Meios Adequados de Solução de Conflitos na Segurança do Trabalho

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Gestão da Segurança do Trabalho
Aula 10: Meios alternativos e a Reforma Trabalhista de 2017
Apresentação
Abordaremos os MASC – Meios Adequados de Solução de Con�itos, uma alternativa aos gestores para evitar ou
minimizar a judicialização formal, normalmente mais onerosa.
Os meios adequados são analisados individualmente em casos concretos e contextualizados com a chegada da Reforma
Trabalhista de 2017 e, mais recentemente, com a Declaração de Direitos da Liberdade Econômica, dois grandes
movimentos legislativos que impactam diretamente o objeto das relações de trabalho, permitindo melhores condições de
diálogo e soluções consensuais.
Objetivos
Identi�car os meios adequados de solução de con�itos possíveis de serem utilizados em situações jurídicas
envolvendo segurança e saúde do trabalhador;
Reconhecer a efetividade de cada um dos meios em casos concretos com situações jurídicas envolvendo segurança
e saúde do trabalhador;
Examinar como o Ministério Público do Trabalho tem atuado com os Termos de Ajustamento de Conduta na solução
de con�itos em situações jurídicas envolvendo segurança e saúde do trabalhador.
 A segurança e saúde do trabalho em meio às recentes mudanças
da Reforma Trabalhista e Declaração de Direitos de Liberdade
Econômica
 Fonte: Shutterstock.
Vivemos um momento de rede�nição legal do trabalho e de sua formatação jurídica em nossa sociedade, o que leva a um
processo de �exibilização do direito aplicado, criando contratos de trabalho intermitentes, legalizando o teletrabalho e
dividindo responsabilidades diversas, entre elas, a respeito da segurança e saúde própria dos trabalhadores.
Considerando os Direitos de Liberdade Econômica, a presunção de legalidade de iniciativas empresariais ganha força em face
do poder público e seu forte e tradicional poder regulatório, com �exibilização das regras de início de atividades econômicas,
abertura de estabelecimentos, contratação de trabalhadores e geração de riquezas em meio a um processo paralelo de
rede�nição do papel �scalizador do poder público, que agora acompanha e �scaliza atividades que gozam de presunção de
assertividade, salvo violações descobertas com o passar do tempo e possíveis ações ou ocorrências fáticas.
Considerando as duas premissas dos parágrafos anteriores, possíveis problemas entre empregadores e empregados,
sindicatos e outros órgãos e associações de classe passam a gozar do espaço dos MASC – Meios Adequados de Solução
Con�itos para tratamento, já que agora o consenso tem como pano de fundo um maior equilíbrio de obrigações e divisão de
responsabilidades, com �exibilização inclusive no tocante ao tema da segurança e saúde dos trabalhadores.
Atenção
Não estamos a�rmando que a segurança e saúde dos trabalhadores está automaticamente mais frágil, desprovida de sistemas
protetivos das ciências exatas e do campo jurídico. Não é isso. O que a�rmamos é que, agora, com regras mais �exíveis e
dividindo responsabilidades entre as partes, �ca mais fácil sentar à mesa e conversar na busca do consenso dialogado e
possível, diferente de outros tempos em que o poder público com alto grau de intervencionismo ditava standards prévios que
deixavam às partes, basicamente, o espaço ao cumprimento (sim ou não) da lei, sem muita margem de construções
alternativas, em especial no campo da segurança e saúde.
Anteriormente, a Justiça do Trabalho era dada à construção de consensos, via ações sindicais diversas, sessões de
conciliação e uma série de outras possibilidades ligadas basicamente ao direito material (direitos remuneratórios) dos
trabalhadores, não havendo muito espaço para grandes discussões de cumprimento (ou não) de disposições legais de
segurança e discussão da saúde dos trabalhadores.
Como já dito acima, o fracionamento da rigidez das normas trabalhistas de outrora, associado ao resgate de direitos
mais liberais de desenvolvimento econômico, propicia mais condições para a construção de diálogos e consensos,
ainda que se possa também questionar o peso das respectivas falas e suas opções, o que poderia deixar mais
fragilizados trabalhadores ou mesmo os contratantes em momentos distintos.
 Fonte: Shutterstock
MASC - Meios Adequados de Solução de Con�itos
Já que as condições estão propícias, como então construir os consensos
necessários em substituição à possível autuação de um �scal ou mesmo
uma sentença de juiz?
A resposta vem pelos MASC – Meios Adequados de Solução de Con�itos, que já foram considerados mera alternativa para
solucionar casos concretos das mais variadas áreas de nossa vida, com ou sem participação mais efetiva do direito, mas com
uma valorização maior da capacidade das partes envolvidas de perceberem as vantagens de tempo e recursos quando se
constrói uma decisão pelas próprias mãos, ao invés de recebê-la pronta de um juiz de direito.
 Fonte: Shutterstock.
Por MASC, podemos entender um conjunto de meios que se
entendem como mais adequados a resolver con�itos, entre
duas ou mais pessoas, nas mais variadas áreas do
conhecimento e relacionamento social do ser humano e
suas construções.
Os MASC normalmente têm sua maior aplicação fora do
Poder Judiciário, isto é, são considerados como iniciativas
extrajudiciais. Podem ser conduzidos por um gestor de um
estabelecimento comercial e seu empregado, um gestor e
um consumidor, ou um gestor e um �scal público que tenha
permissão legal de construir medidas de adequação de uma
obra, por exemplo.
Também podem ocorrer em meio a processos judiciais, como uma possível condução mais célere de situações jurídicas que,
apesar de às vezes serem mais simples, acabam por demorar anos e décadas na esteira ritualística dos tribunais de nosso
País.
Seja como for, são meios que podem ser utilizados para contornar possíveis problemas já existentes, ou mesmo prevenir seu
surgimento, mediante as seguintes modalidades:
Clique nos botões para ver as informações.
Atividades pelas quais as partes envolvidas, diretamente ou por meio de representantes legais, buscam celebrar
condições para melhor compor seus con�itos. São normalmente mais adequadas quando se trata de questões mais
objetivas, sem muitos outros problemas orbitando em volta do tema central. Ex.: cobrança de um simples débito com
ajustes na condição de pagamento (postergação de datas). Tais atividades podem ocorrer antes, durante ou depois de
processos judiciais.
Transação ou negociação 
Atividade hoje tipi�cada pela Lei 13.140/2015 e Resolução CNJ 125/2010, que consiste na busca do consenso de modo
não adversarial, na maioria das vezes com espírito voluntarioso, mediante atuação de um terceiro elemento, chamado de
mediador. A mediação é mais adequada para con�itos simples ou complexos que tenham entre si pessoas com maior
a�nidade ou vínculo pré-existente entre si. O mediador tem uma posição de imparcialidade, estimulando que as partes
envolvidas possam expor suas razões, re�etir, e, após o amadurecimento do fato central e de eventuais entraves colaterais
superados, construir um consenso verdadeiramente acordado e apto a ser cumprido. A mediação pode ocorrer antes e
fora do Poder Judiciário, durante a tramitação de processos judiciais e mesmo depois.
Mediação 
Atividade tipi�cada na Lei 9307/1996, de caráter substitutivo da Jurisdição, isto é, da atuação do Poder Judiciário, mas
que levará a uma decisão igualmente substitutiva, mediante uma ritualística processual diferenciada, realizada por
privados em tese especializados e prontos a analisar os casos com alto conhecimento técnico, rapidez e melhores
soluções entre as partes, com maior teor de segurança jurídica. É uma atividade realizada fora do Poder Judiciário, mas
com força executiva equivalente à sentença judicial.
Arbitragem 
Atividade desenvolvida no curso de processos judiciais em etapas previamente de�nidas, ou mesmo em momentos
aleatórios, por solicitação de uma ou mais partes. Tem a �gura de um terceiro, o conciliador, que buscará com as partes
as possíveis convergências em prol de um acordo. É, em seguida, levada ao juízopara homologação e transformação em
sentença. É uma atividade realizada dentro do Poder Judiciário.
Conciliação 
Atenção
Como dito acima, todos os meios são mais ou menos adequados para os diferentes tipos de con�itos que podem existir na
vida social que levamos. Em nossa área de interesse, vamos ver como podemos utilizar tais meios para possivelmente
solucionar os con�itos envolvendo segurança e saúde do trabalhador.
 Caso proposto
 Clique no botão acima.
Você é gestor de uma loja de departamentos e tem colaboradores que realizam teletrabalho de vendas e pós-vendas,
tudo de acordo com a CLT, alterada Reforma Trabalhista, que permite tais contratos de modo mais amplo e genérico.
No início da relação contratual, o colaborador assinou um termo de responsabilidade previsto no art. 75-E, no qual
declara que recebeu de você (gestor e representante do empregador) todas as informações sobre os EPIs necessários
às atividades laborais, mesmo que realizadas em local privado; no caso, a residência do colaborador.
Além disso, você recebeu fotos do espaço de trabalho, totalmente harmonizado e adequado, segundo as próprias
palavras do colaborador. No entanto, meses após o início das atividades, ele solicita ajuda para tratar de uma lesão na
coluna, alegando que seria um Distúrbio Osteomuscular Relacionados ao Trabalho (DORT), em razão de uma
inapropriada cadeira de trabalho.
Ele a�rma ter consultado um advogado e que teria diretos. e o empregador, responsabilidade jurídica, considerando ser
contratado via CLT, mesmo em caso de teletrabalho. A�rma também estar disposto a conversar sobre o tema, pois só
quer justiça, mas que não entende completamente nada do assunto.
Como atuar? Vamos às opções:
Repare que não queremos aqui ditar um modo correto ou não, mas, pensando no lado operacional, você
tem opções para melhor avaliar como buscar a solução do con�ito.
Veja que a mediação, mesmo antes de uma previsão legal exata para o campo do trabalho (incluindo a segurança), já
era valorizada por inciativas da própria Justiça do Trabalho:
Mediação extrajudicial nos con�itos trabalhistas
Como se pode observar, é um caso real que pode resultar em vultosas contas a pagar se seguir o �uxo normal dos
processos judiciais, além de expor a imagem da empresa de modo não necessariamente positivo.
Por outro lado, a tentativa ao menos de utilizar-se dos MASC, elegendo entre eles o mais adequado, seja em juízo ou
fora dele, pode, em grande parte dos casos, gerar frutos mais positivos e com redução de gastos.
E isso é bom, principalmente no tema da segurança e saúde do trabalhador, assunto diretamente relacionado ao clima
da empresa. Avaliações internas e externas podem impactar, não só na imagem, mas diretamente, no valor do
business.
Por exemplo, temos o caso em que, em julgamento histórico na França, executivos responderam por suicídios de 35
funcionários. O caso re�ete um episódio bastante polêmico, ocorrido há mais de 10 anos, e que se arrasta pela espera
de um desfecho na justiça francesa. De acordo com o histórico, atos de gestão envolvendo uma reengenharia e
aproveitamento de funcionários em postos distintos, ou mesmo sem muitas funções, teriam levado ao adoecimento e
até suicídio por outros. Foi um caso de grande repercussão internacional e que poderia, salvo as tentativas que
ocorreram, ser conduzido por meios de soluções mais adequadas.
Agora, caberá a um juiz decidir se o emocional de uma pessoa pode ser afetado assim, por atos de empresa recém
privatizada (à época), a ponto de responsabilizar inclusive seus executivos.
1º Você pode deixar o advogado judicializar o tema e resolver “na Justiça”, com a decisão do Juiz.
2º
Você pode procurar por ele e tentar mediar, com ajuda de pro�ssionais, de modo que os aspectos técnicos e objetivos
sobre o assunto e aparente con�ito possam ser avaliados com maior precisão. Em seguida, podem realizar alguma
construção, como a troca da cadeira, com ou sem auxílio �nanceiro do empregador, e sem necessariamente assumir
responsabilidades do DORT, fazendo com que ele veja que a responsabilidade foi dele, que, inclusive, foi instruído no
início por você, mas contribuindo para uma melhor solução, que retornará matematicamente em mais produtividade, ao
invés de brigar em juízo.
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Será essa a melhor análise? Veremos.
Leitura
Leia o texto: Transtornos mentais relacionados ao trabalho são desa�os a serem enfrentados na nova organização do trabalho
O Ministério Público do Trabalho: Mediação e TACs
Outro exemplo de como a mediação ganha cada vez mais força, inclusive no ambiente online, é o incremento do
peticionamento por mediação do Ministério Público do Trabalho.
Saiba mais
Acesse o site: Ministério Público do Trabalho
No entanto, para além da tentativa de mediação online, o Ministério Público do Trabalho tem tido resultados expressivos
mediante a realização de audiências públicas e/ou a celebração de TAC – Termo de Ajustamento de Conduta, que vem a ser
um instrumento legal pelo qual o Ministério Público e demais envolvidos podem celebrar, consolidar ideias de transação,
negociação, conciliação e mediação até, dependendo da forma de atuação do mediador.
Trata-se de importante ferramenta, não só no âmbito da segurança e saúde do trabalhador, mas de um modo geral,
proporcionando resultados espetaculares que di�cilmente sairiam tempestivamente de juízos e tribunais.
Veja alguns exemplos de como você, gestor do presente ou futuro, pode se deparar com situações na gestão de seu negócio:
TAC – Saúde e segurança do
trabalho.
Repouso e descanso semanal ao
trabalhador. Multa, obrigação de conceder
repouso e �xar o presente termo em local
visível no estabelecimento.
Continue lendo...

TAC – Saúde e segurança do
trabalho.
Realizar jornada condizente com
anotações e contrato de trabalho. Realizar
exames adminissionais.
Continue lendo...
Esperamos que você tenha percebido as facilitações que a legislação trouxe em prol da tentativa de solucionar con�itos por
meios mais adequados do que tradicionalmente encontramos no Poder Judiciário. Não se trata de excluir um pelo outro, mas
de compreender que, em certos casos, simplesmente não haverá solução prática e efetiva pela eleição ou mesmo continuação
do meio equivocado. É preciso discernimento para avaliar e conhecimento para decidir.
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Atividade
1. Sobre o acesso à Justiça via MASC (Meios Adequados de Solução de Con�itos), em matéria de segurança e saúde do
trabalhador, marque a opção correta:
a) Não podem ser utilizados, pois o Direito do Trabalho é indisponível.
b) Somente podem ser manejados pelo Ministério Público.
c) Podem ser utilizados, ainda mais agora com a flexibilização das normas trabalhistas e com a Declaração de Direitos de Liberdade
Econômica.
d) Podem ser utilizados apenas no curso de ações trabalhistas.
e) Não podem ser de iniciativa de gestores públicos ou privados, considerando a disparidade no equilíbrio negocial.
2. O Poder Judiciário:
a) Detém o monopólio da Justiça, não podendo ser delegado, ainda mais em matéria de direito fundamental do trabalho.
b) É apenas um meio de resolução de conflitos, não havendo impedimento dos MASC, desde que por iniciativa exclusiva dos advogados
do caso concreto.
c) Não pode ser substituído pelos MASC, salvo com a participação do Ministério Público.
d) Somente permite o uso da conciliação e mediação, sendo vedados os outros meios indicados, tais como negociação e arbitragem.
e) Não contempla a Justiça do Trabalho, hoje redirecionada ao Ministério da Economia, não podendo, neste novo espaço, haver o uso de
MASC.
3. O uso de MASC pode ser mais efetivo para uma empresa privada se ela for autuada por Auditores-Fiscais do Trabalho, pois:
a) Poderá dispensar o cumprimento da lei, mediante acerto direto com as partes envolvidas, reduzindo obrigações em prol da segurança
dos trabalhadores.
b) Não precisará atender à autuação administrativa, automaticamente suspensapela celebração de qualquer mediação posterior.
c) Ao pactuar o consenso por mediação, poderá negociar prazos e condições mais favoráveis ao cumprimento da legislação, podendo
evitar medidas bruscas como interdição total ou parcial de ambientes laborais, multas etc, dentro dos limites legais.
d) Proíbe a fiscalizar de voltar a atuar enquanto durar um TAC, por exemplo.
e) Dispensa do pagamento de multas, considerando a boa-fé de fazer acordo.
4. Sobre o uso de TACs – Termos de Ajustamento de Conduta, em matéria de saúde e segurança do trabalhador, marque a
opção correta:
a) O empregador não pode participar, sob pena de possível coação do empregado.
b) O tema de acidente do trabalho, por exemplo, bem como ter ambiente de trabalho em condições adequadas, não pode ser objeto de
TACs.
c) O Ministério Público não pode sugerir medidas específicas para prevenir ou reparar danos à saúde e segurança dos trabalhadores, o
que limita o instituto.
d) Não é mais possível inspeção de estabelecimentos empresariais, mesmo via TAC, considerando a revogação da NR 2.
e) O tema de acidentes do trabalho, por exemplo, bem como ter ambiente de trabalho em condições adequadas, pode ser objeto de
TACs.
5. O Ministério Público do Trabalho:
a) Não pode solicitar informações à empresa privada para possível celebração de TAC.
b) Não pode solicitar informações à empresa pública para possível celebração de TAC.
c) Pode celebrar TACs com pessoa jurídica de direito privado e direito público.
d) Não pode atuar em TACs se já houver multas impostas pela fiscalização.
e) Pode atuar na defesa de empresas públicas, substituindo seus procuradores, quando da celebração de TACs sobre matéria de
segurança e saúde do trabalho.
Referências
ATLAS, Equipe. Segurança e Medicina do Trabalho. 78. ed. São Paulo: Atlas S.A, 2019.
BRASIL. Planalto. Portaria nº915, de 30 de julho de 2019. Brasília: Casa Civil da Presidência da República, 2019. Disponível em:
//www.in.gov.br/web/dou/-/portaria-n-915-de-30-de-julho-de-2019-207941374. Acesso em 04 ago. 2019.
BRASIL. Planalto. Lei nº 8213, de 24 de julho de 1991. Brasília: Presidência da República, 2019. Disponível em:
//www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm. Acesso em 22 jun. 2019.
BRASIL. Planalto. Lei 10593, de 6 de dezembro de 2002. Brasília: Presidência da República, 2019. Disponível em:
//www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10593.htm. Acesso em 29 jul. 2019.
BRASIL. Planalto. Decreto nº 1313, de 17 de janeiro de 1981. Brasília: Presidência da República, 2019. Disponível em:
//legis.senado.leg.br/norma/392104. Acesso em: 22 jun. 2019.
BRASIL. Planalto. Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891. Brasília: Presidência
da República, 2019. Disponível em: //www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao91.htm. Acesso em 22 jun. 2019.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Decreto 19433, de 26 de novembro de 1930. Brasília. Congresso Nacional, 2019. Disponível
em https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto-19433-26-novembro-1930-517354-publicacaooriginal-1-
pe.html. Acesso em: 22 jun. 2019.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Decreto nº21417-a, de 17 de maio de 1932. Brasília. Congresso Nacional, 2019. Disponível
em 
https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto-21417-a-17-maio-1932-526754-publicacaooriginal-1-pe.html.
Acesso em: 22 jun. 2019.
BRASIL. Câmara dos Deputados. Decreto nº 22.042, de 3 de novembro de 1932. Brasília. Congresso Nacional, 2019.
Disponível em:https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto-22042-3-novembro-1932-499365-
publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em: 22 jun. 2019.
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https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1910-1919/decreto-3714-15-janeiro-1919-570985-publicacaooriginal-94081-
pl.html. Acesso em 22 jun. 2019.
CAMISASSA, Mara Queiroga. Segurança e saúde no trabalho: NRs 1 a 36 comentadas e descomplicadas. 5 ed. São Paulo:
Método, 2018.
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Proteção jurídica do trabalho, segurança e saúde na sociedade industrial e pós-industrial;
Direito humano e fundamental ao trabalho no Brasil e no mundo;
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A segurança do trabalhador na transição dos séculos XX e XXI.
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