Módulo 1 - Reconhecendo a desburocratização como iniciativa necessária

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Abertura de empresas: 
Como redesenhar e 
simplificar processos
Reconhecendo a desburocratização 
como iniciativa necessária1
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2Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Presidente 
Diogo Godinho Ramos Costa
Diretor de Educação Continuada
Paulo Marques
Coordenador-Geral de Educação a Distância 
Carlos Eduardo dos Santos
Equipe responsável
Ilustrações
www.freepick.com 
Ana Paula Medeiros Araújo 
Karen Evelyn Scaff
Animação de gif
Ana Paula Medeiros Araújo
Diagramação
Vanessa Mubarak Albim
Revisão
Ludmila Bravim da Silva
Videos 
Ascom - Enap
Este projeto tem iniciativa e organização da 
Enap, com apoio do Laboratório Latitude da 
UnB (TED 083/2016).
Fundadores da Endeavor 
Linda Rottenberg e Peter Kellner
Conteudista (2019) 
Fernanda de Melo Magalhães
Coordenação pedagógica do curso (2019) 
Lídia Hubert 
Desenho Instrucional
Janiele Cardoso Godinho
Coordenador do Núcleo Multimídia
Haruo Silva Takeda
Desenvolvimento web do curso 
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Gabriel Bello Henrique Silva
Direção de arte 
Karen Evelyn Scaff
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1. O que é e como está Estruturado o Processo de Abertura de 
Empresas .......................................................................................... 5
1.1 Etapas para a Abertura de Empresas ................................................................6
1.2 Conhecendo os desafios no processo de abertura de empresas .....................8
1.3 Relatos sobre morosidade e seus fatores .........................................................9
2. Os benefícios da simplificação dos processos de abertura de 
empresas ........................................................................................ 10
2.1 Repercussão midiática de experiências ..........................................................11
2.2 Rede SIM e diretrizes ......................................................................................17
2.3 A Lei da Liberdade Econômica ........................................................................17
Sumário
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1. O que é e como está Estruturado o Processo de Abertura 
de Empresas
Você possivelmente já sabe o que significa a abertura de empresas, certo? Segundo a Endeavor1, 
a abertura de empresas é o “conjunto de processos que permite o início das atividades 
comerciais”. Trata-se de todas as etapas: desde os primeiros passos, que têm como objetivo 
registrar a empresa junto ao governo por meio do CNPJ e de outros cadastros, até o momento 
em que esta recebe o alvará de funcionamento e pode começar a operar.
As três esferas de governo – municipal, estadual e federal – estão envolvidas nos procedimentos 
para a abertura de empresas. No nível da União, a Receita Federal é responsável pelos registros 
de empresas, que geram, por exemplo, o CNPJ, enquanto o Ibama e a Anvisa definem diretrizes e 
normas gerais para o licenciamento de empresas cujo funcionamento pode oferecer riscos para 
o meio ambiente e para a saúde da população. 
No entanto, com base na legislação federal, cada um dos municípios e estados brasileiros 
possui autonomia para definir suas exigências específicas para a abertura de empresas. É 
responsabilidade das prefeituras, por exemplo, definir se um negócio pode ou não funcionar em 
1_ Organização global sem fins lucrativos com a missão de multiplicar o poder de transformação dos empreendedores. No Brasil 
desde 2000, promove um ambiente de negócios mais favorável aos empreendedores que querem crescer.
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Reconhecendo a desburocratização 
como iniciativa necessária1
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determinada rua ou bairro de acordo com o tipo de atividade econômica desenvolvida e o risco 
por ela representado. Já aos governos e órgãos estaduais2 cabem conceder e renovar a emissão 
de licenças ambientais, sanitárias e do Corpo de Bombeiros.
1.1 Etapas para a Abertura de Empresas
São diversos os procedimentos para abertura de uma empresa que devem ser realizados junto 
aos governos municipal, estadual e federal. O fluxograma a seguir apresenta quais são eles e em 
que ordem geralmente ocorrem para o registro de empresas.
Consulta 
de viabili-
dade de 
local
Inscrição
estadual
1
PRÉ ABERTURA
2
333
4
Consulta 
de viabili-
dade de 
nome 
Ato
constitutivo
da empresa
Inscrição
municipal
Alvarás e licenciamento 
do Corpo de Bombeiros, 
do meio ambiente e da 
Vigilância Sanitária*
Inscrição 
no CNPJ
Alvará de funcionamento 
e localização
MUNICIPAL
ESTADUAL
FEDERAL
2_ Em geral, é concedida a capitais e municípios de grande porte a gestão plena dos licenciamentos ambiental e sanitário.
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Município Estado
Consulta de Viabilidade de Local
Esta consulta informa ao empreendedor 
se a atividade da empresa pode ser 
exercida no local desejado, de acordo 
com seu risco impacto.
Consulta de Viabilidade Local
Este processo permite identificar, formalmente, 
se o nome desejado para a nova empresa já está 
registrado na Junta Comercial e se o nome escolhido 
para a empresa é compatível com a Classificação 
Nacional de Atividade Econômicas (CNAE).
Ato Constitutivo da Empresa
Esta etapa envolve o registro do contrato social da 
empresa e a determinação, pela Junta Comercial 
Estadual do Número de Inscrição de Registro do 
Estabelecimento (NIRE).
Alvará de Funcionamento e Localização
É o processo que autoriza, pelo prefeitura, 
o exercício da atividade de uma empresa 
no endereço escolhido.
Inscrição no CNPJ
O Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas (CNPJ) é 
o número de inscrição que a pessoa jurídica possui 
na Receita Federal. Apesar de ser um registro 
do governo federal, o CNPJ é emitido nas juntas 
comerciais do estado para unidades federativas 
integradas à Redesim.
Inscrição Estadual
É o processo de registro da empresa na Secretaria 
da Fazenda estadual, que resulta no número de 
inscrição estadual. Este número permite a circulação 
de mercadorias da empresa dentro do estado. Em 
alguns estados, é possível obter a inscrição estadual 
concomitante ao NIRE quando a Secretaria da 
Fazenda está integrada à Junta Comercial.
Inscrição Municipal
É o processo de registro da empresa na 
Secretaria da Fazenda Municipal. Este 
registro permite a prestação de serviços 
pela empresa dentro do município.
Inscrição no CNPJ
Licenças adicionais podem ser solicitadas (ou 
dispensada) em função da complexidade da 
atividade exercida pela empresa, dos riscos a ela 
associados e/ou do tamanho do local de negócio. 
As três licenças mais solicitadas são o alvará do 
Corpo de Bombeiros, a licença ambiental e a licença 
da Vigilância Sanitária. Em geral, elas são emitidas 
pelos governos estaduais, podendo ser concedidas 
também pelos municípios quando há transferência 
de competência.
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De acordo com a Lei n° 13.874, de 20 de setembro de 2019, os negócios que desenvolverem 
atividades econômicas de baixo risco estão isentos de quaisquer atos de liberação - como alvarás 
e licenças - para iniciarem as suas operações.
Fique alerta quanto à ordem e à denominação dos processos, pois eles podem variar de município 
para município. Além disso, em função das atividades econômicas realizadas e do potencial risco 
que a operação da empresa pode representar para a sociedade ou para o município, pode haver 
a dispensa de licenças e alvarás ou a solicitação de licenças adicionais.
1.2 Conhecendo os desafios no processo de abertura de empresas
Analisando a imagem, você consegue se lembrar de alguém que não tenha enfrentado algo 
semelhante quando tentou abrir uma empresa aqui no Brasil? Pois é! Infelizmente, ainda 
existem alguns empecilhos nesse processo que resultam no elevado tempo médio de abertura 
de empresas. 
No Brasil, de acordo como Índice de Cidades Empreendedoras 2017, para que uma empresa 
consiga regularizar sua atividade e esteja pronta para funcionar de acordo com as regras, estima-
se que sejam necessários, em média, 62 dias. Enquanto algumas cidades têm prazos muito acima 
dos 60 dias, em outras já é possível realizar esse procedimento de modo muito rápido.
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Destaque h, h, h, h, 
Contudo, com a simplificação, abrir uma empresa em uma hora é possível! 
Uberlândia tem realizado um esforço grande de redesenho de processos e 
de integração de sistemas, o que contribuiu para a redução do tempo para a 
abertura de empresas no município e permitiu aos empreendedores realizar 
todos os procedimentos necessários em uma plataforma online.Em setembro 
de 2018, uma empresa que não demandava licenciamentos adicionais foi 
aberta em apenas 34 minutos no município!
Cada município tem as suas particularidades e os seus gargalos. No entanto, é possível identificar 
um conjunto de desafios que tende a estar presente em muitos contextos, com destaque para 
cidades que não iniciaram seus processos de simplificação e integração à Redesim3:
• O empreendedor tem dificuldade em saber quais os procedimentos para abrir uma 
empresa e, posteriormente, em qual ordem segui-los.
 
• Por falta de informação, o empreendedor não entrega a documentação completa ou 
realiza o procedimento de modo inadequado.
 
• A falta de comunicação e de integração entre os diferentes órgãos envolvidos no 
processo faz com que o empreendedor tenha que se dirigir a múltiplos órgãos e lidar 
com as exigências distintas de cada um deles, bem como se deslocar fisicamente ou 
acessar múltiplas plataformas online.
 
• Há exigências em duplicidade para preenchimento de formulários e documentos 
semelhantes por órgãos distintos. 
 
• Há exigência excessiva de documentos/procedimentos.
 
• Não há critérios claros e objetivos para análise de diversos processos, o que gera demora 
e subjetividade por parte dos órgãos responsáveis por essa avaliação.
1.3 Relatos sobre morosidade e seus fatores
Para que você compreenda o que será tratado neste tópico, é necessário que você 
assista ao vídeo indicado na plataforma da Escola Virtual de Governo. 
Segue link do video 
<https://addie.escolavirtual.gov.br/pluginfile.php/13726/mod_lessonpagecontents/6699/
M%C3%B3dulo%201%20-%20ODA%201%20-%20Morosidade.mp4>
3_ A Lei nº 11.598/2007 diz respeito à Rede Nacional para a Simplificação do Registro e da Legalização de Empresas e Negócios. 
Esta rede ficou conhecida por Redesim ou Redesimples.
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2. Os benefícios da simplificação dos processos de abertura 
de empresas
Sabemos que facilitar a abertura de empresas resulta em ganhos e oportunidades para os 
empreendedores brasileiros. Leia abaixo alguns benefícios decorrentes dessa simplificação, 
tanto para o empreendedor quanto para a economia.
Benefícios para o empreendedor
• Redução do tempo do processo
Por meio de adoção de procedimentos mais simples e de uma porta única de entrada, 
o empreendedor diminui o tempo gasto para entender o caminho a percorrer, obter 
e fornecer documentos variados (e, frequentemente, para entregá-los repetidas 
vezes) e para se deslocar entre os diversos órgãos envolvidos no processo, além 
de receber retornos mais rápidos (e/ou imediatos) das organizações envolvidas no 
processo, possibilitados pela automatização de procedimentos.
• Diminuição de gastos
Associados ao deslocamento, à obtenção e à autenticação de documentos, entre 
outros. Por vezes, observa-se também a redução ou a isenção de taxas.
• Mais de uma chance para o sucesso
Sabe-se que o empreendedor dificilmente é bem-sucedido em seu primeiro 
negócio. Por isso, simplificar a abertura de empresas é também um incentivo ao 
empreendedorismo serial, isto é, para que o empreendedor abra e feche empresas 
sucessivamente, até que chegue em um modelo de negócios de sucesso!
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Benefícios para a economia
• Simplificar e agilizar
O processo de abertura de empresas dinamiza a economia local, promovendo o 
aumento da competitividade tornando o município mais atraente aos olhos de 
potenciais investidores. Para a prefeitura e para o estado, a simplificação desses 
processos também representa ganhos. O processo simplificado ocorre de modo 
coordenado, o que lhe imprime agilidade e diminui o número de tarefas duplicadas, 
bem como o número de servidores envolvidos nos procedimentos.
• Aumentar a arrecadação
Além disso, é possível que ocorra um aumento da arrecadação – mesmo sem 
aumentos de tributos ou taxas – por parte dos municípios, uma vez que há mais 
incentivos para as empresas ingressarem no mercado formal, e, dessa forma, 
pagarem por seus licenciamentos e seus tributos.
• Maior capacidade de planejamento urbano e segurança
Por fim, com mais empresas operando de forma regular, o governo recebe mais 
dados sobre quais negócios existem em seu território. A partir dessas informações, 
ele é capaz de realizar um planejamento urbano mais eficiente, entendendo qual a 
vocação econômica de cada região e quais incentivos devem ser oferecidos para o 
seu desenvolvimento. Além disso, é capaz de orientar a fiscalização para atuar de 
forma mais eficiente, dirigindo seus esforços para aqueles empreendimentos que 
podem gerar riscos para a saúde pública e o meio ambiente, sendo mais eficaz na 
prevenção de acidentes.
2.1 Repercussão midiática de experiências
Plataforma digital abre e regulariza empresas em até 24h em Benevides
Por G1 PA - Belém, 03/06/2019, 20h33. Atualizada há 2 meses.
Disponível neste link < https://g1.globo.com/pa/para/noticia/2019/06/03/plataforma-digital-abre-e-
regulariza-empresas-em-ate-24h-em-benevides.ghtml> e acessado em 21 de agosto de 2019.
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Junta Comercial do Amazonas moderniza sistema e agiliza processo de abertura de novas 
empresas
Governo do Estado do Amazonas 11/09/2015, 14h12.
Disponível neste link < http://www.amazonas.am.gov.br/2015/09/junta-comercial-do-amazonas-moderniza-
sistema-e-agiliza-processo-de-abertura-de-novas-empresas-2/> e acessado em 21 de agosto de 2019.
Fortaleza Online se torna case de sucesso
Diário do Nordeste 21/09/2018, 04h30.
Disponível neste link < https://diariodonordeste.verdesmares.com.br/projetos/imoveis/coluna/
construir-1.1804553/fortaleza-online-se-torna-case-de-sucesso-1.2002718> e acessado em 21 de agosto de 2019.
13Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Em menos de 48 horas, empresa pode ser aberta em Alagoas
Por Agência Alagoas - Governo do Estado do Alagoas 18/08/2017, 11h01.
Disponível neste link < http://www.agenciaalagoas.al.gov.br/noticia/item/18681-em-menos-de-
48-horas-empresa-pode-ser-aberta-em-alagoas> e acessado em 21 de agosto de 2019.
Junta Comercial do DF prevê que será possível abrir empresas em um dia
Por Metrópoles - Distrito Federal 06/06/2019, 15h17, Atualizada 06/06/2019, 18h48
Disponível neste link < https://www.metropoles.com/distrito-federal/junta-comercial-do-df-
preve-que-sera-possivel-abrir-empresas-em-um-dia> e acessado em 21 de agosto de 2019.
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Prefeitura lança sistema on line que facilita abertura de empresas em Goiânia
Jornal Anhanguera - G1. Exibição em 2 de jul de 2019
Disponível neste link < https://globoplay.globo.com/v/7734964/> e acessado em 21 de agosto de 2019.
Tempo para abrir empresa em SP cai para menos de uma semana
Folha de São Paulo - Filipe Oliveira 18/12/2017, 02h00
Disponível neste link <https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2017/12/1944148-tempo-para-abrir-
empresa-em-sp-cai-para-menos-de-uma-semana.shtml> e acessado em 21 de agosto de 2019.
15Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Junta Comercial do Estado de Minas (JUCEMG) Gerais acelera a abertura de empresas
Diáriodo Comércio - Minas Gerais. Por Ana Amélia Hamdan - 8 de novembro de 2018
Disponível neste link < https://diariodocomercio.com.br/economia/jucemg-acelera-
a-abertura-de-empresas/> e acessado em 21 de agosto de 2019.
São José reduz a menos de 24 horas tempo médio para abrir empresa
Por Prefeitura de São José dos Campos - G1 - 17/03/2018, 14h01
Disponível neste link < https://g1.globo.com/sp/vale-do-paraiba-regiao/especial-publicitario/
prefeitura-de-sao-jose-dos-campos/minha-sao-jose/noticia/sao-jose-reduz-a-menos-de-24-
horas-tempo-medio-para-abrir-empresa.ghtml> e acessado em 21 de agosto de 2019.
16Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Paraná lança programa para agilizar abertura de negócios
Por CBN - Curitiba 21/08/2019
Disponível neste link <https://cbncuritiba.com/parana-programa-abertura-
negocios/> e acessado em 21 de agosto de 2019.
DestravaFoz reduz burocracia e tempo na abertura de empresas
Por prefeitura de Foz do Iguaçu - G1 - 19/06/2019, 14h41
Disponível neste link < https://g1.globo.com/pr/oeste-sudoeste/especial-publicitario/
prefeitura-de-foz-do-iguacu/noticia/2019/06/19/destravafoz-reduz-burocracia-e-tempo-
na-abertura-de-empresas.ghtml> e acessado em 21 de agosto de 2019.
17Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Ministério da Economia se interessa em alvarás rápidos de Farroupilha
Prefeitura de Farroupilha - Notícias 11/06/2019 16h54
Disponível neste link <http://farroupilha.rs.gov.br/2019/06/11/ministerio-da-economia-se-
interessa-em-alvaras-rapidos-de-farroupilha/> e acessado em 21 de agosto de 2019.
2.2 Rede SIM e diretrizes
Para que você compreenda o que será tratado neste tópico, é necessário que você 
assista ao vídeo indicado na plataforma da Escola Virtual de Governo. 
Segue link do video:
< https://addie.escolavirtual.gov.br/pluginfile.php/13726/mod_lesson/
page_contents/6664/M%C3%B3dulo%201%20-%20ODA%202%20-%20
Redesim%20-%20Andr%C3%A9%20Ramos%20%281%29.mp4 >
2.3 A Lei da Liberdade Econômica
Você acompanhou na mídia os debates acerca da Lei da Liberdade Econômica? Você sabe do que 
ela trata? Essa Lei (13.874/2019) busca trazer racionalidade à ação regulatória do Estado, além 
de promover a melhoria do ambiente de negócios no Brasil. Para isso, a Lei apresenta princípios e 
definições diversas que impactam também o processo de abertura de empresas no país. Dentre 
as mudanças, destacam-se:
• Fim da exigência de atos de liberação para atividades de baixo risco
De acordo com a Lei 13.874/2019, não poderão ser exigidos atos de liberação – 
como alvarás e licenças – de empresas que desenvolverem apenas atividades 
econômicas consideradas de baixo risco. Os estados e municípios serão responsáveis 
por determinar quais CNAEs são considerados de baixo risco e, na ausência dessa 
definição, será considerada a classificação de atividades publicadas na Resolução 51 
do Departamento de Registro Empresarial e Integração (DREI), como regulamentação 
subsidiária.
18Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública
A expectativa é que o fim dessa exigência dê celeridade ao processo por reduzir 
as obrigações do empreendedor de três grandes etapas – viabilidade, registros 
tributários e licenças – para apenas os cadastros tributários. É importante ressaltar 
que, apesar de isento de licenças e alvarás, o empreendedor ainda deverá se adequar 
a todas as normas que regulamentam a abertura e a operação de empresas, como 
a adequação do local de funcionamento do negócio ao plano diretor do município – 
questão que era anteriormente avaliada por meio da consulta de viabilidade.
• Registro automático de empresas nas Juntas Comerciais
É instituído também o registro automático de empresas, que determina o deferimento 
automático do ato constitutivo de empresas que já tiverem realizado a consulta de 
viabilidade de nome e local e utilizado um contrato padrão elaborado pelo DREI. 
Até então, a aprovação desse ato constitutivo ocorria apenas após a análise dos 
documentos fornecidos.
As solicitações deferidas automaticamente poderão ser revistas ou canceladas pelas 
Juntas Comerciais após análise. Contudo, apenas 1% das solicitações recebidas 
apresentam vícios incorrigíveis, de acordo com a Federação Nacional das Juntas 
Comerciais (FENAJU).
Deverá haver ganho de celeridade e eficiência com o novo processo.
• Outros dispositivos presentes na Lei 13.874/2019
Estes dispositivos também são significativos para a redução da burocracia e aumento 
da segurança jurídica, como a aprovação tática de solicitações, a permissão para o 
armazenamento digital de documentos e as garantias de presunção de boa-fé do 
empreendedor e de tratamento isonômico.
Para que as definições presentes na Lei da Liberdade Econômica criem de fato um ambiente de 
negócios mais simples para os empreendedores brasileiros, é necessário o engajamento dos 
municípios na adequação às mudanças apresentadas e na desburocratização dos procedimentos.
Destaque h, h, h, h, 
Quer se aprofundar nos assuntos relacionados à Lei da Liberdade Econômica? 
Inscreva-se no curso da EV.G <https://www.escolavirtual.gov.br/curso/235> 
que aborda essa assunto!