Reurb: Regularização Fundiária Urbana

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Prof. Me. Allison Santos
UNIDADE II
Direito Urbanístico
 Está regulamentada na Lei n. 13.465 e é conhecida como “Reub”.
 Portanto, Reurb é o nome que se dá ao instrumento de intervenção urbanística, que visa 
regulamentar e formalizar os núcleos urbanos e unidades habitacionais que são considerados 
irregulares dentro de uma cidade.
Quem pode requerer essa regularização:
Art. 14. Poderão requerer a Reurb: 
I. a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, diretamente ou por meio de entidades 
da administração pública indireta; 
II. os seus beneficiários, individual ou coletivamente, diretamente ou por meio de cooperativas 
habitacionais, associações de moradores, fundações, organizações sociais, organizações 
da sociedade civil de interesse público ou outras associações civis 
que tenham por finalidade atividades nas áreas de desenvolvimento 
urbano ou regularização fundiária urbana; 
III. os proprietários de imóveis ou de terrenos, loteadores ou 
incorporadores; 
IV. a Defensoria Pública, em nome dos beneficiários 
hipossuficientes; e 
V. o Ministério Público
Regularização fundiária
 Está regulamentada na Lei n. 13.465 e conhecida como “Reub”.
I. identificar os núcleos urbanos informais que devam ser regularizados, organizá-los e 
assegurar a prestação de serviços públicos aos seus ocupantes, de modo a melhorar as 
condições urbanísticas e ambientais em relação à situação de ocupação informal anterior;
II. criar unidades imobiliárias compatíveis com o ordenamento territorial urbano e constituir 
sobre elas direitos reais em favor dos seus ocupantes;
III. ampliar o acesso à terra urbanizada pela população de baixa renda, de modo a priorizar 
a permanência dos ocupantes nos próprios núcleos urbanos informais regularizados;
IV. promover a integração social e a geração de emprego e renda;
V. estimular a resolução extrajudicial de conflitos, em reforço à 
consensualidade e à cooperação entre Estado e sociedade;
VI. garantir o direito social à moradia digna e às condições de 
vida adequadas;
VII. garantir a efetivação da função social da propriedade;
VIII.ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da 
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
Objetivos da Reurb
 É procedimento administrativo destinado a identificar os imóveis públicos e privados 
abrangidos pelo núcleo urbano informal, definindo seus limites, área, localização e 
confrontantes, e a obter a anuência dos respectivos titulares de direitos inscritos na matrícula 
dos imóveis ocupados, culminando com averbação na matrícula desses imóveis da 
viabilidade da regularização fundiária, a ser promovida a critério do município. 
 O instrumento era anteriormente aplicado somente na regularização fundiária de interesse 
social. Com a Lei n. 13.465/2017, pode ser aplicada em toda Reurb.
 A demarcação urbanística somente pode ser feita pelo Poder Público, no entanto, pode 
ser promovida por qualquer legitimado.
Demarcação urbanística 
 O artigo 28 da Lei nos traz o procedimento a ser observado pelo Poder Público, enquanto o 
artigo 35 traz o conteúdo mínimo a ser observado no projeto.
Art. 28. A Reurb obedecerá às seguintes fases: 
I. requerimento dos legitimados; 
II. processamento administrativo do requerimento, no qual será conferido prazo para manifestação 
dos titulares de direitos reais sobre o imóvel e dos confrontantes; 
III. elaboração do projeto de regularização fundiária; 
IV. saneamento do processo administrativo; 
V. decisão da autoridade competente, mediante ato formal, ao qual se dará publicidade; 
VI. expedição da CRF pelo Município; e 
VII. registro da CRF e do projeto de regularização fundiária 
aprovado perante o oficial do cartório de registro de imóveis
em que se situe a unidade imobiliária com destinação
urbana regularizada. 
 Parágrafo único. Não impedirá a Reurb, na forma estabelecida 
nesta Lei, a inexistência de lei municipal específica que trate de 
medidas ou posturas de interesse local aplicáveis a projetos de 
regularização fundiária urbana.
Fases do procedimento administrativo
São objetivos da Reurb, exceto:
a) Criar unidades imobiliárias compatíveis com o ordenamento territorial urbano e constituir 
sobre elas direitos reais em favor dos seus ocupantes.
b) Ampliar o acesso à terra urbanizada pela população de baixa renda, de modo a priorizar a 
permanência dos ocupantes nos próprios núcleos urbanos informais regularizados.
c) Promover a integração social e a geração de emprego e renda.
d) Estimular a resolução judicial de conflitos, com a possibilidade da segurança judicial das 
sentenças em matéria de regularização fundiária.
e) Garantir o direito social à moradia digna e às condições de vida adequadas.
Interatividade
São objetivos da Reurb, exceto:
a) Criar unidades imobiliárias compatíveis com o ordenamento territorial urbano e constituir 
sobre elas direitos reais em favor dos seus ocupantes.
b) Ampliar o acesso à terra urbanizada pela população de baixa renda, de modo a priorizar a 
permanência dos ocupantes nos próprios núcleos urbanos informais regularizados.
c) Promover a integração social e a geração de emprego e renda.
d) Estimular a resolução judicial de conflitos, com a possibilidade da segurança judicial das 
sentenças em matéria de regularização fundiária.
e) Garantir o direito social à moradia digna e às condições de vida adequadas.
Resposta
Lei n. 13.089/2015:
 A lei estabelece diretrizes para gestão, execução e planejamento das funções públicas de 
interesse comum em regiões metropolitanas e em aglomerações urbanas instituídas 
pelos estados, criando normas sobre desenvolvimento urbano integrado, além de criação de 
instrumentos de governança interfederativa, no campo do desenvolvimento urbano.
Estatuto da Metrópole
 Aglomerações urbanas: unidade territorial urbana constituída pelo agrupamento de dois ou 
mais municípios limítrofes, caracterizada por complementaridade funcional e integração das 
dinâmicas geográficas, ambientais, políticas e socioeconômicas.
 Função pública de interesse comum: política pública ou ação nela inserida cuja realização 
por parte de um município, isoladamente, seja inviável ou cause impacto em
municípios limítrofes.
 Metrópole: espaço urbano com continuidade territorial que, 
em razão de sua população e relevância política e 
socioeconômica, tem influência nacional ou sobre uma região 
que configure, no mínimo, a área de influência de uma capital 
regional, conforme os critérios adotados pelo IBGE.
Conceitos importantes
 Região metropolitana: unidade regional instituída pelos estados, mediante lei complementar 
constituída por agrupamento de municípios limítrofes para integrar a organização, o 
planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.
 Área metropolitana: representação da expansão contínua da malha urbana da metrópole, 
conturbada pela integração dos sistemas viários, abrangendo, especialmente, áreas 
habitacionais e industriais com a presença de deslocamentos pendulares no território.
Conceitos importantes
Lei n. 10.257/2001:
 Estatuto da Cidade estabelece normas de ordem pública e interesse social que regulam o 
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurança e do bem-estar dos 
cidadãos, bem como do equilíbrio ambiental.
 Objetivos do Estatuto da Cidade estão descritos no artigo 2º, da Lei n. 10.257/2001.
Estatuto da Cidade
Art. 2º A política urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções 
sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I. garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, à 
moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços 
públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações;
II. gestão democrática por meio da participação da população e de associações representativas 
dos váriossegmentos da comunidade na formulação, execução e acompanhamento de planos, 
programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III. cooperação entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no 
processo de urbanização, em atendimento ao interesse social;
IV. planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuição 
espacial da população e das atividades econômicas do 
Município e do território sob sua área de influência, de modo a 
evitar e corrigir as distorções do crescimento urbano e seus 
efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V. oferta de equipamentos urbanos e comunitários, transporte 
e serviços públicos adequados aos interesses e necessidades 
da população e às características locais;
Estatuto da Cidade
VI. ordenação e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilização inadequada dos imóveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatíveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou inadequados em relação à 
infraestrutura urbana;
d) a instalação de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos 
geradores de tráfego, sem a previsão da infraestrutura correspondente;
e) a retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte na sua 
subutilização ou não utilização;
f) a deterioração das áreas urbanizadas;
g) a poluição e a degradação ambiental.
Estatuto da Cidade
 A garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, à 
moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços 
públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações, é objetivo do Estatuto 
da Metrópole. Sobre essa afirmação, assinale a alternativa correta.
a) A afirmativa está incorreta, pois a garantia das cidades sustentáveis não engloba os 
serviços públicos.
b) A afirmativa está correta.
c) A afirmativa está incorreta, uma vez que a garantia do direito a cidades sustentáveis é 
objetivo do Estatuto da Cidade.
d) A afirmativa está incorreta, pois a garantia das cidades 
sustentáveis não engloba o saneamento básico.
e) A afirmativa está incorreta, pois a garantia das cidades 
sustentáveis não engloba o transporte, sendo esse apenas o 
objetivo do Estatuto da Cidade.
Interatividade
 A garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, à 
moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços 
públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações, é objetivo do Estatuto 
da Metrópole. Sobre essa afirmação, assinale a alternativa correta.
a) A afirmativa está incorreta, pois a garantia das cidades sustentáveis não engloba os 
serviços públicos.
b) A afirmativa está correta.
c) A afirmativa está incorreta, uma vez que a garantia do direito a cidades sustentáveis é 
objetivo do Estatuto da Cidade.
d) A afirmativa está incorreta, pois a garantia das cidades 
sustentáveis não engloba o saneamento básico.
e) A afirmativa está incorreta, pois a garantia das cidades 
sustentáveis não engloba o transporte, sendo esse apenas o 
objetivo do Estatuto da Cidade.
Resposta
 AGRELI, Vanusa Murta; SILVA, Bruno Campos. Direito urbanístico e ambiental. Rio de 
Janeiro: Lúmen Júris, 2008.
 PEREIRA, Luis Portella. A função social da propriedade urbana. São Paulo: Síntese, 2003.
 REIS, Jair Teixeira dos. Direito ambiental e urbanístico. Rio de Janeiro: Campus, 2008.
 SARNO, Daniela Campos Liborio Di. Elementos de direito urbanístico. São Paulo: Manole, 
2003.
 SILVA, José Afonso da. Direito urbanístico brasileiro. 5. ed. 
São Paulo: Malheiros, 2008. 
Referências
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