DIREITO EDUCACIONAL LEIS E DIRETRIZES NA EDUCAÇÃO BRASILEIRA IPB

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Direito educacional: Leis e diretrizes na 
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Sumário 
INTRODUÇÃO ........................................................................................................................................................ 3 
A LDB E A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL ....................................................................................................... 4 
QUAL A NATUREZA DA LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL ................................................................................................. 7 
O DIREITO EDUCACIONAL NO BRASIL ....................................................................................................................... 9 
A LDB À LUZ DO DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO .......................................................................................... 11 
ASPECTOS JURÍDICOS DA LDB ................................................................................................................................. 13 
DO DIREITO À EDUCAÇÃO E DO DEVER DE EDUCAR ............................................................................................. 24 
DA ORGANIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO NACIONAL ...................................................................................................... 26 
EDUCAÇÃO PROFISSIONAL ..................................................................................................................................... 40 
DA EDUCAÇÃO SUPERIOR ....................................................................................................................................... 41 
DA EDUCAÇÃO ESPECIAL ........................................................................................................................................ 48 
DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO ...................................................................................................................... 49 
 
 
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 INTRODUÇÃO 
 
É objetivo de este trabalho contribuir para a sistematização das fontes 
legais que influem e/ou determinam o direito educacional, no Brasil, no século 
XX. 
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, a LDB, é vista aqui 
como o principal documento do ordenamento jurídico-educacionais, de grande 
impacto nas instituições de ensino e que, por isso mesmo, suas informações 
devem ser levadas a educadores e juristas que se preocupam com as questões 
da educação escolar. 
A investigação do Direito da Educação e de seu objeto, a legislação 
educacional, exige de educadores e juristas a compreensão da teoria educacional e 
da doutrina jurídica, especialmente o direito constitucional positivo. 
No presente trabalho, procuramos fazer a interface entre o direito e a 
educação posto que, a partir do novo ordenamento jurídico do país, instaurado 
em 1988, a educação ascendeu à categoria de direito público subjetivo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 A LDB E A LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL 
 
O que é Legislação Educacional? Legislação da educação é a mesma 
coisa de legislação de ensino? A legislação educacional é disciplina da 
Pedagogia ou do Direito? Qual o lugar da Legislação Educacional no âmbito 
das Ciências jurídicas? Estas são questões que exigem mais do que respostas 
pontuais e prontas, mas um exercício de desvelamento conceptual de legislação 
e educação. 
As palavras legislação e educação nos fazem remontar a Roma Clássica, 
especialmente ao Direito Romano. Derivada do latim legislatio, a palavra 
legislação quer dizer, literalmente, ato de legislar, isto é, o direito de fazer, 
preceituar ou decretar leis. A legislação é, pois, o ato de estabelecer leis 
através do poder legislativo. 
Também derivada do latim, a palavra educação vem de educare, e com 
esta raiz, quer dizer, ato de amamentar. Também há que diga que educação 
teria origem também na raiz latina educere, que pode ser traduzida como ato de 
conduzir, de levar adiante o educando. Atualmente, as tendências pedagógicas 
acolhem esta segunda etimologia. 
Assim, quando digo legislação da educação, posso estar me referindo à 
instrução ou aos processos de formação que se dão não apenas nos 
estabelecimentos de ensino como também em outras ambiências culturais 
como a família, a igreja, o sindicato, entre outros. 
A atual compreensão de legislação da educação, no âmbito da LDB, 
considerada como a lei magna da educação, é a de educação escolar, m a s 
não restrita à concepção de instrução, voltada somente à transmissão de 
conhecimento nos estabelecimentos de ensino. 
Na LDB, a educação é concebida como processo de formação 
abrangente, inclusive o de formação de cidadania e o trabalho como principio 
educativo, portanto, não restrita às instituições de ensino. Aqui, reside a 
possibilidade de se contemplar a legislação educacional como a legislação que 
recolhe todas os atos e fatos jurídicos que tratam da educação como direito 
social do cidadão e direito público subjetivo dos educandos do ensino 
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 fundamental. 
Já nas suas raízes conceituais, etimológicas e históricas as palavras 
legislação e educação não tinham sentido unívoco, isto é, já traziam na sua 
formação histórica o caráter da polissemia. 
Na Roma, legislação tanto podia significar o conjunto de leis específicas 
de uma matéria ou negócio como a lei no seu sentido mais abrangente. 
Hoje, a situação não mudou muito: quando nos referimos à legislação tanto no 
sentido estreito como no sentido largo, por extensão. 
Assim, a expressão legislação educacional me revela um conjunto de 
normas legais sobre a matéria educacional. Se falo legislação educacional 
brasileira, refiro-me às leis que de modo geral formam o ordenamento cultural 
do país. 
Com a palavra educação, teremos situação semelhante. Ora a palavra 
educação refere-se aos processos de formação escolar, dentro e fora dos 
estabelecimentos de ensino, ora tem conceito restrito à educação escolar que se 
dá unicamente nos estabelecimentos de ensino. Daí, falar-se, em outros 
tempos, em legislação de ensino e em legislação da educação. 
Então, entendamos o seguinte: a legislação da educação pode ser 
considerada como o corpo ou conjunto de leis referentes à educação, seja ela 
estritamente voltada ao ensino ou às questões à matéria educacional, como, por 
exemplo, a profissão de professor, a democratização de ensino ou as 
mensalidades escolares. 
Ainda assim, a partir da nova ordem geral da educação nacional, 
decorrente da Lei 9.394/96, poderíamos de alguma forma cogitar o uso das 
expressões legislação educacional e legislação de ensino. 
Quanto utilizarmos a expressão legislação educacional ou legislação da 
educação estaremos nos referindo à legislação que trata da educação escolar, 
nos níveis de educação (básica e superior). 
Quando dizemos legislação educacional estamos nos referindo, portanto, 
de forma geral, à educação básica(educação infantil, ensino fundamental e 
ensino médio) e à educação superior. Daí, possoreferir-me apenas à legislação 
da educação básica ou à legislação da educação superior. 
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 Se desejo referir-me aos níveis de ensino fundamental e ensino médio, 
que formam à educação básica, posso utilizar a expressão legislação do 
ensino fundamental ou legislação do ensino médio. 
Certo é que a legislação educacional pode ser, pois, tomada como corpo 
ou conjunto de leis referentes à educação. É um complexo de leis cujo 
destinatário é o homem trabalhador ou o homem consumidor. 
É este o sentido de legislação como legis data. A legislação se revela, 
sobretudo, em regulamentos ditos orgânicos ou ordenados, expedidos pelos 
magistrados em face da outorga popular. 
A legislação educacional, como nos parece sugerir, é uma disciplina de 
imediato interesse do Direito ou mais precisamente do Direito Educacional. Mas 
um olhar interdisciplinar dirá que ela é central na Pedagogia quando no estudo 
da organização escolar. 
Por não termos alcançado, ainda, uma fase de pleno gozo de equidade, 
diríamos que a legislação educacional é até final do século XX a única forma de 
Direito Educacional que conhecemos e vivenciamos na estrutura e 
funcionamento da educação brasileira. 
Desta forma, a legislação educacional pode ser entendida como a soma 
de regras instituídas regular e historicamente a respeito da educação. 
Todas as normas educacionais, legais e infralegais, leis e regulamentos, 
com instrução jurídica, relativas ao setor educacional, na contemporaneidade e 
no passado, são de interesse da legislação educacional. 
Vemos, deste modo, que a legislação educacional pode ter uma 
acepção ampla, isto é, pode significar as leis da educação, que brotam das 
constituições nacionais, como a Constituição Federal, considerada a Lei Maior 
do ordenamento jurídico do país, às leis aprovadas pelo Congresso Nacional e 
sancionadas pelo Presidente da República. 
Pode, também, a legislação abranger os decretos presidenciais, as 
portarias ministeriais e interministeriais, as resoluções e pareceres dos órgãos 
ministeriais ou da administração superior da educação brasileira. 
Para este trabalho, vai nos interessar o sentido da Legislação 
Educacional como ação do Estado sobre a educação, vista, pelo Estado-gestor, 
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 como política social. A legislação educacional é, portanto, base da 
sustentação da estrutura político-jurídica da educação. 
 
 
 
 
QUAL A NATUREZA DA LEGISLAÇÃO EDUCACIONAL 
 
A legislação Educacional possui duas naturezas: uma reguladora e uma 
regulamentadora. A partir de seu caráter, podemos derivar sua tipologia. 
Dizemos que a legislação é reguladora, quando se manifesta através de leis, 
sejam federais, estaduais ou municipais. 
 
 
As normas constitucionais que tratam da educação são as fontes 
primárias da regulação e organização da educação nacional, pois, por elas, 
definem-se as competências constitucionais e atribuições administrativas da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Abaixo das normas 
constitucionais, temos as leis federais, ordinárias ou complementares, que 
regulam o sistema nacional de educação. 
A legislação reguladora estabelece, pois, a regra geral, a norma jurídica 
fundamental. Daí, o processo regulatório voltar-se sempre aos princípios gerais 
e à disposição da educação como direito, seja social ou público subjetivo. 
O principal traço da regulação é sua força de regular, isto é, poder, 
regularmente, ou que pode traduzido também pela democraticamente, 
estabelecer regras gerais de Direito ou normas gerais criadores de Direito. 
Quando dizemos que a educação é direito social ou que o acesso ao 
ensino fundamental é direito público subjetivo, a imperatividade normativa 
reside na origem da fonte de direito, a Constituição, seja Federal, Estadual ou 
Municipal. Por isso, uma vez aprovadas, as leis devem ser respeitadas e 
cumpridas. 
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 A legislação regulamentadora, ao contrário da legislação reguladora não é 
descritiva, mas prescritiva, volta-se à própria práxis da educação. 
Os decretos presidenciais, as portarias ministeriais e interministeriais, as 
resoluções e pareceres dos órgãos do Ministério da Educação, como o Conselho 
Nacional da Educação ou o Fundo de Desenvolvimento da Educação como 
serão executadas as regras jurídicas ou das disposições legais contidas no 
processo de regulação da educação nacional. 
A regulamentação não cria direito porque limita-se a instituir normas sobre a 
execução da lei, tomando as providências indispensáveis para o funcionamento 
dos serviços educacionais. 
Diríamos, em substância, que a estrutura político-jurídica da educação 
contida na Constituição Federal e nas Leis Federais regulam a estrutura 
político-jurídica da educação enquanto os decretos, as portarias, as resoluções, 
os pareceres, as instruções, enfim, prescrevem a forma de funcionamento do 
serviço educacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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O DIREITO EDUCACIONAL NO BRASIL 
 
O Direito Educacional, no Brasil, ainda está na sua fase de Legislação do 
Ensino. Não alcançamos, ainda, uma fase propriamente dita do Direito, isto é, a 
de ter o Direito Educacional como corpo doutrinário, com análise e objeto bem 
definidos. 
A presente pesquisa é uma contribuição teórica à sistematização do 
Direito Educacional, na fase de Legislação, para tentarmos chegar a uma 
reflexão mais doutrinária e com perspectiva de se definir o lugar do Direito 
Educacional no âmbito das Ciências. Afinal, o Direito da Educação deve estar no 
elenco das disciplinas das Ciências Jurídicas ou das Ciências da Educação. 
Na sua fase de Legislação, o Direito Educacional avançou de um lado, 
estruturou e fez funcionar o sistema educacional, mas, do outro, do ponto de 
vista teórico, passou a ter um caráter reducionista, apropriou-se do discurso ou 
teoria educacional e não avançou na construção jurídica e doutrinária da 
Educação. 
Não foi por falta de produção legislativa. Pelo contrário, a tradição 
legisferante da Educação, inaugurada por Pombal, na Colônia e 
expressivamente produzida após a Constituição de 1824 não apenas confirmou 
a tradição ibérica do direito escrito, descritivo e receptivo, mas assinalou o grau 
de dependência das normas educacionais à sociedade política. 
Mas, na medida em que o constitucionalismo moderno foi ampliando as 
dimensões normativas da Constituição, isto é, introduzindo, no seu texto, a 
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 matéria educacional, alargou, materialmente, o conteúdo da Lei Fundamental do 
Estado, a ponto de não termos dúvida de que, se de um lado não saímos da 
fase de Legislação, no plano do Direito Educacional, alcançamos plenamente um 
Direito Constitucional da Educação, com definição e repartição equilibrada das 
competências constitucionais relativas à Educação. 
 
Acreditamos, que no século XXI, chagaremos a um modelo de 
sistematização das normas educacionais para em outro momento vislumbramos 
um estágiode Direito da Educação em que movimentos sociais em favor do 
Direito à Educação estejam sob a égide da doutrina e da jurisprudência na 
Educação. 
Meu interesse pelo campo da legislação educacional vem do final dos anos 
80, com o processo de reestruturação do ordenamento jurídico do País com a 
Nova República. A partir de 1987, na condição de repórter na Editoria de Política 
de O Estado (CE), acompanhei a instauração do processo constituinte, em 
1987, da assembléia Nacional Constituinte, acompanhando o debate pela mídia 
(na época não havia Internet) especialmente através dos boletins diários das 
Comissões Temáticas, em particular a da Educação. 
Até então não havia voltado tanta atenção à produção legislativa. Colecionei 
parte do material e fiquei atento aos desdobramentos da Constituinte Nacional 
com a instalação da Assembléia Constituinte do Estado do Ceará, em 1989 e 
Assembléia Municipal Constituinte de 1990, em Fortaleza. 
Assim, no início da década de 90, iniciei-me nos estudos introdutórios de 
Direito Educacional de modo a tentar sistematizar as normas educacionais à luz 
do Direito Constitucional Positivo. 
Mas descobri também que na medida em que acena com o aprofundamento 
do Direito Educacional me distanciava também dos meus orientadores 
imediatos, o que vem a exigir, para a consecução dos fins deste trabalho, uma 
intercessão de interlocutores na Área do Direito. 
O certo é que o Direito Educacional é, ainda, um “órfão acadêmico” , isto 
é, quem está desenvolvendo reflexão na Pós-Graduação em Direito puxa a 
reflexão para o jurídico e os que estão, do outro lado, o da Educação, puxam o 
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 Direito Educação para a teoria educacional. 
Confesso que me vem dúvida com relação o lugar do Direito Educacional(o 
da Educação Escolar) no campo das ciências: aproxima-se mais das Ciências 
Jurídicas ou das Ciências da Educação? A meu ver, deve ser disciplina na 
Educação e portanto desenvolver uma reflexão com a intervenção ada 
abordagem jurídica. 
 
 
 
 
A LDB À LUZ DO DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO 
 
Com este trabalho, com fundamento teórico no Direito Constitucional 
Positivo, sistematizamos as normas legais da LDB, através de cinco categorias 
estruturantes das constituições escritas, modelo apresentado pelo 
constitucionalista José Afonso da Silva (1995) 
Com este procedimento, não apenas localizamos as normas legais, mas as 
qualifico juridicamente, através de uma intercessão interdisciplinar que considero 
inovadora, relevante não apenas para a Histórica da Educação bem como a 
definição do objeto do Direito Educacional, no Brasil. 
Minha inclinação, como educador, por uma abordagem jurídica frente às 
normas educacionais, vem do reconhecimento que não se conhece uma lei 
ordinária sem uma base jurídica. 
No meu entender, as fontes legais citadas em boa parte das referências da 
historiografia educacional ou ensaios de legislação de ensino, na maioria das 
vezes, estão destituídas de uma exegese jurídica, o que torna a leitura da 
Educação no plano do ordenamento jurídico do país bastante restrita. A análise 
de conteúdo é, assim, limitada. 
Não quero defender intransigentemente a abordagem jurídica no estudo 
das normas educacional, mas julgo ser um procedimento metodológico bastante 
completo e capaz de oferecer suficientemente, para o estágio em que se 
encontra o Direito Educacional, uma visão de totalidade dos fatos jurídicos de 
uma época ou regime político. 
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 O entendimento da LDB passa necessariamente pela compreensão do texto 
constitucional de 1988, sua matriz, e da evolução constitucional no Brasil. 
Estou certo de que a estrutura é, efetivamente, “uma ordenação reveladora 
do modo de ser dos elementos que a integram”(HORTA: 1995, p. 219). Na 
medida em que, por exemplo, estruturo a educação como norma constitucional, 
este conhecimento permite fixar as características, as formas e as 
modalidades com que a norma se apresenta no ordenamento jurídico do País. 
A Constituição de 1824, por exemplo, não se registrou nenhuma norma 
educacional na categoria Elementos Sócio-Ideológicos, concluímos que a 
estrutura normativa reflete o modelo de constitucionalismo predominante no 
Século XIX.. 
Sabemos que o Constitucionalismo Clássico, dos séculos XVIII e XIX, a 
matéria constitucional se exauria na organização dos Poderes do Estado e na 
Declaração dos Direitos e Garantias Individuais. Assim, a sociedade política 
imperial não vai identificar a matéria educacional nem ordená-la em um 
conjunto de regras constitucionais reguladoras da atividade educacional. 
No entanto, a Constituição para a construção do Direito Constitucional da 
Educação é de suma importância: no texto constitucional já recolhemos 
fragmentos de normas educacionais que, mais tarde, passarão a integrar o 
conjunto sistemático da ordem educacional no âmbito das Constituições 
Nacionais. 
As normas jurídicas relativas à Educação contidas na Constituição de 1824 
são regras antecipadoras do direito à educação e das normas de princípio 
educacional (a gratuidade do ensino). 
Foi a partir da estrutura das normas educacionais, no âmbito das 
Constituições brasileiras, que vimos a validade de se aplicar uma teoria de 
estruturação normativa caracterizar a matéria educacional como fato jurídico 
gerador de eficácia jurídica, isto é, de práxis social. 
A investigação leva-nos a crer que somente com uma abordagem jurídica 
temos condições de ver o grau de expansividade ou incidência da matéria 
educacional no ordenamento constitucional do País, na proporção em que as 
cinco categorias de elementos constitucionais(orgânicos, limitativos, Sócio-
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 Ideológicos, estabilização constitucional e formais de aplicabilidade) vão se 
integrando nas Constituições Nacionais, no decorrer de sua evolução histórica, 
e à medida em que o Estado Federal, entendido como criação jurídico-
positivo, torna-se mais intervencionista e social e assume novas finalidades no 
campo da política social (MARTINS: 1996, p. 130). 
 
 
 
 
 
 
 
 
ASPECTOS JURÍDICOS DA LDB 
 
Em se tratando se sistematização normativa, o que pode ser aplicado à 
Constituição Federal pode-se, também, aplicar à Lei de Diretrizes e Bases da 
Educação (LDB), promulgada em 1996. 
Para ilustrar, poderia usar do mesmo expediente para descrever as normas 
educacionais na LDB, conforme tabela abaixo: 
a. Normas orgânicas - A Lei 9.394/96 , a LDB na linguagem dos educadores, 
contém Normas que regulam a organização e funcionamento do Estado. Estas 
normas concentram-se, predominante nos Títulos IV – (Da Organização da 
Educação Nacional, do art. 8o a 16), VI – (Dos Profissionais da Educação, Art. 
61 a 67) e VII – Dos Recursos Financeiros (Art. 68 a Art. 77) 
b. Normas limitativas - A LDB traz normas que consubstanciam o elenco dos 
direitos e garantias fundamentais, limitando a ação dos poderes estatais e dão a 
tônica do Estado de Direito. É norma limitativa o Art. 7o , do Título III – Do Direito à 
Educação e do Dever de Educar. 
c. Normas sócio-ideológicas - A LDB consubstancia normas que revelam o 
caráter de compromisso liberal/neo-liberal do Estado com a sociedade. Estão 
estas normas inscritas no Título III – Do Direito à Educação e do Dever de 
Educar (Art. 4o, 6o e 7o) e Título II – Dos Princípios e Fins da Educação nacional 
(Art. 2o e Art.3o) e Título V – Dos Níveis e das modalidades de educação e 
ensino (Art. 21 a art. 60) 
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 d. Normas de estabilização da lei – A LDB traz artigos que asseguram, 
juridicamente, o acesso ao ensino fundamental (Art. 5o ), a defesa da 
aplicação dos recursos financeiros (Art. 69, §6o) e o ingresso de docente 
exclusivamente por concurso público de provas e títulos nas instituições de 
ensino, premunindo os meios e técnicas contra sua infringência, a não ser nos 
termos nela própria estatuídos. São os seguintes remédios constitucionais 
previstos: direito de petição, Ação popular contra crime de responsabilidade, 
Mandato de segurança individual. 
e. Normas formais de aplicabilidade imediata - A LDB estatui regras de 
aplicação imediata da Lei. Estão presentes predominantemente nas disposições 
transitórias (Art. 867 a 92) e no Art. 1o, preâmbulo da Lei. Direito e organização 
escolar - No Brasil, o Direito Educacional ainda está na sua fase de Legislação 
do Ensino e, a rigor, não chegou a fase de direito, isto é, sob a égide da 
Jurisprudência e da Doutrina. Pode-se constatar a assertiva pelo próprio registro 
da legislação no âmbito da História da Educação Brasileira. 
Tomemos, por exemplo, obras como historiográficas como as Otaíza 
romanelli, Maria Luisa Ribeiro, Chiridalli, que ao relatarem sobre os fatos 
históricos da educação brasileira, apresentam a legislação apenas como reflexo 
das correlações de força política que dominam, em determinado momento da 
história nacional, a estrutura de poder. 
As normas ou determinantes jurídicos são atuantes no sistema escolar 
brasileiro e respondem pela maior parte da organização e funcionamento do 
sistema escolar brasileiro. O êxito ou fracasso da organização escolar está 
condicionado aos determinantes jurídicos da sociedade. Se isso é verdade, as 
incursões dos educadores e historiógrafos da educação brasileira pelo campo do 
Direito Educacional são uma necessidade premente. 
No tocante ao Direito Constitucional, a maior contribuição das obras de 
História da Educação Brasileira está na indexação das fontes legais e do registro 
de mudanças ocorridas na estrutura do sistema educativo decorrentes das 
constituições, leis constitucionais e da legislação do ensino, especialmente 
decretos, portarias e pareceres. 
No entanto, não se constrói o Direito Educacional, dentro de uma perspectiva 
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 mais doutrinária, apenas com uma indexação legislação, de caráter 
alfabético ou cronológico, mas com a doutrina ou construção jurídica das fontes 
legais, isto é, qualificando juridicamente as normas legais para alcance prática 
efetivamente eficaz. Em substância, as leis não devem ser apenas registradas 
como fatos políticos, mas interpretados à luz da técnica jurídica capaz de revelar a 
virtualidade da regulação da sociedade. 
Entre as obras que organizam a legislação do ensino na medida em que 
as mudanças vão corrente na estrutura do sistema educativo, estão História 
da Educação no Brasil, de Otaíza de Oliveira Remodelei, que, inclusive, oferece, 
na bibliografia de seu trabalho, um índex de documentos legislativos seguindo um 
critério cronológico(1983, p. 265-267). A legislação, no decorrer da obra 
historiográfica, é apontada pela autora como fator atuante na evolução do sistema 
educacional brasileiro, mas imposto pelas facções políticas à organização do 
ensino (ROMANELLI: 1983, P.127). 
Na História da Educação, de Paulo Ghiraldelli Jr. a legislação do 
ensino estaria num plano a que o autor chama de políticas educacionais, que, 
segundo o autor, envolve a relação entre Estado, educação e sociedade. Define o 
plano de políticas educacionais como o plano que diz respeito aos projetos 
educacionais das diversas classes sociais, com destaque para os projetos das 
classes dominantes de diversas classes sociais, uma vez controladoras do estado, 
implementam tais projetos na medida em que ditam as leis e as normas 
educacionais e, na medida em que negociam tais normas e leis com as classes 
não dominantes.(ROMANELLI: 1991, P.12). 
Cremos que o principal referencial teórico para os estudos de direto 
educacional está no âmbito do Direito Constitucional Positivo, especialmente nas 
formulações teóricas de constitucionalizas como José Afonso da Silva e Raul 
Machado Horta, especialmente o primeiro, por haver construído uma teorização 
de estruturação das normas constitucionais cujas categorias permitem, uma vez 
aplicadas à legislação do ensino, a análise e a sistematização das normas 
educacionais. 
Creio que em minha dissertação Constituição e Educação: análise 
evolutiva da educação na organização constitucional do Brasil foi o primeiro passo 
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 na sistematização das normas educacionais. 
Acredito mesmo que não houve, a rigor, no Brasil, uma sistematização 
mais rigorosa das normas educacionais, a menos que se entenda por 
sistematização apenas uma indexação da legislação do ensino. 
 
A sistematização vai além da classificação normativa, implica em 
sinalizar princípios que regem o ordenamento educacional do País, sem os quais 
não há como ultrapassar a fase de legislação do ensino e alcançar a fase do 
direito educacional propriamente dita que, por sua vez, implica em um corpo 
doutrinário. 
A teorização de José Afonso da Silva traz a perspectiva de não apenas 
mapear as normas educacionais no âmbito das Constituições, das Leis 
Constitucionais, Leis Complementares e Ordinárias, seja a nível da União ou dos 
Estados, mas de mostrar como elas, no arcabouço jurídico, estão coordenadas 
entre si. Em substância, a sistematização das n o r m a s educacionais com fins 
de construção jurídica do Direito Educacional tem como maior exigência uma 
qualificação jurídica das normas. 
Um dado importante e central na relação Estado e Educação, 
certamente é a definição de competências e incumbências dos entes federativos, 
inclusive, para fazer valer o reordenamento do Estado Federal brasileiro que 
reconhece a União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal como entes 
federativos. 
Ora, quanto mais qualificamos juridicamente as normas legais relativas à 
Educação, mas determinamos o grau de responsabilidade social das entidades 
intergovernamentais e sua capacidade de produção ou criação legislativa. Daí, a 
sistematização, sob a ótica do Direito Constitucional, contribuir para a definição 
das competências constitucionais da Educação na medida em que vai definindo os 
atores-agentes ou coadjuvantes nos processos educativos previstos na legislação 
do ensino. 
A legislação da educação pode ser considerada como o corpo ou conjunto 
de leis referentes à educação, seja ela estritamente voltada ao ensino ou às 
questões à matéria educacional, como, por exemplo, a profissão de professor, 
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 a democratização de ensino ou as mensalidades escolares. 
Ainda assim, a partir da nova ordem geral da educação nacional, 
decorrente da Lei 9.394/96, poderíamos de alguma forma cogitar o uso das 
expressões legislação educacional e legislação de ensino. 
Quanto utilizarmos a expressão legislação educacional ou legislação da 
educação estaremosnos referindo à legislação que trata da educação escolar, 
nos níveis de educação (básica e superior). 
Quando dizemos legislação educacional estamos nos referindo, portanto, 
de forma geral, à educação básica(educação infantil, ensino fundamental e 
ensino médio) e à educação superior. Daí, posso referir-me apenas à legislação 
da educação básica ou à legislação da educação superior. 
Se desejo referir-me aos níveis de ensino fundamental e ensino médio, que 
formam à educação básica, posso utilizar a expressão legislação do ensino 
fundamental ou legislação do ensino médio. 
Certo é que a legislação educacional pode ser, pois, tomada como corpo 
ou conjunto de leis referentes à educação. É um complexo de leis cujo 
destinatário é o homem trabalhador ou o homem consumidor. 
É este o sentido de legislação como legis data. A legislação se revela, 
sobretudo, em regulamentos ditos orgânicos ou ordenados, expedidos pelos 
magistrados em face da outorga popular. 
A legislação educacional, como nos parece sugerir, é uma disciplina de 
imediato interesse do Direito ou mais precisamente do Direito Educacional. Mas 
um olhar interdisciplinar dirá que ela é central na Pedagogia quando no estudo 
da organização escolar. 
Por não termos alcançado, ainda, uma fase de pleno gozo de eqüidade, 
diríamos que a legislação educacional é até final do século XX a única forma 
de Direito Educacional que conhecemos e vivenciamos na estrutura e 
funcionamento da educação brasileira. 
Desta forma, a legislação educacional pode ser entendida como a soma 
de regras instituídas regular e historicamente a respeito da educação. 
Todas as normas educacionais, legais e infralegais, leis e regulamentos, com 
instrução jurídica, relativas ao setor educacional, na contemporaneidade e no 
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 passado, são de interesse da legislação educacional. 
Vemos, deste modo, que a legislação educacional pode ter uma acepção 
ampla, isto é, pode significar as leis da educação, que brotam das 
constituições nacionais, como a Constituição Federal, considerada a Lei Maior 
do ordenamento jurídico do país, às leis aprovadas pelo Congresso Nacional e 
sancionadas pelo Presidente da República. 
Pode, também, a legislação abranger os decretos presidenciais, as 
portarias ministeriais e interministeriais, as resoluções e pareceres dos órgãos 
ministeriais ou da administração superior da educação brasileira. 
Para este trabalho, vai nos interessar o sentido da Legislação 
Educacional como ação do Estado sobre a educação, vista, pelo Estado-gestor, 
como política social. A legislação educacional é, portanto, base da 
sustentação da estrutura político-jurídica da educação. 
A legislação Educacional possui duas naturezas: uma reguladora e uma 
regulamentadora. 
A partir de seu caráter, podemos derivar sua tipologia. Dizemos que a 
legislação é reguladora, quando se manifesta através de leis, sejam federais, 
estaduais ou municipais. As normas constitucionais que tratam da educação 
são as fontes primárias da regulação e organização da educação nacional, 
pois, por elas, definem-se as competências constitucionais e atribuições 
administrativas da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. 
Abaixo das normas constitucionais, temos as leis federais, ordinárias ou 
complementares, que regulam o sistema nacional de educação. 
A legislação reguladora estabelece, pois, a regra geral, a norma jurídica 
fundamental. Daí, o processo regulatório voltar-se sempre aos princípios gerais 
e à disposição da educação como direito, seja social ou público subjetivo. 
O principal traço da regulação é sua força de regular, isto é, poder, 
regularmente, ou que pode traduzido também pela democraticamente, 
estabelecer regras gerais de Direito ou normas gerais criadores de Direito. 
Quando dizemos que a educação é direito social ou que o acesso ao 
ensino fundamental é direito público subjetivo, a imperatividade normativa 
reside na origem da fonte de direito, a Constituição, seja Federal, Estadual 
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 ou Municipal. Por isso, uma vez aprovadas, as leis devem ser respeitadas e 
cumpridas. 
A legislação regulamentadora, ao contrário da legislação reguladora não 
é descritiva, mas prescritiva, volta-se à própria práxis da educação. 
Os decretos presidenciais, as portarias ministeriais e interministeriais, as 
resoluções e pareceres dos órgãos do Ministério da Educação, como o Conselho 
Nacional da Educação ou o Fundo de Desenvolvimento da Educação como serão 
executadas as regras jurídicas ou das disposições legais contidas no processo 
de regulação da educação nacional. A regulamentação não cria direito porque 
limita-se a instituir normas sobre a execução da lei, tomando as providências 
indispensáveis para o funcionamento dos serviços educacionais. 
Diríamos, em substância, que a estrutura político-jurídica da educação 
contida na Constituição Federal e nas Leis Federais regulam a estrutura político-
jurídica da educação enquanto os decretos, as portarias, as resoluções, os 
pareceres, as instruções, enfim, prescrevem a forma de funcionamento do 
serviço educacional. Mas a legislação educacional, pertence ao domínio do 
Direito ou da Educação? 
Em se tratando se sistematização normativa, podemos entender a 
estrutura da LDB aplicando conhecimentos jurídicos de normas constitucionais. 
Isto é, o que pode ser aplicado à Constituição Federal pode-se, também, aplicar 
à Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB), promulgada em 1996. 
Foi a partir da estrutura das normas educacionais, no âmbito das 
Constituições brasileiras, que vimos à validade de se aplicar uma teoria de 
estruturação normativa caracterizar a matéria educacional como fato jurídico 
gerador de eficácia jurídica, isto é, de práxis social. 
Nas chamadas normas orgânicas, relativas à Organização do Estado, a Lei 
9.394/96, a LDB na linguagem dos educadores, contém normas que regulam a 
organização e funcionamento do Estado. Estas normas concentram-se, 
predominante nos Títulos IV – (Da Organização da Educação Nacional, do art. 
8o a 16), VI – (Dos Profissionais da Educação, Art. 61 a 67) e VII – Dos 
Recursos Financeiros (Art. 68 a Art.77). 
Nas chamadas normas limitativa, que se refere às limitações 
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 constitucionais do Estado brasileiro, a LDB traz normas que consubstanciam o 
elenco dos direitos e garantias fundamentais, limitando a ação dos poderes 
estatais e dão a tônica do Estado de Direito. É norma limitativa o Art. 7o, do 
Título III – Do Direito à Educação e do Dever de Educar. 
Nas Normas sócio-ideológicas, que se referem à dimensão ideológica 
do Estado brasileiro, a LDB consubstancia normas que revelam o caráter de 
compromisso liberal/neo-liberal do Estado com a sociedade. Estão estas 
normas inscritas no Título III – Do Direito à Educação e do Dever de Educar 
(Art. 4o, 6o e 7o) e Título II – Dos Princípios e Fins da Educação nacional (Art. 
2o e Art. 3o) e Título V – Dos Níveis e das modalidades de educação e ensino 
(Art. 21 a art. 60). 
Nas chamas normas de estabilização da lei, que, de alguma forma, 
comprometem o Estado com a eqüidade e a eficácia legislacional, a LDB traz 
artigos que asseguram, juridicamente, o acesso ao ensino fundamental (Art. 5o), 
a defesa da aplicação dos recursos financeiros (Art. 69, §6o) e o ingresso de 
docente exclusivamente por concurso público de provase títulos nas 
instituições de ensino, premunindo os meios e técnicas contra sua 
infringência, a não ser nos termos nela própria estatuídos. São os seguintes 
remédios constitucionais previstos: direito de petição, Ação popular contra crime 
de responsabilidade, Mandato de segurança individual. 
No âmbito das Normas formais de aplicabilidade imediata, que não 
precisam de norma reguladora, a LDB estatui regras de aplicação imediata da 
Lei. Estão presentes predominantemente nas disposições transitórias (Art. 867 
a 92) e no Art. 1o , preâmbulo da Lei. 
Por fim, diria que apesar de evidentes aspectos jurídicos da educação 
no âmbito do Estado brasileiro, não houve, a rigor, no Brasil, uma 
sistematização mais rigorosa das normas educacionais nas Constituições 
federais e estaduais e na própria LDB, a menos que se entenda por 
sistematização apenas uma indexação da legislação do ensino. 
A sistematização vai além da classificação normativa, implica em sinalizar 
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 princípios que regem o ordenamento educacional do País, sem os quais não 
há como ultrapassar a fase de legislação do ensino e alcançar a fase do direito 
educacional propriamente dita que, por sua vez, implica em um corpo 
doutrinário. 
A teorização de José Afonso da Silva traz a perspectiva de não apenas 
mapear as normas educacionais no âmbito das Constituições, das Leis 
Constitucionais, Leis Complementares e Ordinárias, seja a nível da União ou 
dos Estados, mas de mostrar como elas, no arcabouço jurídico, estão 
coordenadas entre si. Em substância, a sistematização das normas 
educacionais com fins de construção jurídica do Direito Educacional tem como 
maior exigência uma qualificação jurídica das normas. 
Um dado importante e central na relação Estado e Educação certamente 
são a definição de competências e incumbências dos entes federativos, 
inclusive, para fazer valer o reordenamento do Estado Federal brasileiro que 
reconhece a União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal como entes 
federativos. 
Ora, quanto mais qualificamos juridicamente as normas legais relativas à 
Educação, mas determinamos o grau de responsabilidade social das entidades 
intergovernamentais e sua capacidade de produção ou criação legislativa. 
Daí, a sistematização, sob a ótica do Direito Constitucional, contribuir para 
a definição das competências constitucionais da Educação na medida em que 
vai definindo os atores-agentes ou coadjuvantes nos processos educativos 
previstos na legislação do ensino. Voltaremos ao assunto. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Normas Jurídicas 
 
O arquivo pode ser consultado dentro do link a seguir, caso 
ocorra a atualização da lei ou da resolução o link estará 
atualizado, e antes já a nossa equipe pedagógica buscará a 
atualização) 
http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/lei9394_ldbn1.pd
f 
 
 
 
 
(Texto Integra da LEI-009394 de 20/12/1996, versão publicada pela 
Subsecretaria de 
(Informações do Senado Federal) 
 
LEI Nº 9.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996. 
Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. 
 
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA faz saber que o Congresso Nacional decreta e 
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 eu sanciono a seguinte Lei: 
 
TÍTULO I 
DA EDUCAÇÃO 
Art. 1º A educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida 
familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, 
nos movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas manifestações 
culturais. 
 
§ 1º Esta Lei disciplina a educação escolar, que se desenvolve, predominantemente, 
por meio do ensino, em instituições próprias. 
 
§ 2º A educação escolar deverá vincular-se ao mundo do trabalho e a prática social. 
 
TÍTULO II 
DOS PRINCÍPIOS E FINS DA EDUCAÇÃO NACIONAL 
Art. 2º A educação, dever da família e do Estado, inspirada nos princípios de 
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno 
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exercício da cidadania e sua 
qualificação para o trabalho. 
 
Art. 3º O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: I - igualdade de 
condições para o acesso e permanência na escola; 
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a 
arte e o saber; 
 
III - pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas; IV - respeito à liberdade e 
apreço à tolerância; 
V - coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; VI - gratuidade do 
ensino público em estabelecimentos oficiais; VII - valorização do profissional da 
educação escolar; 
VIII - gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legislação dos 
sistemas de ensino; 
 
IX - garantia de padrão de qualidade; 
 
X - valorização da experiência extra-escolar; 
 
XI - vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais. 
 
 
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 DO DIREITO À EDUCAÇÃO E DO DEVER DE EDUCAR 
Art. 4º O dever do Estado com educação escolar pública será efetivado mediante a 
garantia de: 
 
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os que a ele não tiveram 
acesso na idade própria; 
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino médio; III - 
atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades 
especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; 
 
IV - atendimento gratuito em creches e pré-escolas às crianças de zero a seis anos 
de idade; 
 
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, 
segundo a capacidade de cada um; 
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando; VII - 
oferta de educação escolar regular para jovens e adultos, com características e 
modalidades adequadas às suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se 
aos que forem trabalhadores as condições de acesso e permanência na escola; 
 
VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental público, por meio de 
programas suplementares de material didático-escolar, transporte, alimentação e 
assistência à saúde; 
 
IX - padrões mínimos de qualidade de ensino definido como a variedade e 
quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do 
processo de ensino-aprendizagem. 
 
Art. 5º O acesso ao ensino fundamental é direito público subjetivo, podendo 
qualquer cidadão, grupo de cidadãos, associação comunitária, organização sindical, 
entidade de classe ou outra legalmente constituída, e, ainda, o Ministério Público, 
acionar o Poder Público para exigi-lo. 
 
§ 1º Compete aos Estados e aos Municípios, em regime de colaboração, e com a 
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 assistência da União: 
 
I - recensear a população em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens 
e adultos que a ele não tiveram acesso; 
 
II - fazer-lhes a chamada pública; 
 
III - zelar, junto aos pais ou responsáveis, pela freqüência a escola. 
 
2º Em todas as esferas administrativas,o Poder Público assegurará em primeiro 
lugar o acesso ao ensino obrigatório, nos termos deste artigo, contemplando em 
seguida os demais níveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades 
constitucionais e legais. 
 
3º Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para 
peticionar no Poder Judiciário, na hipótese do § 2º do art. 208 da Constituição 
Federal, sendo gratuita e de rito sumário a ação judicial correspondente. 
 
4º Comprovada a negligência da autoridade competente para garantir o oferecimento 
do ensino obrigatório, poderá ela ser imputada por crime de responsabilidade. 
 
5º Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Público criará 
formas alternativas de acesso aos diferentes níveis de ensino, independentemente da 
escolarização anterior. 
 
Art. 6º É dever dos pais ou responsáveis efetuar a matrícula dos menores, a partir 
dos sete anos de idade, no ensino fundamental. 
 
Art. 7º O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes condições: 
 
 
 
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional e do respectivo sistema de 
ensino; 
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II - autorização de funcionamento e avaliação de qualidade pelo Poder Público; III - 
capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da Constituição 
Federal. 
 
DA ORGANIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO NACIONAL 
 
Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão, em regime 
de colaboração, os respectivos sistemas de ensino. 
 
§ 1º Caberá à União a coordenação da política nacional de educação, articulando os 
diferentes níveis e sistemas e exercendo função normativa, redistributiva e supletiva 
em relação as demais instâncias educacionais. 
 
§ 2º Os sistemas de ensino terão liberdade de organização nos termos desta Lei. Art. 
9º A União incumbir-se-á de: 
I - elaborar o Plano Nacional de Educação, em colaboração com os Estados, o 
Distrito Federal e os Municípios; 
 
II - organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais do sistema federal 
de ensino e o dos Territórios; 
 
III - prestar assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos 
Municípios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento 
prioritário à escolaridade obrigatória, exercendo sua função redistributiva e supletiva; 
 
IV - estabelecer, em colaboração com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, 
competências e diretrizes para a educação infantil, o ensino fundamental e o ensino 
médio, que nortearão os currículos e seus conteúdos mínimos, de modo a assegurar 
formação básica comum; 
 
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 V - coletar, analisar e disseminar informações sobre a educação; 
 
VI - assegurar processo nacional de avaliação do rendimento escolar no ensino 
fundamental, médio e superior, em colaboração com os sistemas de ensino, 
objetivando a definição de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; 
 
VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduação e pós-graduação; 
 
VIII - assegurar processo nacional de avaliação das instituições de educação 
superior, com a cooperação dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este 
nível de ensino; 
 
IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os 
cursos das instituições de educação superior e os estabelecimentos do seu sistema 
de ensino. 
 
§ 1º Na estrutura educacional, haverá um Conselho Nacional de Educação, com 
funções normativas e de supervisão e atividade permanente, criado por lei. 
 
§ 2º Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a União terá acesso a todos 
os dados e informações necessários de todos os estabelecimentos e órgãos 
educacionais. 
 
§ 3º As atribuições constantes do inciso IX poderão ser delegadas aos Estados e ao 
Distrito Federal, desde que mantenham instituições de educação superior. 
 
Art. 10. Os Estados incumbir-se-ão de: 
 
I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus sistemas 
de ensino; 
 
II - definir, com os Municípios, formas de colaboração na oferta do ensino 
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 fundamental, as quais devem assegurar a distribuição proporcional das 
responsabilidades, de acordo com a população a ser atendida e os recursos 
financeiros disponíveis em cada uma dessas esferas do Poder Público; 
 
III - elaborar e executar políticas e planos educacionais, em consonância com as 
diretrizes e planos nacionais de educação, integrando e coordenando as suas ações 
e as dos seus Municípios; 
 
IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os 
cursos das instituições de educação superior e os estabelecimentos do seu sistema 
de ensino; 
 
V - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; 
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino médio. 
Parágrafo único. Ao Distrito Federal aplicar-se-ão as competências referentes aos 
Estados e aos Municípios. 
 
Art. 11. Os Municípios incumbir-se-ão de: 
 
I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus 
sistemas de ensino, integrando-os às políticas e planos educacionais da União e dos 
Estados; 
 
II - exercer ação redistributiva em relação às suas escolas; 
 
III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; 
 
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de 
ensino; 
 
V - oferecer à educação infantil em creches e pré-escolas, e, com prioridade, o 
ensino fundamental permitido a atuação em outros níveis de ensino somente quando 
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 estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua área de competência e 
com recursos acima dos percentuais mínimos vinculados pela Constituição Federal 
à manutenção e desenvolvimento do ensino. 
 
Parágrafo único. Os Municípios poderão optar, ainda, por se integrar ao sistema 
estadual de ensino ou compor com ele um sistema único de educação básica. 
 
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu 
sistema de ensino, terão a incumbência de: 
 
I - elaborar e executar sua proposta pedagógica; 
 
II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; 
 
III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas; IV - velar 
pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; 
V - prover meios para a recuperação dos alunos de menor rendimento; 
 
VI - articular-se com as famílias e a comunidade, criando processos de integração 
da sociedade com a escola; 
 
VII - informar os pais e responsáveis sobre a freqüência e o rendimento dos alunos, 
bem como sobre a execução de sua proposta pedagógica. 
 
Art. 13. Os docentes incumbir-se-ão de: 
 
I - participar da elaboração da proposta pedagógica do estabelecimento de ensino; 
 
II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedagógica do 
estabelecimento de ensino; 
 
III - zelar pela aprendizagem dos alunos; 
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Direito educacional: Leis e diretrizes na Educação Brasileira.IV - estabelecer estratégias de recuperação para os alunos de menor rendimento; V 
- ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, além de participar 
integralmente dos períodos dedicados ao planejamento, à avaliação e ao 
desenvolvimento profissional; 
 
VI - colaborar com as atividades de articulação da escola com as famílias e a 
comunidade. 
 
Art. 14. Os sistemas de ensino definirão as normas da gestão democrática do 
ensino público na educação básica, de acordo com as suas peculiaridades e 
conforme os seguintes princípios: 
 
I - participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico 
da escola; 
 
II - participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou 
equivalentes. 
 
Art. 15. Os sistemas de ensino assegurarão às unidades escolares públicas de 
educação básica que os integram progressivos graus de autonomia pedagógica e 
administrativa e de gestão financeira, observadas as normas gerais de direito 
financeiro público. 
 
Art. 16. O sistema federal de ensino compreende: I - as instituições de ensino 
mantidas pela União; 
II - as instituições de educação superiores criadas e mantidas pela iniciativa 
privada; 
 
III - os órgãos federais de educação. 
Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal compreendem: I - 
as instituições de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Público estadual e 
pelo Distrito Federal; 
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II - as instituições de educação superior mantidas pelo Poder Público municipal; 
 
 
 
III - as instituições de ensino fundamental e médio criadas e mantidas pela iniciativa 
privada; 
 
IV - os órgãos de educação estaduais e do Distrito Federal, respectivamente. 
 
Parágrafo único. No Distrito Federal, as instituições de educação infantil, criadas e 
mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema de ensino. 
 
Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreendem: 
 
I - as instituições do ensino fundamental, médio e de educação infantil mantidas pelo 
Poder Público municipal; 
 
II - as instituições de educação infantil criada e mantida pela iniciativa privada; 
 
III - os órgãos municipais de educação. 
 
Art. 19. As instituições de ensino dos diferentes níveis classificam-se nas seguintes 
categorias administrativas: 
 
I - públicas assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas 
pelo Poder Público; 
 
II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas físicas ou 
jurídicas de direito privado. 
 
Art. 20. As instituições privadas de ensino se enquadrarão nas seguintes categorias: 
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I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as que são instituídas e 
mantidas por uma ou mais pessoas físicas ou jurídicas de direito privado que não 
apresentem as características dos incisos abaixo; 
 
II - comunitárias, assim entendidas as que são instituídas por grupos de pessoas 
físicas ou por uma ou mais pessoas jurídicas, inclusive cooperativas de professores 
e alunos que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade; 
 
III - confessionais assim entendidas as que são instituídas por grupos de pessoas 
físicas ou por uma ou mais pessoas jurídicas que atendem a orientação confessional 
e ideologia específicas e ao disposto no inciso anterior; 
IV - filantrópicas, na forma da lei. TÍTULO V 
 
DOS NÍVEIS E DAS MODALIDADES DE EDUCAÇÃO E ENSINO 
CAPÍTULO I 
DA COMPOSIÇÃO DOS NÍVEIS ESCOLARES Art. 21. A educação escolar compõe-
se de: 
 
I - educação básica, formada pela educação infantil, ensino fundamental e ensino 
médio; 
 
II - educação superior. 
 
CAPÍTULO II 
DA EDUCAÇÃO BÁSICA Seção I 
Das Disposições Gerais 
Art. 22. A educação básica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-
lhe a formação comum indispensável para o exercício da cidadania e fornecer-lhe 
meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. 
 
Art. 23. A educação básica poderá organizar-se em séries anuais, períodos 
semestrais, ciclos, alternância regular de períodos de estudos, grupos não-seriados, 
com base na idade, na competência e em outros critérios, ou por forma diversa de 
organização, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o 
recomendar. 
 
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 § 1º A escola poderá reclassificar os alunos, inclusive quando se tratar de 
transferências entre estabelecimentos situados no País e no exterior, tendo como 
base as normas curriculares gerais. 
 
§ 2º O calendário escolar deverá adequar-se às peculiaridades locais, inclusive 
climáticas e econômicas, a critério do respectivo sistema de ensino, sem com isso 
reduzir o número de horas letivas previsto nesta Lei. 
 
Art. 24. A educação básica, nos níveis fundamentais e médios, será organizada de 
acordo com as seguintes regras comuns: 
 
I - a carga horária mínima anual será de oitocentas horas, distribuídas por um 
mínimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excluído o tempo reservado 
aos exames finais, quando houver; 
 
II - a classificação em qualquer série ou etapas exceto a primeira do ensino 
fundamental pode ser feita: 
 
a) por promoção, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a série ou fase 
anterior, na própria escola; 
 
b) por transferência, para candidatos procedentes de outras escolas; 
 
c) independentemente de escolarização anterior, mediante avaliação feita pela 
escola, que defina o grau de desenvolvimento e experiência do candidato e permita 
sua inscrição na série ou etapa adequada, conforme regulamentação do respectivo 
sistema de ensino; 
 
III - nos estabelecimentos que adotam a progressão regular por série, o regimento 
escolar pode admitir formas de progressão parcial, desde que preservada a 
seqüência do currículo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino; 
 
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 IV - poderão organizar-se classes, ou turmas, com alunos de séries distintas, 
com níveis equivalentes de adiantamento na matéria, para o ensino de línguas 
estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares; 
 
V - a verificação do rendimento escolar observará os seguintes critérios: 
 
a) avaliação contínua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalência dos 
aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do período 
sobre os de eventuais provas finais; 
 
b) possibilidade de aceleração de estudos para alunos com atraso escolar; 
 
c) possibilidade de avanço nos cursos e nas séries mediante verificação do 
aprendizado; 
 
d) aproveitamento de estudos concluídos com êxito; 
 
e) obrigatoriedade de estudos de recuperação, de preferência paralelos ao período 
letivo, para os casos de baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas 
instituições de ensino em seus regimentos; 
 
VI - o controle de freqüência fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu 
regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigido a freqüência 
mínima de setenta e cinco por cento do total de horas letivas para aprovação; 
 
VII - cabe a cada instituição de ensino expedir históricos escolares, declarações de 
conclusão de série e diplomas ou certificados de conclusão de cursos, com as 
especificaçõescabíveis. 
 
Art. 25. Será objetivo permanente das autoridades responsáveis alcançar relação 
adequada entre o número de alunos e o professor, a carga horária e as condições 
materiais do estabelecimento. 
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Parágrafo único. Cabe ao respectivo sistema de ensino, à vista das condições 
disponíveis e das características regionais e locais, estabelecerem parâmetro para 
atendimento do disposto neste artigo. 
 
Art. 26. Os currículos do ensino fundamental e médio devem ter uma base nacional 
comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento 
escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas características regionais e locais 
da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. 
 
§ 1º Os currículos a que se refere o caput devem abranger, obrigatoriamente, o 
estudo da língua portuguesa e da matemática, o conhecimento do mundo físico e 
natural e da realidade social e política, especialmente do Brasil. 
 
§ 2º O ensino da arte constituirá componente curricular obrigatório, nos diversos 
níveis da educação básica, de forma a promover o desenvolvimento cultural dos 
alunos. 
 
§ 3º A educação física, integrada à proposta pedagógica da escola, é componente 
curricular da Educação Básica, ajustando-se às faixas etárias e as condições da 
população escolar, sendo facultativa nos cursos noturnos. 
 
4º O ensino da História do Brasil levará em conta as contribuições das diferentes 
culturas e etnias para a formação do povo brasileiro, especialmente das matrizes 
indígena, africana e européia. 
 
5º Na parte diversificada do currículo será incluído, obrigatoriamente, a partir da 
quinta série, o ensino de pelo menos uma língua estrangeira moderna, cuja escolha 
ficará a cargo da comunidade escolar, dentro das possibilidades da instituição. 
 
Art. 27. Os conteúdos curriculares da educação básica observarão, ainda, as 
seguintes diretrizes: 
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I - a difusão de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos 
cidadãos, de respeito ao bem comum e a ordem democrática; 
 
II - consideração das condições de escolaridade dos alunos em cada 
estabelecimento; 
 
III - orientação para o trabalho; 
 
IV - promoção do desporto educacional e apoio às práticas desportivas não-formais. 
 
Art. 28. Na oferta de educação básica para a população rural, os sistemas de 
ensino promoverão as adaptações necessárias à sua adequação às peculiaridades 
da vida rural e de cada região, especialmente: 
 
I - conteúdos curriculares e metodologias apropriadas às reais necessidades e 
interesses dos alunos da zona rural; 
 
II - organização escolar própria, incluindo adequação do calendário escolar às fases 
do ciclo agrícola e às condições climáticas; 
III - adequação à natureza do trabalho na zona rural. 
Seção II 
Da Educação Infantil 
Art. 29. A educação infantil, primeira etapa da educação básica, tem como finalidade 
o desenvolvimento integral da criança até seis anos de idade, em seus aspectos 
físico, psicológico, intelectual e social, complementando a ação da família e da 
comunidade. 
 
Art. 30. A educação infantil será oferecida em: 
 
I - creches, ou entidades equivalentes, para crianças de até três anos de idade; II - 
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 pré-escolas, para as crianças de quatro a seis anos de idade. 
 
Art. 31. Na educação infantil a avaliação far-se-á mediante acompanhamento e 
registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoção, mesmo para o acesso 
ao ensino fundamental. 
 
Seção III 
Do Ensino Fundamental 
Art. 32. O ensino fundamental, com duração mínima de oito anos, obrigatório e 
gratuito na escola pública, terá por objetivo a formação básica do cidadão, mediante: 
 
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios básicos o pleno 
domínio da leitura, da escrita e do cálculo; 
 
II - a compreensão do ambiente natural e social, do sistema político, da tecnologia, 
das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; 
 
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisição 
de conhecimentos e habilidades e a formação de atitudes e valores; 
 
IV - o fortalecimento dos vínculos de família, dos laços de solidariedade humana e de 
tolerância recíproca em que se assenta a vida social. 
 
§ 1º É facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental em ciclos. 
 
§ 2º Os estabelecimentos que utilizam progressão regular por série podem adotar no 
ensino fundamental o regime de progressão continuada, sem prejuízo da avaliação 
do processo de ensino-aprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema 
de ensino. 
 
§ 3º O ensino fundamental regular será ministrado em língua portuguesa, assegurada 
às comunidades indígenas a utilização de suas línguas maternas e processos 
próprios de aprendizagem. 
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§ 4º O ensino fundamental será presencial, sendo o ensino a distância utilizada como 
complementação da aprendizagem ou em situações emergenciais. 
 
Art. 33. O ensino religioso, de matrícula facultativa, constitui disciplina dos horários 
normais das escolas públicas de ensino fundamental, sendo oferecido, sem ônus para 
os cofres públicos, de acordo com as preferências manifestadas pelos alunos ou por 
seus responsáveis, em caráter: 
 
I - confessional, de acordo com a opção religiosa do aluno ou do seu responsável 
ministrada por professores ou orientadores religiosos preparados e credenciados 
pelas respectivas igrejas ou entidades religiosas; ou 
 
II - interconfessional, resultante de acordo entre as diversas entidades religiosas, que 
se responsabilizarão pela elaboração do respectivo programa. 
 
Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluirá pelo menos quatro horas de 
trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o período de 
permanência na escola. 
 
§ 1º São ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de 
organização autorizadas nesta Lei. 
 
§ 2º O ensino fundamental será ministrado progressivamente em tempo integral, a 
critério dos sistemas de ensino. 
 
Seção IV 
Do Ensino Médio 
Art. 35. O ensino médio, etapa final da educação básica, com duração mínima de três 
anos, terá como finalidades: 
 
I - a consolidação e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino 
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 fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; 
 
II - a preparação básica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar 
aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condições 
de ocupação ou aperfeiçoamento posteriores; 
 
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formação ética 
e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crítico; 
 
IV - a compreensão dos fundamentos científico-tecnológicos dos processos 
produtivos, relacionando a teoria com a prática, no ensino de cada disciplina. 
 
Art. 36. O currículo do ensino médio observará o disposto na Seção I desteCapítulo e as seguintes diretrizes: 
 
I - destacará a educação tecnológica básica, a compreensão do significado da 
ciência, das letras e das artes; o processo histórico de transformação da sociedade e 
da cultura; a língua portuguesa como instrumento de comunicação, acesso ao 
conhecimento e exercício da cidadania; 
 
II - adotará metodologias de ensino e de avaliação que estimulem a iniciativa dos 
estudantes; 
 
III - Será incluída uma língua estrangeira moderna, como disciplina obrigatória, 
escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em caráter optativo, dentro das 
disponibilidades da instituição. 
 
1º Os conteúdos, as metodologias e as formas de avaliação serão organizados de 
tal forma que ao final do ensino médio o educando demonstre: 
 
I - domínio dos princípios científicos e tecnológicos que presidem a produção 
moderna; 
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II - conhecimento das formas contemporâneas de linguagem; 
 
III - domínio dos conhecimentos de Filosofia e de Sociologia necessários ao 
exercício da cidadania. 
 
EDUCAÇÃO PROFISSIONAL 
 
Art. 39. A educação profissional, integrada às diferentes formas de educação, ao 
trabalho, à ciência e à tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de 
aptidões para a vida produtiva. 
 
Parágrafo único. O aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, médio e 
superior, bem como o trabalhador em geral, jovem ou adulto, contará com a 
possibilidade de acesso à educação profissional. 
 
Art. 40. A educação profissional será desenvolvida em articulação com o ensino 
regular ou por diferentes estratégias de educação continuada, em instituições 
especializadas ou no ambiente de trabalho. 
 
Art. 41. O conhecimento adquirido na educação profissional, inclusive no trabalho, 
poderá ser objeto de avaliação, reconhecimento e certificação para prosseguimento 
ou conclusão de estudos. 
 
Parágrafo único. Os diplomas de cursos de educação profissional de nível médio, 
quando registrados terão validade nacional. 
 
Art. 42. As escolas técnicas e profissionais, além dos seus cursos regulares, 
oferecerão cursos especiais, abertos à comunidade, condicionados a matrícula à 
capacidade de aproveitamento e não necessariamente ao nível de escolaridade. 
 
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 DA EDUCAÇÃO SUPERIOR 
Art. 43. A educação superior tem por finalidade: 
 
I - estimular a criação cultural e o desenvolvimento do espírito científico e do 
pensamento reflexivo; 
 
II - formar diplomados nas diferentes áreas de conhecimento, aptos para a inserção 
em setores profissionais e para a participação no desenvolvimento da sociedade 
brasileira, e colaborar na sua formação contínua; 
 
III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigação científica, visando o 
desenvolvimento da ciência e da tecnologia e da criação e difusão da cultura, e, 
desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; 
 
IV - promover a divulgação de conhecimentos culturais, científicos e técnicos 
que constituem patrimônio da humanidade e comunicar o saber através do ensino, 
de publicações ou de outras formas de comunicação; 
 
V - suscitar o desejo permanente de aperfeiçoamento cultural e profissional e 
possibilitar a correspondente concretização, integrando os conhecimentos que vão 
sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de 
cada geração; 
 
VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os 
nacionais e regionais, prestar serviços especializados à comunidade e estabelecer 
com esta uma relação de reciprocidade; 
 
VII - promover a extensão, aberta à participação da população, visando à difusão 
das conquistas e benefícios resultantes da criação cultural e da pesquisa científica e 
tecnológica geradas na instituição. 
 
Art. 44. A educação superior abrangerá os seguintes cursos e programas: 
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I - cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes níveis de abrangência, 
abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituições de 
ensino; 
 
II - de graduação, abertos a candidatos que tenham concluído o ensino médio ou 
equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; 
 
III - de pós-graduação, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos 
de especialização, aperfeiçoamento e outros, abertos a candidatos diplomados em 
cursos de graduação e que atendam às exigências das instituições de ensino; 
 
IV - de extensão, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos 
em cada caso pelas instituições de ensino. 
 
Art. 45. A educação superior será ministrada em instituições de ensino superior, 
públicas ou privada, com variados graus de abrangência ou especialização. 
 
Art. 46. A autorização e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento 
de instituições de educação superior, terão prazos limitados, sendo renovados, 
periodicamente, após processo regular de avaliação. 
 
1º Após um prazo para saneamento de deficiências eventualmente identificadas pela 
avaliação a que se refere este artigo, haverá reavaliação, que poderá resultar, 
conforme o caso, em desativação de cursos e habilitações, em intervenção na 
instituição, em suspensão temporária de prerrogativas da autonomia, ou em 
descredenciamento. 
 
2º No caso de instituição pública, o Poder Executivo responsável por sua 
manutenção acompanhará o processo de saneamento e fornecerá recursos 
adicionais, se necessários, para a superação das deficiências. 
 
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Direito educacional: Leis e diretrizes na Educação Brasileira. 
 
 
 Art. 47. Na educação superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem, 
no mínimo, duzentos dias de trabalho acadêmico efetivo, excluído o tempo 
reservado aos exames finais, quando houver. 
 
1º As instituições informarão aos interessados, antes de cada período letivo, os 
programas dos cursos e demais componentes curriculares, sua duração, requisitos, 
qualificação dos professores, recursos disponíveis e critérios de avaliação, 
obrigando-se a cumprir as respectivas condições. 
 
2º Os alunos que tenham extraordinário aproveitamento nos estudos, demonstrado 
por meio de provas e outros instrumentos de avaliação específicos, aplicados por 
banca examinadora especial, poderão ter abreviada a duração dos seus cursos, de 
acordo com as normas dos sistemas de ensino. 
 
3º É obrigatória a frequência de alunos e professores, salvo nos programas de 
educação à distância. 
 
4º As instituições de educação superior oferecerão, no período noturno, cursos 
de graduação nos mesmos padrões de qualidade mantidos no período diurno, sendo 
obrigatória a oferta noturna nas instituições públicas, garantida a necessária 
previsão orçamentária. 
 
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, 
terão validade nacional como prova da formação recebida por seu titular. 
 
1º Os diplomas expedidos pelas universidades serão por elas próprias registrados, e 
aqueles conferidos por instituições não-universitárias serão registrados em 
universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educação. 
 
2º Os diplomas de graduação expedidos por universidades estrangeiras serão 
revalidados por universidades públicas que tenham