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03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 1/49 Mobilidade legal Prof. Mauro Rezende Filho Descrição A mobilidade urbana no Brasil a partir de sua perspectiva jurídica e a relação com cidadania e direitos urbanos. Propósito Compreender como a mobilidade urbana sustentável se mostra como resultado de uma série de políticas de transporte e circulação que têm como objetivo proporcionar amplo e democrático acesso ao espaço urbano por meio da priorização dos modais não motorizados e coletivos de forma efetiva, socialmente inclusiva e ecologicamente sustentável, com base na circulação de pessoas e não de veículos. Objetivos Módulo 1 Legislação sobre mobilidade urbana Reconhecer a legislação sobre mobilidade urbana. Módulo 2 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 2/49 Transporte sustentável, mobilidade e acessibilidade Relacionar transporte sustentável, mobilidade e acessibilidade. Módulo 3 Os transportes alternativos Reconhecer os transportes alternativos. Introdução Compreenda melhor os conceitos que envolvem a mobilidade urbana. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 3/49 1 - Legislação sobre mobilidade urbana Ao �nal deste módulo, você será capaz de reconhecer a legislação sobre mobilidade urbana. Vamos começar! A legislação sobre mobilidade e seus impactos Entenda melhor as especificidades da legislação sobre mobilidade e os seus impactos na vida das pessoas. A crise de mobilidade urbana Em janeiro de 2003, o governo brasileiro criou o Ministério das Cidades com o objetivo de formular políticas nacionais de habitação, saneamento ambiental e mobilidade urbana que tenham forte impacto no 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 4/49 desenvolvimento urbano. Foi criada a Secretaria Nacional de Transportes e Mobilidade Urbana (SeMob). A Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU), que fazia parte do Ministério dos Transportes, e o Departamento Nacional de Trânsito (Denatran), que fazia parte do Ministério da Justiça, foram incorporados pelo Ministério das Cidades para elaborar e implementar a política de mobilidade urbana. A partir de 2003, a elaboração e implementação de políticas de mobilidade urbana passaram a ser pauta do Ministério das Cidades. A SeMob formulou e debateu o conceito de mobilidade urbana sustentável para responder à crise de mobilidade enfrentada pelos grandes centros urbanos devido à inadequada rede de transporte coletivo, à redução da renda da população, às altas tarifas e ao modelo de circulação urbana, que se constrói em torno de automóveis, entre outros motivos. Também é possível constatar a abordagem fragmentada do problema, o que resulta em diferentes políticas de transporte e trânsito que, na maioria das vezes, não levam em consideração o uso e ocupação do solo e os aspectos sociais envolvidos na mobilidade urbana. A secretaria também busca estabelecer uma nova perspectiva de financiamento de infraestrutura para mobilidade urbana, levando em consideração a utilização dos diferentes meios de transporte adequados e adaptados às diferentes demandas existentes. Busca, ainda, que os municípios desenvolvam novos mecanismos de financiamento para implementar a infraestrutura necessária para dar suporte à mobilidade urbana com base em três leis federais recentes: o Estatuto da Cidade, a Lei dos Consórcios Públicos e a Lei das Parcerias Público Privadas (PPPs). A mobilidade urbana considera diversos meios de transporte. O desenvolvimento econômico brasileiro caminha lado a lado com a extrema precariedade urbana. Existe um mecanismo de criação de assentamentos precários no país, principalmente nos grandes centros urbanos, onde, em sua grande maioria, a população não tem acesso aos serviços essenciais de saúde, 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 5/49 educação e transporte público. As cidades tornam-se palco de contradições econômicas, sociais e políticas, e o sistema viário é um espaço de disputa permanente entre pedestres, automóveis, caminhões, ônibus e motocicletas. Nos grandes centros, há uma crise de mobilidade retratada diariamente pelos enormes congestionamentos e pelo tempo perdido pelo cidadão que utiliza o sistema de transporte público cujos ônibus ficam presos nos congestionamentos lotados de carros.. Permanece a perspectiva de que a cidade possa se expandir continuamente, o que resulta em pressão sobre as áreas destinadas à preservação, e não são levados em conta os custos de implantação da infraestrutura necessária para dar suporte ao atual modelo de mobilidade, construído em torno do automóvel, e cujos efeitos e custos negativos são socializados. Os grandes centros urbanos são afetados diariamente por quilômetros de congestionamento. Um novo perfil econômico percebido nas cidades se expressa através da distribuição de novos empregos, da redução dos empregos tradicionais, da expansão das atividades autônomas e do mercado informal. Além disso, há o crescimento dos fluxos comerciais de bens e serviços observados no uso de motocicletas para entrega de produtos e mensagens e que atualmente representa um fator crescente de acidentes com vítimas de trânsito nas grandes cidades brasileiras. Tempo gasto com locomoção é alto no Brasil. As transformações em curso na logística e nos fluxos de pessoas, serviços e mercadorias no espaço urbano da região, no uso do espaço e do tempo urbanos, têm consequências que ainda não foram 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 6/49 totalmente avaliadas, principalmente no que diz respeito à modelagem da oferta de serviços de transporte público. O processo de urbanização em curso leva à fragmentação do espaço urbano, separando bairros residenciais, cada vez mais distantes dos locais de trabalho e de lazer, e afastando as populações carentes para a periferia dos grandes centros. Essa ocupação cria espaços urbanos vazios, e a estrutura construída para a circulação de automóveis, ou mesmo transporte coletivo, cria áreas física e economicamente degradadas. A mobilidade urbana não pode ser entendida apenas como o número de viagens que uma pessoa é capaz de fazer em determinado período, mas também a capacidade de fazer as viagens necessárias para a realização dos direitos básicos de um cidadão, bem como a preocupação com o meio ambiente. Atenção! Cabe ao poder público fazer uso de instrumentos de gestão que busquem os menores custos energéticos possíveis e a redução de outras externalidades negativas do transporte motorizado, a fim de contribuir para a construção de uma cidade sustentável. Assim, a mobilidade urbana sustentável deve ser buscada por meio de um conjunto de políticas de transporte e circulação que visem ao acesso amplo e democrático ao espaço urbano, priorizando os meios de transporte não motorizados e coletivos, de forma efetiva e socialmente inclusiva. Essa mobilidade deve se basear na necessidade de movimentar pessoas e não veículos, considerar e respeitar as diferentes necessidades que as pessoas têm para se locomover nos espaços públicos e implementar o conceito de desenho universal em novos projetos de expansão urbana. A crise do transporte público Os sistemas de transporte público vêm enfrentando uma situação adversa nos últimos anos com crises cíclicas ligadas principalmente à incompatibilidade entre custos, tarifas e receitas, bem como deficiências de gestão e operação do sistema. Os investimentos em infraestrutura e sua operação são custeados exclusivamente pelas tarifas pagas pelos usuários, e parte desses usuários recebe subsídios de vale- transporte quando têm vínculo empregatício. Outra exceção é o sistema ferroviário, operado por diferentes03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 7/49 esferas de governo e com algum tipo de subsídio. Estações brasileiras de trem e metrô são sempre lotadas. Serviço de transporte rodoviário, na maioria das vezes, não é de qualidade. A redução dos níveis de emprego e renda somada ao aumento das tarifas tem um efeito negativo sobre a população. Isso começa com a eliminação de viagens menos essenciais e pode chegar a extremos como a eliminação completa do uso do transporte público. Outro fator que contribuiupara a diminuição da demanda foi o surgimento do transporte informal, também classificadocomo clandestino. Essa operação, que não paga encargos sociais nem impostos, e não tem regulamentação, abala o equilíbrio econômico-financeiro dos sistemas formais e ameaça o setor com a perspectiva de desregulamentação. Esse tipo de serviço seria assim regulado estritamente pelo mercado e subordinado aos interesses privados dos operadores autônomos, e no máximo organizado por grupos empresariais que assumiriam as funções do Estado de delegar, controlar, punir e excluir operadores. O sistema de transporte coletivo também perde passageiros com maior poder aquisitivo. Eles começam a resolver seus problemas de mobilidade comprando motocicletas ou automóveis. Essa possibilidade decorre das facilidades de financiamento para aquisição de automóveis, muitas vezes estimuladas pelo governo federal. Além desse fator, as atuais redes de transporte coletivo apresentam dificuldades no quesito acompanhamento da dinâmica urbana, gerando novas necessidades de viagens (maior número de viagens), apesar do crescente aumento de quilometragem (maior rodagem dos transportes) nos últimos anos. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 8/49 Vans clandestinas concorrem com meios formais de transporte. A priorização do transporte coletivo e o uso racional do automóvel estão intimamente ligados à redução dos efeitos nocivos do trânsito. Há pouco investimento público destinado à infraestrutura de serviços, ao contrário dos projetos de expansão do sistema viário, que são rapidamente apropriados pelos automóveis. A priorização do sistema de transporte coletivo é realizada inicialmente por meio do planejamento da cidade. O sistema viário é normalmente planejado e, após sua construção, os veículos de transporte público e privado passam a disputar seu uso. A frota brasileira de veículos é composta principalmente por automóveis, motocicletas e ciclomotores (82%). Em 2010, foram registrados cerca de 1,5 milhão de novos automóveis, comerciais leves, ônibus e caminhões, de janeiro a março de 2022 (ANFAVEA, 2022, p. 1). A indústria de motocicletas produziu mais de 190 mil veículos no primeiro bimestre de 2022 (ABRACICLO, 2022). Os principais problemas do sistema de transporte urbano brasileiro são: congestionamentos endêmicos; longos tempos de viagem no sistema de transporte público; pobre oferta de transporte público; aumento dos serviços de transporte informal; aumento de número, gravidade e distribuição de acidentes de trânsito; poluição do ar; conflitos entre órgãos públicos estaduais e municipais responsáveis pelo transporte urbano e problemas de trânsito; exclusão geográfica e social de grandes segmentos da população; violação de áreas de uso residencial e coletivo e destruição de patrimônio histórico e marcos arquitetônicos; e problemas de segurança. Em 2003, teve início a criação do Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana - Brasil Acessível. Sua 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 9/49 proposta foi discutida com movimentos sociais, organizações não governamentais (ONGs), universidades, conselhos profissionais, operadoras de transporte público, fabricantes de equipamentos de transporte, secretários de transporte e outros segmentos envolvidos no assunto. Foram apresentados os desafios que os três níveis de governo (local, estadual e federal) devem considerar para que o país tenha efetivamente uma política pública de mobilidade. São eles: garantir a acessibilidade; oferecer oportunidades iguais; assegurar o exercício dos direitos fundamentais; contribuir para um processo irreversível de inclusão social; aplicar/melhorar a legislação existente; sensibilizar e conscientizar a comunidade sobre o assunto; desenvolver projetos conjuntos; elaborar política pública local; adaptar ambientes/eliminar barreiras; implementar sistemas de transporte acessíveis; e desenvolver tecnologia. Acessibilidade deve ser um direito de todos nas cidades. O Programa Brasil Acessível busca responder a um grande desafio em maior ou menor escala na maioria das administrações municipais e estaduais, que é a implementação da legislação e das normas brasileiras de acessibilidade a partir da elaboração de um plano que tenha ações coordenadas e ponha em prática as políticas propostas. O programa aborda a construção de cidades, seus espaços de circulação pública e seus serviços de transporte público, considerando a utilização do conceito de desenho universal nos projetos. Seu objetivo é o de estimular e apoiar os governos municipais e estaduais a desenvolver ações que 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 10/49 garantam a acessibilidade de pessoas com restrição de mobilidade e deficiência aos sistemas de transporte, equipamentos urbanos e circulação em áreas públicas. Política Nacional de Mobilidade Urbana A Lei nº 12.587/2012 estabelece os princípios, diretrizes e objetivos da Política Nacional de Mobilidade Urbana de forma clara e objetiva, o que facilita sua aplicabilidade em casos específicos. A promulgação da lei traz segurança jurídica para os municípios adotarem medidas para, por exemplo, priorizar o transporte não motorizado e coletivo em detrimento do transporte motorizado individual. Adiante, confira mais detalhes sobre ela e o que dizem três dos seus principais artigos: Os princípios que fundamentam a política são: acessibilidade universal; desenvolvimento sustentável das cidades, nas dimensões socioeconômicas e ambientais; equidade no acesso dos cidadãos ao transporte público coletivo; eficiência, eficácia e efetividade na prestação dos serviços de transporte urbano; gestão democrática e controle social do planejamento e avaliação da Política Nacional de Mobilidade Urbana; segurança nos deslocamentos das pessoas; justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do uso dos diferentes modos e serviços; equidade no uso do espaço público de circulação, vias e logradouros; e eficiência, eficácia e efetividade na circulação urbana. A política de mobilidade urbana deve ser orientada pelas seguintes diretrizes: integração com a política de desenvolvimento urbano e respectivas políticas setoriais de habitação, saneamento básico, planejamento e gestão do uso do solo no âmbito dos entes federativos; prioridade dos modais de transportes não motorizados sobre os motorizados e dos serviços de transporte público coletivo sobre o transporte individual motorizado; integração entre os modos e serviços de transporte urbano; mitigação dos custos ambientais, sociais e econômicos dos deslocamentos de pessoas e cargas Art. 5° Art. 6° 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 11/49 na cidade; incentivo ao desenvolvimento científico-tecnológico e ao uso de energias renováveis e menos poluentes; priorização de projetos de transporte público coletivo estruturadores do território e indutores do desenvolvimento urbano integrado; e integração entre as cidades gêmeas localizadas na faixa de fronteira com outros países sobre a linha divisória internacional. São objetivos da Política Nacional de Mobilidade Urbana: reduzir as desigualdades e promover a inclusão social;promover o acesso aos serviços básicos e equipamentos sociais; proporcionar melhoria nas condições urbanas da população no que se refere à acessibilidade e à mobilidade; promover o desenvolvimento sustentável com a mitigação dos custos ambientais e socioeconômicos dos deslocamentos de pessoas e cargas nas cidades; e consolidar a gestão democrática como instrumento e garantia da construção contínua do aprimoramento da mobilidade urbana. Veja a seguir, outros pontos importantes sobre a Política Nacional de Mobilidade Urbana e o que ela representa para o país. O que cabe à União? A União tem sua atuação prevista em lei. Além de promover a implantação de projetos de mobilidade urbana, é sua obrigação oferecer assistência técnica e financeira aos demais entes federados. Além disso, é responsável por oferecer capacitação contínua aos municípios, apoiando ações coordenadas entre estados e municípios, além de disponibilizar um sistema nacional de informações sobre mobilidade urbana. Art. 7° 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 12/49 É preciso investimento e planejamento para melhorar a mobilidade nas cidades. Esses mecanismos denotam o interesse em fortalecer a gestão da mobilidade urbana de acordo com as competências de cada esfera de governo e de forma a proporcionar a plena integração entre União, estados, Distrito Federal e municípios. A União permite delegar aos entes federativos a organização e prestação do serviço de transporte público coletivo, urbano, interestadual e internacional. O que cabe aos estados? Os estados, de acordo com a lei, são responsáveis pela gestão e integração das aglomerações urbanas e regiões metropolitanas, além da prestação dos serviços de transporte coletivo urbano intermunicipal. A mobilidade urbana nas regiões metropolitanas apresenta grandes dificuldades. O principal motivo é a falta de integração na gestão metropolitana. Cabe aos estados adotar incentivos financeiros e fiscais que reflitam a redução de custos e o aumento da qualidade dos serviços de transporte público urbano. Um bom exemplo a ser seguido é a isenção do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) que alguns estados já promovem sobre o óleo diesel, utilizado em ônibus urbanos. Os estados são responsáveis pela mobilidade com a prestação dos serviços de transporte coletivo. Outra possibilidade é a redução de impostos sobre veículos acessíveis como forma de promover a acessibilidade universal. Segundo o Ministério das Cidades (Brasil, 2013, p. 15), “os estados podem delegar aos municípios a organização e prestação de serviços de transporte público intermunicipal de natureza urbana, por meio de consórcio público ou convênio de cooperação. Esta é uma forma de descentralizar a gestão, promovendo um maior envolvimento das localidades em questão”. O que compete aos municípios? 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 13/49 O que compete aos municípios? Os municípios desempenham um papel importante no planejamento e na implementação da política de mobilidade urbana e na organização e prestação de serviços de transporte público. Enquanto a Constituição Federal exige que os municípios organizem e prestem serviços de transporte público, a Lei da Mobilidade amplia e especifica tais disposições, atribuindo aos municípios o dever de administrar a política de mobilidade urbana e regular os serviços de transporte urbano. A competência para formar pessoas é compartilhada com a União, e cabe aos municípios promover o desenvolvimento de instituições do setor como forma de fortalecer o sistema de mobilidade urbana. Os municípios devem administrar a política de mobilidade e regular os serviços de transporte. O Distrito Federal, por possuir competências constitucionais comuns aos estados e municípios, é obrigado a cumprir as mesmas atribuições previstas para esses entes, no que couber. A lei vincula as atribuições previstas à disponibilidade financeira, na medida em que menciona que as entidades atuam dentro dos limites das respectivas leis de diretrizes orçamentárias e leis orçamentárias anuais, além de observar a Lei de Responsabilidade Fiscal. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 14/49 Falta pouco para atingir seus objetivos. Vamos praticar alguns conceitos? Questão 1 Considerando a Política Nacional de Mobilidade Urbana, instituída pela Lei Federal nº 12.587/2012, assinale a seguir a alternativa correta. A Essa legislação garante equidade no que se diz respeito ao uso do espaço público, no quesito circulação. B Essa legislação é omitida em relação aos transportes privados acessados por meio de aplicativo de telefone celular. C Para essa lei, acessibilidade é a condição em que pessoas e cargas são movimentadas no espaço urbano. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 15/49 Parabéns! A alternativa A está correta. A política de mobilidade urbana garante equidade no uso do espaço público, para garantir o livre direito de ir e vir de qualquer cidadão. D O Plano de Mobilidade Urbana não é obrigado a incluir os centros urbanos informais consolidados existentes na cidade. E A prioridade dos meios de transporte não motorizados sobre os motorizados e dos serviços de transporte coletivo sobre o transporte motorizado individual é uma diretriz dessa política. Questão 2 Quais são os objetivos da Política Nacional de Mobilidade Urbana? I. Induzir as desigualdades e remover a inclusão social. II. Promover acesso a serviços básicos e sociais. III. Proporcionar melhoria nas condições urbanas em termos de acessibilidade e mobilidade. Parabéns! A alternativa D está correta. A Apenas o item I é verdadeiro. B Apenas o item II é verdadeiro. C Apenas o item III é verdadeiro. D Os itens II e III são verdadeiros. E Todos os itens são verdadeiros. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 16/49 2 - Transporte sustentável, mobilidade e acessibilidade Ao �nal deste módulo, você será capaz de relacionar transporte sustentável, mobilidade e acessibilidade. Vamos começar! Parabéns! A alternativa D está correta. O art. 7º da lei estabelece como prioridades: reduzir as desigualdades e promover a inclusão social; promover o acesso aos serviços básicos e equipamentos sociais; proporcionar melhoria nas condições urbanas da população no que se refere à acessibilidade e à mobilidade; promover o desenvolvimento sustentável com a mitigação dos custos ambientais e socioeconômicos dos deslocamentos de pessoas e cargas nas cidades; e consolidar a gestão democrática como instrumento e garantia da construção contínua do aprimoramento da mobilidade urbana. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 17/49 A mobilidade urbana sustentável Compreenda os conceitos que envolvem a mobilidade urbana sustentável. O que é transporte sustentável? O transporte é uma coisa complexa de se analisar no contexto da sustentabilidade. Consiste em parte do ambiente construído: a infraestrutura física de estradas, pistas, aeroportos, pontes e linhas ferroviárias que nos possibilitam nos locomover. Também consiste, em parte, em escolhas individuais: qual o meio de transporte que usamos para nos locomover (carro, ônibus, bicicleta, avião etc.), que horas do dia viajamos, com quantas pessoas viajamos etc. Além disso, o sistema de transporte depende de: agências federais e estaduais, companhias de petróleo, fabricantes de automóveis e autoridades de trânsito, todos com seus próprios objetivos e suas próprias formas de moldar as escolhas que fazemos. Mais importante ainda, o transporte é complexo porque é o que é chamado de demanda derivada. Com exceção de passear de bicicleta ou caminharou andar de bicicleta para se exercitar, muito raramente viajamos apenas por nos movermos. Estamos quase sempre indo do Ponto A ao Ponto B. Quais são esses pontos? Casa, trabalho, escola, compras etc. E onde estão localizados? No centro da cidade, em um shopping center, perto de uma saída de rodovia etc. Todos esses fatores influenciam rapidez e velocidade com a qual precisamos para viajar, atrelada ao quanto podemos gastar. O equilíbrio entre velocidade e custo é o que provavelmente definirá de que modo a viagem será realizada. A demanda por transporte é derivada de outras atividades não relacionadas. Então, para entender a sustentabilidade do transporte, temos que entender a relação espacial entre onde 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 18/49 estamos, para onde queremos ir e a infraestrutura e os veículos que podem nos ajudar a chegar lá. Nosso atual sistema de transporte no Brasil é sustentável? Em outras palavras, podemos continuar fazendo o que estamos fazendo indefinidamente? A resposta é claramente não, de acordo com planejadores profissionais e acadêmicos. Existem três limitações principais: Entradas de energia Emissões ou saídas Impactos sociais A seguir, você poderá compreender mais detalhadamente cada uma delas. Entradas de energia A primeira razão pela qual nosso atual sistema de transporte é insustentável é que os recursos naturais que o alimentam são finitos. A teoria do pico petrolífero desenvolvida pelo geólogo M. King Hubbert sugere que, como a quantidade de petróleo no solo é limitada, em algum momento haverá uma quantidade máxima de petróleo sendo produzida. Depois que atingirmos esse pico, ainda haverá petróleo para perfurar, mas o custo 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 19/49 aumentará gradualmente à medida que se tornar uma commodity cada vez mais valiosa. As estimativas mais confiáveis da data do pico do petróleo vão de 2025 a 2050, o que significa que provavelmente estamos muito próximos do ponto sem retorno. Novas tecnologias permitem aumentar a quantidade de petróleo que podemos extrair, e novas reservas, como: o xisto betuminoso da Pensilvânia e a Montanhas Rochosas nos Estados Unidos, e o pré-sal no Brasil, podem nos sustentar com petróleo, por mais alguns anos. No entanto, isso não significa que podemos continuar indefinidamente a dirigir veículos movidos a gasolina tanto quanto fazemos atualmente. Os cientistas estão trabalhando no desenvolvimento de combustíveis alternativos, como biocombustíveis ou hidrogênio, mas que têm suas próprias limitações. Por exemplo, uma quantidade significativa de área de terra é necessária para produzir culturas para biocombustíveis; se convertêssemos cada hectare de cana-de- açúcar cultivado no Brasil em álcool, isso forneceria 10% de nossas necessidades de energia de transporte. Emissões ou saídas O típico motor de um automóvel ou caminhão emite todos os tipos de saídas nocivas. Alguns deles, incluindo dióxido de enxofre, monóxido de carbono e material particulado, são diretamente prejudiciais aos seres humanos; eles irritam nossos pulmões e dificultam nossa respiração. As plantas são danificadas da mesma maneira. Essas emissões vêm de combustível impuro ou queima incompleta de combustível dentro de um motor. Outras saídas nocivas causam danos indiretamente. Óxidos nitrosos (o material que faz o smog parecer marrom) do escapamento, por exemplo, interagem com o oxigênio na presença da luz solar (e é por isso que o smog é pior em Los Angeles, Houston e Londres), e o ozônio também danificam nossos pulmões. O dióxido de carbono, outra emissão que causa danos indiretos, é o gás de efeito estufa (GEE) mais prevalente, e o transporte responde por 23% do CO2 gerado por exemplo nos Estados Unidos. Isso é mais do que usuários residenciais, comerciais ou industriais, ficando atrás apenas da geração de energia elétrica. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 20/49 Claro que, como foi explicado, o transporte é uma demanda derivada; então dizer que o próprio transporte está gerando emissões de carbono é um tanto enganoso. A distância entre as atividades, os modos que escolhemos para chegar entre elas e a quantidade de coisas que consumimos e onde são fabricadas contribuem para essa demanda derivada e devem ser abordadas para reduzir as emissões de GEE do transporte. Impactos sociais Se a definição de sustentabilidade inclui atender às necessidades da população atual e do futuro, nosso atual sistema de transporte é um fracasso. Na maior parte do Brasil, a falta de acesso a um automóvel pessoal significa viagens muito reduzidas ou nenhuma. Para pessoas muito jovens, muito velhas ou fisicamente incapazes de dirigir, isso significa pedir carona a outras pessoas, depender muito de sistemas de transporte público subfinanciados ou simplesmente não viajar. Considere, por exemplo, como as crianças no Brasil viajam para a escola e depois para casa. Em 1970, cerca de 50% das crianças em idade escolar caminhavam ou iam de bicicleta para a escola, mas em 2001 esse número caiu para 15%. Ao mesmo tempo que a obesidade infantil e o diabetes estão aumentando, as crianças estão fazendo cada vez menos exercícios - até mesmo algo tão simples como caminhar até a escola. Além disso, os pais que deixam seus filhos na escola podem aumentar os níveis de tráfego em 20% a 25%, não apenas na própria escola, mas também em toda a cidade em questão. No outro extremo do espectro etário, os idosos podem ficar funcionalmente presos em suas casas se não puderem dirigir e não tiverem outros meios de ir às compras, recorrer à assistência médica, frequentar atividades sociais etc. Outro grave impacto social do nosso sistema de transporte são os acidentes de trânsito. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 21/49 Acidentes rodoviários e fatalidades são aceitos como parte da vida, embora 42 mil pessoas morram todos os anos nas estradas no Brasil. Isso significa que os carros são responsáveis por mais mortes do que armas, drogas ou álcool. Pelo lado positivo, houve uma redução constante nas mortes nas estradas nas últimas décadas, graças a uma combinação de mais recursos de segurança nos veículos e fiscalização e penalidades mais rigorosas para motoristas bêbados ou distraídos. Apesar disso, em muitos outros países do mundo, os acidentes de trânsito estão entre as dez ou mesmo as cinco principais causas de morte, levando a Organização Mundial da Saúde (OMS) a considerar os acidentes de trânsito um problema de saúde pública. Re�exões críticas As cidades brasileiras estão atuando para dar sustentabilidade ao transporte público atendendo as nossas necessidades atuais de transporte sem impedir que as gerações futuras atendam as suas. Podemos começar usando menos recursos ou usando os que temos com mais eficiência. Uma maneira de fazer isso é aumentando a eficiência dos novos veículos à medida que são fabricados. Curiosidade Desde 1981, engenheiros automotivos descobriram como aumentar a potência do veículo leve/médio (carros e SUVs) em 60%, mas não conseguiram melhorar o consumo por litro. Conforme os preços da gasolina continuam subindo no lado negativo do pico do petróleo, os consumidores já estão exigindo carros mais eficientes em termos de combustível, e os países desenvolvidos estão se movendo nessa direção para elevar os padrões de economia média de combustível corporativo, principalmente na Europa. Veículos com baixo consumo de combustível são essenciais para um mundo mais sustentável. Se o transporte é uma demanda derivada, outra maneira de atender as nossas necessidades atuais de transporte é alterando a demanda. Há uma clara relação causal entre ter mais infraestrutura de transporte e mais quilômetros percorridos nessa infraestruturae maior crescimento econômico. Isso é verdade entre 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 22/49 regiões do mundo, entre países individuais e entre pessoas e regiões dentro de países. Essa conexão causal tem sido usada como motivo para financiar projetos de transporte em centenas de contextos diferentes. Talvez um exemplo mais recente seja a Lei Americana de Reinvestimento e Recuperação, que distribuiu recursos federais a estados e localidades para infraestrutura, na esperança de criar empregos. Portanto, formuladores de políticas, empresários e cidadãos assumem que precisamos de mais transporte para aumentar o crescimento econômico. No entanto, também é verdade que mais transporte não significa automaticamente mais crescimento econômico. Além disso, em algum momento um país ou região não obtém melhorias significativas com infraestrutura adicional; é preciso se concentrar em fazer melhor uso do que já está à disposição. Assim, precisamos dissociar o crescimento econômico do crescimento do transporte. Podemos substituir as telecomunicações por viagens, trabalhar em casa ou fazer compras on-line em vez de viajar para uma loja (embora as mercadorias ainda precisem viajar para nossas casas, o que é mais eficiente do que cada um de nós entrar em seus próprios carros e ir buscá-las). Podemos produzir os bens que usamos localmente em vez de enviá-los para o outro lado do mundo, criando empregos em casa e reduzindo o uso de recursos e as emissões. Todas essas opções de dissociação são formas de reduzir a demanda por transporte sem também reduzir os benefícios das atividades que criam essa demanda. Home office reduziu a demanda por transporte coletivo. A outra forma de pensar em mudar a demanda derivada de transporte é a partir dos conceitos de acessibilidade e mobilidade . A mobilidade é simplesmente a capacidade de se mover ou se locomover. Podemos pensar em alguns lugares como de alta acessibilidade: em um grande cruzamento ou saída de rodovia, uma estação de trem etc. Em pontos de alta acessibilidade, o terreno tende a custar mais porque é mais fácil para as pessoas chegarem lá e, portanto, mais empresas ou escritórios querem estar lá. Isso também significa que os usos do solo são geralmente mais densos: os edifícios têm mais andares, as pessoas estacionam em garagens de vários níveis em vez de lotes de superfície etc. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 23/49 Ciclovias facilitam a mobilidade urbana. Amplo sistema de transporte coletivo promove acessibilidade. Também podemos definir acessibilidade como nossa própria capacidade de chegar aos lugares que queremos: onde fazemos compras, trabalhamos, aonde vamos para visitar amigos ou familiares, onde vemos um filme ou fazemos aulas. Nesses casos, a acessibilidade é parcialmente baseada na aparência do meio ambiente - largura das estradas, disponibilidade de estacionamento, altura dos edifícios etc. - e parcialmente no modo de transporte ao qual as pessoas têm acesso. Se uma pessoa mora em uma estrada movimentada de quatro pistas sem calçadas e possui um carro, a maioria dos lugares é acessível a ela. Outra pessoa que mora na mesma estrada e não tem carro ou não pode dirigir pode ficar presa em casa. Se seu escritório fica no centro da cidade e ela mora perto de uma linha de trem, ela pode acessar seu local de trabalho de trem. Se seu escritório estiver em um cruzamento importante de rodovia com pouco ou nenhum serviço de transporte público, ela precisa dirigir ou ser conduzida. Infelizmente, no Brasil, confundimos acessibilidade com mobilidade. Para ir do trabalho ao consultório médico, das compras para casa, talvez tenhamos que fazer viagens de vários quilômetros entre cada local. Se essas viagens forem de ônibus, podemos esperar vários minutos em cada parada ou fazer muitas transferências para chegar aonde queremos ir, supondo que todos os locais sejam acessíveis por transporte público. Se essas viagens forem de carro, estamos usando o veículo para várias viagens curtas, o que contribui mais para a poluição do ar do que uma única viagem da mesma duração. Por causa de nossas regulamentações de uso do solo, que muitas vezes segregam usos residenciais, 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 24/49 comerciais, de escritório e de saúde para partes completamente diferentes de uma cidade, não temos escolha a não ser ter alta mobilidade se quisermos acessar esses destinos. Então, como podemos aumentar a acessibilidade sem aumentar a mobilidade? Poderíamos possibilitar a existência de usos mistos na mesma rua ou no mesmo edifício, em vez de agrupar todos os usos semelhantes do solo em um só lugar. Por exemplo, antes que uma nova mercearia fosse aberta no bairro estudantil adjacente ao campus da Universidade de São Paulo, as pessoas que moravam lá tinham que pegar o ônibus, dirigir ou pedir a um amigo que as levassem a uma mercearia mais distante. Os moradores tiveram sua acessibilidade a produtos frescos e outros produtos aumentada quando a nova mercearia abriu, embora sua mobilidade possa ter diminuído. Em um exemplo de maior escala, a Autoridade de Trânsito Metropolitano de Los Angeles (MTA) foi processada na década de 1990 por discriminar minorias ao despejar muito mais recursos em trens urbanos do que em ônibus. O trem suburbano era usado principalmente por suburbanos brancos que já tinham altos níveis de acessibilidade, enquanto o sistema de ônibus era o único meio de mobilidade para muitos moradores afro-americanos e hispânicos da cidade, que tinham correspondentemente menos acessibilidade a empregos, compras e viagens pessoais. Os tribunais determinaram que a autoridade de trânsito era culpada de discriminação racial porque estava proporcionando mais acessibilidade para as pessoas que já a possuíam em detrimento daquelas que não a possuíam. O MTA recebeu ordens para fornecer mais ônibus mais limpos, aumentar o serviço para os principais centros de emprego e melhorar a segurança e a proteção. Transporte mais sustentável significa garantir acessibilidade equitativa - não mobilidade - para todos, agora e no futuro. Tornando o transporte sustentável Como podemos tornar o transporte mais sustentável? Existem algumas abordagens principais: inventar novas tecnologias, cobrar das pessoas os custos totais das viagens e planejar melhor para aumentar a acessibilidade, mas não a mobilidade. Vamos saber um pouco mais sobre elas? Novas tecnologias Esta é a categoria mais difícil de confiar para uma solução, porque simplesmente não podemos prever o que 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 25/49 pode ser inventado entre os próximos cinco ou cinquenta anos que pode transformar a forma como viajamos. O motor a jato mudou totalmente as viagens aéreas, possibilitando aviões maiores e aumentando a distância que esses aviões poderiam alcançar sem reabastecimento, levando à substituição de viagens de trem e navio em longas distâncias. No entanto, o motor a jato não mudou realmente desde a década de 1960. Apesar de contar com alta tecnologia, o motor a jato não sofre mudança significativa desde 1960. Existe alguma nova tecnologia que poderia fornecer mais propulsão com menos insumos e emissões? É possível. Mas, ao mesmo tempo, não seria razoável contar com futuras invenções removendo magicamente nossos problemas de sustentabilidade, em vez de trabalhar com o que já temos? A tecnologia é mais do que apenas máquinas e computadores, é claro; também depende de como as pessoas o usam. Quando o automóvel foi inventado, ele era visto como um veículo para viagens de lazer no país, não uma maneira de se locomover todos os dias. À medida que as pessoas remodelavam a paisagem para acomodar carros com estradas mais largas e pavimentadase grandes estacionamentos, mais pessoas usavam o carro para ir ao trabalho ou fazer compras, e ele se integrou à vida cotidiana. As consequências não intencionais da tecnologia são, portanto, outra razão para ser cauteloso ao confiar em novas tecnologias para sustentar nossosistema atual. Cobrar custos totais O economista norte-americano Anthony Downs, especializado em políticas públicas e administração pública, escreveu que engarrafamentos na hora do rush são uma coisa boa, porque indicam que a infraestrutura é útil e que muitas pessoas a estão usando. Ele também observa que construir mais faixas em uma rodovia não é uma solução para o congestionamento, porque as pessoas que estavam se afastando da estrada na hora do rush (viajando em horários diferentes, por rotas diferentes ou por um modo diferente) agora começarão a usar a estrada mais larga, e ela ficará tão congestionada quanto antes de ser alargada. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 26/49 Congestionamentos são comuns no fim do dia, quando as pessoas voltam para casa após o dia de trabalho. Seu ponto é que a estrada em si é um recurso e, quando a estão usando de graça, as pessoas vãousar demais. Se, em vez disso, pedágios variáveis fossem cobrados dependendo de quão lotada a estrada estava - em outras palavras, quanto de pavimento vazio está disponível -, as pessoas optariam por pagar o pedágio (que poderia então ser investido em rotas ou modais alternativos) ou ficar fora da estrada, em momentos de congestionamento. A questão é que todos os carros na estrada estão ocupando espaço pelo qual não estão pagando e, portanto, diminuindo a velocidade das outras pessoas ao seu redor; cobrar uma pequena quantia por esse espaço é uma forma de recuperar os custos. O congestionamento do tráfego é um exemplo do que os economistas chamam de externalidades, os custos de uma atividade que não são pagos pela pessoa que a realiza. Os suburbanos que entram na cidade todos os dias não respiram o ar poluído produzido por seus carros; os residentes urbanos sofrem essa externalidade. As pessoas em todo o país que usam gasolina derivada de poços de petróleo no golfo do México não tiveram a experiência de lavagem de óleo em suas praias após o desastre da petroleira British Petroleum BP, em 2010. A British foi a plataforma que afundou no Golfo do México, após ficar dois dias em chamas. Sua explosão causou um grande impacto ambiental, por derramamento de óleo, no ano de 2010. Ao cobrar o custo total da viagem por meio de impostos sobre gás ou seguro, poderíamos, por exemplo, pagar a hospitalização de crianças por asma causada pelos carros que passam em alta velocidade por seus bairros. Ou podemos comprar e preservar áreas úmidas que possam absorver as águas das enchentes que correm de ruas pavimentadas e estacionamentos, mantendo os porões e quintais das pessoas mais secos. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 27/49 Explosão da British Petroleum BP, em 2010. Isso não apenas ajudaria a lidar com algumas das externalidades que existem atualmente, mas o maior custo do gás provavelmente nos levaria a focar na acessibilidade e não na mobilidade, reduzindo a demanda geral. Abordagens fundamentais para uma atuação coletiva A outra maneira de produzir transporte mais sustentável é planejar a acessibilidade, não a mobilidade. Muitos planejadores de transporte dizem que estamos usando o modelo de previsão e fornecimento há muito tempo. Isso significa que assumimos que nada mudará em termos da maneira como viajamos, então simplesmente prevemos quanto mais tráfego haverá no futuro e fornecemos estradas de acordo. Em vez disso, devemos adotar uma abordagem deliberada e decidida, trazendo mais pessoas para o processo de planejamento e oferecendo opções diferentes, além de mais do mesmo. A instalação de ciclovias promove maior acessibilidade aos locais e contribui com a sustentabilidade. Algumas das decisões que podemos tomar para tentar mudar os padrões de viagem incluem a instalação de ciclovias em vez de mais estacionamentos, a localização de empreendimentos comerciais próximos a moradias para que as pessoas possam caminhar para tomar um café ou fazer compras, ou investir em transporte público em vez de rodovias. Você deve ter notado que essas mudanças propostas para aumentar a sustentabilidade do transporte não são realmente coisas que uma pessoa pode implementar sozinha. Certamente podemos fazer escolhas individuais para dirigir menos e caminhar ou andar mais de bicicleta, comprar um carro com menor consumo de combustível ou usar telecomunicações em vez de transporte. No entanto, para fazer mudanças significativas que possam reduzir o uso geral de energia e a produção de emissões, o próprio sistema precisa mudar. Isso significa envolver-se em como a política de transporte é 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 28/49 feita, talvez participando de reuniões públicas ou escrevendo para autoridades municipais ou estaduais sobre um projeto específico. A política de transporte deve ser inclusiva e sustentável. Significa entrar em contato com seus representantes no Congresso para exigir que os orçamentos de transporte incluam mais dinheiro para meios e infraestrutura de transporte sustentável. Significa defender aqueles que são desfavorecidos sob o sistema atual. Significa lembrar que o transporte está ligado a outras atividades, e que focar em como a demanda por transporte é derivada é a chave para torná-lo e mantê-lo sustentável. Portanto a acessibilidade urbana é importante. Nos Estados Unidos, na América Latina e na Europa, os residentes urbanos dedicam quase metade de seus gastos à moradia e ao transporte. Eles também dedicam uma proporção substancial de suas horas para viajar, principalmente em grandes cidades como Nova York e Cidade do México. Mas enquanto a constatação geral de que as famílias gastam uma grande parte da renda em habitação e transporte se mantém na maioria dos lugares, incluindo muitas partes pobres do mundo, os números agregados escondem uma heterogeneidade considerável e diferenças sistemáticas por idade, gênero e tamanho da cidade no tempo gasto em viagens. Nas cidades mais pobres, por exemplo, as famílias mais pobres às vezes gastam substancialmente menos em moradia e transporte, mas geralmente o fazem consumindo muito pouco e morando em terras com título legal incerto que também são vulneráveis a desastres naturais como enchentes ou deslizamentos de terra. Esses moradores pobres estão dispostos a pagar um preço não monetário extremamente alto pela acessibilidade. O trade-off, ou seja, o conflito de escolhas, entre custos de moradia e transporte, é central para os primeiros modelos de forma urbana em cidades idealizadas e para os mais recentes modelos integrados de transporte e uso do solo de cidades reais. Embora ambos os tipos de modelos forneçam estruturas úteis para entender os padrões de desenvolvimento e os efeitos potenciais do uso da terra e das políticas de transporte, existem vários desafios para incorporar as complexidades do mundo real a essas estruturas de modelagem. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 29/49 A favelização é resultado da busca por acessibilidade. Em particular, é difícil modelar com precisão: a localização simultânea de empresas e famílias, a importância relativa dos diferentes tipos de uso da terra nas decisões das empresas e das famílias, a variedade de opções de transporte, a heterogeneidade nas preferências das empresas e das famílias, o efeito de novas infraestruturas ou o legado de infraestruturas e formas de construção mais antigas. Também pode haver diferenças entre cidades desenvolvidas e em desenvolvimento que variam em natureza e não apenas em grau. Cada elementoadicional da complexidade do mundo real adiciona mais nuances aos modelos, mas obscurece a natureza das compensações entre custos de transporte, moradia e outros usos da terra. Em parte, como resultado dos desafios com o conceito, a acessibilidade desempenha pouco papel no investimento diário ou nas decisões políticas. A complexidade de definir e medir a acessibilidade a torna uma métrica difícil para avaliar a política e abstrata e pouco urgente. Eleitores e formuladores de políticas têm uma conexão muito mais pessoal com a facilidade de encontrar estacionamento, se a moradia é muito cara e se os ônibus chegam na hora. Além disso, diferentes peças do quebra-cabeça da acessibilidade ressoam de maneira diferente, com diferentes grupos de pessoas e indivíduos. Embora seja tentador sugerir que o planejamento para acessibilidade requer uma abordagem holística que possa acomodar essa complexidade conceitual e empírica, uma abordagem holística provavelmente sairia pela culatra, pois é difícil, talvez impossível, decidir sobre um nível ideal de acessibilidade, quanto mais medi-lo. Em vez disso, analisando os exemplos de fornecimento de espaço apropriado para transporte, investimento em trânsito, avaliação dos impactos de transporte de novos usos da terra, fornecimento de habitação acessível e tratamento do congestionamento, argumentamos que os formuladores de políticas devem considerar se políticas, planos, investimentos e regulamentos tenderão a aumentar ou diminuir a acessibilidade. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 30/49 Falta pouco para atingir seus objetivos. Vamos praticar alguns conceitos? Questão 1 A mobilidade urbana reúne diferentes formas de deslocamento no espaço das cidades. Podemos destacar que as causas para o crescimento das discussões sobre mobilidade urbana estão ligadas ao quê? 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 31/49 Parabéns! A alternativa E está correta. A expansão urbana, aliada ao aumento da frota dos mais diversos meios de transporte, é um fator fundamental que explica o surgimento das discussões sobre mobilidade urbana em todo o mundo. A Ao cenário atual, focado no uso de veículos movidos a combustíveis fósseis. B Ao barateamento dos veículos automotores após a abertura da economia do planeta. C Ao impacto, no caso positivo, do uso do transporte individual no meio ambiente global. D Ao processo de modernização das frotas de equipamentos de transporte. E Ao crescimento exagerado do uso de diversos meios de transporte no espaço urbano. Questão 2 O uso da malha rodoviária nas cidades do Brasil recebe alterações em sua capacidade volumétrica em determinadas épocas do ano, o que claramente causa impactos ambientais. Sobre esses impactos ambientais, assinale a seguir a opção correta. A Durante o ano letivo, o nível de tráfego aumenta cerca de 20%. B Os engarrafamentos nas grandes cidades causam uma média de 42 mil mortes no trânsito. C As mortes no trânsito, devido a acidentes, são dez vezes mais preocupantes no Brasil do que no restante do mundo. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 32/49 3 - Os transportes alternativos Ao �nal deste módulo, você será capaz de reconhecer os transportes alternativos. Vamos começar! Parabéns! A alternativa A está correta. Quando se inicia o ano letivo, pais costumam levar seus filhos para a escola, utilizando seus carros, ou utilizando carros de serviços de transporte. Isso faz com que o nível do tráfego aumente entre 20% e 25%. D Durante o ano letivo, a circulação de ônibus nas grandes capitais brasileiras aumenta em 25%. E Durante os meses de novembro e dezembro, há um aumento de 22,5% de circulações de carro de passeio. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 33/49 Reconhecer os transportes alternativos Compreenda agora os conceitos relacionados aos transportes alternativos e saiba como identificá-los. Formas amigáveis de transporte alternativo O transporte é uma parte essencial de nossas vidas. Seja para ver pessoas, viajar, transportar mercadorias ou ir trabalhar, todos nós temos que viajar. Todos os desenvolvimentos (demográfico, industrial, comercia etc.) estão pressionando para aumentar a mobilidade, o que acarretará um aumento da poluição. Os meios de transporte já superaram a indústria como principal fonte de poluição do ar. São responsáveis por grande parte das emissões de gases de efeito estufa no mundo e, portanto, pelo aquecimento global. Mas, além da poluição atmosférica, o transporte tem outros efeitos nocivos: I Impacto nos espaços naturais. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 34/49 II Aumento da poluição sonora. III Danos aos ecossistemas marinhos e aéreos. É hora de tomar as rédeas e fazer o nosso melhor para minimizar os efeitos da poluição. Existem muitas maneiras ecológicas de transporte alternativo que permitem que se viaje com segurança com um impacto mínimo no meio ambiente. O transporte público alternativo, por exemplo, reduz o tráfego e a poluição na cidade. Ele tem muitas vantagens, é mais ecológico, mais econômico e proporciona muito menos riscos de acidentes. Além disso, são mais inteligentes porque podemos aproveitar o tempo “imposto” de viagem durante o dia para fazer outra coisa que não a permanecer nas ruas e avenidas. A seguir, estão algumas maneiras diferentes de transporte público alternativo. O bonde Escolher viajar de bonde contribui significativamente para a preservação do nosso planeta. Deve-se dizer que o bonde tem tudo para agradar. Muito menos poluente que o carro porque funciona com eletricidade (portanto sem emissão de gases de efeito estufa), mais seguro e silencioso, econômico e de fácil acesso especialmente para deficientes. O bonde tem, também, a capacidade de revitalizar os centros das cidades. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 35/49 Algumas cidades da Europa utilizam o bonde como importante meio de deslocamento. O trem O trem é o meio de transporte mais ecológico e sustentável em termos de emissões de CO2, consumo de energia, utilização do espaço ou ruído. Uma de suas vantagens é estar quase sempre viajando em linha reta e em velocidade constante, o que propicia, rapidez e segurança. Além do mais, trem não enfrenta engarrafamentos, e possui uma probabilidade de acidentes por colisões e atropelamentos muito inferior às probabilidades existentes para automóveis. O trem é um meio de transporte seguro e sustentável. O ônibus biológico No final de 2014, foi criado no Reino Unido um novo meio de transporte a combustível: o ônibus Poo funciona graças a dejetos humanos, excrementos, entre outros. Para ser mais específico, esse ônibus funciona com biometano, um gás natural produzido pela fermentação de dejetos, águas residuais e restos de comida. Esse meio de transporte incomum pode representar o futuro do transporte público. Ônibus movido a dejetos já circula na Grã-Bretanha. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 36/49 O ônibus interurbano O ônibus interurbano é um meio de transporte muito ecológico e amigo do meio ambiente. Seu baixo consumo e baixa emissão de dióxido de carbono também o tornam um meio de transporte alternativo ecologicamente correto. O ônibus interurbano tem baixa emissão de dióxido de carbono. O ônibus elétrico Um ônibus elétrico não emite gases de efeito estufa. Sua pegada de carbono não é zero, mas tem um nível de poluição deficiente. Faz muito pouco ruído em comparação com o ônibus a combustão. Poderia, portanto, se generalizado, melhorar a qualidade de vida nas áreas urbanas, reduzindo a poluição sonora dos veículosde transporte público. O ônibus elétrico não emite gases que causam o efeito estufa. O ônibus híbrido O ônibus híbrido é mais confortável, mais silencioso e mais ecológico, uma vez que emite poluentes em menores concentrações. É confortável graças à suspensão dianteira independente (menos vibração), mais silencioso graças à propulsão híbrida e seus componentes elétricos. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 37/49 O ônibus híbrido é mais confortável e mais ecológico. Carona solidária Pensar em caronas para viagens diárias relacionadas a lazer ou turismo é um reflexo econômico e ecológico que permite reduzir sua pegada de carbono. É um modo de transporte cada vez mais popular devido a preocupações ambientais e orçamentais ligadas aos preços dos combustíveis. O compartilhamento de carros também reduz o estresse e a fadiga relacionados à direção, permitindo que os usuários desfrutem do conforto de um carro. É também uma excelente forma de conhecer novas pessoas e viajar em boa companhia. A carona permite que você se conheça, conheça melhor seus colegas de trabalho ou de estudo e até expanda sua rede. O tempo voa mais rápido em uma companhia agradável! Também ajuda a preservar o carro: deixar o veículo parado de vez em quando permite diminuir o desgaste e reduzir os custos de manutenção. Por fim, faixas reservadas para caronas estão sendo implementadas gradativamente em algumas cidades da Europa. Elas reduzem o congestionamento durante o horário de pico. É cada vez mais comum pessoas compartilharem veículos para reduzirem os custos com combustível. Compartilhamento de carros A solução de mobilidade representada pelo car-sharing (compartilhamento de carros) oferece inúmeras vantagens não negligenciáveis, tanto para o meio ambiente quanto para o indivíduo. Em primeiro lugar, os benefícios econômicos: esse sistema permite, em particular, eliminar o peso dos custos associados ao automóvel pessoal - não só não há custo de compra, mas também não há custo de manutenção (reparação, nível de remissão etc.). 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 38/49 O sistema car-sharing permite o compartilhamento de custos de manutenção do veículo, além de ser benéfico ao meio ambiente. Mais importante ainda, o compartilhamento de carros é um modo de transporte alternativo ecologicamente correto. As consequências ambientais são benéficas: menos emissões de gases de efeito estufa e menor pegada de carbono. Carros elétricos O carro elétrico é muitas vezes apresentado como a solução para a poluição e o alto custo do combustível. No geral, o impacto dos veículos elétricos no meio ambiente e na saúde pública é muito menor do que o dos modelos a combustão. Isso tornaria possível sair do petróleo e tornar nossas cidades mais limpas. Em um veículo elétrico, as peças de desgaste a ser trocadas regularmente são limitadas, pneus, e pronto. As pastilhas de freio, por exemplo, normalmente são muito menos usadas. O carro elétrico é uma excelente alternativa para diminuir a emissão de gases nocivos ao meio ambiente. Bicicleta Além do fato de a bicicleta ser um ótimo meio de transporte alternativo verde, é uma solução para aumentar nossa atividade física e reduzir o risco de doenças devido à nossa dieta excessivamente rica e nosso estilo de vida sedentário. De fato, reduzir as viagens de veículos motorizados é amplamente viável. Foi verificado, pela mobilize.org (2018), que a maioria das viagens realizadas por veículos automotores, na cidade de São Paulo, percorre uma distância entre 2 e 5km. Aumentar o número de viagens de bicicleta, portanto, reduz as emissões de poluentes. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 39/49 Optar pela bicicleta, além de sustentável, é saudável para a saúde. Caminhada Caminhar sempre será a forma mais econômica e ecológica de ir de um ponto a outro. Além disso, você não terá que gastar dinheiro com combustível ou algo parecido. Você poderia, por exemplo, caminhar para fazer suas compras, ir ao cinema, ir ao escritório (se for próximo), ir a um restaurante ou a uma reunião importante. É uma excelente forma de preservar a saúde, evitar o excesso de peso e também reduzir as emissões poluentes dos automóveis. Caminhar para ir de um ponto a outro evita a emissão de poluentes no meio ambiente e melhora o condicionamento físico. Tecnologias para o transporte alternativo As ferramentas digitais podem transformar o transporte: esse tem sido o consenso nas comunidades de transporte e desenvolvimento digital. Eles podem ser aproveitados para promover a eficiência do sistema em logística, garantir o acesso de todos mapeando padrões de viagem para grupos vulneráveis e até reduzir o impacto ambiental do transporte por meio de aplicativos que alertam os moradores sobre altos níveis de poluição. As soluções digitais são um caminho fundamental para alcançar a mobilidade sustentável para todos. A pandemia do novo coronavírus, uma crise global sem precedentes, mudou abruptamente nossas rotinas e opções de mobilidade. Ainda não se sabe ao certo como será a recuperação da sociedade, sendo assim, não se sabe também, como será o novo “normal”, para as empresas de transporte em massa, uma vez que ele será provavelmente impactado pelos preços voláteis do petróleo, operadores de transporte público em 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 40/49 dificuldades financeiras e um novo estigma sobre a mobilidade compartilhada por medo de contágio. Conforme as pessoas se preparam para um “novo normal” desconhecido, a tecnologia está desempenhando um papel crucial para manter nossas sociedades funcionais em meio a bloqueios e quarentenas. Vamos, então, explorar três desenvolvimentos de tecnologia complementar em transporte que podem estar aqui para ficar: Os dados estão ao nosso redor, e sempre estiveram, mas agora podemos capturar as informações brutas em tempo real, compreendê-las, compartilhá-las e aproveitá-las para fazer melhores escolhas. Dispositivos sofisticados nos permitem registrar dados granulares em resoluções temporais e espaciais, sintetizar big data e facilitar o compartilhamento de dados em larga escala. Embora o uso de dados no transporte tenha crescido significativamente, a covid-19 aumentou a urgência de inovar. Países e grandes corporações fizeram parcerias para usar dados de código aberto sobre as tendências de mobilidade das pessoas e tomar decisões para impor bloqueios, garantir a mobilidade de trabalhadores essenciais, monitorar a propagação do vírus e montar sistemas de alerta de contágio no transporte público. As plataformas de dados estão sendo aproveitadas para garantir uma estratégia de reabertura segura e em fases: desde o gerenciamento eficaz do espaço em mobilidade compartilhada (por exemplo, metrô) até permitir uma abordagem escalonada para viagens. A longo prazo, os dados serão essenciais para garantir que os sistemas de Mobilidade, como Serviço (MaaS) - mobilidade inteligente centrada no usuário -, sejam otimizados para atender a oferta e a demanda em tempo real, tanto para viagens de carga quanto de passageiros. Simultaneamente, conforme as atitudes em relação ao compartilhamento de dados mudam, também é essencial explorar tecnologias que lidem com questões éticas, de privacidade e segurança, ao mesmo tempo que facilitam a análise de big data e o compartilhamento de dados adaptável nas esferas pública e privada. A captura e o compartilhamento de dados no centro das soluções de mobilidade Inovando sistemas de transporte inteligentes em escala 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 41/49 O mundo está passando pela quarta Revolução Industrial - uma fusão de avanços em uma ampla gama de tecnologias.Como parte desse processo, estamos vendo o surgimento de sistemas de transporte inteligentes conectados, integrados e orientados por dados. Tecnologias como sistemas de pagamento sem contato em trânsito, uso de contêineres inteligentes, documentação eletrônica para logística e câmeras infravermelhas de verificação de temperatura em ônibus estão sendo reaproveitadas - elas rapidamente passaram de uma conveniência para uma necessidade de resposta a crises. À medida que as economias reabrem, espera-se que o uso de veículos particulares aumente devido a preocupações sanitárias. Nesse contexto, tecnologias como sensores adaptativos em semáforos inteligentes serão vitais para garantir a circulação segura e eficiente de pedestres e tráfego. Da mesma forma, o gerenciamento inteligente na calçada e as entregas otimizadas facilitadas por sistemas de cidades inteligentes garantiriam a movimentação eficiente de cargas. A longo prazo, inovações como ônibus inteligentes com sistemas avançados de filtragem de patógenos de alta tecnologia ajudarão a reativar a demanda e estabelecer uma sensação de segurança da saúde no transporte público. Na China, os veículos autônomos (AV) desempenharam um papel útil durante a crise ao fornecer acesso a produtos necessários para profissionais de saúde e público em geral. Os veículos entregaram mercadorias em áreas infectadas e hospitais desinfetados, minimizando a transmissão de pessoa para pessoa e aliviando a falta de pessoal. É claro que, enquanto muitos especialistas argumentam que as aplicações de longo prazo da tecnologia AV são mais adequadas para áreas urbanas e espaços densos, com aplicações limitadas em áreas rurais e escassamente povoadas, outros veem com otimismo os aplicativos de transporte como primeiros passos em direção a um desenvolvimento verdadeiramente autônomo. Como poderia ser o futuro do transporte? Inovações no transporte podem levar a melhorias em nossas vidas, reduzindo o estresse, a ansiedade, os custos e mortes. A seguir, apresentaremos algumas inovações de transporte que já estão sendo projetadas: Inovando sistemas de transporte inteligentes em escala Abraçando a automação veicular e robôs móveis 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 42/49 Trens maglev Usam levitação magnética de eletroímãs para viajar em alta velocidade com menos ruído e vibração do que os trens tradicionais. Eles também são menos propensos a atrasos, uma vez que não apresentarão defeitos decorrentes do clima e nem da mecânica. Como os trens maglev não são movidos a combustíveis fósseis, eles também são melhores para o meio ambiente. O “motor” é o campo magnético criado pela combinação de bobinas eletrificadas nas paredes da guia e nos trilhos. Desde 2018, existem seis linhas maglev operando para uso público. Essas linhas operam fora da Ásia, mas espera-se que esses trens cheguem aos Estados Unidos já em 2025. (CNN Brasil, 2021). O primeiro trem maglev norte- americano conectará Washington e Baltimore e depois expandirá sua rota para Nova York. Na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) existe um projeto experimental de maglev. Táxis voadores Esse método de transporte aéreo já está sendo prototipado por pelo menos vinte empresas. Os “táxis voadores” transportariam passageiros acima das cidades em pequenos aviões. A esperança é que esses veículos ofereçam viagens seguras e com preços razoáveis (como US$ 70 de Manhattan ao Aeroporto Internacional Kennedy) que não sejam um incômodo para as pessoas no solo. Os maiores desafios enfrentados pelos “táxis voadores” são os custos e os regulamentos. Construir aeronaves seguras e duráveis a um custo razoável não é possível, dadas as tendências atuais de mercado. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 43/49 Carros sem motorista O futuro dos carros autônomos parece inevitável, apesar de alguma hesitação do consumidor. A reação vem de questões sobre segurança e regulamentos. O sistema de piloto automático da Tesla já está ativo, mas teve vários acidentes relatados, embora a empresa tenha declarado que “eventos semelhantes a colisões” ainda são muito mais prováveis com o piloto automático desativado. Audi, Uber e Volkswagen também estão na estrada e fazendo propagandas por seus veículos autônomos. Com os carros sem motorista espera-se eliminar essa questão completamente utilizando robôs em vez de humanos para operá-los. Também serão projetados para correr menos riscos e reduzir os incidentes de velocidade. Os custos previstos excedem US$ 100 mil. Alguns outros contratempos incluem preocupações com privacidade, questões éticas, ramificações legais e muito mais. Drones de entrega O primeiro drone da UPS entregou medicamentos prescritos para residências nos Estados Unidos em outubro de 2021, após receber certificações da Administração Federal de Aviação. Esse é o menor número de restrições que os drones de entrega receberam até o momento, o que significa que a FAA provavelmente está se aquecendo para a ideia de entregas comerciais em grande escala. Os drones ainda têm um caminho a percorrer em termos de fases regulatórias antes de ser lançados para entrega comercial. Atualmente, a UPS está limitada à entrega em áreas rurais e campi hospitalares. Como os drones representam um risco à vida e à propriedade, por estarem atuando sem planejamento prévio de voo, eles precisarão provar a confiabilidade antes de se tornar “certificados” pela FAA (Administração Federal de Aviação dos EUA) e por reguladores internacionais semelhantes. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 44/49 Estradas subterrâneas Elon Musk está reinventando o design tradicional de estradas. Essa visão futurista busca resolver problemas de infraestrutura da cidade fazendo estradas em 3D. Musk quer levar os carros para o subsolo - o que ele acredita ser mais à prova de intempéries do que levar os carros para os céus - a fim de aliviar o congestionamento e acelerar o transporte. A Boring Company (empresa fundada por Elon Musk em 2016) está trabalhando para descobrir como criar um sistema de túneis que será necessário para suportar as estradas subterrâneas. O plano é baixar os carros no subsolo por meio de um elevador de metal e depois transportá-los em alta velocidade para outros destinos. O túnel subterrâneo será executado em uma plataforma semelhante a um carrinho de metal que Musk espera que seja econômico e rápido. Hyperloop Elon Musk concebeu outro conceito de transporte chamado hyperloop, um tubo que transportaria grupos de passageiros ou cargas através de uma via pressurizada. O hyperloop funcionaria em velocidade de 600km/h ou mais. Várias empresas estão trabalhando para tornar essa visão realidade, e poderemos ver hyperloops de serviço de passageiros já em 2025 (CNN Brasil 2020). 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 45/49 Falta pouco para atingir seus objetivos. Vamos praticar alguns conceitos? Questão 1 Sabendo-se que o transporte alternativo se propõe a enfrentar o desafio ambiental, tratando da poluição gerada pelos transportes atuais, principalmente no que diz respeito à emissão de gases, podemos afirmar, visando à sustentabilidade, que o veículo do futuro deve ser: A Individual, associado ao coletivo. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 46/49 Parabéns! A alternativa B está correta. Para reduzir pegada de carbono, congestionamentos, consumo de combustíveis e a poluição gerada pelos motores de combustão interna, o que se espera para um futuro mais sustentável é que tenhamos veículos elétricos automatizados e compartilhados. B Compartilhado, elétrico e automatizado. C Compartilhado e a combustão. D Solidário, mecânico e a combustão. E Automatizado,gratuito e mecânico. Questão 2 Veículos elétricos com emissão zero de poluentes estão surgindo como uma boa alternativa para problemas como mudanças climáticas e poluição crescente, o que leva a problemas de saúde, contas de importação de petróleo bruto e segurança energética. O que se pode afirmar sobre a poluição atual causada pelos transportes movidos à queima de combustíveis? A A queima do etanol diminui a poluição e concorre com a queima de gasolina e do óleo diesel. B A emissão de poluentes por meios de transportes já superou a emissão de poluentes pela indústria. C A emissão de poluentes por meio de transportes se igualou à emissão de poluentes pela indústria. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 47/49 Considerações �nais Os sistemas de transporte inteligentes (intelligent transportation systems - ITS) é a aplicação de tecnologias de computador, eletrônica e comunicação e estratégias de gerenciamento de forma integrada para fornecer informações aos viajantes a fim de aumentar a segurança e a eficiência dos sistemas de transporte de superfície. Esses sistemas envolvem veículos, motoristas, passageiros, operadores rodoviários e gestores, todos interagindo uns com os outros e com o meio ambiente e se conectando com os complexos sistemas de infraestrutura. O objetivo de usar essas tecnologias no transporte é aliviar preocupações como congestionamentos e poluição atmosférica e sonora, aprimorando a coleta de dados para lidar com as preocupações relacionadas ao transporte. Portanto, os ITS fornecem um conjunto de estratégias para enfrentar desafios de segurança garantida e redução do congestionamento, ao mesmo tempo que acomodam o crescimento do número de passageiros em trânsito e movimento de carga. Os ITS melhoram a segurança e a mobilidade do transporte e aumentam a produtividade por meio do uso de tecnologias avançadas de comunicação, sensores e processamento de informações. Parabéns! A alternativa B está correta. A crescente frota mundial de veículos automotores movida a motores de combustão fez a emissão dos gases poluentes superar a emissão de toda a indústria mundial. D A emissão de poluentes por automóveis corresponde a 60% de toda a emissão de gases que causam o efeito estufa. E A emissão de poluentes por automóveis pode ser reduzida, com queima somente de óleo diesel em vez de gasolina. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 48/49 Podcast Ouça o conteúdo preparado especialmente para enriquecer o seu conhecimento. Referências ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DOS FABRICANTES DE MOTOCICLETAS, CICLOMOTORES, MOTONETAS, BICICLETAS E SIMILARES. ABRACICLO. Indústria produz mais de 190 mil motocicletas no primeiro bimestre. Abraciclo, 14 mar. 2022. ASSOCIAÇÃO NACIONAL DOS FABRICANTES DE VEÍCULOS AUTOMOTORES. ANFAVEA. Carta da Anfavea: resultados de julho e de janeiro-julho de 2011. São Paulo: Anfavea, 2022. BLACK, W. Sustainable transportation: problems and solutions. New York: Guilford Press, 2010. BRASIL. Ministério das Cidades. Política Nacional de Mobilidade Urbana. Brasília: Ministério das Cidades, 2013. CAMPOS FILHO, C. M. Brazilian cities: control or chaos. Barueri: Editora Nobel, 1992. CNN Brasil. Musk quer mudar o mundo com trem ultrarrápido, mas nem todos estão convencidos. 2020. Consultado na internet em: abr. 2022. CNN Brasil. Voando sem asas: os 10 trens mais rápidos do mundo. 2021. Consultado na internet em: abr. 2022. KNUPFER, S. M.; POKOTILO, V.; WOETZEL, J. Elements of success: urban transportation systems of 24 global cities. 1. ed. London: McKinsey, 2018. MOBILIZE Brasil. Carro em SP: 60% das viagens estão entre 2km e 5k. 2018. Consultado na internet em: abr. 2022. RODRIGUE, J. P. The geography of transport systems. 5. ed. New York: Routledge, 2020. 03/10/2022 19:45 Mobilidade legal https://stecine.azureedge.net/repositorio/00212en/03553/index.html# 49/49 Explore + Para você se aprofundar neste conteúdo, recomendamos as seguintes fontes adicionais: World Urbanization Prospects: The 2009 Revision. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, New York. PwC and Partnership for New York City (2012). Cities of Opportunity 2012. Mobilidade Urbana Sustentável - TV Escola.
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