Anexo_7629284_SentenA__a - Inexigibilidade eia-rima

Prévia do material em texto

18/09/2019
Número: 5032146-41.2016.8.13.0024 
 
Classe: AÇÃO CIVIL PÚBLICA CÍVEL 
Órgão julgador: 3ª Vara da Fazenda Pública e Autarquias da Comarca de Belo Horizonte 
Última distribuição : 07/03/2016 
Valor da causa: R$ 100.000,00 
Assuntos: Revogação/Concessão de Licença Ambiental 
Segredo de justiça? NÃO 
Justiça gratuita? NÃO 
Pedido de liminar ou antecipação de tutela? SIM
 
Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais
PJe - Processo Judicial Eletrônico
Partes Procurador/Terceiro vinculado
Ministério Público - MPMG (AUTOR)
ESTADO DE MINAS GERAIS (RÉU)
DEPARTAMENTO de EDIFICACOES e ESTRADAS de
RODAGEM (RÉU)
Documentos
Id. Data da
Assinatura
Documento Tipo
84220
332
16/09/2019 18:27 Sentença Sentença
 
 
 PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
COMARCA DE BELO HORIZONTE
3ª Vara da Fazenda Pública e Autarquias da Comarca de Belo Horizonte
Avenida Raja Gabaglia, 1753, Luxemburgo, BELO HORIZONTE - MG - CEP: 30380-900
 
PROCESSO Nº 5032146-41.2016.8.13.0024
CLASSE: AÇÃO CIVIL PÚBLICA CÍVEL (65)
ASSUNTO: [Revogação/Concessão de Licença Ambiental]
AUTOR: MINISTÉRIO PÚBLICO - MPMG
RÉU: ESTADO DE MINAS GERAIS, DEPARTAMENTO DE EDIFICACOES E ESTRADAS DE RODAGEM
 
 
Vistos.
 
I – RELATÓRIO
 
Trata-se de Ação Civil Pública ajuizada por Ministério Público de Minas Gerais em face do Departamento
de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais – DER/MG e do Estado de Minas Gerais, com
pedido de antecipação de tutela, sob os fatos e afundamentos a seguir expostos:
- que o DER/Mg opera a Rodovia MG 437 sem o devido licenciamento ambiental e sem ter apresentado 
 Estado de Impacto Ambiental para analisar as melhores alternativas técnicas para prevenção, mitigação
 e compensação de impactos ambientais. Ainda, alega que, devidamente recomendado para convocar
empreendimentos na situação da Rodovia MG 437 ao licenciamento, o Estado de Minas Gerais
quedou-se inerte e não adotou qualquer providência em relação à operação irregular da aludida estrada
 de rodagem. Por tal razão, o autor pugna:
Num. 84220332 - Pág. 1Assinado eletronicamente por: RENATA BOMFIM PACHECO - 16/09/2019 18:27:37
https://pje.tjmg.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=19091616015002900000082904198
Número do documento: 19091616015002900000082904198
- pela condenação dos réus na realização do procedimento de licenciamento ambiental da Rodovia MG
437, com exigência de apresentação de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e de Relatório de Impacto ao
Meio Ambiente (RIMA), após a formalização de requerimento pelo primeiro réu sob pena de multa diária
de R$1.000,00 (mil reais);
- pela obrigação dos requeridos em adotar as medidas administrativas previstas no Decreto Estadual
44.844 em relação à operação sem licença da Rodovia MG 437, entre as quais cita-se autuação e
aplicação de penalidades, sob pena de multa diária de R$1.000,00 (mil reais).
Citado, o Estado de Minas Gerais apresentou defesa, alegando, preliminarmente, ausência de interesse de
agir, sob o fundamento do Termo de Compromisso da Resolução SEMAD nº 1875/2013.
Em seguida, foi citado o DER/MG, o qual apresentou defesa, suscitando, preliminarmente, prescrição,
falta de interesse de agir e a improcedência do pedido inicial.
Impugnada a contestação pelo autor.
Partes informam não ter mais provas a produzir.
 
É o relatório. DECIDO.
 
II – FUNDAMENTAÇÃO
 
II.1 – DA PRELIMINAR DE PRESCRIÇÃO
O réu DER/MG pleiteou a declaração da prescrição pela incidência do art.1º do decreto 20.910/32 ou pela
aplicação da regra do microssistema processual coletivo indicado pelo art. 21 da lei 4.717/65. Ocorre que
a prescrição não é cabível no caso em tela, vez que inexistente o transcurso do lapso temporal para a
Administração exigir a regularização ambiental da obra/prestação de serviço. Caso pudesse se falar em
prescrição, seria o mesmo que avalizar o direito de poluir ou degradar o ambiente mediante a junção dos
elementos de decurso do tempo e inércia do Poder Público. A prescrição poder ser aplicada em relação às
penalidades, mas jamais ao dever/direito do Estado em fiscalizar o dever de proteger ao ambiente.
Nesse viés, rejeito a preliminar suscitada.
 
II. DA SUPERVENIÊNCIA DA FALTA DE INTERESSE DE AGIR
Em sede de defesa, os réus suscitaram ausência de interesse de agir do autor, sob o fundamento de ter sido
firmado um Termo de Compromisso entre o DER/MG e a SEMAD para apresentação dos estudos
ambientais.
O artigo 3 ,§2º da Resolução SEMAD n.º 1875/2013, dispõe os seguintes termos:o
 
Art. 3º. A SEMAD oficiará os responsáveis pelas rodovias estaduais pavimentadas e em operação, bem
como das rodovias cuja administração foi delegada ao Estado de Minas Gerais, que estejam sem as
respectivas licenças ambientais, para que no prazo máximo de trezentos e sessenta dias firmem Termo de
Num. 84220332 - Pág. 2Assinado eletronicamente por: RENATA BOMFIM PACHECO - 16/09/2019 18:27:37
https://pje.tjmg.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=19091616015002900000082904198
Número do documento: 19091616015002900000082904198
Compromisso com o fim de apresentar, de acordo com o cronograma estabelecido no art. 7º, os estudos
ambientais que subsidiarão a regularização ambiental, por meio das respectivas Licenças de
Operação-LOs.
§ 1º O prazo máximo de trezentos e sessenta dias para firmar o Termo de Compromisso será atendido
conforme as etapas estabelecidas nos incisos I a III do caput do art. 7º, de acordo com o seguinte
cronograma:
I - de até cento e vinte dias para as rodovias previstas no inciso I do caput do art. 7º;
II - de até duzentos e quarenta dias para as rodovias previstas no inciso II do caput do art. 7º; e
III - de até trezentos e sessenta dias para as rodovias previstas no inciso III do caput do art. 7º.
§ 2º A assinatura do Termo de Compromisso suspende as sanções administrativas ambientais já aplicadas
pela SEMAD e impede novas autuações, quando relativas à ausência da respectiva licença ambiental.
§ 3º O disposto no § 2º não impede a aplicação de sanções administrativas ambientais pelo
descumprimento do próprio Termo de Compromisso.
§ 4º No Termo de Compromisso deverá constar previsão no sentido de que as informações atualizadas
relativas à regularização e gestão ambiental estejam disponíveis na rede mundial de computadores.
No entanto, observa-se que o pedido da inicial para realização de EIA/RIMA não se confunde com aquilo
que foi disciplinado no ato normativo. O autor pleiteia a elaboração do EIA/RIMA e a Licença Ambiental
Corretiva da Rodovia já instalada, em obediência à Resolução CONAMA n.º 01/86, sendo que tais
instrumentos sequer foram mencionados na Resolução SEMAD n.º 1875/2013.
A invocada Resolução SEMAD estabeleceu prazos e procedimentos, os quais não revogam nem
substituem o disposto no artigo 10 da Lei n.º 6.938/81 c/c artigo 14 do Decreto Estadual n.º 44.844/2008,
no tocante ao EIA/RIMA.
Nesse sentido, não ha se falar em ausência de interesse de agir ou perda do objeto da presente demanda.
Assim, rejeito a preliminar suscitada pelos réus e passo à análise do mérito.
 
II.3 – DO MÉRITO
 
A presente Ação Civil Pública tem o escopo de compelir o DER a realizar ealizar Procedimento de
Licenciamento Corretivo fundamentado em Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatório de Impacto
ao Meio Ambiente (RIMA) da Rodovia MG 437.
O art.225 da Constituição Federal estabelece que “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
 NoPúblico e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.
mesmo dispositivo - §1º, inciso IV - “também há previsão expressa quanto à obrigação de elaboração de
estudo prévio de impacto ambiental como forma de se assegurar a preservação do meio ambiente”. Ainda,
o art.10 da Lei 6.938/81, que foi recepcionado pela Carta Constitucional de 1988, na sua redação original,
já previa que a construção, instalação, ampliação e funcionamentode atividades potencialmente
poluidoras dependeriam de prévio licenciamento ambiental. E, conforme expressamente previsto na
Resolução CONAMA número 001/86, art. 2º, I o licenciamento das estradas de rodagem com duas ou
mais faixas de rolamento dependem da realização do EIA e RIMA.
Num. 84220332 - Pág. 3Assinado eletronicamente por: RENATA BOMFIM PACHECO - 16/09/2019 18:27:37
https://pje.tjmg.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=19091616015002900000082904198
Número do documento: 19091616015002900000082904198
Por obviedade, o licenciamento para a construção da referida é medida obrigatória, com fins de preservar
o meio ambiente, porém, especificamente, o EIA/RIMA consistem em instrumentos de análise da área de
influência do projeto que será realizado e, por tal razão, o caráter é predominantemente preventivo e
prévio à permissão e licença ambiental. Assim, o Ministro Herman Benjamim, em artigo intitulado “Os
Princípios do estudo de Impacto Ambiental como Limites à Discricionariedade Administrativa” afirmou:
 
Não há como se falar em EIA sem espírito preventivo, carente de transparência, sem consulta
multidisciplinar e abrangente e em que se deixe de fundamentar a opção administrativa eventualmente
eleita.
(...)
Nenhum outro instituto de direito ambiental melhor exemplifica este direcionamento preventivo que o
EIA. Foi exatamente para prever (e, a partir daí, prevenir) o dano, antes de sua manifestação, que se. criou
o EIA. Daí a necessidade de que o EIA seja elaborado no momento certo: antes do início da execução, ou
mesmo de atos preparatórios, do projeto. Não é à-toa que a Constituição Federal preferiu rebatizar o
instituto, passando de "avaliação de impactos ambientais" para “estudo prévio de impacto ambiental”.
 
O EIA só se justifica quando preliminar ao ato de licenciamento. Do contrário, não se cumpre o princípio
da prevenção. "Um EIA não cumprirá suas finalidades se, ao ser elaborado pelo órgão, ocorrer tão
tardiamente no processo decisório que compromissos com o projeto em questão já tenham sido feitos e
sejam irreversíveis."
 
Dessa forma, entendo ser inócua a realização do EIA/RIMA para uma Rodovia construída há anos.
Ademais, ressalta-se o fato que, na época da construção da Rodovia MG 437, os instrumentos
posteriormente tidos como obrigatórios por ordem constitucional, ainda não eram consagrados, o que
justifica a ausência de exigência anterior.
Nesse viés foi o entendimento o Superior Tribunal de Justiça, no Resp 1172553/PR, no voto do Ministro
Napoleão em que entendeu pela inviabilidade de realização de EIA/RIMA de usina hidrelétrica construída
na década de 1970:
 
5. Cabe gizar, desde logo, que não se pretende aqui dar guarida a um eventual direito a poluir,
consequência de um entendimento raso quanto à questão da irretroatividade das leis. Conforme leciona
ÉDIS MILARÉ, licenciada ou autorizada determinada obra ou atividade que posteriormente se revelasse
prejudicial ao meio ambiente, nenhuma alteração ou limitação se lhe poderia impor, em homenagem
àquela garantia e ao princípio da livre iniciativa, também resguardado constitucionalmente (Direito do
Ambiente, São Paulo, RT, 2009, p. 841). 6. Assim, cumpre destacar que a exigência de realização de
estudo prévio de impacto ambiental, relativamente às atividades potencialmente causadoras de dano
ambiental, tem sede constitucional, nos termos do art. 225, § 1o., IV da CF, não havendo falar, por óbvio,
em direito adquirido contra a Lei Maior da Federação ou sua irretroatividade (art. 225. Todos têm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações. § 1o. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
(...) IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará
publicidade).
Num. 84220332 - Pág. 4Assinado eletronicamente por: RENATA BOMFIM PACHECO - 16/09/2019 18:27:37
https://pje.tjmg.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=19091616015002900000082904198
Número do documento: 19091616015002900000082904198
7. O que se mostra inviável, no caso em exame, todavia, é pretender, após mais de 40 anos, recriar as
condições existentes anteriormente à instalação do projeto, dimensionar os impactos causados pela
instalação da usina hidrelétrica e, a partir daí, obter parâmetros para uma eventual compensação
financeiradevida ao Município de Santana de Itarapé (PR), pela perda de arrecadação em face da redução
das atividades agro-pastoris. 8. Reitero que, após 40 anos não faz mais qualquer sentido a elaboração de
estudo prévio de impacto ambiental, apto a oferecer alternativas aos prováveis impactos ambientais a
serem causados pela instalação do empreendimento. 9. Portanto, no caso que ora se analisa, com a devida
vênia às opiniões em contrário, não há qualquer possibilidade de realização do Estudo de Impacto
Ambiental, na forma em que determinada pelo Magistrado de primeiro grau, em decisão mantida pelo
Tribunal Paranaense, porquanto impossível recriar as condições supostamente existentes quando da
implantação do projeto, ocorrida há mais de 40 anos e, principalmente, por desviar-se completamente dos
objetivos constitucionais e legais estabelecidos para o EIA/RIMA.
 
10. A meu sentir, o que se deve exigir, em substituição, é a elaboração de perícia adequada ao caso em
exame, que abrangeria, em princípio, uma avaliação dos impactos efetivamente causados pela instalação
da Usina Hidrelétrica Chavantes, relativamente ao Município de Santana de Itarapé (PR), particularmente
no que toca à alegada perda de arrecadação em face da redução das atividades agro-pastoris, devendo
considerar-se, igualmente, os eventuais aumentos da receita tributária (impostos direitos e indiretos)
oriundos da atividade de produção de energia elétrica, bem como os impactos verificáveis decorrentes do
aumento da circulação de riquezas na região. (REsp 1172553/PR, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES
LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/05/2014, DJe 04/06/2014)
 
 
No sentido de reconhecer a inviabilidade do EIMA/RIMA em obras já construídas também trago à baila
trecho do Acórdão do TJMG:
 
Sendo assim, a realização do EIA em empreendimentos já consolidados e em operação é, em grande
parte, inócuo, uma vez que parte significativa das informações e alternativas por ele identificadas e em
tese proposta seriam inúteis, porquanto não mais passíveis de serem aproveitadas no plano concreto.
Ora, de que serviria atualmente um estudo técnico apontando, por exemplo, que aquela obra não poderia
ter sido construída naquele local e concluindo que os danos são irreversíveis? Vamos punir o Poder
Público por ter deixado de prever, num exercício de futurologia, que mais tarde seria exigência
constitucional a realização de um estudo aprofundado dos impactos ambientais? Vamos determinar a
desativação da rodovia?
Com renovada vênia, não faz o menor sentido a exigência de um estudo tão complexo como o EIA
/RIMA para uma rodovia construída há anos, parte dela há décadas, sendo que alguns trechos foram
implantados quando ainda não havia essa exigência, seja na legislação constitucional ou
infraconstitucional. (Ap Cível/Rem Necessária 1.0520.17.001503-3/001 0015033-92.2017.8.13.0520 (1)
Des.(a) Versiani Penna. Data do julgamento 07/02/2019. Data da publicação da súmula: 14/02/2019).
 
Esclareça-se que o interesse da coletividade e preservação do meio ambiente não está em segundo plano,
mas tão somente está sendo analisada a viabilidade de um estudo, que deveria ser prévio, para uma obra
construída há décadas. Ademais, é bem lembrado que a proteção ao meio ambiente está sendo
resguardada pela Resolução SEMAD, com todas as suas exigência firmadas, inclusive com Termo de
Compromisso.
Num. 84220332 - Pág. 5Assinadoeletronicamente por: RENATA BOMFIM PACHECO - 16/09/2019 18:27:37
https://pje.tjmg.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=19091616015002900000082904198
Número do documento: 19091616015002900000082904198
No tocante ao rechaçamento do autor quanto à Resolução SEMAD e às alegações de serem extensos e
desarrazoados os prazos do ato normativo, entendo não caber ao judiciário interferir em tal seara, tendo
em vista a discricionariedade da matéria, sob pena de violação ao princípio da separação dos poderes.
Por tudo exposto, o indeferimento dos pedidos iniciais é medida impositiva.
III – DISPOSITIVO
Pelo exposto, JULGO IMPROCEDENTES os pedidos formulados na inicial e extingo o feito, nos termos
do art. 487, inciso I, do Código de Processo Civil.
Isento de custas e condenação em honorários, nos termos da Lei nº 7.347/85.
Sentença sujeita ao reexame necessário. Assim, após transcurso de prazo sem interposição de recurso, ou
havendo, após os trâmites legais, remetam-se os autos ao egrégio Tribunal de Justiça deste Estado.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
Cumpra-se.
 
 
BELO HORIZONTE, 16 de setembro de 2019
 
Num. 84220332 - Pág. 6Assinado eletronicamente por: RENATA BOMFIM PACHECO - 16/09/2019 18:27:37
https://pje.tjmg.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=19091616015002900000082904198
Número do documento: 19091616015002900000082904198
	Cabeçalho
	Índice
	Sentença | NUM: 84220332 | 16/09/2019 16:01