativas relativas a qualquer tipo de problema 
ambiental. Segundo Barbieri, qualquer proposta de gestão ambiental inclui 
no mínimo três dimensões: 
 Dimensão espacial: que concerne à área na qual se espera as ações de 
gestão tenham eficácia 
 Dimensão temática: que delimita as questões ambientais às quais as 
ações se destinam; 
 Dimensão institucional: relativa aos agentes que tomaram as iniciativas 
de gestão. 
 
 
 
 
 
 
 Dimensão filosófica: visão do mundo e da relação entre o ser humano e 
a natureza. 
Diferentes posicionamentos e propostas refletem a diversidade de visões e 
de entendimentos dessa relação. 
Posicionamentos antropocêntricos extremados: A natureza só tem valor 
enquanto instrumentos dos seres humanos, que possuem direitos absolutos 
sobre ela. A preocupação com o meio se dá na medida em que este se torna 
um problema para os humanos. 
Posicionamentos ecocêntricas extremadas: Valor intrínseco e 
independente de qualquer apreciação humanas; os humanos não possuem 
nenhum direito a mais do que outros seres – igualdade de condições. 
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Fonte: (BARBIERI, José Carlos, 2004, p. 21-22) 
- Política Nacional do Meio Ambiente 
Lei nº 6.938/81 dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente e 
institui o Sistema Nacional do Meio Ambiente, sendo considerada a mais 
relevante norma brasileira ambiental depois da Constituição Federal de 
1988, tendo sido inclusive recepcionada por esta, posto que traçou toda a 
sistemática das políticas públicas brasileiras para o meio ambiente. 
Torna efetivo o direito de todos ao meio ambiente equilibrado. 
 
- Política Nacional do Meio Ambiente 
Objetivo Geral 
 Preservação  Melhoramento  Recuperação 
 
- Instrumentos da Política Nacional do Meio 
Ambiente (art. 9º) 
• I - o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental; 
• II - o zoneamento ambiental; 
• III - a avaliação de impactos ambientais; 
• IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou 
potencialmente poluidoras; 
• V - os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a 
criação ou absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da 
qualidade ambiental; 
• VI - a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo 
Poder Público federal, estadual e municipal, 
• VII - o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente; 
• VIII - o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de 
Defesa Ambiental; 
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• IX - as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não 
cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da 
degradação ambiental. 
• X - a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser 
divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e 
Recursos Naturais Renováveis - IBAMA; 
• XI - a garantia da prestação de informações relativas ao Meio 
Ambiente, obrigando-se o Poder Público a produzi-las, quando 
inexistentes 
• XII - o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente 
poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais 
• XIII - instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão 
ambiental, seguro ambiental e outros 
- Políticas Públicas Ambientais 
As primeiras manifestações de gestão ambiental procuraram solucionar 
problemas de escassez de recursos, mas só após a Revolução Industrial os 
problemas que concernem à poluição começaram a ser tratados de modo 
sistemático. 
Por um longo período as iniciativas dos governos eram quase 
exclusivamente de caráter corretivo, produzindo assim ações fragmentadas 
apoiadas em medidas pontuais, poucos integrados e de baixa eficiência. 
Gestão Ambiental Pública: É a ação do poder público conduzida segundo 
uma política pública ambiental. 
 Política Pública Ambiental: É o conjunto de objetivos, diretrizes e 
instrumentos de ação de que o Poder Público dispõe para produzir efeitos 
desejáveis sobre o meio ambiente. 
Explícitos: Criados para alcançar efeitos ambientais benéficos específicos. 
 Regulamentos relativos a emissão de gases poluentes por veículos 
automotores.  Melhora na qualidade do ar, menor consumo de 
combustível, melhoria geral de eficiência dos veículos. 
Implícitos: Criados para alcançar tais efeitos pela via indireta, pois não 
foram criados para isso.  Investimentos em educação.  Torna a 
população mais consciente dos problemas ambientais. 
 
 
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Instrumentos de comando e controle 
Trata-se do exercício do poder de polícia dos entes estatais e como tal se 
manifesta por meio de proibições e obrigações impostos aos indivíduos e 
organizações, sempre autorizadas por normas legais. 
Padrão de qualidade ambiental 
Padrão de emissão 
Padrão ou estágio tecnológico 
Proibições ou banimentos: Produção, comercialização e do uso de produtos 
Cotas: Produção, comercialização ou utilização de materiais ou recursos 
Instrumentos econômicos: Influencia o comportamento das pessoas e das 
organizações em relação ao meio ambiente estabelecendo benefícios ou 
custos para elas. 
Os instrumentos econômicos podem ser de dois tipos: 
 Fiscais; 
 De mercado 
 
- Instrumentos Econômicos Fiscais 
Se realizam mediante de transferências de recursos entre os agentes 
privados e o setor público, podem ser tributos ou subsídios. 
Subsídios: Qualquer tipo de renúncia ou transferências de receita dos entes 
estatais em benefício dos agentes privados para que estes reduzam níveis de 
degradação ambiental. 
Tributos: Transferem os recursos dos agentes privados para o setor 
público em decorrência do uso do ambiente. 
Princípio do poluidor pagador: Custos: os custos totais de produção dos 
bens e serviços são construídos pelos custos internos e custos externos. 
Custos Internos: são aqueles que empresa paga para produzir e 
comercializar. 
Custos Externos: são pagos pela sociedade, para que o produto ou serviço 
seja disponibilizado. 
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A cobrança de um imposto ao poluidor é um modo de internalizar os custos 
sociais no sistema de preço do poluidor, afetando desse modo a demanda 
pelos seus produtos e a realização de lucros. 
O princípio do poluidor-pagador impõe ao Estado o dever de estabelecer 
um tributo ao agente poluidor, usuário ou não de algum serviço público 
destinado a tratar a poluição. 
 
- Instrumentos Públicos de Mercado 
Transações entre agentes privados em mercador regulados pelo governo. 
Emissões Transferíveis 
 Mercados de título de poluição: novos poluidores só serão admitidos se 
comprarem títulos de poluição de quem já conseguiu reduzir seu nível de 
emissão (abaixo dos limites estabelecidos pelo governo). 
 O governo pode estabelecer reduções progressivas no nível geral de 
poluição, o que aumenta o valor dos títulos e torna mais atrativas as 
iniciativas de redução da poluição. 
Sistemas de Depósito-Retorno 
Os valores depositados na aquisição de certos 
produtos serão devolvidos quando retornarem 
aos pontos de armazenagem, tratamento ou 
reciclagem. 
Fluxo de vasilhames de vidro e de plásticos de 
cervejas, refrigerante e outras bebidas. 
 
 
Sustentação de mercado pelo Poder Público 
Redução de impostos incidentes sobre produtos e sobre as matérias-primas 
recicladas. 
Responsabilidade Estendida ao Produtor 
A responsabilidade dos produtores pelos produtos que fabricam é estendida 
aos estágios de pós-consumo. 
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O governo também é um grande consumidor. Ele pode usar seu poder de 
compra para selecionar seus fornecedores de bens e serviços segundo 
critérios ambientais. Com isso alcança três objetivos: 
 Reduz os impactos ambientais do próprio governo; 
 Estimula a adoção de melhores práticas pelas empresas que pretender 
vender par ao governo; 
 Serve de exemplo para as demais organizações da sociedade 
 
- Eficiência dos Instrumentos 
 Os defensores de posições neoliberais preferem os instrumentos 
econômicos do que os de controle, admitindo que: 
 Os instrumentos de controle tendem a gerar uma atitude acomodada na 
medida em que as exigências do Poder Público são atendidas. 
 Representam um peso ao Estado, uma vez que sua eficácia depende de 
um aparato institucional dispendioso 
 “a competição, inerente aos mercados abertos, é a força propulsora para 
a criação de uma nova tecnologia, necessária para se usar os recursos com 
mais eficiência e, consequentemente, reduzir a poluição” 
O papel das inovações tecnológicas: São os avanços no campo da ciência 
e tecnologia que vão possibilitar o surgimento de novos produtos e 
processos que aumentem constantemente a eficiência dos recursos 
produtivos e reduzam os níveis de poluição. 
Importantes instrumentos implícitos de política ambiental 
 
 
 
 
 
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Informação 
 
 Comunicação 
 
 
 Afetivo 
 
 
Percepção  Conscientização  “Mudanças” 
 
- Acordos Voluntários 
Existem dois tipos de acordos voluntários, o público e o privado. 
Público 
 De adesão (Ex Green Light Program, Energy Star e Emas) 
 Negociados (Ex política ambiental setorial dos Países Baixos) 
 
 
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Privados 
 4.1 - Comprometimentos bilaterais (acordo entre uma empresa e seus 
funcionários ou vizinhos para ressarcir danos ambientais) 
 4.2 - Iniciativas Coletivas 
 4.2.1. promovidas por grupos de empresas ou entidades 
empresariais (Ex, atuação responsável, Cempre, etc.) 
 4.2.2. promovidas por entidades independentes (Ex: ISSO 14.000, 
Global Compact, Ceres, Gemi, etc.)