DIREITO ADMINISTRATIVO III

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CONTROLE ADMINISTRATIVO
( Conceitos: serve para evitar abusos, é bom tal controle para a sociedade, é um princípio fundamental da adm public, posso como cidadão denunciar um policial ou um guarda por exemplo, sua finalidade é coibir falhas. DITADO: É um princípio fundamental, previsto no artigo 6 do decreto lei 200/67. É um conjunto de atos de fiscalização e medidas corretivas que visam sanar ou extinguir atos praticados pela adm. Direta e indireta. 
 No âmbito da adm. INDIRETA OU DESCENTRALIZADA, o controle decorre das chamadas supervisão ministerial; Já no âmbito. (como é titular de serviço público, a lei vai determinar como funcionar – existe um controle hierárquico). 
 No âmbito da adm. DIRETA OU CENTRALIZADA, o controle decorre da chamada subordinação orgânica. (São autarquias, fundações e sociedades de economia mistas – não são subordinadas aos entes as que a criou, não existe controle hierárquico aqui pois elas são autônomas). O governo opta pela descentralização para a eficiência administrativa, pensando em resultados melhores.
( Meios de Controle:
Controle Hierárquico / Hierarquia Orgânica:
 Adm. Pública Direta: Sistemas de controle:
 Internos (Legislativo e judiciário) e externos (Legislativo)
Supervisão: Está ligado a idéia de vinculação e não subordinação
 De acordo com o art. 19 C/C 200, é o controle exercido pelos ministérios, sobre os órgãos a eles subordinados e sobre as entidades autônomas (Adm. Públuca indireta). Tais entidades estão vinculadas aos ministérios, pelos quais foram criadas. No que se refere a administração indireta, a supervisão visará a assegurar: Que a entidade esteja cumprindo os objetivos fixados nos atos constitutivos da entidade e ainda se ela está em harmonia em programas de governo.
Direito de Petição:
 
 Direito do cidadão de formular pedidos contra ilegalidades ou abuso de poder. Ex: Art. 144 da lei 8.112 – Toda denuncia deve ser feita de forma ao ofendido a se identificar. 
- Recursos Administrativos:
 - Efeito Devolutivo: (REGRA) Os recursos administrativos tem efeito retroativo a autoridade administrativa poderá dar efeito suspensivo caso entenda que há prejuízo de difícil reparação ao recorrente, art. 61 da lei 9784/99. (recurso administrativo recebido com duplo efeito) ( CUIDADO !!! a adm tem que da efeito suspensivo não havendo necessidade de recorrer ao judiciário usa- se pelo mandado de segurança que tem o prazo de 120 dias, o serventuário vai continuar trabalhando e recebendo porém enquanto estiver trabalhando vai receber o seu salário. 
 - Prescrição Administrativa: Se a Adm. Pública deixar de utilizar o prazo . A parte interessada ou a adm. Publica deve promover os recursos dentro do prazo se não prescreve. DITADO: Justifica- se o instituto da prescrição administrativa para o fim de estabilizar a relação entre a adm. Publica e o administrado, tendo como fundamento o princípio da segurança jurídica, em regra o prazo de prescrição administrativa são de 5 anos, art. 1, dec. 20910/32 – art. 54 da lei 9784/99 – art. 1 da lei 9873/99 – art. 142 da lei 8112/90. 
 5 anos demissão / cassação da aposentadoria 
 2 anos de suspensão 
 180 dias de advertência
 Art. 131 lei 8112/90
 - Prescrição Trienal: De acordo com o art. 306, CC as ações indenizatórias de
ressarcimento CONTRA A FAZENDA PÚBLICA prescreve em 3 ANOS, de acordo com o posicionamento jurisprudencial, o art. 306 derrogou o art. 1 da lei 20910/32
 - Ato de Improbidade Administrativa: Lei 8429/92 – punir o ato do servidor para a perda do cargo deverá ser de 5 anos, ocorre que se for para ressarcimento ao erário é imprescritível, ou seja, se ele for condenado a ressarcir pode ser a qualquer momento, pois é imprescritível quanto ao ressarcimento art. 37, V, CF, extinta a punibilidade pela prescrição não posso mais punir, não da mais para perder o cargo, porém fica na ficha funcional registrado. 
 - Pagamento de depósito prévio: De acordo com a súmula vinculante n. 21 do STF é inconstitucional o pagamento de depósito prévio, calção, arrolamento, para interposição de recurso administrativo. Pra recorrer tem que pagar ? NÃO, por essa súmula se entende que não deve haver o pagamento, antigamente tinha que pagar aí o juiz julgava falta de preparo, porém já se foi banido do ordenamento jurídico 
 - Exaustão da via Administrativa: Em regra não é necessário esgotamento da via administrativa, para propositura de ações judiciais. No Brasil vigora o princípio da inafastabilidade do poder judiciário na forma do art. 5, xxxv da CF. 
 - Art. 217, § 1, CF – justiça desportiva. 
 
 - INSS – Tem que esgotar as vias administrativas 
 
 - Hábeas Data - 
 - Coisa julgada Administrativa: É uma imutabilidade de uma decisão na via administrativa, sempre vou poder recorrer ao judiciávrio para modificar uma decisão administrativa. 
 
- Processo Administrativo Disciplinar: É um instrumento punitivo destinado a apurar e punir infrações disciplinares cometidas por servidores conforme os procedimentos previstos no art. 148 ao art. 182 da lei 8102/90 é o dever punitivo do Estado que deve de forma vinculada ao princípio da legalidade impor modelos de comportamento aos seus agente com o fim de manter a regularidade e prevenir a ocorrência de irregularidades e reprimir condutas irregulares. Os princípios aplicados ao PAD são: Informalismo moderado, Verdade material, presunção da inocência, Motivação, devido processo legal, contraditório e ampla defesa. 
 - Referências Normativas:
 Art. 5, LV, CF
 Lei 9784/99
 Lei 8112/90
 
 Lei 8429/92
 
 Art. 37 e 41, §
AULA DIA 19/03/2014
( Processo administrativo disciplinar – PAD – Lei 8112/90
 - Sindicância: Dever da administração de apurar e punir o servidor, serve para impulsionar um comportamento adequado, A sindicância serve para investigar e apurar. DITADO: A sindicância é um procedimento sumário tendente a colher provas encontradas, elementos bastantes e suficientes para aplicar penalidades contra o servidor público. É um procedimento investigativo e inquisitorial, assim durante a sindicância não há que se falar no oferecimento da ampla defesa e nem do contraditório. Contudo a Sindicância também é instrumento punitivo para aplicar pena de natureza leve (advertência e suspensão de até 30 dias). Assim após a formulação e conclusão do procedimento antes da aplicação da penalidade deve ser oferecido o contraditório e a ampla defesa no prazo de 10 dias. Tem natureza investigativa e punitiva, pode ou não acontecer, porém antes de PUNIR o servidor tem que oferecer o contraditório art. 5, LV, CF – A sindicância poderá resultar de 
	Advertência ou 
	Suspensão de até
	30 dias 
 Aqui o servidor
 Ainda não foi punido
O PAD: É iniciado por portaria da autoridade competente (art. 141 da lei 8112/90), que irá designar a comissão de inquérito que é composta de 3 servidores estado, conforme art. 149 da lei e ainda o nome do servidor infrator e a infração cometida. 
 - Inquérito administrativo:
Instruções: Momento em que vai haver acareações, provas técnicas (o servidor ainda não foi indiciado), o servidor pode acompanhar pessoalmente o processo. A falta de defesa técnica não constitui a nulidade do processo, pode nomear um procurador (advogado). DITADO: Após a instrução probatória, será tipificado a infraçãoe INDICIADO o servidor, este deverá ser citado para apresentar a sua defesa no prazo de 10 dias. Se este não apresentar a defesa será apresentado revel, a revelia será reduzida a termo no processo, contudo esta não produz os efeitos, visto que será restabelecido o prazo de mais 10 dias para um defensor dativo elaborar a defesa.
Defesa: Pode fazer a defesa e se não o fizer vai nomear um defensor dativo. Após a defesa a comissão irá elaborar um relatório conclusivo quanto a inocência ou condenação do servidor, especificando a infração cometida, dispositivo legal e nome do servidor e as provas que baseou- se o seu convencimento da punição. A comissão de inquérito faz apenas um opinamento através de um relatório (não julga o servidor). 
Relatório: Será encaminhado a autoridade que instaurou . DITADO: Todo processo será encaminhado a autoridade que a instaurou para proferir a sua decisão, quem julga é autoridade pelo qual instaurou. O prazo do PAD é de 60 dias podendo ser prorrogado por mais 60 dias caso seja necessário, REGRA O PAD não poderá exceder a 60 dias (PROVA). Quem prorroga esse prazo é a comissão. 
Julgamento: Tem prazo de 20 dias para julgar quando a autoridade receber na forma do art. 167 da lei, contudo, não aduz que o julgamento fora do prazo processual não constitui nulidade (prazo impróprio). De acordo com o art. 171, se a infração disciplinar constituir crime o PAD será encaminhado ao MP (cópia) para instaurar a ação penal cabível, art. 125, 126 e 127 da lei. Pode ser punido na esfera: administrativa, cível e penal. Art. 143 a 182 (todo processo disciplinar está nesses artigos). 
AULA DIA 26/03/3014
( Controle Legislativo
 - Conceito: é aquele exercido pelos órgãos do legislativo (congresso nacional, assembléia legislativa, a câmara dos vereadores e a câmara distrital ou através das comissões parlamentares de inquérito, que os atos do poder executivo, incluído a administração pública indireta. 
 - Temos dois sistemas de controle:
 1 – Controle Político: Art. 49, III /Art. 49, X – controle dos atos da administração direta e indireta
 2 – Poder de sustação: Art. 49, V – DITADO: É competência do congresso nacional, sustar os atos normativos do executivo que exorbitem de sua função legislativa. O STF já decidiu que o poder de sustação não é poder modificativo, assim não há que se falar em emendas, alterações, revogação ou anulação, mas tão somente a sustação dos efeitos. (devolve para que seja corrigido). 
 
 3 – Poder de aprovação dos membros da diretoria das entidades autônomas: art. 52, III, f, CRFB. 
 4 – Poder convocatório: De acordo com o art. 50 da CF, cabe ao legislativo convocar ministros ou subordinados a presidência da república a prestarem informações sobre assuntos previamente determinados. (o não comparecimento a convocação importa no crime de responsabilidade)
 5 – Poder das CPI´ S- é um poder investigativo próprio dos órgãos judiciais – O judiciário pode determinar a quebra do sigilo telefônico, pode ter os dados, mas não podem fazer é ouvir as conversas, até pode com ordem judicial. Art. 58, §3, CF
 6 – Controle Financeiro: É competência do congresso nacional, fiscalizar as contas da administração direta e indireta suas próprias contas e do poder judiciário mediante controle externo. São 5 áreas de atuação: Contábil, Financeira, Orçamentária e Patrimonial e Operacional, na forma do art. 70, CF. Feito pelo congresso esse controle financeiro, chamado de controle externo, será realizado com auxilio do tribunal de contas...... O tribunal de contas é órgãos auxiliar do congresso. 
 OBS: O TCU não tem capacidade postulatória e nem processual, não pode exercer cobranças porem pode aplicar multas (é um titulo executivo extrajudicial) e será a natureza jurídica das multas do TCU. (PROVA PROVA). Os órgãos de status constitucional poderão litigar (capacidade postulatória excepcional) para defesa de suas prerrogativas constitucionais. Pode ser autor ou réu para defender as suas competências ou prerrogativas constitucionais. Tem nome de tribunal mas não é órgão judicial, ele só: examina , avalia, é um órgão administrativo, apenas da pareceres mas não julga conforme a constituição fala. Controle pq controla as contas. É um órgão auxiliar, ele fala e remete, pode sustar e impugnar a ato e logo em seguida tem que remeter a câmara. O ato ele pode sustar já o contrato não. Aqui tem uma divergência doutrinária. 
AULA DIA 02/03/2014 
( Controle Judicial:
 QUESTÃO PROVA:
 ( o mp estadual pretende em uma ação civil publica no sentido de implementar 5000 vagas no sistema prisional, a ação objetiva é criar 500 vagas no sistema prisional, na ação prova que os presos quando chove os presos ficam dentro do esgoto e a cela tem vaga apara no Maximo 60 presos e ficam 120 lá, prova que o preso está cumprindo a sua pena com dignidade de cumprir a sua pena no mínimo de condições salubres 
 ( Quais são as três principais teses de defesa do executivo ?: Principio da separação dos poderes, orçamento público (reserva do possível) se o judiciário deferir vai ferir ,mérito administrativo (poder discricionário administrativo) art. 2
 ( É possível a judicialização de políticas publicas ?: É garantir o que está na constituição, dos direitos fundamentais e seus princípios. 
 ( Judicialização: Equilibra a justiça social.
( Controle Judicial: É o poder de fiscalização que os órgãos do poder judiciário exercem sobre os atos do poder executivo, do legislativo e sobre seus próprios atos. É competência do poder judiciário julgas as causas que lhe sejam submetidas, determinando providências necessárias a efetividade dos direitos fundamentais. A omissão do Estado que deixa de cumprir a imposição ditada pela norma constitucional qualifica- se como uma irresponsabilidade, passivo de correção através de controle judicial. Não se trata de meras avaliações discricionárias nem tão pouco se subordinam à razoes de pragmatismo governamental, assim pode o poder judiciário implementar políticas públicas, tendo como fundamento o chamado mínimo existencial. 
EX: Um cara que levou bala perdida da pm, seu tratamento custava 400 mil reais, uma juíza negou o deferimento alegando que esses 400 mil reais poderia prejudicar o tratamento de outras pessoas. Depois foi para reforma e um outro juiz (certo) alegou que em maior ou menor grau de lesividade o Estado cometeu um erro devendo o mesmo reparar seus erros. 
 
( Sistemas de Controle:
 - Dualidade de jurisdição – contencioso administrativo:
 - Monista – jurídica – única – uma: ADOTADA PELO BRASIL. 
 
 - inafastabilidade do controle judiciário – art. 5, xxxv, CRFB:
 
( Natureza Jurídica do controle judicial: Vai ser da legalidade e legitimidade. Deve se amoldar a norma jurídica para ser válido e eficaz, a publicidade oficial do ato e a finalidade publica sobre a ótica da legitimidade, assim, a administração afastando – se dos princípios básicos da administração pública vicia o ato, estando esse passível de controle judicial (quando for provocado). 
( Atos sobre controle especial:
 - Atos políticos: Ato governamental de independência. Há restrições a esse ato político. EX: o judiciário não interfere se o pmdb ofendeu o pt. Só vai adentrar quando houver flagrante ilegalidade.
 - Atos Legislativos: O poder aqui é ilimitado, só pode o judiciário adentrar no controle de constitucionalidade. Ex: ADI, ADC.
 - Atos Interna Corporis: São os regimentos internos do tj e etc... (quem aprova) – não adentra o judiciário pois esse ato se regula entre as partes. Só vai entrar o judiciário quando houver uma ofensa ao controle judicial.
PROVA PROVA
A propositura da ação vai ser em relação a políticas públicas, o judiciário tem concretudeou não, se há ofensa ao contexto constitucional (normas programáticas) – temos que dizer que sim, pois são deveres e o Estado tem que cumprir o que está na constituição.
CORREÇÃO AULA 03
R: houve a prescrição parcial, como medida usa- se mandado de segurança. PROVA PROVA.
Questão objetiva (E)
CORREÇÃO AULA 04
R: súmula n. 13 deixa claro que ninguém pode nomear parente até o 3 grau, o STF disse que para cargo político poderia, acessória e direção não pode, ministros e secretários pode segundo o ministro Joaquim Barbosa - Essa súmula veio acabar como nepotismo (não empregar família). 
Questão objetiva (A)
CORREÇÃO AULA 05 
R: Ana não terá direito a entrar, Ex: se existiam 50 vagas, e abriram mais 30 e a Ana passou nas 50 porem não ficou classificada, Ana com essa abertura de mais 30 vagas pode ou não entrar porém fica a critério do Estado. O que está é errado é o direito líquido e certo. 
Questão objetiva (A)
AVII
	- Agentes Políticos	Cargo Efetivo Art. 37, II, CF
( Agentes Públicos: 
	- Servidor Público	Art. 9, I – 8112/90
	
	Cargo em Comissão
	- Empregos Públicos
	- Servidores Temporários
	- Particulares em Colaboração Agentes Honoríficos
	Agentes Delegados 
	Agente Credenciado
	Agente Tato
Art. 2 da lei 8429/92 ( Para responder por atos de improbidade administrativa 
Agentes políticos: São os eleitos, não tem vinculo definitivo com a adm.justificativa Publica, feito apenas por mandato. Eleitos pelo sufrágio universal, vínculo transitório. (Magistrados e membros do mp estariam vinculados ao agente político pois não tem subordinação --- essa corrente é minoritária). 
Cargo efetivo: Depende de prévia aprovação em concurso público, art. 37,II – CRFB / art. 9, II, lei 8112/90. Seus requisitos são: Investidura – Nomeação + Posse + Exercício, art. 13. Se não comparecer a assinatura da posse ? é tornado sem efeito a posse. Depois da posse o servidor tem 15 dias para entrar em exercício. O vínculo que o servidor tem aqui é com a lei 8112/90.
OBS: Nasceu com a isonomia, vai ter que ter que justificar dependendo do concurso de acordo com a especificidade do cargo. EX: Cardiopatia grave não pode assumir o cargo? –NÃO PODE se a pessoa for portadora de HIV pode não assumir o cargo? NÃO PODE, pois essa doença gera motivo de invalidez, todas essas questões podem ser colocadas no edital. 
Cargos em Comissão: Lei 8112/90 – art. 9 ( Art. 37, V – direcionado a chefia acessoramento. É de livre nomeação e livre exoneração a pedido ou ....... – cometa algo grave, tem o PAD e no final é destituída do cargo. Art. 137 – durante 5 anos vai ficar incompatibilizado de fazer concurso público. 
NEPOTISMO – DITADO: Há vedação de cônjuges ou companheiros e parentes consangüíneos afins ou por adoção até o 3 grau de titulares de cargos públicos em comissão, visa assegurar o cumprimento os princípios da isonomia, impessoalidade e moralidade pública. Contudo, o STF em vários julgamentos decidiu que a súmula vinculante número 13 não esgota todas as possibilidades de configuração do nepotismo, uma vez que a tese constitucional bem consagrada consiste na proposição de que qualquer irregularidade em tais nomeações ofendem diretamente os princípios previstos no artigo 37, CRFB. Assim independe de lei formal para disciplibar o nepotismo. Por outro lado o STF entende que os agentes de natureza política podem ser nomeados sem ofensa a súmula 13, não ofendendo a constituição, ofendendo só a sociedade. 
Empregados Públicos: São aqueles que trabalham nas estatais, art. 173, §1, II CRFB – o regime é contratual híbrido, feito pela CLT, observa normas de direito público e de direito privado. 
Servidores Temporários: De acordo com o art. 37,9. CF e de acordo com a lei 8745/93 a administração poderá contratar servidores para atender situação de excepcional a prazo determinado. DITADO: O regime do servidor temporário é regime especial visto que art. 40, XIII, CF.
SINDICÂNCIA
RESULTARÁ
ARQUIVAMENTO
APLICAÇÕES DE 
PENAS LEVES
PAD
INQUÉRITO ADMINISTRATIVO
Instrução 
Defesa
Relatório
INSTAURAÇÃO
JULGAMENTO