Direito_Constitucional_-_Organizao_do_Estado

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Direito Constitucional - Organização do Estado 1
Direito Constitucional - 
Organização do Estado
Legenda → CC: ⠀⠀⠀⠀⠀ CF: ⠀⠀⠀⠀ Importante: “A” Exemplos: “A” Marcações: 
⠀⠀⠀⠀ Link: Teste CP: ⠀⠀⠀⠀ Parágrafo: “ § ” Inciso: “I, II, III…”
Sumário:
 ← - 1. Prefácio 
- →
Organização do Estado:
Características da federação e competências. Tripartição dos Poderes → 
Executivo, Legislativo e Judiciário. Competências dos entes da Federação. 
Funções Essenciais à Justiça. Jurisdição Constitucional ( Controle de 
Constitucionalidade). Defesa do Estado e Instituições Democráticas. Ordem 
Econômica e Financeira → Tributação e Orçamento. Ordem Social.
 ← - 1. Prefácio - →
 ← - 2. Forma de Estado X Sistema de Governo X Forma de Governo - →
 ← - 3. Plebiscito x Referendo - →
 ← - 4. Entes da federação - →
 ← - 4.1 Bens Públicos - →
 ← - 4.2 Repartição de Competências - →
 ← - 4.3 Competências da União - →
 ← - 5. Tripartição dos Poderes - → 
 ← - 6. Controle de Constitucionalidade - → *
 ← - 6.1 Quanto ao modelo - →
 ← - 6.2 Quanto ao momento - →
 ← - 6.3 Quanto ao Objeto - →
https://www.notion.so/bf6db28cca644849ab00136f0d40d152
Direito Constitucional - Organização do Estado 2
Estado → Instituição da qual todo mundo que vive em sociedade abre mão da sua 
liberdade e diz você (o estado) tem o dever/poder de regular a vida. Tripartição dos 
poderes → Executivo, Legislativo e Judiciário. 
A constituição, segundo Canotilho serve principalmente para duas coisas:
1° → Constitui o Estado.
2° → Garantia para direitos e deveres fundamentais.
Elementos do Estado:
Povo
Território
Poder soberano (Soberania) 
 ← - 2. Forma de Estado X Sistema 
de Governo X Forma de Governo - →
Forma de Estado → É a organização do Estado em si, a estrutura do Poder.
Estado Simples → composto por uma estrutura de poder político (sem entes 
federados, estados-membros)
 Unitário → O Poder político é centralizado, exercido por um órgão central, 
porém pode haver descentralização das funções administrativas.
Estado Composto → composto por mais de uma estrutura de poder político 
(entes federados, estados-membros)
Confederação → União de estados soberanos por tratado internacional 
para ser feito um governo uno, cada país continua soberano, porém estão 
sobre a égide de um governo… Secessão → Se o estado que já é 
soberano quiser sair do tratado, ele pode.
Federação → Origem histórica nos EUA → Descentralização administrativa 
e política… A base jurídica que da poder a federação é a constituição 
federal… Em estado federativo é proibida a secessão ( em âmbito 
Direito Constitucional - Organização do Estado 3
federativo é proibido a secessão sob pena de intervenção federal. art. 34° 
§1° )… Em uma federação apenas o estado federal é soberano… 
Centrífuga X Centrípeta → A centrífuga é de dentro para fora por tanto 
nosso país foi dividido de dentro para fora… Já um país como o EUA 
foi formado de fora para dentro.
Entes da federação → União - Estados - Distrito Federal - Municípios 
(Art. 18° - 19° ) 
Estado Regional X Estado Autonômico 
Sistema de Governo → É a forma como os poderes se relacionam.
Parlamentarismo → Governo com base no parlamento, o parlamento em si é 
nada mais nada menos que um congresso. O Parlamentarismo é basicamente 
dar poder ao Legislativo, no parlamentarismo existe o Chefe de Estado e Chefe 
de Governo 
Chefe de Estado → Representante da nação no sentido de ser um 
símbolo de união ( ele tem a função de administrar o estado e não de 
governar ) 
Chefe de Governo → Chefia o Estado, toma os atos em razão do Estado, 
ele não governa o país mas ele reina. O Chefe de Governo permanece em 
seu cargo enquanto detiver maioria do parlamento, decidida em eleições 
do parlamento. O Chefe de Governo consegue convocar uma dissolução 
do parlamento (basicamente demitir todo o parlamento e convocar a 
decisão de um novo parlamento por voto de urna.) 
Presidencialismo → Característica da Bipolaridade ( exerce a função de 
Chefe de Estado e Chefe de Governo ) e a forma de escolha do Presidente é o 
dito Voto Direto. Mandato é um cargo político determinado. Possibilidade de 
Impeachment ( crime de responsabilidade. ) 
Forma de Governo → É a técnica de organização política entre os poderes e a 
sua interação com o povo. 
Monarquia → Poder vitalício, Hereditariedade e irresponsável(Não responde 
pelos atos de governo). A Monarquia atual é monarquia constitucional pois a 
figura do Rei/Rainha é algo meramente figurativo. 
Direito Constitucional - Organização do Estado 4
República → Poder temporário, Eletivo e responsável pelos atos do governo. 
A república não é uma cláusula pétrea
Cláusulas pétreas Explicitas/Expressas → Tudo que se diz respeito ao 
Art. 60° § 4°
Cláusulas pétreas Implícitas → Cláusulas que decorrem da lógica da 
própria constituição que ela não pode ser alterada. 
Art. 2° do ADCT
 ← - 3. Plebiscito x 
Referendo - →
Ambas são consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matéria de 
acentuada relevância, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa.
Base Constitucional → Ambas são formas de soberania popular garantidas pelo 
Art. 14, I e II
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto 
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito
II - referendo
III - iniciativa popular
Competência do Congresso Nacional → A princípio, somente o Congresso 
Nacional poderia autorizar Referendos e convocar Plebiscitos. Ambas são 
convocadas mediante decreto legislativo. Nas demais questões, de competência 
dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, o plebiscito e o referendo serão 
convocados em conformidade, respectivamente, com a Constituição estadual e 
com a Lei Orgânica.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito
Plebiscito → Art. 2° ADCT (População é consultada antes de acontecer e não 
vincula a opinião do povo ao ato… Prévio e não vinculante) A assembleia 
Direito Constitucional - Organização do Estado 5
legislativa convoca a população.
É convocado antes do ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo 
voto, aprovar ou negar o que lhe tenha sido submetido.
Art. 2º No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definirá, através de 
plebiscito, a forma (república ou monarquia constitucional) e o sistema de 
governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no 
País.
O plebiscito é especialmente utilizado nos casos de incorporação, 
subdivisão ou desmembramento de Estados e Territórios Art. 18, § 3º . E 
na criação, incorporação, fusão e desmembramento de Municípios Art. 18, 
§ 4º
Referendo → Desarmamento (contrário do Plebiscito, é depois do ato… Pós e não 
vinculante)
É convocado com após do ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo 
a respectiva ratificação ou rejeição.
 ← - 4. Entes da 
federação - →
Art. 18° → Entes da Federação autônomos.
Essa autonomia, segundo a doutrina, diz que cada um deles tem o poder de:
Auto-legislação → Editarem suas próprias leis
Autogoverno → Eleger seus próprios representantes 
Autoadministração → Natureza administrativa, tributaria e orçamentária
Auto-organização → É a capacidade de auto constituição como a elaboração 
das Constituições Estaduaise Leis Orgânicas.
Art. 18° § 1º → Brasília é a Capital Federal 
Art. 18° § 3º → Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou 
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou 
Direito Constitucional - Organização do Estado 6
Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, 
através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Secessão → A união é indissolúvel, porém os estados podem sim 
(teoricamente) manipular a composição dos estados (dividir/unir)
Requisitos:
Plebiscito → Caráter terminativo em relação à negativa populacional.
Oitiva da população diretamente interessada → quem vai e quem fica.
Lei complementar. 
Art. 18° § 4º → A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de 
Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei 
Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às 
populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade 
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 15, de 1996) - Vide art. 96 - ADCT
Lei Complementar regula o período de criação de municípios (já exaurido)
Divulgação de estudos de viabilidade municipal (prévio e antes de mais nada)
Consulta por plebiscito à população interessada.
Lei Estadual autoriza.
Art. 19° → É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o 
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de 
dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de 
interesse público; → 
II - recusar fé aos documentos públicos; →
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si → Cuidado com o 
princípio da igualdade material/formal → ( Brasileiros Natos e naturalizados )
Igualdade Material → “Isonomia” Tratar todos de uma maneira igual mas 
desigualmente os desiguais (Menos para quem tem mais e mais para quem tem 
menos ) 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc15.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc15.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm#art96adct
Direito Constitucional - Organização do Estado 7
Igualdade Formal → Tratar todos de uma maneira igual (Formalmente igual) 
 ← - 4.1 Bens Públicos - 
→
Os bens públicos estão disciplinados principalmente nos artigos 20 (bens da União) e 
26 (bens do Estado).
O rol dos bens da União é não taxativo, afinal são bens da União os que atualmente lhe 
pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos Art. 20, I . 
Terras devolutas: São terras devolutas as terras públicas sem destinação e que não 
pertençam a particulares
Regra -> Estado Art. 26, IV
Exceção -> União Art. 20, II → quando indispensáveis à defesa das fronteiras, das 
fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação 
ambiental, definidas em lei;
Lagos, rios e quais águas correntes
Regra -> Estado Art. 26, I
Exceção -> União Art. 20, III → banhem mais de um Estado, sirvam de limites com 
outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como 
os terrenos marginais e as praias fluviais.
Ilhas fluviais e lacustres
Regra -> Estado Art. 26, III
Exceção -> União Art. 20, II → nas zonas limítrofes com outros países
Águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito
Regra -> Estado Art. 26, I
Exceção -> União Art. 20, I → nas zonas limítrofes com outros países
Ilhas oceânicas e as costeiras
Regra -> Estado Art. 26, II
Exceção -> Município Art. 20, IV → No caso de ser sede do Município
Direito Constitucional - Organização do Estado 8
Exceção -> União Art. 20, IV → áreas afetadas ao serviço público e a unidade 
ambiental federal
Art. 20° →  São bens da União:
V – os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica 
exclusiva;
VI – o mar territorial;
VII – os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII – os potenciais de energia hidráulica;
IX – os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X – as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-
históricos;
XI – as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
 ← - 4.2 Repartição de 
Competências - →
Competência material → competência administrativa, ou seja, em realizar coisas
Exclusiva da União Art. 21° – Não cabe delegação
Comum Art. 23° – Todos são competentes, inclusive os municípios.
Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os 
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do 
desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
Competência legislativa → competência de regular matérias
Privativa da União Art. 22° – só a União pode legislar, entretanto, a Lei 
complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões 
específicas das matérias relacionadas.
Concorrente (cooperação) Art. 24° – competência da União, Estados e 
DF (Município não!!!)
Ainda sobre a competência legislativa concorrente (cooperação)
Direito Constitucional - Organização do Estado 9
A competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais Art. 24, 
§1º
A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a 
competência suplementar dos Estados Art. 24, §2º
Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a 
competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades Art. 
24, §3º
A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia 
da lei estadual, no que lhe for contrário Art. 24, §4º
Princípios na repartição de competência
Princípio predominância do interesse → cabe à União as matérias de interesse 
nacional, já aos Estados caberão as matérias de interesse regional, e aos 
Municípios, as matérias de interesse local.
Princípio da subsidiariedade → utilizado principalmente nas matérias de 
competência comum, diz que o exercício da competência deve ocorrer pelo 
ente federativo mais próximo do “problema”.
As competências da União e dos Municípios estão expressamente 
previstas, enquanto as competências dos Estados são residuais
Direito Constitucional - Organização do Estado 10
 ← - 4.3 Competências 
da União - →
Iniciemos pela competência exclusiva da União Art. 21°. Se trata de uma 
competência material, logo todas iniciam por verbos. Ao ler o este artigo, vemos que 
as competências da União são em aspectos mais gerais, como normas gerais, instituir 
diretrizes, ou temas mais “espinhosos”, como guerra ou atividades nucleares.
Assim, vejamos algumas competências:
Art. 21° → Compete à União: 
XII – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e 
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de 
passageiros;
XIV – organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia militar e o corpo 
de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira 
ao Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo 
próprio;
Art. 22° → Compete privativamente à União legislar sobre:
II – desapropriação
XI – trânsito e transporte
XXV – registros públicos
XXIX – propaganda comercial.
Ainda que seja de competência privativa da União legislar sobre 
desapropriação, todos os entes podem realizar (competência material) 
desapropriações
Art. 23° → É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e 
dos Municípios:
Direito Constitucional - Organização do Estado 11
VIII – fomentar a produçãoagropecuária e organizar o abastecimento alimentar;
XII – estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito.
A competência comum relaciona-se com assuntos de importantes para todos, 
temas coletivos, tais como: zelar pela guarda da Constituição, saúde, meio 
ambiente, fomentar cultura e etc.
Atente-se que apesar da competência para legislar sobre trânsito ser 
privativa da União, todos os entes têm competência para estabelecer 
educação no trânsito
Art. 24° → Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar 
concorrentemente sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico*;
II – juntas comerciais;
V – produção e consumo;
IX – educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, 
desenvolvimento e inovação
XII – previdência social, proteção e defesa da saúde
A competência para legislar sobre previdência social é 
concorrente (afinal, cada ente tem a sua), mas cabe a União 
privativamente legislar sobre a seguridade social  Art. 22° , XXIII atenção!
 ← - 5. Tripartição 
dos Poderes - → 
Tripartição
Direito Constitucional - Organização do Estado 12
 Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, 
o Executivo e o Judiciário.
independentes → Ele não é subordinado, cada um deles é livre para se organizar
harmónicos → colaboração ou cooperação entre os poderes 
Funções Típicas x Atípicas 
Típicas → São formas constitucionais habitual admitida de cada Poder para fazer a sua 
função. Ex: Legislativo, criar normas jurídicas e fiscalizar
Atípicas → É quando um Poder utiliza da esfera de outro Poder, isso não é proibido, 
porém deve existir um controle de constitucionalidade, aquele chamado sistema de 
freios e contrapesos. Ex: Executivo ele cria uma norma jurídica, apesar de ser função 
do Legislativo ou vice-versa.
Tribunal não é Jurisdição
Cláusulas Pétreas → art. 60° § 4 e seus incisos. Separação de poderes é cláusula 
pétrea 
Feios e contrapesos → cheques internos 
 ← - 6. Controle de 
Constitucionalidade - → *
Justiça Constitucional → “ O conjunto de instituições e técnicas através das quais 
é assegurada, sem restrições, a supremacia da Constituição ”
“ Um norma não tem o direito de modificar a nossa vida em 
sociedade se ela não tiver de acordo com a constituição ”
“ Se uma lei é declarada inconstitucional anos depois, ela foi criada 
de forma inválida e perde sua eficácia desde a sua criação”
Direito Constitucional - Organização do Estado 13
 “ O judiciário é uma patologia, ou seja não é o único mas é o 
último que faz análise de controle constitucional ”
Espécies de controle: ( ou modelo simples )
Controle a cabo do Poder Legislativo e Executivo → Interno ( Leg. + Exec. ) 
e Externo ( Judi. )
Interno → É o próprio poder onde controla a constitucionalidade do que ele 
mesmo está fazendo (Legislativo e executivo que fazem). Ex: CCJ ( 
legislativo ), Incumprimento de decisões judiciais por parte de um 
presidente da república ”Alguns cargos da república podem julgar eles 
próprios a constitucionalidade das decisões judiciais ( 
Executivo ) mesmo se tratando apenas de uma tese ( Não aplicável )
Externo → Quando um outro poder controla o que eu vou fazer 
(Judiciário). Ex: Judiciário julga o que o Executivo e o Legislativo fazem, 
com modelos Difusos e Concentrados.
Do controle exercido pelo Judiciário: → são ações, em aspecto histórico 
embrionário (gerado), o controle de constitucionalidade que privilegia a atuação 
jurisdicional seguindo dois modelos distintos:
Modelo Difuso ou Norte-Americano ou Judicial Review → Características: 
Toda e qualquer pessoa que vai fazer controle difuso pode alegar que uma lei é 
inconstitucional em seu processo. “ O juiz não é obrigado a aplicar uma lei 
inconstitucional “ 
Ele tem dois efeitos: ( questão de prova. )
Inter partes → A lei quando declarada inconstitucional em uma lei ela só vai valer 
para as partes que estão requerendo ( efeito inter partes = entre as partes, daquele 
processo ). Obs: Tornar efeito erga omnes em regime de controle difuso de 
inconstitucionalidade → “ Via de regra o efeito do modelo difuso é inter partes.
Porém, o Ex tunc, art. 52°, X→ diz que a parte pode chegar ao STF para que seja 
suspendida a declaração de inconstitucionalidade.”
Modelo Concentrado ou Kelseniano ou Modelo Europeu ou Austríaco → 
Para declarar inconstitucionalidade de uma lei você não pode admitir isso na 
Direito Constitucional - Organização do Estado 14
mão de qualquer pessoa, mas sim na mão de poucos ( art. 102° → I ) ADI, 
ADC, ADPF e ADO.
No modelo concentrado a ação não se discute o caso alheio mas a 
constitucionalidade de uma lei “ Você quer declarar uma inconstitucionalidade em 
tese ”. Em princípio o julgador da constituição é o STF, porém se for a respeito da 
Constituição de um estado quem resolve é o TJ. “O que importa no total é o 
parâmetro”. Ex tunc ( Retroage. )
O Brasil usa o modelo misto ( Difuso + Concentrado )… Possibilidade de 
fazer ambos os modelos de controle. Outros países que utilizam-no também, 
Alemanha, Portugal, França, Espanha e Áustria.
Modulação dos efeitos das sentenças → Desde que devidamente 
fundamentado, o STF pode tornar os efeitos. - ex nunc ( Não retroage ) 
 ← - 6.1 Quanto ao 
modelo - →
No Brasil se usa o modelo misto que envolve o Difuso e o Concentrado, o efeito 
que o modelo concentrado causa é um efeito ex-tunc ( a lei retroage, ou seja, o 
efeito mata a lei desde a sua raiz) e também causa um efeito erga omnes. Já o 
modelo difuso também causa o efeito ex-tunc porém o segundo efeito é inter 
partes.
Modelo concentrado é abstrato ou seja, não há um caso concreto o réu é a própria 
lei
Modelo Difuso é concreto pois há um caso concreto
No modelo Concentrado existem 4 ações → ADI, ADC, ADPF e ADO
ADI → Ação direta de inconstitucionalidade, a sua função é matar a lei. 
ADC → Ação declaratória de constitucionalidade, contrário da ADI, entra para 
salvar uma lei.
https://www.notion.so/956a37785e4949e198e32a09524427a5
Direito Constitucional - Organização do Estado 15
ADPF → Ação de descumprimento de preceito fundamental, uma ação contra 
o Estado, que cause descumprimento dos direitos fundamentais. 
ADO → Ação direta de inconstitucionalidade por omissão, ação contra o 
legislador para que haja uma regulamentação nas normas (eficácia contida). 
 ← - 6.2 Quanto ao 
momento - →
Controle Preventivo → Antes da lei entrar em vigor → Legislativo, Executivo e 
excepcionalmente o Judiciário ( fazer controle preventivo através de mandado de 
segurança )
Controle Repressivo → Depois que a lei nasceu → Poder judiciário
 ← - 6.3 Quanto ao 
Objeto - →
Resumos para Av1 (Constitucional)
Biblioteca
Biblioteca
Name Matéria Property Tipo
Tipo
do
Arquivo
O Controle de
constitucionalidade
dos atos políticos
Constitucional
Dissertação - V.
Final Com capa
OK.pdf
Dissertação PDF's
Erro de tipo e de
proibição
Penal
erro de tipo e
proibição.pdf
Dissertação PDF's
https://www.notion.so/6c8809b43600434281c1cbff40aac366
https://www.notion.so/Resumos-para-Av1-Constitucional-876aa9bc19854c748572c38fb6d4f5fe
https://www.notion.so/O-Controle-de-constitucionalidade-dos-atos-pol-ticos-bf399b94b9de48669578cb3ead6e13c5
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Name Matéria Property Tipo
Tipo
do
Arquivo
Guia dos
defeitos do negócio
jurídico e suas
repercussões
Civil
Guia dos
defeitos do
negócio jurídico
e suas -
Leonardo
Gomes de
Aquino.pdf
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Apoio 1
Direito Processual
1 Material de
apoio
fundamentos do
processo.pdf
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Apoio 2
Direito Processual
2 Material de
apoio
fundamentos do
processo.pdf
Roteiro PDF's
Material de
Apoio 3
Direito Processual
3 Material de
apoio
fundamentos do
processo.pdf
Roteiro PDF's
Material de
Apoio 4
Direito Processual
4 Material de
apoio
fundamentos do
processo.pdf
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Roteiro de Aulas
- Fatos jurídicos
Civil
ROTEIRO DE
AULA - direito
civil - fatos
juridicos 2
semestre
noturno
_5_.pdf
Roteiro PDF's
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Apoio 5
Direito Processual
5 Material de
apoio
fundamentos do
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Direito Constitucional - Organização do Estado 17
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