EIA - ATIVIDADE

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1) No Brasil, quem é o responsável pela decisão final de aprovação
ou não aprovação de um projeto?
A legislação brasileira atribui inequívoco poder de decisão aos órgão
ambientais. O licenciamento ambiental é sempre feito por um órgão
governamental integrante do Sisnama introduzido pela Lei nº 6.938/81, da
política nacional do Meio Ambiente.
A decisão pode ser tomada diretamente pelo órgão licenciador, como ocorre
com o licenciamento federal (Ibama) e em certos Estados, ou por colegiados
que contam com representantes de diferentes segmentos da sociedade civil,
além de representantes governamentais.
2) Dentro do processo de AIA, quais são os mecanismos que
permitem ao Estado controlar a qualidade dos estudos ambientais e à
sociedade exercer certo controle sobre as decisões?
Há três tipos de mecanismos principais de controle:
- Controle administrativo, exercido por uma autoridade governamental
encarregada de gerir o processo de AIA; tal controle é claramente
aplicado durante a análise técnica dos estudos ambientais, mas está
presente em outras partes do processo, como na formulação dos
termos de referência para um EIA.
- Controle do público, exercido por intermédio de processos
participativos previstos pela legislação, como as audiências públicas ou
a participação em colegiados, ou ainda por intermédio do direito dos
cidadãos manifestarem livremente suas opiniões.
- Controle judicial, exercido por intermédio do Poder Judiciário, acionado
por cidadãos, ONGs ou pelo Ministério Público.
Além desses, dois outros mecanismos de controle podem ser exercidos no
âmbito do processo de AIA (Ortolano et al., 1987):
- Controle instrumental, quando um agente financiador avalia a
qualidade dos estudos e pode exigir modificações de projeto ou
complementações dos estudos, além de acompanhar a implantação do
empreendimento por intermédio de supervisão ou auditoria; bancos de
desenvolvimento e agências bilaterais de cooperação exercem esse
tipo de controle.
- Controle profissional, quando códigos de ética ou mesmo
procedimentos de sanção no âmbito de uma categoria profissional têm
influência sobre as atitudes dos profissionais envolvidos na elaboração
dos EIAs.
3) Qual o objetivo e as funções da etapa de acompanhamento do
processo de AIA?
O objetivo é garantir a proteção e a melhoria da qualidade ambiental, a
etapa de acompanhamento é crucial para que o processo de AIA desempenhe
satisfatoriamente seus papéis. O acompanhamento tem como funções:
- assegurar a implementação dos compromissos assumidos pelo
empreendedor (descritos nos estudos ambientais e nas licenças
ambientais);
- adaptar o projeto ou seus programas de gestão no caso de ocorrência
de impactos não previstos ou de magnitude maior que o esperado;
- demonstrar o cumprimento desses compromissos e a consecução de
certos objetivos e metas (como o atendimento aos requisitos legais);
- fornecer elementos para o aperfeiçoamento do processo de AIA,
identificando problemas decorrentes das etapas anteriores.
4) As atividades de acompanhamento no processo de AIA podem ser
realizadas através de monitoramento, supervisão, fiscalização,
auditoria, documentação e análise. Explique cada um desses
instrumentos.
O monitoramento ambiental refere-se à coleta sistemática e periódica de
dados previamente selecionados, com o objetivo principal de verificar o
atendimento a requisitos predeterminados, de cumprimento voluntário ou
obrigatório, como padrões legais e condições impostas pela licença
ambiental. Os itens monitorados abarcam parâmetros do ambiente afetado e
parâmetros do empreendimento.
A supervisão, fiscalização e auditoria são atividades complementares que se
superpõem parcialmente e não são definidas de maneira consistente. No
sentido mais comum desses termos, a supervisão é uma atividade contínua
realizada pelo empreendimento ou seu representante, com a finalidade de
verificar o comportamento de exigências básicas ou contratuais por parte de
empreiteiros que quaisquer outros contratos para implantação, operação e
desativação de um empreendimento.
A fiscalização é uma atividade correlata, porém realizada por agentes
governamentais no cumprimento do poder de polícia do estado. A fiscalização
muitas vezes se faz por amostragem e é discreta, em contraposição ao
caráter contínuo e permanente de supervisão.
Já a auditoria é uma atividade sistemática, documentada, objetiva e
periódica que visa analisar a conformidade com critérios prescritos, nesse
caso, o atendimento aos requisitos legais, aos termos e condições da licença
ambiental ou a outros critérios, como os que podem ser impostos por
agentes financeiros.
A documentação é parte da fase de acompanhamento que envolve o registo
sistemático de resultados de monitoramento, de constatações de não
conformidade, de evidências de atendimento a requisitos e de quaisquer
outras informações relevantes.
As inspeções servem tanto à supervisão como a fiscalização e a auditoria.
Frequentemente, uma inspeção segue um roteiro preestabelecido, de acordo
com o seu objetivo.