É possível aplicar o CDC somente aos serviços privados ou também aos serviços públicos?

É possível, em alguns casos, - leia-se artigos 4º, II, que tratam das melhorias dos serviços públicos como princípio da nacional das relações de consumo; e 6º, X da prestação adequada dos serviços públicos como direito dos consumidores -   a aplicação do CDC nos serviços públicos remunerados. Há de se observar, porém, que o Estado, quando da provisão de serviços em que são financiados por meio de impostos, não merece tal tratamento. Visto que são disciplinados por pelos regimes da Administração pública e tributário. O STJ vem, na mesma linha, entendendo sobre a aplicação do Codex em que participam usuários de serviços públicos específicos e remunerados. 

As concessionárias de serviços rodoviários, nas suas relações com os usuários da estrada, estão subordinadas ao Código de Defesa do Consumidor, pela própria natureza do serviço. No caso, a concessão é, exatamente, para que seja a concessionária responsável pela manutenção da rodovia, assim, por exemplo, manter a pista sem a presença de animais mortos na estrada, zelando, portanto, para que os usuários trafeguem em tranqüilidade e segurança. Entre o usuário da rodovia e a concessionária, há mesmo uma relação de consumo, com o que é de ser aplicado o art. 101, do Código de Defesa do Consumidor. 

2. Recurso especial não conhecido.(REsp 467883/RJ, Terceira Turma, Rel. Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, DJ 01/09/2003, p. 281; grifos adicionados) ADMINISTRATIVO. EMPRESA CONCESSIONÁRIA DE FORNECIMENTO DE ÁGUA. RELAÇÃO DE CONSUMO. APLICAÇÃO DOS ARTS. 2º E42, PARÁGRAFO ÚNICO, DO CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.

Vale lembrar que a aplicação do CDC não é absoluta. Ou seja, os serviços públicos que, por sua natureza, são de cunho social, não poderiam receber tratamento a luz do CDC em detrimento do interesse do consumidor individual. As regras do CDC serão aplicaveis, portanto, somente quando o Direito Administrativo silenciar a respeito  e na medida em que não haja incompatibilidade com os princípios fundamentais norteadores do serviço publico. Apesar das dificuldades práticas que esta solução pode gerar, o que é certo é a impossibilidade de aplicação pura e simples, de modo automático, do Código de Defesa do Consumidor – CDC no âmbito dos serviços públicos.

É possível aplicar aos serviços públicos.

Existem três conceitos básicos presentes no Código de Defesa do Consumidor que precisamos avaliar para saber se é possível aplicar a lei consumerista aos serviços públicos:

• Verificar se é possível enquadrar o usuário no conceito de consumidor;
• Avaliar se a administração pública ou suas concessionárias e permissionárias se enquadram no conceito de fornecedor; e
• Garantir que o serviço público se enquadre no conceito de serviço;

Segundo o STJ, em posição consagrada no julgamento do REsp 525.520/AL, são regidos pelo CDC aqueles serviços remunerados por tarifa, pelo fato de que nestes encontram-se presentes o direito de escolha do usuário, e esse direito de escolha é um dos direitos fundamentais do consumidor, sendo necessário à sua caracterização como tal.