PIM III GESTÃO PÚBLICA - NOTA 10 ELIZANE (1)

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UNIVERSIDADE PAULISTA 
Elizane Turatti 
RA 0544433 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GESTÃO PÚBLICA: 
PROJETO INTEGRADOR 
MULTIDISCIPLINAR III 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SÃO MIGUEL DO OESTE 
2020 
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UNIVERSIDADE PAULISTA 
Elizane Turatti 
RA 0544433 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GESTÃO PÚBLICA: 
PROJETO INTEGRADOR 
MULTIDISCIPLINAR III 
 
 
 
 
Projeto Integrado Multidisciplinar III 
apresentado como parcial para obtenção 
do título de Tecnólogo em Gestão 
Pública no Curso Superior de 
Tecnologia em Gestão Comercial 
apresentado a Universidade Paulista 
– UNIP. 
 
Orientador: Fábio Ricardo Brandão 
 
 
 
 
 
 
 
 
SÃO MIGUEL DO OESTE 
2020 
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RESUMO 
 
A presente pesquisa teve como objetivo cumprir o atendimento ao Projeto Integrado 
Multidisciplinar III do Curso de Graduação Tecnológica em Gestão Pública da 
Universidade Paulista – UNIP, por meio da abordagem das unidades curriculares do 
presente momento que contemplam os assuntos Recursos Humanos e Contabilidade. 
Baseou-se no estudo de um órgão público especificamente na Prefeitura de Santa Helena 
nas Secretarias de Gestão de Pessoas e Transparência e Administração e Finanças – 
Divisão Contabilidade. O procedimento metodológico aplicado foi qualitativo por meio 
de pesquisa bibliográfica, documental e com pesquisa a campo com entrevista ao gestor 
responsável pelo local. Primeiramente, foram verificados documentos sem restrição de 
acesso, disponíveis para consulta pública nos órgãos fiscalizadores e leis municipais, a 
fim de analisar o funcionamento dos setores. Na área de gestão de pessoas buscou-se 
priorizar a evolução do setor com o passar dos anos, diferenças entre a gestão pública e 
privada e dados do departamento de recursos humanos da organização pública 
santahelenense. Na contabilidade, verificou-se os recursos captados ou em processo de 
análise junto ao Orçamento Geral da União para investimento em diversas áreas do 
município, apresentou-se um demonstrativo de Receitas e prestação de contas dos dados 
contábeis. Diante do exposto foi possível observar que o Setor de Recursos Humanos 
e Contabilidade constituem o núcleo central do sistema de gestão estratégica, de gestão 
da informação e de captação de recursos para a Administração. Ao final da pesquisa foi 
possível obter resultados positivos para o desenvolvimento intelectual pessoal bem 
como, conhecer as particularidades do Setor de Gestão de Pessoas e Divisão de 
Contabilidade como a formas de contratação e de captação de recursos financeiros da 
Administração. A pesquisa ainda resultou em sugestões para melhorias como a 
capacitação contínua dos servidores públicos que atuam no setor principalmente na área 
das ciências exatas e, a manutenção da comunicação interna de forma efetiva e conforme 
os princípios da ética profissional. 
 
Palavras-chaves: Recursos Humanos. Contabilidade. Estatística. 
 
 
 
 
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SUMÁRIO 
 
 
1. INTRODUÇÃO 4 
 
2. RECURSOS HUMANOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 5 
 
2.1 AS FASES DE EVOLUÇÃO DA GESTÃO DE PESSOAS NO BRASIL 8 
 
2.2 GESTÃO PÚBLICA E PRIVADA: DIFERENÇAS E DESAFIOS EM RECURSOS 
HUMANOS 9 
 
3. CONTABILIDADE 12 
 
4. ESTATÍSTICA APLICADA 18 
 
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS 21 
 
6. REFERÊNCIAS 23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1 INTRODUÇÃO 
 
 
A pesquisa será realizada na Prefeitura Municipal de Santa Helena, Santa 
Catarina, terá por objetivo atender ao Projeto Integrado Multidisciplinar III do corrente 
semestre, onde far-se-á uma relação entre as teorias nas disciplinas estudas com a prática 
adotada pelo Departamento Pessoal e Contabilidade. A Prefeitura Municipal localiza-
se na Microrregião do Extremo Oeste de Santa Catarina. Com uma área de 80,7 km², 
de acordo com o último censo do IBGE (2010) possuia 2.423 habitantes,com uma 
população estimada para(2022)com mais de 800 idosos,com projetos voltados a esse 
público no futuro,como um centro ginástica,com professor para os auxiliar,sala de jogos 
e dança,alguém que os atende com muito amor e carinho . predominando alemães 
italianos. Confrontando-se ao Norte: Município de Belmonte, Sul: Município de 
Tunápolis e Iporã do Oeste, Leste: Município de Descanso, Oeste: Com República 
Argentina. 
Com uma economia diversificada, destaca-se a produção de 
milho,soja,suinocultura,bovinocultura de leite,avicultura, além do transporte dentro e 
fora do Brasil, fabricação e venda de móveis, além da indústria de aberturas e laticínios 
Queijos Finos. Há também os seguimentos da construção civil e o comércio varejista. 
Têm por base de conteúdo as disciplinas de recursos humanos na administração 
pública onde serão abordados os tópicos no Departamento citado, funções, descrevendo 
o modelo de Gestão de Pessoas utilizado pela entidade. Comentaremos a respeito do 
planejamento de pessoas encontrado na entidade, descrevendo e colocando suas 
impressões, na sequência será destinado um capítulo à disciplina de Contabilidade, com 
enfoque nos recursos captados ou em processo de análise junto ao Orçamento Geral da 
União para investimento em diversas áreas do município, apresentação de 
demonstrativo de Receitas e prestação de contas dos dados contábeis. 
Por fim, o último capítulo tratará sobre estatísticas aplicada, onde será 
comentado sobre Recursos Financeiros gerados internamente ou transferidos de outras 
entidades; composição e evolução do quadro de servidores ou funcionários, da 
rotatividade de funcionários dos processos seletivos e da transferência, e para outras 
entidades da área pública, índice de satisfação dos servidores, onde será abordada as 
operações utilizadas, no Departamento Pessoal e Contabilidade da Prefeitura Municipal 
de Santa Helena. 
A metodologia a ser aplicada será a pesquisa campo, onde através de visita ao 
Órgão Público serão entrevistados a atual contadora Sra. Eliete e o responsável pelo 
 
 
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Departamento de Pessoal o Sr. Marcelo, bem como uma revisão bibliográfica sobre o 
tema. 
Espera-se com esta pesquisa, encontrar diferenças entre as teorias estudadas com 
a prática adotada pelo Departamento Público pesquisado e, propor sugestões e 
melhorias na Gestão aplicada dos mesmos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2 RECURSOS HUMANOS NA ADMINISTRAÇÃOPÚBLICA 
 
 
Para Maier e Cruz (2014) o setor de Recursos Humanos (RH) é parte 
fundamental de qualquer corporação e funciona como peça-chave para o sucesso da 
mesma. Ela é a responsável pelos relacionamentos internos, em gerir funcionários e por 
fazer o recrutamento, colocando assim uma boa qualificação dentro da empresa. A partir 
desses encargos, a área de recursos humanos tem uma missão estratégica dentro das 
empresas. Se o setor não tem sucesso ao selecionar competências, todos os desfechos 
da empresa ficam comprometidos. O RH também é responsável por identificar líderes, 
além de afastar pessoas que possam trazer atrasos e problemas para a empresa. Outro 
ponto é o fato de o RH contribuir para o desenvolvimento profissional de seus 
colaboradores, os tornando mais eficazes, capazes de resolver problemas e, 
consequentemente, trazendo mais resultados para a entidade pública, ajudando para que 
os objetivos do projeto sejam atingidos com excelência e em um curto prazo. 
Em citação na Lei Complementar 026/2010, o departamento de Recursos 
Humanos (RH), implantada na Prefeitura Municipal de Santa Helena como 
Coordenador de Gestão de Pessoas e Transparência, apresenta lotado em seu quadro de 
funcionários o secretário da pasta (agente político), um diretor de desenvolvimento de 
pessoas (cargo comissionado), um diretor de comunicação interna (cargo 
comissionado), chefe de divisão de ouvidoria (cargo comissionado), 4 (quatro) técnicos 
administrativos (cargo efetivo) e um técnico em segurança no trabalho (cargo efetivo). 
Compete a Secretaria de Gestão de Pessoas e Transparência as seguintes 
atividades conforme art.16 a Lei Complementar 026/2010: 
 
I - recrutar, selecionar, admitir e treinar o pessoal do Quadro do 
Poder Executivo, coordenando e delegando as atividades de gestão de 
pessoas e os setores subordinados; 
II - coordenar o registro da movimentação de pessoal, com o 
registro de admissão ou demissão e demais anotações funcionais 
pertinentes; 
III - providenciar o cumprimento das obrigações e encargos sociais, 
na forma estabelecida; 
IV - elaborar e supervisionar a aplicação de concurso público para o 
ingresso de pessoal; 
 
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V - realizar enquadramento, reenquadramento, transposição, 
progressão funcional, transferência e demais atos pertinentes à vida 
funcional do servidor, procedendo o respectivo registro; 
VI - controlar a carga horária e o ponto dos servidores municipais; 
VII - elaborar as folhas de pagamento dos servidores ativos e inativos 
do Município; 
VIII - promover sindicâncias, processos disciplinares e 
administrativos para apurar a denúncia de possíveis irregularidades 
cometidas por servidor municipal; 
IX - organizar, planejar e autorizar a concessão de férias e licenças 
previstas no Estatuto do Servidor; 
X - aplicar penalidades disciplinares ao servidor municipal incurso 
em ilícito previsto em lei; 
XI - promover e executar os serviços relativos à segurança básica e 
necessária ao trabalho; 
XII - efetuar a política de gestão de pessoas no Poder Executivo 
Municipal; XIII - desenvolver treinamentos e demais atos visando a 
qualificação do serviço público; 
XIV - coordenar as ações de implementação de planos, projetos e 
ações voltadas aos servidores públicos municipais; 
XV - melhoria das condições de saúde ocupacional dos servidores 
públicos municipais e a prevenção contra acidentes de trabalho; 
XVI - coordenar, controlar e efetuar a execução das atividades 
relacionadas ao pagamento dos servidores, ativos e inativos, 
estagiários, pensionistas do Município; 
XVII - atender as diligências do Tribunal de Contas do Estado; 
XVIII - realizar projeções relativas às despesas em Folha, referentes 
as remunerações e proventos, para a elaboração da proposta 
orçamentária e para o encaminhamento de projetos de leis; 
XIX - instruir processos relativos a pessoal que versem sobre dados 
e cálculos de subsídios, vencimentos, vantagens e descontos; 
XX - acompanhar a gestão dos contratos das empresas prestadoras 
de serviço, fornecer orientação técnica, quando solicitada. (Redação 
dada pela Lei Complementar nº 64/2017). 
 
Conforme Marcelo, as formas de contratação pública são por meio de concursos 
públicos, processos seletivos e nomeações, tratando-se de cargos comissionados. Os 
cargos dos servidores comissionados lotados no Departamento de Recursos Humanos e 
sua Gerência, assim como nas demais secretarias, têm os vencimentos e remunerações 
estabelecidos pela Lei Complementar nº 026/2010 que dispõe sobre a organização da 
administração pública municipal, estabelece sua estrutura administrativa, princípios e 
diretrizes do poder executivo de Santa Helena. 
Segundo dados coletados no setor de Gestão de Pessoas, no mês de setembro de 
2020, o Município de Santa Helena apresenta em seu quadro de servidores 168 pessoas, 
conforme pode ser visto no quadro 1 a seguir. 
https://leismunicipais.com.br/a/sc/s/sao-miguel-do-oeste/lei-complementar/2017/6/64/lei-complementar-n-64-2017-altera-a-lei-complementar-municipal-0242013-que-dispoe-sobre-a-estrutura-organizacional-administrativa-direta-do-poder-executivo-de-sao-miguel-do-oeste
 
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Quadro 1 - Quadro de servidores Municipais (referência setembro/2020) 
 
Secretaria Efetivos Contratados Conselheiros Comissionados Inativos 
Administração 4 1 
Agricultura 9 1 
Assistência Social 8 3 
Cultura 1 
Desenv. Sustentável 
Desenv. Pessoas 
Educação 57 11 1 6 
Esporte 
Finanças 3 
Gabinete 1 1 
Obras 19 2 1 
Planejamento 16 11 1 10 
Procon 
Saúde 35 1 
Urbanismo 15 
 
Total 168 25 7 18 
TOTAL DE SERVIDORES 168 
Fonte: Departamento de Gestão de Pessoas, 2020. 
 
 
Vale destacar que, de acordo com os dados apresentados, aproximadamente 63% dos 
servidores do Município de Santa Helena pertencem ao quadro de servidores efetivos, ou seja, 
funcionários contratados por intermédio de concurso público. A figura 1 demostra em números 
percentuais, onde estão locados esses profissionais. 
 
Figura 1 - Percentual de servidores efetivos por secretaria 
 
 
 
 
 
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Fonte: Departamento de Gestão de Pessoas, 2020. 
 
 
Assim, é possível observar que as Secretarias de Educação (29%) e Saúde (28%) detém 
os maiores porcentuais de servidores efetivos, sabendo que ambas também possuem o maior 
número de servidores do quadro de trabalho. 
 
1.1 AS FASES DE EVOLUÇÃO DA GESTÃO DE PESSOAS NO BRASIL 
 
 
No mundo atual, as mudanças são constantes. O mercado de trabalho muda. As 
tecnologias evoluem. As organizações necessitam se adaptar e absorver as inovações 
para manter-se em plena atividade e competitiva, e para isso o ponto chave é a 
contratação de funcionários (XAVIER, 2011). 
Conforme Silva (2013), o departamento de Gestão de Pessoas foi criado a partir 
da década de 90 devido a modificação de concepção. Nesse momento os colaboradores 
passaram a ser tratados como um valioso capital intelectual, que deve ser mantido, 
cuidado e treinado. 
As fases evolutivas na Gestão de Pessoas do Brasil podem ser observadas no 
quadro 1, onde segundo a pesquisadora Tose apud Franco (2008) são divididas em 
contábil, legal, tecnicista, administrativa, estratégica e do conhecimento. 
 
 
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Quadro 2 - Fases evolutivas na Gestão de Pessoas do Brasil 
 
 
 
Fase Conceito 
CONTÁBIL 
Antes de 1930 
Chamada também de ‘pré-histórica’ por ter ocorrido 
no início dos estudos científicos sobre 
Administração. Caracterizava-se pela preocupação 
com os custos da organização. Os trabalhadores eram 
vistos como simples vendedores da sua força de 
trabalho. Comprava-se a mão de obra e, portanto, as 
entradas e saídas deveriam ser registradas 
contabilmente. 
LEGAL 
De 1930 a 1950 
Nesta época surgiu de fato a função de chefe de 
pessoal, profissionalcuja preocupação era 
acompanhar e adequar a organização às leis 
trabalhistas. Foi o Governo de Getúlio Vargas que 
sancionou as leis trabalhistas, as quais se tornaram a 
atual Consolidação das Leis Trabalhistas – CLT. 
Importante instrumento de direitos dos 
trabalhadores. 
TECNISTA 
De 1950 a 1965 
Absorvida do modelo americano de gestão de 
pessoal, elevou a função de RH ao status de gerência. 
Os organogramas das empresas 
começaram a apresentar a figura do GRI (Gerente de 
Relações Industriais). 
ADMINISTRATIVA 
De 1965 a 1985 
Marcada pela nova função da área de RH, a de lidar 
com sindicatos. Pois, na época surgiu um forte 
movimento sindical. Esta nova função trouxe 
mudanças na denominação e na responsabilidade do 
até aqui gerente de relações industriais: o cargo 
passou a se chamar Gerente de Recursos Humanos. 
 
 
 
 
 
 
 
 O que se propunha com essa alteração era transferir o 
foco das atividades burocráticas e operacionais para 
as responsabilidades de ordem mais humana, voltada 
para as pessoas e suas relações (com os 
sindicatos, a sociedade etc.) 
ESTRATÉGICA 
De 1985 a atual 
Demarcada pelo início da participação do RH nos 
planejamentos estratégicos das empresas. E a partir 
de então, passaram a ter preocupações de longo prazo 
com os seus trabalhadores. Agora a nova 
Administração de Recursos Humanos, de posição 
gerencial, passou a ser reconhecida como diretoria, 
em nível estratégico (nível mais elevado da 
hierarquia) nas organizações. 
CONHECIMENTO 
A partir de 1990 
É a evolução da fase estratégica, devendo perdurar 
por muito mais tempo. Tendo sua essência baseada na 
inovação, esta fase compreende a pessoa como 
capital intelectual. A era do talento, do aprendizado e 
do conhecimento. 
 
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Fonte: Silva, 2013 (adaptado). 
 
 
Segundo Chiavenato (2005), com as mudanças das últimas décadas foi possível 
perceber a modificação no tratamento do funcionário. Os cuidados com saúde, bem-
estar, motivação e segurança foram evidentes. Portanto, fazendo com que o colaborador 
se envolva e sinta-se valorizado com o resultado final alcançado, propicia um ambiente 
de trabalho saudável, em constante desenvolvimento e ciente de suas responsabilidades, 
seja dentro ou fora do trabalho. 
 
1.2 GESTÃO PÚBLICA E PRIVADA: DIFERENÇAS E DESAFIOS EM 
RECURSOS HUMANOS 
 
Para Franco (2008) as distinções entre a gestão pública e privada têm início ainda 
antes da admissão do funcionário, na escolha dos profissionais até a rescisão, demissão 
– ou a impossibilidade de demissão. Nas figuras 2 e 3 pode ser observado o modo de 
tornar público a vaga de emprego. 
 
Figura 2 - Modelo habilitação para admissão no Poder Executivo Público 
 
Fonte: 1ª retificação ao edital de Concurso Público nº 008/2019 – Município de São Miguel do Oeste 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Figura 3 - Modelo habilitação para admissão em empresa particular 
 
Fonte: Página na internet Indeed1 
 
 
No setor privado, o gestor possui a capacidade de junto com o setor de recursos 
humanos, escolher um profissional com habilidades inerentes à função a ser realizada, 
prezando pela experiência de mercado. No setor público, o gestor tem a necessidade de 
saber lidar com profissionais que ele não escolheu e trabalhar os perfis para alinhar a 
um mesmo proposito que é, em outras palavras, ‘o bem do povo’, seguindo os princípios 
da impessoalidade, legalidade, moralidade, eficiência e publicidade (NETO, 2013). 
Na tabela 1 é possível identificar as diferenças entre os procedimentos 
padronizados no setor privado e público. 
 
Tabela 1 - Diferenças entre gestão relacionado ao RH no setor privado e público 
 
 SETOR PRIVADO SETOR PÚBLICO 
EXIGÊNCIA PARA 
CONTRATAÇÃO 
Experiência de mercado Qualificação técnica 
PERCENTUAL DE 
ROTATIVIDADE 
Alta rotatividade Baixa rotatividade 
FORMAS DE 
ADMINISSÃO 
 
Análise de currículo 
Concurso público/processos 
seletivos/contratação (em caso 
de cargos comissionados) 
RESCISÃO Demissão facilitada 
Processo administrativo com 
ampla defesa 
REGIME CLT Estatutário 
DESVINCULAÇÃO 
DA ORGANIZAÇÃO 
Obrigatoriedade em trabalhar ou pagar os 
30 dias antes de sair, com aviso prévio 
Sai a qualquer momento sem 
necessidade de aviso prévio 
Fonte: Autoria própria, 2020. 
 
 
 
1 Disponível em: https://www.indeed.com.br/empregos-de-Professor-Particular?vjk=c85bb1b6f752ba7a 
Acesso 11 de nov 2020. 
https://www.indeed.com.br/empregos-de-Professor-Particular?vjk=c85bb1b6f752ba7a
 
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Com a promulgação da Constituição Federal em 1988, na busca por contratações 
mais transparentes e profissionais, a administração pública passa a possuir a 
obrigatoriedade de contratar por intermédio de concurso público e a estabilidade de 
cargos efetivos, após três anos de exercício ininterrupto, se oficializa na administração 
pública direta. A demissão somente tem possibilidade de ocorrer após um processo 
administrativo interno onde ele o réu tem amplo direito de defesa e por razões extremas 
e comprovadas (REZENDE). 
Os celetistas, funcionários contratados com base na Consolidação das Leis do 
Trabalho (CLT), têm diversas vantagens como o direito ao Fundo de Garantia por 
Tempo de Serviço (FGTS), aviso prévio, multas rescisórias, vale-alimentação, vale-
transporte, assistência médica, assistência odontológica e aposentadoria pelo INSS, 
entre outras dependendo da instituição. Os servidores que são regidos pelo regime 
estatutário (Estatuto Interno) são funcionários diretos do governo e seus direitos e 
deveres estão previstos em lei seja ela municipal, estadual ou federal. Têm estabilidade 
no emprego, contam com aposentadoria com valor integral do salário (observado os 
tetos), férias, gratificações, concessão de progressão (após 3 anos), licença prêmio (após 
5 anos), e adicionais variáveis de acordo com a legislação específica, como por 
exemplo, acréscimo por nível de escolaridade superior ao exigido no concurso (COSTA, 
1997). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3 CONTABILIDADE 
 
 
A divisão de contabilidade da Prefeitura Municipal de Santa Helena pertence a 
Secretaria de Administração de Finanças, tendo como chefe imediato o coordenador 
Marciano Bertol, adjunto de finanças. A equipe atual é formada pelo tesoureira Simone, 
e a contadora Eliete,contando também com alguns estagiarios. 
Conforme o art. 09 da Lei Complementar 101/2000, são atividades que 
competem a divisão de contabilidade: 
 
I - planejar, administrar, monitorar e avaliar as atividades da Divisão de 
Contabilidade; 
II - receber os documentos de natureza orçamentária, financeira, 
patrimonial e operacional; 
III - efetuar os registros e controles dos documentos de natureza 
orçamentária, financeira, patrimonial e operacional; 
IV - receber e conferir notas fiscais, além de anexá-las aos empenhos; 
V - promover, manter e vistoriar a guarda dos documentos fiscais e 
processos administrativos (licitação, contratos, acordos e convênios); 
VI - elaborar e remeter, até o dia 28 (vinte e oito) de fevereiro do exercício 
subsequente, a Declaração de Rendimentos de Pessoa Física e Jurídica; 
VII - realizar a juntada dos documentos pertinentes aos 
processos; VIII - informar da receita e gerar o boletim 
financeiro, diariamente; IX - elaborar o balancete mensal 
para Secretaria Adjunta de Finanças; 
X - promover a tomada de contas referentes à prestação de contas dos 
adiantamentos e remetê-la à Auditoria Interna para análise; 
XI - fazer registro e controles auxiliares; 
XII - elaborar os demonstrativos financeiros exigidos pela Lei de 
Responsabilidade Fiscal e remetê-los à Coordenadoria-Geral 
Administrativa; 
XIII - prestar outras informações e orientações relacionadas à contabilidade 
pública; XIV - revisar balanços, contas ou quaisquerdemonstrações ou 
registros contábeis; XV - planificar as contas, com a descrição das suas 
funções e do funcionamento dos serviços contábeis; 
XVI - chefiar as rotinas de trabalho dos servidores lotados no setor; 
XVII - exercer outras atividades correlatas que lhe forem conferidas por 
superior. (Redação acrescida pela Lei Complementar nº 64/2017) 
 
Dentre as citações da Lei Complementar 101/2000 Art.09, compete ainda ao 
setor contábil a elaboração de projetos de leis de diretrizes orçamentárias e lei de 
orçamento anual, dentro de prazo estipulado. Cabe ao contador empenhar as despesas e 
fazer controles dos créditos orçamentários, registrar movimentação financeira da 
administração de pessoas e material, apurar contas dos responsáveis de recursos 
financeiros, fazer plano de prestação de contas, assinar os balancetes e balanços mensais 
e anuais. 
A população expressa interesses diretamente ligados às atividades desenvolvidas 
pela Administração Pública que, por sua vez, tem como princípio básico prestar serviços 
que supram as necessidades coletivas de forma eficiente e eficaz. Existe grande 
necessidade de estes parâmetros serem positivos já que o desenvolvimento social que 
 
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afeta diretamente a sociedade como um todo, contribui na melhoria dos serviços 
públicos prestados a sociedade (THOMPSON; STRICKLAND, 2000). 
Portanto, eficácia e eficiência são consideradas fundamentais a qualquer 
organização pública ou privada. Ambos os princípios são vitais para o planejamento da 
gestão pública, determinando os objetivos e em seguida escolher os meios de alcançá-
los. Estão diretamente relacionados ao bom trabalho de captação e gerenciamento de 
recursos, já que tornam-se dependentes para que a máquina pública possa funcionar e 
as solicitações possam ser cumpridas (THOMPSON; STRICKLAND, 2000). 
Essa realidade é percebida na gestão pública da Prefeitura Municipal de Santa 
Helena. Segundo o técnico em contabilidade, servidor Marcelo, o processo de pedido 
de captação de recursos para uso público é trabalhoso e burocrático. Contudo, ressalta, 
“É necessário para que haja maior transferência dos recursos recebidos e a que fim serão 
destinados” (informação verbal)2. 
A partir das exigências governamentais para documentar o pedido de verbas, os 
municípios passaram a planejar de forma mais efetiva os recursos disponíveis e a ser 
solicitados. É possível considerar as formas de captação de recursos por meio de 
projetos ao governo federal brasileiro, aos governos estrangeiros com programas de 
cooperação técnica no Brasil e das embaixadas no Brasil. Sendo que para cada forma 
as entidades há critérios estabelecidos para os pedidos (TOLEDO, 2004; 
MAXIMIANO, 2002). 
As formas de captação de recursos mais comuns são: Recurso não reembolsável 
(a fundo perdido); Incentivos fiscais e financiadores privados; e, Financiamento 
(Marciano Bertol, 2020; ). 
Segundo Marciano, atualmente o Setor de Contabilidade trabalha auxiliando o 
Setor de Projetos na Administração Municipal na elaboração e encaminhamentos de 
pedidos de verbas para a Federação e para o Estado. O contador relata que é de inteira 
responsabilidade da Contabilidade auxiliar na elaboração do planejamento dos Recursos 
da prefeitura bem como parear com o Plano Estratégico para que seja possível gerenciar 
os recursos a serem solicitados. 
Ressalta Marciano, que os recursos até o presente momento são somente pedidos 
internos no país, não havendo nenhum projeto para o exterior. A Caixa Econômica 
Federal, Banco do Brasil e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social 
(BNDS) são as principais entidades utilizadas para o repasse dos recursos. Comenta 
ainda que, a Associação dos Municípios do Extremo Oeste de Santa Catarina 
(AMEOSC), que integra 19 municípios também fomenta a captação de recursos para o 
uso comum. Por meio de projeto a Associação já tem confirmado o repasse de recursos 
2 Informações fornecidas em setembro de 2020, pelo técnico em contabilidade Marciano Bertol que 
 
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pertence ao quadro de servidores efetivos do município de Santa Helena, desde 2005. 
 
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 ao Município de Santa Helena pelo Ministério da Integração muitas obras em fase de 
acabamento,captação de água,estradas em boas condições,reformas de 
pontilhões,creche e centro de múltiplo uso . 
O Portal da Transparência é a ferramenta com a qual a população pode 
acompanhar como todos os investimentos são realizados pela Prefeitura de Santa 
Helena. Ou seja, como os valores de tributos pagos pelos cidadãos estão sendo aplicados 
pelo Poder Público, bem como os recursos recebidos das esferas federal e estadual, 
coloca Marciano. 
Na Figura 4, é possível visualizar o demonstrativo de receitas municipais, onde 
representam as verbas e convênios firmados,nos anos anteriores e o atual, recursos esses 
sendo próprios por meio de projeto encaminhado as esferas federal estadual. 
 
Figura 4 - Demonstrativo de Receitas da Prefeitura Municipal de Santa Helena 
 
 
 
 
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Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de Santa Helena, SC (2020). 
 
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Figura 5 - Recursos arecadados ou em processo de análise junto ao Orçamento Geral 
da União para investimento e diversas áreas do município. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fonte: Registro fotográfico de documentos fornecidos pela Prefeitura de Santa Helena (2020). 
 
 
O demonstrativo de receitas da Prefeitura Municipal de Santa Helena mostra às 
verbas e transferências de convênios firmados por meio de projetos encaminhados as 
esferas federal e estadual. Para Marciano, sem estes recursos seria impossível manter as 
demandas da população, uma vez que com os recursos internos não haveria 
possibilidade de manter a estrutura pública. 
O tratamento contábil é muito antigo, tendo como precursores os tempos 
remotos da antiguidade. À medida que se desenvolvia o patrimônio, era necessário que 
procurasse desenvolver procedimentos para determinar as suas posses e avaliá-las 
(CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, 1999). 
A ciência contábil tem por objetivo registrar, sistematizar e documentar os atos 
e fatos de natureza econômico-financeira que são gerados durante as atividades em 
organizações públicas ou privadas no curso de sua existência (MARION, 2009). Assim, 
para Campiglia (1966, p. 10): 
 
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A palavra contabilidade, originária do francês contabilité empregava-se para 
designar a arte de escriturar as contas revelando, pois, o aspecto meramente 
instrumental da disciplina. Os autores italianos a utilizavam apenas para 
indicar as aplicações especializadas aos diferentes setores da atividade 
econômica como contabilidade mercantil, bancária, agrícola, contabilidade 
pública. A ciência ou a doutrina contábil dão a eles o nome de “Ragioneria” 
no intento de sobrelevar aquela ao simples método ou à escrituração, 
etimologicamente porém, ambas se equivalem. 
 
Todavia, a necessidade de manter um sistema de registro de dados será aplicável 
a área comercial, industrial ou prestador de serviços do setor privado. De maneira igual 
para as entidades do terceiro setor, como ONGs, fundações e demais organizações sem 
fins lucrativos necessitam manter uma contabilidade em boa ordem. O mesmo ocorre 
no que tange ao setor público (FRANCO, 1997; SILVA, 2008). 
Independentemente de qualquer setor, “o objeto da contabilidade será o 
patrimônio e seu campo de aplicação seja ele econômico ou social” (FRANCO, 1997, 
p. 19). Assim, a Resolução 774 de 16 de dezembro de 1994 do Conselho Federal de 
Contabilidade (2000, p.30) preconiza que o patrimônio de uma Entidade será definido 
como um conjunto de bens, direitos e obrigações para com terceiros. Será pertencente 
a uma pessoa física, a um conjunto de pessoas, como ocorre sociedades informais, ou a 
uma sociedade ou instituiçãode qualquer natureza, independentemente da sua 
finalidade, que pode, ou não, incluir lucro. Além disso, servirá como garantia e base 
para prestação legal dos itens patrimoniais transacionados, direitos recebidos e 
obrigações repassadas. 
No setor público, o fornecimento dos dados contábeis deverá ser praticado 
publicamente. Todo e qualquer registro deverá ser considerado e por meio destes serão 
aprovados os lançamentos realizados. Durante o exercício, os gestores praticam 
audiências públicas para prestação de contas dos balancetes detalhados com as receitas 
e despesas da administração municipal (SILVA, 2008). 
Segundo Marciano, a prefeitura de Santa Helena realiza a prestação de contas 
dos dados contábeis, que incluem receitas e despesas anualmente. Após o exercício do 
período o Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Todos os dados estão 
disponíveis para consulta pública no site da prefeitura, ressalta ele, assim como 
demonstrado na figura 6. 
 
 
 
 
 
 
 
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Figura 6 - Aprovação dos dados contábeis da Administração Pública pelo Tribunal 
de Contas do Estado de Santa Catarina 
 
Fonte: Portal da Transparência da Prefeitura de São Miguel do Oeste, SC (2018). 
 
 
O setor contábil é o responsável por todas as atividades de registros dos fatos 
que envolvam o orçamento, finanças e patrimônio do município. Neste setor são 
elaborados os empenhos, recebidas e conferidas às notas fiscais, tanto dos serviços 
contratados, quanto dos bens adquiridos, liquidados os empenhos e programados para 
pagamento. Aqui se elaboram os relatórios de acompanhamento de execução de receita 
e despesas, relatórios de Balanços, prestações de contas de todas as verbas recebidas da 
União e do Estado, tais como: Saúde, FUNDEB, Merenda Escolar, transporte Escolar, 
entre outras. Conferência das Prestações de contas de valores repassados a Instituições 
Privadas do município enfatiza-se a contadora da administração Sra. Eliete Sandra 
Cansi.
 
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4 ESTATÍSTICA APLICADA 
 
As estatísticas apresentadas sempre ocorrem após ter-se delimitado o 
problema, gerando-se aí um planejamento para as futuras pesquisas de campo, 
objetivando a coleta de dados para posterior apuração, análise e interpretação dos 
mesmos. É nesse momento que será percebida a necessidade ou não de inferência de 
novo projeto para aquisição de recursos, especialmente financeiros para execução e/ou 
ampliação do mesmo (SHIGUTI; SHIGUTI, 2006). 
Segundo Campos (1996, p. 96) “para que a implantação de um Sistema de 
Gestão tenha sucesso, é importante a integração dos processos aliada à tecnologia, o 
apoio do suporte, o treinamento e principalmente o envolvimento e dedicação de toda a 
equipe da empresa. ” Sendo assim, é fator importante que a equipe esteja envolvida com 
todos os passos que norteiam o trabalho. 
Espera-se que haja ética e comprometimento no trabalho e no convívio social, 
pois a responsabilidade torna-se grande, uma vez que a transparência deve prevalecer, 
sabendo-se que os recursos públicos devem ser geridos com total confiabilidade, da 
mesma maneira que um projeto não executado no momento atual poderá vir a sê-lo 
futuramente. Compreendendo os processos de socialização humana em âmbito coletivo 
e percebendo-se como agente social que intervém na realidade, é possível desempenhar 
e desenvolver as funções que requer uma boa gestão pública. A Prefeitura do Município 
de Santa Helena – SC, tem abordado um plano de ações, para que haja transparência 
das demandas solicitadas pelos munícipes do município (A AUTORA, 2020). 
A prefeitura do Município de Santa Helena – SC, juntamente com o Prefeito 
em exercício o Sr. Luiz Gluitz, seu Vice o Sr. Ademilson Dalmolin, secretários e demais 
servidores comissionados, para dar melhor transparência a população santahelenense, 
em conjunto com os munícipes criou o programa “Ouvir o povo”. Visitar as famílias 
em todas comunidades e centro da cidade são elencadas as prioridades para ser 
desenvolvidas durante o mandato, e a cada ano, prestar contas das solicitações atendidas 
e o que falta ser realizado, além de uma visão geral dos trabalhos que a administração 
está executando para elevar o nível de vida da população. Com isso buscamos dar 
agilidade nos serviços solicitados e na transparência dos gastos públicos. Conforme 
Luiz, o dinheiro público tem que ser aplicado de forma correta e as demandas do 
Município cumpridas. Luiz ressalta que “para fazer uma boa gestão é preciso ter 
coragem e saber dizer não”. 
 
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Após um ciclo de várias visitas encontros do programa, os resultados foram 
muito produtivos e positivos. Juntar-se ao povo e perceber as necessidades torna o ato 
de administrar um projeto conjunto. Ao todo, foram priorizados 5 (cinco) necessidades 
de serviços entre todas as reuniões. 
Nas figuras 7 e 8 demonstrou-se graficamente as prioridades no perímetro 
urbano e rural, dividindo-as em concluído, em execução e pendente. 
 
Figura 7 - Prioridades de serviços nas comunidades e centro 
Fonte: Autoria própria (2020). 
 
 
É possível identificar, de acordo com a pesquisa realizada, que os trabalhos são 
efetivos, ou , no perímetro urbano, quanto nas linhas e comunidades. No interior, os 
pedidos foram atendidos 40% sendo que 18% então em conclusão e 25% encontra-se 
pendentes. Entre os serviços não atendidos pode-se citar reformas de pontes, ampliações 
em escolas, ginásios e dependentes, asfaltamentos, entre outros, quer dizer, os de maior 
investimento financeiros, que necessitam de estudo de viabilidade (A AUTORA, 2020). 
No perímetro urbano, há conclusão de 30% das prioridades levantadas nas reuniões, 
12% em execução e 22% pendentes. Como pendentes tem-se a execução de passeios 
 
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CONCLUÍDO EM ANDAMENTO PENDENTE 
 
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públicos e calçamentos, investimentos em escolas e creche. É importante destacar que 
ao longo de 2020 várias ruas receberão camada asfáltica numa parceria público-privada, 
a creches foi ampliada e reformada, com investimento considerável sendo parte 
realizada em 2019 e outra em 2020, ainda contemplando a principal rua da cidade com 
camada asfáltica em face de acabamento, somando ainda reconstituições e reparos (A 
AUTORA, 2020). 
Na figura 9 pode ser observado em que 3 (três) anos de administração, 73% das 
solicitações foram atendidas ou então em andamento, o que demonstra seriedade e 
atitude do atual governo. 
 
Figura 9 - Percentual total de serviços concluídos, em execução e pendentes 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fonte: Autoria própria (2020). 
PENDENTE 27% 
EM EXECUÇÃO 22% 
CONCLUÍDO 51% 
 
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5 CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
 
Ao concluir a pesquisa foi possível compreender a função do Setor de Gestão de 
Pessoas e Divisão de Contabilidade da Prefeitura Municipal de Santa Helena, Santa 
Catarina. Através das disciplinas de Recursos Humanos, Contabilidade e Estatística 
Aplicada elencadas a linhas de posicionamento na área trabalhista, organizacional e a 
empresarial abordadas no Projeto Integrador Multidisciplinar do presente momento. 
Em síntese, o setor de recursos humanos é parte fundamental de qualquer 
corporação. É responsável pelos relacionamentos internos, em gerir funcionários e por 
fazer o recrutamento, colocando assim uma boa qualificação dentro da empresa. Há 
também a responsabilidade em identificar líderes, buscar treinamentos e 
desenvolvimentos profissionais, além de afastar pessoas que possam trazer atrasos e 
problemas para a empresa. Entretanto, no setor público, percebe-se que há muito a ser 
feito, principalmente no que diz respeito ao comprometimento e busca dos objetivos da 
administração pública de forma compartilhada. A dificuldade na demissão engessa o 
processo e ajuda ao servidor que não buscao objetivo comum. 
Em relação a divisão de contabilidade é possível afirmar ser o coração de um 
ente público, pois é responsável por todas as atividades de registros dos fatos que 
envolvam o orçamento, finanças e patrimônio do município. Todas as receitas e 
despesas tem ligação direta com o setor da contabilidade. A maior importância do setor 
perante a população vem na prestação de contas aos cofres públicos, onde a finalidade 
deve ser a transparência nos demonstrativos financeiros, para que permita todos os 
cidadãos a compreender as ações dos governantes. 
Por intermédio da estatística aplicada é possível delimitar o problema, gerando-
se aí um planejamento para as futuras pesquisas de campo, objetivando a coleta de dados 
para posterior apuração, análise e interpretação dos mesmos. O programa ‘ouvir o povo’ 
faz uma aproximação com a população para entender as necessidades, estudar as 
viabilidades e assim planejar a execução. Está diretamente relacionado com a gestão de 
recursos, tanto pessoal (mão de obra), quanto financeiro, para conseguir implantar as 
demandas. 
Ao final da pesquisa foi possível obter resultados positivos para o 
desenvolvimento intelectual pessoal bem como, conhecer as particularidades do Setor 
de Gestão de Pessoas e Divisão de Contabilidade como a formas de contratação e de 
captação de recursos financeiros da Administração. A pesquisa ainda resultou em 
sugestões para melhorias como a capacitação contínua dos servidores públicos que 
atuam no setor principalmente na área das ciências 
 
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exatas e, a manutenção da comunicação interna de forma efetiva e conforme os 
princípios da ética profissional. 
 
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