Não, o Poder Judiciário não pode instituir o tributo. O STF pode declarar a omissão inconstitucional e dar um prazo para que o Congresso Nacional edite a lei que institui o tributo, mas não pode substituir o Poder Legislativo na criação de tributos. Essa é uma competência exclusiva do Congresso Nacional, conforme previsto no artigo 150, I, da Constituição Federal. O ativismo judicial, nesse caso, não é permitido, pois violaria a separação dos poderes e a competência constitucional do Congresso Nacional.
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