Legislação urbanística aplicada - unidade 1 - livro 2

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LEGISLAÇÃO 
URBANA E PRÁTICA 
PROFISSIONAL
Vanessa Ramires 
A Constituição Federal e 
suas determinações para a 
cidade e o homem social
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
 � Identificar como a Constituição Federal norteia as leis que regulam e 
orientam a profissão no País.
 � Aplicar as legislações vigentes nos serviços que o arquiteto e urbanista 
está habilitado a desempenhar.
 � Esclarecer a importância da Constituição Federal na garantia da qua-
lidade dos serviços prestados aos clientes.
Introdução
A Constituição Federal é a lei mais importante do País. Apresenta os 
direitos e deveres do cidadão e norteia as leis usadas no desenvolvimento 
da arquitetura, do urbanismo e das engenharias, assim como todas as 
demais profissões. 
Neste capítulo, você vai ler a respeito da importância de seguir os 
preceitos da Constituição. Verá que muitos dos seus artigos orientam os 
pensamentos de arquitetos e urbanistas para leis que já fazem parte do 
seu dia a dia, como o art. 227 ou o art. 182.
Constituição Federal como base das leis usadas 
no dia a dia
A Constituição Federal é a lei mais importante do País. Apresenta os direitos 
e deveres do cidadão e dá base para as leis utilizadas no desenvolvimento da 
arquitetura, do urbanismo e das engenharias, assim como de todas as demais 
profissões.
O art. 5º da Constituição Federal, por exemplo, traz os direitos individuais 
e coletivos do cidadão e, entre algumas das suas atribuições, cita o direito de 
ir e vir. As pessoas com necessidades especiais, por inúmeras vezes, têm esse 
direito suprimido pela falta de acessibilidade (BRASIL, 1988). Como ampliação 
desse direito, o art. 227 da Constituição Federal garante a todos os cidadãos, 
com necessidades especiais ou não, acesso a logradouros e edifícios de uso 
público, além do acesso garantido também ao transporte coletivo (BRASIL, 
1988) (Figura 1).
Figura 1. Acessibilidade.
Fonte: Golden Sikorka/Shutterstock.com.
A Constituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social16
A Norma Brasileira Regulamentadora (NBR) 9050 da Associação Brasileira 
de Normas Técnicas (ABNT) complementa os arts. 5º e 227 da Constituição 
Federal. Essa NBR detalha quais são as melhores formas de se atender às 
pessoas com necessidades especiais (Figura 2).
Em geral, as NBRs não são obrigatórias. No entanto, existem leis que 
afirmam que essas normas devem ser seguidas. Um exemplo são os planos 
diretores dos municípios, que, para deixar o mais claro possível essa obrigato-
riedade, sem citar os arts. 5º e 227 da Constituição, normalmente direcionam 
os projetos habitacionais ou de parcelamento de solo ao atendimento da NBR 
9050 (ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS, 2015).
Figura 2. Acessibilidade é um direito.
Fonte: lenoleum/Shutterstock.com.
O art. 5º da Constituição Federal trata, ainda, dos direitos à propriedade e 
dos deveres do proprietário de um bem. Complementado pelo art. 156 (impostos 
sobre propriedades) e pelo art. 182 (políticas de desenvolvimento urbano), o 
17A Constituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social
art. 5º dá aos municípios amparo legal para incentivar o desenvolvimento 
municipal, se essa for a vocação de tal município, por meio do incentivo e, 
em alguns casos, da obrigatoriedade da criação de leis específicas para esse 
fim (BRASIL, 1988).
O art. 6 da Constituição Federal trata da moradia como um direito. Esse 
direito, segundo o art. 23, é uma das muitas responsabilidades dos poderes 
públicos municipais, estaduais e federais (BRASIL, 1988).
O art. 23 da Constituição Federal também determina as responsabilidades 
dos poderes públicos com o saneamento básico. O art. 196, por sua vez, trata 
de saúde pública. É possível dizer que esses artigos se complementam, já que 
a saúde pública e o saneamento básico estão relacionados, além de refletirem 
diretamente na melhoria da qualidade de vida da população (BRASIL, 1988).
O art. 30 da Constituição Federal trata claramente dos temas de uso e 
ocupação do solo, planejamento urbano e proteção ao patrimônio histórico, 
além de impor sobre os municípios a responsabilidade de sua administração 
(BRASIL, 1988).
O art. 182, assim como os arts. 29 e 30, consolida a autonomia municipal 
necessária para que as cidades avaliem e decidam qual sua vocação e qual 
caminho irão seguir (BRASIL, 1988).
A lei de uso e ocupação do solo orienta o crescimento da cidade, qual é 
o setor que suporta maior densidade populacional e qual não suporta esse 
crescimento por fragilidade ambiental ou dificuldade de ampliação das redes 
públicas de água, esgoto, energia, sistema viário, entre outros aspectos.
Quando tratamos de itens ambientais, a Constituição Federal apresenta o 
art. 225, que afirma que todos têm o direito a um meio ambiente equilibrado, 
amparado pelas leis de uso e ocupação do solo, e pelo plano diretor municipal 
(BRASIL, 1988).
Estamos apenas iniciando este capítulo e você já percebeu como a Constituição 
Federal apresenta os seus direitos e deveres como cidadão. Ela orienta e embasa as 
leis que você usará no exercício da sua profissão. Para ampliar seus conhecimentos 
sobre políticas públicas, busque conhecer o Estatuto da Cidade.
A Constituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social18
Leis municipais desenvolvidas por influência da 
Constituição Federal
O art. 5º da Constituição Federal garante o direito do cidadão à propriedade e 
ressalta a importância de que a propriedade atenda a uma função social. Como 
exemplo, podemos dizer que uma pessoa ou empresa não deve ter qualquer 
porção de terra abandonada e que não sirva a uma função social inserida no 
perímetro urbano de uma cidade (BRASIL, 1988).
Para amparar municípios diante desses casos, o art. 156 da Constituição 
Federal trata de municípios e impostos. Segundo esse artigo, os municípios 
podem instituir imposto ao imóvel, que pode ser progressivo no tempo, em 
razão do valor e/ou apresentar alíquotas diferenciadas de acordo com a sua 
localização.
Cabe citar ainda o art. 182 da Constituição Federal, que orienta as cidades 
dentro do tema de política de desenvolvimento urbano. De acordo com esse 
artigo, as cidades que possuem mais de 20 mil habitantes são obrigadas a ter 
um plano diretor aprovado pela Câmara Municipal (BRASIL, 1988).
O art. 182 afirma que o poder público municipal pode, por meio de uma lei 
específica incluída no plano diretor, exigir que proprietários de áreas não edifi-
cadas ou utilizadas adequem o seu aproveitamento, sob pena de parcelamento ou 
edificação compulsória. O poder público pode, ainda, executar desapropriação, 
com pagamento mediante títulos de dívida pública (BRASIL, 1988).
Podemos explicar essa situação da seguinte forma. Você é proprietário de um terreno 
de médio a grande porte em uma zona central da cidade. Ele terreno está dividindo 
uma zona comercial e uma zona habitacional, e você não tem condições financeiras 
de desenvolver nenhum projeto, seja ele comercial ou habitacional, e, na espera da 
valorização, ainda não pretende vendê-lo. Esse terreno vem se caracterizando como 
um problema social, já que a iluminação pública não é suficiente para que a área seja 
segura, sendo utilizada por usuários de drogas e havendo muitos roubos no local – ou 
seja, o seu terreno virou um grande problema para a segurança pública. 
O município já aplicou o imposto progressivo sobre o terreno, que aumenta consi-
deravelmente todos os anos em que aquele imóvel está abandonado e sem nenhuma 
função social. O município pode, desde que amparado pelas leis municipais, parcelar 
o seu terreno e destiná-lo a programas habitacionais, mediante pagamento do valor 
do referido imóvel em títulos de dívida pública. Essa é a forma que o poder público 
encontrou para reduzir os vazios urbanos nas cidades.
19A Constituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social
Como vimos, o art. 30 também tratasobre uma lei municipal de grande 
importância: a lei de uso e ocupação do solo urbano. Ela vai dividir uma cidade 
em setores, que deverão ser específicos e atender a uma área de atuação.
Algumas cidades destinam um setor – normalmente o que tem um 
sistema viário adequado para o grande f luxo de caminhões – para um 
bairro industrial. O município deve desenvolver o sistema viário dessa 
localidade para possibilitar fácil escoamento de produção. Isso é pensar a 
cidade (Figura 3).
Figura 3. Fácil escoamento industrial.
Fonte: d1sk/Shutterstock.com.
Não podemos colocar um bairro industrial em uma área adequada a um 
centro de comércio, pois o grande fluxo de caminhões, aliado ao fluxo de 
carros e pessoas, vai gerar trânsito, desentendimentos e desconforto. Além 
disso, sob hipótese alguma, devemos permitir uma indústria em uma área 
de banhado, com grande fragilidade ambiental, sem um estudo prévio sobre 
os riscos.
A Constituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social20
Imagine você visitando uma cidade com um lindo centro histórico e se 
deparando com um trânsito quilométrico de caminhões nesse centro, pois 
esses caminhões estão ali para abastecer uma indústria qualquer. Isso seria 
desconfortante, não?
A setorização municipal mais simples divide o município em área urbana 
(comercial e habitacional) e área rural. Existem cidades com setorização mais 
complexa, como setores comerciais, habitacionais, industriais, educacionais, 
de lazer e esporte, entre outros, mas um ponto comum da setorização é a 
priorização do atendimento ao público (Figura 4).
Figura 4. Setorização.
Fonte: Toltemara/Shutterstock.com.
Muitas cidades prezam para que cada bairro habitacional tenha, ao menos, 
uma escola, uma unidade básica de saúde, um minimercado, uma farmácia, 
um posto policial, entre outros recursos, para que a população local tenha os 
serviços básicos. Esse sistema é denominado unidade de vizinhança.
As leis municipais devem ser muito bem pensadas e específicas para a 
vocação estabelecida para cada cidade. É importante dividir os serviços por 
setor, evitando que atrapalhem um ao outro.
21A Constituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social
A importância da Constituição Federal para o 
meio ambiente e para a saúde pública
Em diversos artigos da Constituição Federal, identificamos a preocupação do 
poder público, da população e das empresas com o meio ambiente e com a 
saúde pública. Esses artigos têm a função de prevenir os danos, elencar res-
ponsabilidades e possibilitar uma melhoria na qualidade de vida da população 
por meio de um meio ambiente e uma saúde pública equilibrados.
Um ponto importante na Constituição Federal pode ser encontrado no art. 
23, que afirma que é competência comum da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos municípios promover programas de construção de moradias, 
o que reafirma o art. 6º, que nos atesta que a moradia é um direito social de 
todos (BRASIL, 1988). 
Ainda no art. 23, encontramos trechos sobre a melhoria das condições 
habitacionais e do saneamento básico. As cidades com melhor infraestrutura 
de saneamento básico e coleta de lixo apresentam grande crescimento da 
qualidade de vida da população, além da redução dos casos de contaminação 
relatados pelas unidades de saúde (BRASIL, 1988).
A melhoria de qualidade de vida, citada pelo art. 23, abrange inúmeros 
seguimentos. No sistema de redes de abastecimento, temos água, esgoto e 
energia (Figura 5). Podemos citar também um sistema eficiente de malha 
viária, que atende aos fluxos de toda a cidade e que seja fácil de compreender; 
um sistema eficiente de fiscalização sobre a construção das obras, garantindo 
que os projetos sejam executados de acordo com o projeto aprovado. E, como 
ponto de extrema importância, citamos a fiscalização do meio ambiente, direta 
ou indiretamente afetado pela presença humana.
A Constituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social22
Figura 5. Saneamento básico.
Fonte: arhendrix/Shutterstock.com.
Alguns tipos de obras e empresas oferecem riscos ao meio ambiente, 
dependendo de onde forem implantadas. Essas obras e empresas devem ser 
analisadas de acordo com o art. 225, pois ele relata que a população tem o direito 
de desfrutar de um meio ambiente preservado e coloca sobre responsabilidade 
do poder público a obrigação de fiscalizar e de orientar, se preciso, por meio 
de leis municipais que especifiquem as áreas que precisam de preservação 
proporcional ou permanente.
As leis municipais deverão ainda estabelecer uma porcentagem de preser-
vação para os novos loteamentos. Essa foi a forma que a Constituição Federal 
encontrou para preservar o meio ambiente para as futuras gerações. É por 
meio desse tipo de lei que asseguramos que empresas e obras consideradas 
poluidoras causem o menor dano possível ao meio ambiente (Figura 6).
23A Constituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social
Figura 6. Cidade e meio ambiente.
Fonte: Keng Merry Paper Art/Shutterstock.com.
Um dos maiores desastres ambientais nos últimos anos foi o rompimento 
da barragem do Fundão, da mineradora Samarco, em Mariana. A Constituição 
Federal (BRASIL, 1988) – por exemplo, nos arts. 170 e 174, que tratam de 
atividades econômicas relativas a garimpo como atividade legal – respon-
sabiliza as empresas para que possuam políticas de preservação e proteção 
contra impactos ambientais, mesmo sabendo que as atividades dessas empre-
sas sempre ocasionam danos irreversíveis ao local onde estão inseridas. Os 
impactos sofridos pelo meio ambiente na região de Mariana levarão décadas 
para começar a diminuir. A fauna e a flora sofreram uma perda incalculável 
decorrente desse desastre ocasionado pelo descaso e pelo não cumprimento 
das leis. É para reduzir esses riscos que devemos ter todo o cuidado necessário 
e exigido pelo meio ambiente (Figura 7).
A Constituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social24
Figura 7. Rompimento da barragem do Fundão, em Mariana.
Fonte: Gustavo Basso/Shutterstock.com.
Como você pode perceber, grande parte das leis usadas no dia a dia são citadas 
de alguma forma na Constituição Federal.
Grande parte dos países que fazem parte da Organização das Nações Unidas (ONU) se 
preocupa com os efeitos que as indústrias têm sobre o clima mundial. Busque saber 
um pouco mais sobre o assunto pesquisando sobre o protocolo de Kyoto.
25A Constituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social
1. Sobre o art. 5º da Constituição 
Federal, assinale a alternativa 
correta. 
a) O direito à propriedade 
é garantido e inalterado, 
independentemente de seu 
uso e estado de conservação.
b) Trata exclusivamente 
dos direitos sociais. 
c) Algumas cidades são obrigadas 
a ter um plano diretor aprovado 
pela Câmara Municipal. 
d) Todo têm o direito ao meio 
ambiente ecologicamente 
equilibrado. 
e) É livre o exercício de qualquer 
trabalho desde que atenda às 
qualificações profissionais da lei.
2. De acordo com o art. 182 da 
Constituição Federal, quais 
cidades são obrigadas a ter 
plano diretor aprovado pela 
Câmara Municipal? 
a) Todas as cidades que queiram 
receber incentivos financeiros 
do Estado e da União.
b) Cidades com mais de 
200 mil habitantes.
c) Cidades com menos de 
200 mil habitantes.
d) Cidades com mais de 
20 mil habitantes.
e) Capitais estaduais.
3. Qual artigo da Constituição 
Federal garante a todos o acesso 
a logradouros e edifícios de uso 
público? 
a) Art. 30.
b) Art. 227.
c) Art. 225.
d) Art. 196.
e) Art. 23.
4. Quais os artigos da Constituição 
Federal deixam mais explícita a 
autonomia municipal, colocando 
sobre as cidades a responsabilidade 
de gerir o espaço urbano? 
a) Arts. 5º e 6º.
b) Arts. 29, 30 e 182.
c) Arts. 5º e 30.
d) Arts. 5º e 227.
e) Arts. 6º e 227.
5. Qual artigo da Constituição 
Federal trata especificamente 
do meio ambiente? 
a) Art. 225.
b) Art. 182.
c) Art. 5º.
d) Art. 23.
e) Art. 227.
AConstituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social26
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 9050: acessibilidade a edifi-
cações, mobiliário, espaços e equipamentos urbanos. Rio de Janeiro: ABNT, 2015. 
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, 
DF: Senado Federal, 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 30 out. 2017.
Leituras recomendadas
BRASIL. Lei 10.257 de 10 de julho de 2001. Regulamenta os artigos 182 e 183 da Consti-
tuição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providên-
cias. 2001. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/
L10257.htm>. Acesso em: 30 out. 2017.
FGV DIREITO SP. Política urbana agora: 1º episódio. 2015. Disponível em: <https://www.
youtube.com/watch?v=KB7iywXBAAs&t=21s>. Acesso em: 30 out. 2017.
NOTÍCIAS POLÍTICA BR. O que é a constituição brasileira. 2016. Disponível em: <https://
www.youtube.com/watch?v=m5U2FgB5xzA&t=3s>. Acesso em: 30 out. 2017.
27A Constituição Federal e suas determinações para a cidade e o homem social
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm
https://www.youtube.com/watch?v=KB7iywXBAAs&t=21s
https://www.youtube.com/watch?v=KB7iywXBAAs&t=21s
https://www.youtube.com/watch?v=m5U2FgB5xzA&t=3s
https://www.youtube.com/watch?v=m5U2FgB5xzA&t=3s
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