UNEB - Texto 4 - Formação Básica EaD

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UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA 
Autorização Decreto nº 9237/86. DOU 18/07/96. Reconhecimento: Portaria 909/95, DOU 01/08-95 
UNIDADE ACADÊMICA DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA 
Resolução CONSU/UNEB nº 1.051/2014 de 15 de maio de 2014. DOE 20/05/2014 
 
Núcleo de Extensão, Assuntos Estudantis e Comunitários 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Curso Aberto de Extensão 
FORMAÇÃO BÁSICA EM EAD - Texto IV 
Dr. Eniel do Espírito Santo¹ 
 
 
 
¹Pós-doutor e Doutor em Educação. Professor pesquisador na UAB pela UFRB/SEAD; docente na pós-
graduação lato sensu do Uninter, Unifacs, Faculdade Senai Cimatec, Faculdade Hélio Rocha e no Mestrado em 
Educação - ULAT (Angola) e Mestrado em Ciências da Educação – UDE/FCDE (Montevidéu) 
Currículo lattes: http://lattes.cnpq.br/6413416664003950 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Salvador 
2017 
 
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que citada a fonte. 
 
 
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E-mail: extensaoead@uneb.br 
 
Como citar este texto: 
SANTO, E. E. Formação Básica em EaD: Texto 4. Material Didático. 2. ed. Curso 
Aberto de Extensão Formação Básica em EaD. Universidade do Estado da Bahia, 
Unidade Acadêmica de Educação a Distância. Salvador: UNEB, 2017. 
 
 
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SUMÁRIO 
 
 
1 INTRODUÇÃO ................................................................................................................................... 4 
2 LEGISLAÇÃO ..................................................................................................................................... 4 
2.1 GRADUAÇÃO EAD .................................................................................................................................. 5 
2.2 PÓS-GRADUAÇÃO A DISTÂNCIA ............................................................................................................. 7 
2.3 CURSOS ABERTOS DE EXTENSÃO .......................................................................................................... 8 
2.4 ENSINO TÉCNICO DE NÍVEL MÉDIO EAD ................................................................................................ 8 
3 REFERENCIAIS DE QUALIDADE NA EAD .............................................................................. 9 
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS ...........................................................................................................10 
5 REFERÊNCIAS .................................................................................................................................11 
 
 
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1 Introdução 
A educação a distância - EaD e demais modalidades de educação necessitam 
atender às legislações, diretrizes e normas dos órgãos regulamentadores dos 
sistemas educativos no país, em especial o MEC – Ministério da Educação e as 
Secretarias Estaduais de Educação. 
O objetivo deste texto é possibilitar que conheça o básico da legislação 
correlata para os cursos EaD nos níveis de graduação, pós-graduação, extensão e 
técnico de nível médio. Visto se tratar de ampla gama de legislação, não temos a 
intenção de lhe apresentar um compêndio jurídico, mas ajuda-lo a compreender os 
principais aspectos da legislação vigente relacionados com a educação a distância, 
sem a intenção de adentrar nas suas especificidades. 
Recomendo que se mantenha atento às caixas explicativas que poderão lhe 
ajudar a se aprofundar na temática em estudo. Utilizaremos o seguinte guia didático 
de leitura: 
 Saiba mais: neste quadro encontrará textos de livros, revistas e links 
online para ilustrar e lhe ajudar a aprofundar o assunto tratado; 
 Para pensar: são questões práticas e provocativas para lhe ajudar a 
refletir e correlacionar com aquilo que já conhece; 
 Importante: frase, conceito teórico ou esclarecimento relevante que 
lhe ajudará a melhor compreender a discussão. 
2 Legislação 
Qualquer que seja a modalidade educativa necessita atender à legislação 
vigente para que seus cursos e programas sejam reconhecidos pelos órgãos 
reguladores e, consequentemente, tenham validade em nível nacional. Quais são as 
principais leis e normativas aplicáveis aos cursos ofertados na EaD em seus 
diversos níveis de ensino? Vejamos. 
Entre os diversos instrumentos legais que regulam a oferta da EaD no país, 
destacamos os seguintes: 
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a) Decreto 9057 de 25/05/2017 – aborda aspectos relativos ao 
credenciamento de instituições de ensino superior para a oferta de 
EaD, bem como os processos relativos a autorização de cursos 
(BRASIL, 2017a); 
b) Decreto 5773 de 09/05/2006: define as questões relativas à regulação, 
supervisão, avaliação e reconhecimento das instituições de ensino 
superior e seus cursos (BRASIL, 2006). 
Adicionalmente, a Resolução do Conselho Nacional de Educação/Câmara de 
Ensino Superior n. 1 de 11/03/2016, estabeleceu diretrizes e normas nacionais para 
a oferta de programas e cursos de educação superior na modalidade a distância 
(BRASIL, 2016). Já a Portaria n. 11 de 20 de junho 2017 do Ministério da Educação 
regulamenta o credenciamento específico para a EaD, desde a criação, organização 
e desenvolvimento de cursos, além da atuação e estrutura dos Polos de educação a 
distância (BRASIL, 2017b). 
Mesmo considerando a legislação específica que aborda a EaD, não podemos 
desconsiderar que a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), lei 
9394, de 20 de dezembro de 1996 (BRASIL, 1996), já indicava no artigo 80 a 
regulação da educação a distância no sistema educativo brasileiro. 
2.1 Graduação EaD 
A oferta da graduação na modalidade a distância requer credenciamento 
específico da instituição de ensino superior no MEC e, uma vez credenciada, a 
abertura de novos cursos também está sujeita à autorização, exceto para as 
instituições que possuam autonomia universitária e estão dispensadas da 
autorização prévia, tais como, as universidades e centros universitários, conforme 
esclarece o artigo 53 da Portaria Normativa 40 (MEC, 2007a). 
Desta forma, as instituições que possuem autonomia universitária podem 
iniciar seus cursos validando-os nos órgãos internos. Quanto às demais instituições 
necessitam solicitar o reconhecimento de cada novo curso ao seu respectivo 
sistema de ensino, ou seja, as instituições federais e privadas aos órgãos do sistema 
federal estabelecidos pelo MEC e as instituições estaduais de ensino, aos órgãos 
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dos sistemas estaduais, frequentemente, os Conselhos Estaduais de Educação 
(ALMEIDA, 2009; MEC, 2007a). 
O ensino de graduação a distância requer que a instituição tenha organização 
acadêmica para a educação a distância, com corpo docente, tutoria e produção de 
material didático sistematizado, além de infraestrutura compatível com as 
tecnologias digitais de comunicação e informação para atender às demandas dos 
cursos a distância (ALMEIDA, 2009). 
O Projeto Pedagógico do Curso (PPC) de graduação EaD necessita também 
atender àsDiretrizes Curriculares Nacionais de seus respectivos cursos, assim como 
ocorre na modalidade presencial. Ademais, a Nota Técnica 794/2015 da Secretaria 
de Regulação e Supervisão da Educação Superior (MEC,2015a) deixa claro que os 
cursos EaD estão sujeitos às mesmas regras relativas à autorização, 
reconhecimento e recredenciamento dos cursos da modalidade presencial. 
 
A gestão pedagógica e administrativa dos cursos de graduação a distância é 
realizada na sede da instituição com estudantes espalhados pelos Polos de EaD1 
previamente credenciados. No Polo de EaD são realizadas as avaliações e 
atividades presenciais obrigatórias (quando previstas no PPC) e os estudantes têm 
contato com a equipe de tutores presenciais. 
Adicionalmente, a Portaria 4059/2004 (MEC, 2004) possibilita que a educação 
superior na modalidade presencial tenha até 20% (vinte por cento) de suas 
disciplinas disponibilizadas integral ou parcialmente na modalidade a distância, 
qualificando-as como semipresenciais. A portaria também esclarece que a oferta de 
tais disciplinas deve contemplar práticas de ensino e aprendizagem “que incorporem 
o uso integrado de tecnologias de informação e comunicação para a realização dos 
objetivos pedagógicos, bem como prever encontros presenciais e atividades de 
 
1 A expressão Polo de EaD passou a ser utilizada a partir da Resolução CNE/CES 01/2016, 
anteriormente era amplamente empregado o termo Polo de Apoio Presencial (PAP). 
Importante ... 
Os diplomas e certificados emitidos por cursos e programas credenciados na modalidade EaD 
possuem o mesmo valor legal que os seus equivalentes obtidos na modalidade presencial, 
conforme disposto no artigo 5º da Lei 5622 (BRASIL, 2005). 
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tutoria” (MEC, 2004, art. 2º). Assim, a legislação oferece a oportunidade para que as 
instituições que atuam somente na modalidade presencial sejam inseridas 
paulatinamente no ciberespaço educativo. 
2.2 Pós-graduação a distância 
Assim como ocorre na graduação EaD, os programas de pós-graduação 
estão sujeitos à regulamentação da pós-graduação presencial previstos na 
Resolução do Conselho Nacional de Educação/Câmara de Educação Superior n. 
01/2007 (MEC, 2007b). Nesta resolução são estabelecidas as normas de 
funcionamento dos cursos de pós-graduação realizados presencialmente ou a 
distância. 
As instituições de ensino superior que já são credenciadas para a oferta de 
cursos de graduação EaD estão automaticamente credenciadas para oferecerem 
cursos de pós-graduação lato sensu (nível de especialização). Em atendimento à 
normativa vigente, o curso deve ter obrigatoriamente tanto provas avaliativas 
presenciais como também a apresentação presencial do TCC - trabalho de 
conclusão de curso (BRASIL, 2005; MEC, 2007b; ALMEIDA, 2009). 
Para a pós-graduação EaD stricto sensu, em nível de programas de mestrado 
e doutorado, a legislação atual define que além das provas presenciais tanto os 
exames de qualificação, como a defesa das dissertações e teses, devem ocorrer 
presencialmente. É importante observar que a recomendação e o reconhecimento 
de tais cursos e programas são realizados pela Coordenação de Aperfeiçoamento 
de Pessoal de Nível Superior (CAPES). 
 
Saiba mais ... 
Até meados de 2017 estavam em andamento no Brasil 08 (oito) programas de pós-graduação 
stricto sensu semipresencial em rede nacional recomendados ou reconhecidos pela CAPES: 
Mestrado Profissional em Matemática em Rede Nacional (ProfMat), Mestrado Profissional em 
Letras (ProfLetras), Mestrado Nacional Profissional em Ensino de Física (ProFis), Programa de 
Mestrado Profissional em Artes (ProfArtes); Mestrado Profissional em Ensino de História 
(ProfHistória); Mestrado Profissional em Administração Pública (ProfiAP);Mestrado Profissional 
em Rede Nacional em Gestão e Regulação de Recursos Hídricos (ProfÁgua) e o Mestrado 
Profissional em Saúde da Família (Profsaude). 
Para conhecer tais programas acesse o link: http://www.capes.gov.br/educacao-a-distancia 
 
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2.3 Cursos abertos de extensão 
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB) possibilita no artigo 
44 que a educação superior também contemple cursos de extensão, “abertos a 
candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas 
instituições de ensino” (BRASIL, 1996). Tais programas ou cursos de extensão não 
possuem regulamentação externa, pois seus requisitos são estabelecidos pela 
própria instituição ofertante. 
Frequentemente, os cursos de extensão presencial ou EaD possuem curta 
duração e se constituem em uma excelente oportunidade para que as instituições de 
ensino superior proporcionem qualificação ou aperfeiçoamento para a comunidade 
em que está inserida. Estes cursos não possuem uma legislação específica, tendo 
em vista a ampla gama de possibilidades que abrangem, todavia é recomendável 
que tenham um Plano ou Programa de Ensino definido e que os seus docentes 
possuam a expertise técnica e pedagógica para a sua elaboração e condução. 
 
Nos cursos de extensão ofertados na modalidade EaD também é necessário 
considerar o design pedagógico, articulando-o com as tecnologias digitais de 
comunicação e informação que serão utilizadas. Ademais, os professores 
necessitam de formação apropriada para atuar no contexto do ciberespaço 
pedagógico. 
2.4 Ensino Técnico de nível médio EaD 
Os cursos técnicos de nível médio EaD também estão sujeitos à mesma 
legislação dos seus equivalentes na modalidade presencial. Devem ser elaborados 
Para pensar ... 
Nos últimos anos, renomadas universidades em todo o mundo têm ofertados cursos abertos 
massivos online, conhecidos como MOOC – Massive Open Online Courses. Tais cursos, 
disponibilizados na modalidade a distância se configuram como cursos abertos de extensão e dão 
a oportunidade para o participante aprofundar seus conhecimentos em tópicos específicos de sua 
formação. São cursos geralmente gratuitos e autodirigidos e, caso o estudante deseje, na 
emissão do certificado algumas instituições cobram um valor à parte. As plataformas virtuais mais 
conhecidas que ofertam tais cursos são EdX (edx.org), Coursera (coursera.org), Canvas Network 
(canvas.net), Uned Coma (coma.uned.es) e Veduca (veduca.com.br) entre tantas outras. Que tal 
aproveitar tais oportunidades? 
 
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em consonância com as diretrizes do Catálogo Nacional de Cursos Técnicos (MEC, 
2012) e demais diretrizes regulatórias. 
Na educação profissional de nível médio, tanto presencial quanto EaD, os 
cursos são autorizados, reconhecidos e revalidados no âmbito do Conselho Estadual 
de Educação (CEE) que estabelece as diretrizes para sua operacionalização, 
embora os diplomas tenham validade nacional. Desta forma, cada Estado da 
federação e o Distrito Federal possuem normas e diretrizes para o funcionamento de 
cursos técnicos sob sua jurisdição. 
 Entretanto, um ponto comum na maior parte das legislações estaduais para 
os cursos técnicos EaD é a existência dos Polos de EaD, com a infraestrutura 
definida pelo Catálogo Nacional de Cursos Técnicos para cada um dos cursos 
ofertados pela instituição. 
3 Referenciais de qualidade na EaD 
Os ‘Referenciais de Qualidade para a Educação Superior a Distância’ do 
Ministério da Educação (MEC, 2007c) e a Resolução CNE/CSE 01/2016 (BRASIL, 
2016) afirmam que não há um modelo único de educação à distância! Os programas 
podem apresentar diferentes desenhos e múltiplas combinações de linguagens e 
recursos educacionais e tecnológicos” (MEC, 2007c p. 7). Daí a razão de 
encontrarmos modelos tão diversos de EaD sendo operacionalizados pelas 
diferentes instituições em todo o país. 
Entretanto, os referenciais de qualidade preconizam que os projetos 
pedagógicos dos cursos ofertados na graduação EaD contemplem as seguintes 
definições mínimas: 
a) concepção de educação e currículo no processode ensino e 
aprendizagem; 
b) sistemas de comunicação; 
c) material didático; 
d) avaliação; 
e) equipe multidisciplinar; 
f) infraestrutura de apoio; 
g) gestão acadêmico-administrativa; 
g) sustentabilidade financeira (MEC, 2007c). 
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De acordo com Santo (2014), com a implantação do Sistema Nacional de 
Avaliação do Ensino Superior (SINAES), o ensino superior passou a se sujeitar de 
forma sistematizada às avaliações externas para autorização, reconhecimento e 
renovação de reconhecimento; realizadas por comissões de avaliadores designados 
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP). 
Neste processo de avaliação externa, as comissões utilizam o “Instrumento 
de Avaliação de Cursos de Graduação Presencial e a Distância” (MEC, 2016), que 
estabelece critérios e pesos quantitativos para o processo avaliativo nas dimensões 
relacionadas com as dimensões da organização didático e pedagógica; corpo 
docente e tutorial e da infraestrutura. Neste documento são explicitados o indicador, 
conceito e o critério de análise para cada um dos tópicos avaliados. 
 
4 Considerações finais 
As modalidades de educação presencial e a distância precisam estar em 
conformidade com a legislação vigente pertinente para que seus cursos e programas 
sejam reconhecidos pelos órgãos reguladores, estabelecidos pelo Ministério da 
Educação, e sejam válidos em todo o país. 
Desta forma, tanto os cursos de graduação quanto pós-graduação stricto e 
lato sensu e os cursos técnicos de nível médio EaD necessitam cumprir a mesma 
legislação aplicada ao presencial, além de atenderem às especificidades da 
educação a distância, previstas no Decreto Lei 9057/2017 que regulamenta a EaD 
no país. 
Saiba mais ... 
Veja na íntegra os critérios do MEC para a avaliação dos cursos de graduação descritos no 
“Instrumento de Avaliação de Cursos de Graduação presencial e a distância”. Acesse: 
http://goo.gl/rPAGrI 
Saiba mais ... 
Leia atentamente o documento do Ministério da Educação que estabelece os Referenciais de 
Qualidade para a Educação Superior a Distância’ no Brasil e a Resolução CNE/CSE 01/2016. 
Acesse os links: http://goo.gl/EENIiQ e http://goo.gl/b1KBhD 
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As instituições que ofertam EaD também precisam atentar para os 
“Referenciais de Qualidade para a Educação Superior a Distância”, propostos pelo 
Ministério da Educação e fundamentados na legislação vigente, pois fornecem um 
direcionamento para as instituições que atuam ou desejam se inserir na EaD. 
Ademais, os requisitos mínimos de qualidade relacionados com a 
organização didático pedagógica, corpo docente e tutorial e a infraestrutura são 
descritos no “Instrumento de Avaliação de Cursos de Graduação Presencial e a 
Distância”, utilizado no Sistema Nacional de Avaliação do Ensino Superior para as 
avaliações in loco de autorização, reconhecimento e renovação de cursos. 
5 Referências 
ALMEIDA, M. I. M. Regulamentação e Políticas. Curitiba: IESDE, 2009. 
BRASIL. Decreto n. 9394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e 
bases da educação nacional. Diário Oficial da União, de 23 dez. /1996. Disponível 
em: http://goo.gl/hvB4b Acesso em 15 de jan. 2016. 
BRASIL. Decreto n. 9.057, de 25 de maio de 2017. Regulamenta o art. 80 da Lei nº 
9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da 
educação nacional. Diário Oficial da União, 30 de maio de 2017a. Disponível em 
https://goo.gl/mtRPRb Acesso em 06 jun. 2017. 
BRASIL. Ministério da Educação. Portaria normativa n. 11, de 20 de junho de 2017. 
Dário Oficial da União, 21 de junho de 2017b. Disponível em https://goo.gl/usXVsz 
Acesso em 05 jun. 2017. 
BRASIL. Decreto 5773, de 09 de maio de 2006. Dispõe sobre o exercício das 
funções de regulação, supervisão e avaliação de instituições de educação superior e 
cursos superiores de graduação e sequenciais no sistema federal de ensino. Diário 
Oficial da União, de 10 maio 2006. Disponível em: http://goo.gl/BmgxCp Acesso em 
15 de jan. 2016. 
BRASIL. Ministério da Educação. Conselho Nacional de Educação. Câmara de 
Ensino Superior. Resolução n. 1 de 11 de março de 2016. Estabelece Diretrizes e 
Normas Nacionais para a Oferta de Programas e Cursos de Educação Superior na 
Modalidade a Distância. Diário Oficial da União, de 14 mar. /2016. Disponível em 
http://goo.gl/b1KBhD Acesso em 08 ago. 2016 
MEC. Ministério da Educação. Portaria nº 4.059, de 10 de dezembro de 2004. Diário 
Oficial da União, 30 de dezembro de 2004, Seção 1, p. 34. Disponível em 
http://goo.gl/RHKwGc Acesso em 10 jan. 2016. 
https://goo.gl/mtRPRb
12 
 
Jul. /2017 
MEC. Ministério da Educação. Portaria Normativa 40, de 12 de dezembro de 2007a. 
Diário Oficial da União, de 29 dez/2010. Disponível em: http://goo.gl/wcJokY 
Acesso em 12 de jan. 2016. 
MEC. Ministério da Educação. Conselho Nacional de Educação. Resolução n. 1, de 
8 de junho de 2007. Diário Oficial da União, Brasília, 8 de junho de 2007b, Seção 
1, p. 9. Disponível em http://goo.gl/iSeRLKAcesso em 14 jan. 2016. 
MEC. Ministério da Educação. Secretaria de Educação a Distância. Referenciais de 
qualidade para educação superior a distância. Brasília: MEC/SEED, 2007c. 
Disponível em http://goo.gl/EENIiQ Acesso em 15 jan. 2016. 
MEC. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica. 
Catálogo Nacional dos Cursos Técnicos. Edição 2012. Disponível em 
http://goo.gl/CqJk1m Acesso em 13 jan. 2016. 
MEC. Ministério da Educação. Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação 
Superior. Nota Técnica n. 794/2015. Brasília: SERES, 2015a. Dúvidas mais 
frequentes. Disponível em http://goo.gl/zDqwue Acesso em 15 jan. 2016. 
MEC. Ministério da Educação. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas 
Educacionais Anísio Teixeira. Instrumento de Avaliação de Cursos de Graduação 
- presencial e a distância. Brasília: INEP/DAES, 2015b. Disponível em 
http://goo.gl/rPAGrI Acesso em 14 jan. 2016. 
SANTO, E. E. Planejamento, Avaliação e Fundamentos Cognitivos da EaD. 
Material didático. Plano Anual de Capacitação Continuada. Universidade Aberta do 
Brasil. Universidade Federal do Recôncavo da Bahia. Cruz das Almas: UFRB, 2014.