Linha do tempo - OS PRINCIPAIS ACONTECIMENTOS NO CAMPO DA SANDHAA NO PAÍS

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OS PRINCIPAIS ACONTECIMENTOS NO 
CAMPO DA SAN/DHAA NO PAÍS
Mariana Nayah Gama de Souza
UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO
CENTRO DE CIÊNCIAS DA SAÚDE
DEPARTAMENTO DE EDUCAÇÃO INTEGRADA EM SAÚDE
CURSO DE NUTRIÇÃO 
SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Orientador: Prof. Alcemi Almeida Barros
1993
A CRIAÇÃO DO CONSEA
1995
histórico e construção dos 
marcos legais do SISAN
2001
Interrupções do CONSEA
2018
CONFERÊNCIAS E ENCONTRO 
DAS CONFERÊNCIAS
2022
Análise da conjuntura 
atual.
CRIAÇÃO DO CONSEA
Em 24 de abril de 1993, por meio do Decreto nº. 807, é criado o Conselho 
Nacional de Segurança Alimentar – CONSEA. 
Ao Conselho foi dada a tarefa de articular as três instâncias de governo, sendo 
elas municipais, estaduais e federais, e a sociedade civil que são os 
movimentos sociais e ONGs, na revisão dos programas federais existentes e 
de elaborar o Plano de Combate à Fome e à Miséria – PCFM, norteado pelos 
princípios da solidariedade, da parceria Estado e sociedade e da 
descentralização.
interrupções do CONSEA
● Em 1995, o CONSEA foi extinto e substituído pelo Programa Comunidade 
Solidária.
● Com a posse do Presidente eleito Luiz Inácio Lula da Silva em 2003, é recriado o 
CONSEA por meio do Decreto nº 4.582. Sua existência foi confirmada pela Lei 10.683 
de maio de 2003.
● Em 2019, o presidente Jair Bolsonaro assinou medida provisória que retirou, entre 
outros poderes, a autonomia do Consea de convocar conferências nacionais com foco 
na segurança alimentar e nutricional (SAN). Alterou também a composição do Consea 
e revogou a atribuição do conselho de acompanhar, articular e monitorar a Política e o 
Plano Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional. 
histórico e construção dos marcos legais do SISAN
● Em 1998, Criado o Fórum Brasileiro de Segurança Alimentar e Nutricional (FBSAN).
● Em 1999, Instituída a Política Nacional de Alimentação e Nutrição - PNAN 
(Ministério da Saúde) – ótica da SAN.
● O SISAN foi instituído em 2006 pela Lei Orgânica de Segurança Alimentar e 
Nutricional (LOSAN) com o objetivo de assegurar o Direito Humano à Alimentação 
Adequada (DHAA).
● Em 2001 é apresentado o Projeto Fome Zero, elaborado pelo Instituto Cidadania, 
vinculado ao Partido dos Trabalhadores, que apontava o CONSEA como uma 
experiência que deveria ser retomada.
● Em 2003, foi criado o Ministério Extraordinário de Segurança Alimentar e Combate à 
Fome – MESA, lançado o Fome Zero e criado o Programa de Aquisição de 
Alimentos - PAA. No mesmo ano é Instituído o Programa Bolsa Família. 
histórico e construção dos marcos legais do SISAN
● Em 2004, foi criado o Ministério do Desenvolvimento Social e 
Combate à Fome – MDS.
● Em 2006, é aprovada e sancionada a LOSAN.
● Em 2007, foi criado a Câmara Interministerial de Segurança 
Alimentar e Nutricional — CAISAN.
● Em 2010, foi publicada a Política Nacional de Segurança Alimentar e 
Nutricional (PNSAN) que definiu diretrizes e o Plano de Segurança 
Alimentar e Nutricional (PLANSAN 2012/2015).
histórico e construção dos marcos legais do SISAN
● Em 2014 o Brasil saiu do Mapa Mundial da Fome, segundo relatório 
global da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a 
Agricultura (FAO). 
● Os avanços no combate à fome e pobreza decorrem, segundo a FAO, 
da priorização da agenda de Segurança Alimentar e Nutricional (SAN) 
a partir de 2003, dando destaque ao lançamento da Estratégia Fome 
Zero, à recriação do Consea, à institucionalização da política de SAN 
e à implementação, de forma articulada, de políticas de proteção 
social e de fomento à produção agrícola.
Conferências e Encontros das Conferências 
● Em 1994, a I Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional 
realizada em Brasília, DF, aprova diretrizes para uma Política Nacional de Segurança 
Alimentar e Nutricional.
● Em 2004, a II Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional 
realizada em Olinda, PE, delibera pela criação de uma Lei Orgânica de Segurança 
Alimentar e Nutricional – LOSAN e o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e 
Nutricional – SISAN.
● Em 2007, a III Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional foi 
realizada em Fortaleza, CE. Seu foco por um desenvolvimento sustentável com 
soberania e segurança alimentar e nutricional.
● Em 2011, como resultado de mais um avanço no diálogo entre Estado e sociedade 
civil foi realizada a IV Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional 
no início de novembro em Salvador.
● Em 2015, a V Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional foi 
realizada em Brasília. Seu foco era por direitos e soberania alimentar.
Conferências das +2 no País e no ES
● Em 2014, foi realizado em Salvador, a IV Conferência Nacional de Segurança Alimentar e 
Nutricional +2.
● O Encontro da V Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional +2 foi 
realizado em março de 2018 em Brasília.
● Em 2004, com ajuda do CONSEA-ES, é organizado o I Encontro dos CONSEAs Estaduais.
● Em 2006, ocorre o Encontro da II Conferência Estadual de Segurança Alimentar e 
Nutricional +2 
● Em 2009, o Encontro da III Conferência Estadual de Segurança Alimentar e Nutricional +2 
foi realizado.
● Em 2011, foi realizado o Encontro IV da Conferência Estadual de Segurança alimentar e 
Nutricional +2 
● O Encontro da V Conferência Estadual de Segurança Alimentar e Nutricional +2 foi 
realizado em dezembro de 2017 no município de Nova Almeida, Serra-ES.
● Em 2021, foi realizado de forma on-line no mês de novembro, o Encontro VI da Conferência 
Estadual de Segurança alimentar e Nutricional +2
Análise da conjuntura atual.
Acrescenta-se a esses entraves a conjuntura atual do país, que põe em risco os avanços acima 
referidos. As conquistas alcançadas com a construção do Sisan estão hoje sob sérias ameaças, 
como mostrou a assinatura da Medida Provisória nº 870 pelo Presidente da República 
recém-empossado, no dia 1 de janeiro de 2019. Esta medida visou mudar os dispositivos legais 
relativos à estrutura e ao funcionamento do Conselho Nacional de Segurança Alimentar e 
Nutricional (Consea), o que, na prática, extinguiria o conselho na forma em que foi proposto.Ao 
mesmo tempo, medidas como a Emenda Constitucional 95, que congela os gastos públicos por 20 
anos, e cortes em programas como o Bolsa Família levam com elas a preocupação em ver 
reaparecer a fome como expressão da extrema pobreza. A combinação da Emenda Constitucional 
nº 95 com o desmonte do sistema previdenciário e dos direitos trabalhistas aponta para a 
dissolução dos pactos nacionais de combate à fome e à miséria.Neste cenário, a construção de 
significados e conteúdos acerca do conceito de SAN e de suas políticas, assim como a percepção 
de direitos sociais e econômicos, são primordiais para garantir processos de participação social 
efetivos para manutenção e ampliação das políticas de SAN e para sustentar o enfrentamento 
comunitário da insegurança alimentar e nutricional.
Análise da conjuntura atual.
Embora o Programa Bolsa Família permita maior acesso à alimentação, ele sozinho, não 
garante índices satisfatórios de segurança alimentar, pois esta questão é associada a um 
quadro de pobreza mais amplo. Porém, os programas de SAN seguem sendo objeto de 
desconfiança e de pouco reconhecimento. Somente dois deles são mais conhecidos entre 
a população, o Programa Bolsa Família e o Programa Restaurante Popular, e, de maneira 
indireta, a alimentação escolar e a vigilância alimentar e nutricional. É notável a 
desigualdade entre os alcances das políticas instauradas junto ao Fome Zero e o pouco 
reconhecimento destas entre os habitantes do País.
Agora, com a extinção do CONSEA e a mudança dos programas de SAN, é inevitável 
pensar no quanto os avanços para o benefício da população irão regredir ainda mais 
proporcionando maiores problemas e situações de insegurança alimentar do que os já 
vistos no passado, por conta não só dos aumentos do custo de vida quanto pela falta de 
apoio do governoà essas pessoas necessitadas agora mais do que nunca. 
COMPLEMENTAÇÃO
COMPONENTES DO SISAN
No nível Federal, os componentes são: 
● Conferência Nacional de Segurança 
Alimentar e Nutricional (CNSAN).
● Conselho Nacional de Segurança 
Alimentar e Nutricional.
● Câmara Interministerial de Segurança 
Alimentar e Nutricional (CAISAN).
Estados e Municípios:
● Conseas estaduais.
● Caisans estaduais.
● Conferência Nacional de 
Segurança Alimentar e 
Nutricional (CNSAN).
● É a instância responsável pela indicação ao Consea das diretrizes e 
prioridades da Política e do Plano Nacional de Segurança Alimentar e 
Nutricional, bem como pela avaliação do Sisan. A cada 04 anos 
reúnem-se cerca de duas mil pessoas, de todo país, sendo ⅓ 
representantes governamentais, de todos os níveis administrativos 
(federal, estadual e municipal) e 2/3 representantes da sociedade civil, 
para discutir e apresentar diretrizes e proposições para a Política 
Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional.
● Órgão de assessoramento da Presidência da República, cuja 
presidência é da sociedade civil e a composição é de 2/3 de 
representantes da sociedade civil e 1/3 de representantes 
governamentais. Suas principais atribuições são: propor diretrizes e 
prioridades da Política e do Plano Nacional de Segurança Alimentar e 
Nutricional, considerando as deliberações das Conferências Nacionais 
de SAN; monitorar e acompanhar a implementação e a convergência 
das ações inerentes à Política e ao Plano de SAN; e, mobilizar e 
apoiar entidades da sociedade civil na discussão e implementação de 
ações públicas de Segurança Alimentar e Nutricional
● Conselho Nacional de 
Segurança Alimentar e 
Nutricional.
● Câmara Interministerial 
de Segurança 
Alimentar e Nutricional 
(CAISAN). ● Esta Câmara reúne 20 ministérios e tem como 
principais atribuições a elaboração, execução, 
coordenação e monitoramento do Plano e da Política 
Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional, 
observando as recomendações e orientações do 
Consea; bem como a articulação da integração das 
políticas e dos planos estaduais e do distrito federal.
 
● A CAISAN tem as seguintes instâncias: Presidência; 
Pleno Ministerial; Pleno Executivo; Comitês Técnicos, 
Secretaria-Executiva e, com a revisão do seu 
regimento interno, foi proposta a criação de comitês 
gestores.
● Conseas estaduais. ● O Conselho de Segurança Alimentar e Nutricional 
está criado em todas as 27 unidades federativas, 
e a maioria cumpre o requisito de 1/3 Governo e 
2/3 sociedade civil e têm como presidente 
representante da sociedade civil, em sua 
composição. 
● Caisans estaduais. ● As Caisans estaduais foram criadas por lei ou 
decreto em todas as 24 unidades federativas que 
aderiram ao Sisan, e apresentam-se em diferentes 
estágios de implantação e amadurecimento.
LOSAN
● Lei Orgânica de Segurança Alimentar e Nutricional – LOSAN
● LEI Nº 11.346, DE 15 DE SETEMBRO DE 2006, aprovada através do 
CONSEA.
● Cria o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional, onde 
formula e implementa políticas, planos, programas e ações que tem o 
objetivo de assegurar o direito humano à alimentação adequada e dá 
outras providências.
LOSAN
● Por Segurança Alimentar e Nutricional – SAN entende-se a realização do 
direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em 
quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades 
essenciais, tendo como base práticas alimentares promotoras de saúde que 
respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econômica e 
socialmente sustentáveis.
● Num amplo processo intersetorial e com participação da sociedade civil, 
definindo os marcos legais e institucionais como: a criação do Sistema 
Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SISAN); a recriação do 
Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (CONSEA); a 
instalação da Câmara Intersetorial de Segurança Alimentar e Nutricional 
(CAISAN); e a elaboração do Plano Nacional de Segurança Alimentar e 
Nutricional (PLANSAN 2012/2015).
REFERÊNCIAS
1. Participação em Foco. Disponível em: 
<https://www.ipea.gov.br/participacao/noticias-do-ipea/286-conselho-ligado-ao-governo-escolhe-lula-como-president
e-de-honra-3> Acessado em: 17 mar 2022.
2. Participação em Foco - EXTINÇÃO DO CONSEA. Disponível em: 
<https://www.ipea.gov.br/participacao/noticiasmidia/participacao-institucional/conselhos/1796-extincao-do-consea> 
Acessado em: 17 mar 2022.
3. Subsidio_CAISAN_Plenaria_CONSEA. Disponível em: 
<http://www.mds.gov.br/webarquivos/arquivo/seguranca_alimentar/caisan/caisan_nacional/documentos/sisan/Sub
sidio_CAISAN_Plenaria_CONSEA_Gestao_SISAN_junho_2013.pdf> Acessado em: 17 mar 2022.
4. Construção é implementação do sistema nacional de SAN. Disponível em: 
<https://www.pjf.mg.gov.br/conselhos/comsea/publicacoes/artigos/arquivos/oficinasisan.pdf> Acessado em: 20 
mar 2022.
5. Participação em Foco - 5o encontro do CNSAN. Disponível em; 
<https://www.ipea.gov.br/participacao/noticiasmidia/participacao-institucional/conferencias/1290-cnsan-conferenci
as-conferencianacional-seguranca-alimentar-nutricional> Acessado em: 20 mar 2022.
https://www.ipea.gov.br/participacao/noticias-do-ipea/286-conselho-ligado-ao-governo-escolhe-lula-como-presidente-de-honra-3
https://www.ipea.gov.br/participacao/noticias-do-ipea/286-conselho-ligado-ao-governo-escolhe-lula-como-presidente-de-honra-3
https://www.ipea.gov.br/participacao/noticiasmidia/participacao-institucional/conselhos/1796-extincao-do-consea
http://www.mds.gov.br/webarquivos/arquivo/seguranca_alimentar/caisan/caisan_nacional/documentos/sisan/Subsidio_CAISAN_Plenaria_CONSEA_Gestao_SISAN_junho_2013.pdf
http://www.mds.gov.br/webarquivos/arquivo/seguranca_alimentar/caisan/caisan_nacional/documentos/sisan/Subsidio_CAISAN_Plenaria_CONSEA_Gestao_SISAN_junho_2013.pdf
https://www.pjf.mg.gov.br/conselhos/comsea/publicacoes/artigos/arquivos/oficinasisan.pdf
https://www.ipea.gov.br/participacao/noticiasmidia/participacao-institucional/conferencias/1290-cnsan-conferencias-conferencianacional-seguranca-alimentar-nutricional
https://www.ipea.gov.br/participacao/noticiasmidia/participacao-institucional/conferencias/1290-cnsan-conferencias-conferencianacional-seguranca-alimentar-nutricional
REFERÊNCIAS
1. Monitoramento e avaliação da segurança alimentar e nutricional. Disponível em: 
<https://www.scielo.br/j/csc/a/KzwPjdQPqTdMfG6VQwWgvqC/?format=pdf&lang=pt> Acessado em: 20 mar 
2022.
2. Encontro V da Conferência Estadual de Segurança alimentar e Nutricional. Disponível em: 
<https://setades.es.gov.br/encontro-da-v-conferencia-estadual-de-seguranca-alimentar-e-nutricional-2> 
Acessado em: 20 mar 2022.
3. Encontro VI da Conferência Estadual de Segurança alimentar e Nutricional. Disponível em: 
<https://www.amures.org.br/uploads/1521/arquivos/2298769_Comunicado_03___Texto_norteador.pdf> 
Acessado em: 20 mar 2022.
4. Dificuldade sistêmicas para a segurança alimentar. Disponível em: 
<https://www.inovarse.org/sites/default/files/T16_008.pdf> Acessado em: 20 mar 2022.
5. Política(s) de segurança alimentar e nutricional. Disponível em: 
<https://www.scielo.br/j/sausoc/a/jLRDyYPNgPzYLTggvwSXhts/?lang=pt> Acessado em: 20 mar 2022.
6. Segurança Alimentar e Nutricional - CFN. Disponível em: 
<https://www.cfn.org.br/index.php/seguranca-alimentar-e-nutricional/> Acessado em: 20 mar 2022.
https://www.scielo.br/j/csc/a/KzwPjdQPqTdMfG6VQwWgvqC/?format=pdf&lang=pt
https://setades.es.gov.br/encontro-da-v-conferencia-estadual-de-seguranca-alimentar-e-nutricional-2
https://www.amures.org.br/uploads/1521/arquivos/2298769_Comunicado_03___Texto_norteador.pdf
https://www.inovarse.org/sites/default/files/T16_008.pdf
https://www.scielo.br/j/sausoc/a/jLRDyYPNgPzYLTggvwSXhts/?lang=pt
https://www.cfn.org.br/index.php/seguranca-alimentar-e-nutricional/