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A Teoria do Jogo de Dois Níveis volta-se para explicar as negociações internacionais a partir da perspectiva do negociador chefe, que está engajado simultaneamente em dois níveis de análise distintos. O negociador chefe pode ser um chefe executivo (presidente ou primeiro-ministro), um burocrata, um líder partidário ou até mesmo um empresário. Em razão da posição que ocupa, o negociador chefe, simultaneamente engajado em duas esferas distintas, precisa, através da barganha, conciliar os interesses das mesmas sem perseguir suas próprias pretensões, ou seja, considerar o negociador um agente desprovido de preferências. Nesse ponto, destaca-se o importante papel do mecanismo de barganha, presente em todas as etapas da negociação. Ela possui dois aspectos: eficiente e distribucional. No caso da barganha eficiente, os acordos são mutuamente proveitosos, levando a uma cooperação entre as partes. Já o aspecto distribucional acontece quando uma das partes sai ganhando mais do que a outra.
Win-set, como definido por Putnam, é um conjunto de acordos negociáveis no primeiro nível (internacional), passíveis de aprovação no segundo nível (doméstico).
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