ATIVIDADE FINAL FUNDEB RELATO DE EXPERIENCIA

Prévia do material em texto

PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA 
 
 
 
 
 
Alinne Oliveira Alves 
Ghlenda Rohr Riedel 
Hudson Antônio dos Santos Bastos 
 
 
 
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica 
FUNDEB 
 
 
 
 
 
 
Tutora: Dolores Andrade Paixão 
 
 
 
 
 
Rio Novo do Sul 
2020 
 
 
PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA 
 
 
 
 
Alinne Oliveira Alves 
Ghlenda Rohr Riedel 
Hudson Antônio dos Santos Bastos 
 
 
 
 
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica 
FUNDEB 
 
 
 
Trabalho final de conclusão do 
Curso Fundo de Manutenção e 
Desenvolvimento da Educação 
Básica - Fundeb no âmbito do 
Programa Formação pela Escola. 
 
 
Tutora: Dolores Andrade Paixão 
 
 
 
Rio Novo do Sul 
2020 
 
 
RESUMO 
 
O presente trabalho tem por objetivo reforçar a importância do controle social sobre 
o FUNDEB, instituído pela Emenda Constitucional n. 53, em 19 de dezembro de 
2006, para financiar o ensino público. Buscou-se fundamentação em referências 
legais e teóricas para a elaboração deste artigo. Neste texto, descreve-se o Fundo 
de Financiamento Educacional - FUNDEB, sem a pretensão de discorrer 
longamente, mas de reforçar a importância do seu controle social, numa exposição 
simples e objetiva, capaz de familiarizar os interessados em questões como: 
Educação, Financiamento da Educação Pública, Conselhos, Controle Social e 
Democratização. 
Palavras-chave: Financiamento da Educação; Fundeb; Políticas Educacionais 
Públicas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SUMÁRIO 
 
1. INTRODUÇÃO 4 
2. Identificação da localidade e do CACS/Fundeb relatado 5 
3. Organização e funcionamento CACS/Fundeb 6 
4. Conclusão 8 
5. REFERÊNCIAS 9 
 
 
 
 
 
 
 
4 
1. INTRODUÇÃO 
A Constituição da República Federativa do Brasil, promulgada em 5 de 
outubro de 1988, ficou conhecida como a Constituição Cidadã – assim definida pelo 
presidente da Assembleia Constituinte, Ulysses Guimarães, e foi resultado da luta 
de organizações populares pelos direitos sociais. Estabeleceu a responsabilidade 
para os Estados, Distrito Federal e Municípios, de criar mecanismos de 
financiamento do ensino público. Desse modo, emerge neste trabalho como tema de 
discussão o financiamento da educação pública brasileira. 
A década de 1990 destacou-se pelas políticas públicas educacionais. 
Fernando Henrique Cardoso, no plano educacional, aprovou no dia 24 dezembro de 
1996, o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorização do 
Magistério (FUNDEF), para financiar o ensino fundamental, que instituiu a 
necessidade de se organizar os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social 
(CACS/FUNDEF), no âmbito de cada estado e município pela lei n. 9.424/96. 
Embora o Governo tenha tomado diversas atitudes para melhorar o „quadro‟ 
da educação brasileira, ainda existe muitas deficiências neste setor. Hoje, a 
Educação em todas as suas dimensões é um desafio. O financiamento da educação 
brasileira através do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica 
- FUNDEB, a participação dos organismos internacionais, mais especificamente do 
Banco Mundial, na política educacional brasileira e o forte investimento do governo 
federal na Educação a Distância são algumas das iniciativas do Governo para que a 
Educação passe a ser realmente de qualidade e, que esteja ao alcance de todos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
2. Identificação CACS/Fundeb 
Por meio dos estudos realizados durante o curso e pesquisas acerca da 
temática, foi possível aprofundar os conhecimentos sobre o FUNDEB (Fundo de 
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos 
Profissionais da Educação), criado pela emenda constitucional nº 53 de 2006, que 
atende toda a educação básica, da creche ao ensino médio. 
O Conselho age verificando a regularidade dos procedimentos, encaminhando 
os problemas e irregularidades identificados, para que as autoridades constituídas 
adotem as providências cabíveis e apliquem as penalidades quando necessárias. 
Sendo de obrigação do Poder Executivo em relação ao Conselho do FUNDEB 
oferecer o apoio que assegure o seu funcionamento, garantindo material e condições, 
como local para as reuniões, meio de transporte, materiais, equipamentos, etc., de 
maneira que seja possível a realização periódica das reuniões de trabalho, permitindo 
que o Conselho desempenhe suas atividades e efetivamente exerça suas funções 
com autonomia; elaborar e disponibilizar mensalmente, os registros contábeis e os 
demonstrativos gerenciais mensais e atualizados relativos aos recursos repassados 
ou recebidos à conta do FUNDEB, deixando-os, permanentemente, à disposição do 
Conselho. Procuramos informações em nosso Município – Rio Novo do Sul/ES, e 
verificamos que o CACS está devidamente organizado estando este em situação 
regular junto ao FNDE com inicio de mandato 20/11/2018. 
Dados Cadastrais do Conselho 
Forma de colegiado Mandato(s) existente(s) 
Conselho do FUNDEB 20/11/2018 - Atual
 
CEP Endereço Complemento 
29290000 Rua Maria do Nascimento Costa Peçanha Teatro Municipal 
Número Bairro UF Município 
26 Centro ES RIO NOVO DO SUL 
Email Secretaria Email Institucional DDD 
Telefone 
DDD 
Fax 
Frequência 
reuniões 
Mandato 
educacao@rionovodosul
.es.gov.br 
inspecaoescolar@rionovodosul.es
.gov.br 
28 3533-1340 
 
Mensal 24 Meses 
CNPJ Banco Agência Conta corrente 
31.024.968/0001-81 Banco do Brasil 3760-5 12654-3 
6 
3. Organização e funcionamento CACS/Fundeb 
Ao consultar o sistema de informações sobre orçamento públicos em Educação 
o SIOPE, podemos verificar o quadro demonstrativo das receitas e despesas com o 
fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos 
Profissionais que no primeiro bimestre de 2020 - recebeu transferências de recursos 
do FUNDEB - código 4.17.24.01.00.00 o valor de R$ 936.463,59. 
O CACS, em Rio Novo do Sul, está devidamente organizado, e possui a 
representação dos segmentos sociais previstos na Lei a seguir, cujas orientações 
são seguidas: 
Conselheiros do Mandato 
Conselho Municipal de Educação 
2 Titulares 
2 Suplentes 
Estudantes da Educação Básica Pública 
1 Titular 
1 Suplente 
Poder Executivo Municipal 
1 Titular 
1 Suplente 
Professores da Educação Básica Pública 
1 Titular 
1 Suplente 
Diretores das Escolas Básicas Públicas 
1 Titular 
1 Suplente 
Servidores Técnico-Administrativos das Escolas Básicas Públicas 
1 Titular 
1 Suplente 
Estudantes da educação básica pública – Indicado pela Entidade de Estudantes Secundaristas 
1 Titular 
1 Suplente 
Poder Executivo Municipal – Secretaria Municipal de Educação ou Órgão educacional equivalente 
1 Titular 
1 Suplente 
Conselho Tutelar 
1 Titular 
1 Suplente 
Conselho Municipal de Educação 
1 Titular 
1 Suplente 
 
As reuniões do conselho são realizadas nas dependências da Secretaria 
Municipal de Educação, recebendo total apoio do Poder Executivo local, pois são 
7 
atribuições do Poder Executivo: Oferecer infraestrutura necessária que assegure o 
seu funcionamento, como: local de reuniões, meio de transporte, materiais de 
expediente, equipamentos, etc., de maneira que seja possível a realização periódica 
das reuniões de trabalho, que permita ao Conselho desempenhar suas atividades e 
efetivamente exercer suas funções; 
Por meio de uma conversa com um dos Conselheiros do Fundeb que atuam 
em nossa localidade, foi possível levantar informações técnicas sobre a organização 
e atuação do Conselho, dentre as quais: 
O CACS está devidamente organizado, e possui a representação dos 
segmentos sociais previstos na Lei, seguindo todos os requisitos para composição 
do Conselho. As reuniões são realizadas trimestralmente e quando necessário, pode 
haver reunião antes do prazo, e ocorre nas dependências da Secretaria Municipal de 
Educação. A maioria dos conselheiros conhecem a legislação do Fundeb.Existe um processo interno de discussões quanto às atribuições e 
competências desse colegiado, principalmente quando é observado algumas 
situações que despertam o desejo de esclarecimento. 
A criação do CACs local foi aprovada legislação especifica, o conselho 
recebe o apoio do Poder Executivo local para exercer suas funções. Tendo o hábito 
de se reunir para deliberar sobre as questões de sua responsabilidade 
O conselho tem acompanhado a execução do Fundo, analisando as ordens 
de pagamento e quando existe alguma denuncia , averigua e solicita 
esclarecimentos ao setor competente. Ou seja, verifica os créditos dos recursos 
financeiros na conta, a aplicação dos recursos e a prestação de contas 
O CACS se reúne, trimestralmente, nessas reuniões analisam-se os 
demonstrativos e relatórios que são colocados à disposição do colegiado pelo Poder 
Executivo para acompanhamento permanente das ações realizadas com os 
recursos financeiros recebidos do Fundo, verificando as despesas realizadas. 
O CACS tem acompanhado a execução do Fundo na Elaboração da 
Programação Orçamentária (Plano de Execução); no Crédito dos recursos 
financeiros na conta; na Aplicação dos recursos e na Prestação de contas, 
Como ponto positivo de atuação do Conselho em Rio Novo do Sul, o conselho 
vem, gradativamente, amadurecendo sua atuação, organizando seus trabalhos e 
buscando esclarecimentos junto ao Poder Executivo, com vistas a uma atuação 
responsável e ética. 
8 
4. CONCLUSÃO 
O módulo FUNDEB é um material de apoio e orientação específica sobre a 
operacionalização dos recursos recebidos para a educação básica e valorização dos 
profissionais da Educação. A leitura apesar de complexa, nos fez perceber que a 
sociedade brasileira ao longo dos anos vem lutando para garantir uma educação de 
qualidade elaborando e lutando por politicas públicas de valorização dos 
profissionais da educação e da melhoria da qualidade a ser oferecida a toda 
Compreendemos com a experiência de estudo desse Curso sobre o FUNDEB, 
as características e peculiaridades legais que devem permear a política pública de 
desenvolvimento da Educação brasileira, no que se refere à formação e captação de 
recursos destinados a esse Fundo. 
Portanto, o que queríamos mesmo dizer com essa atividade é que o Conselho 
de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb é um colegiado formado por 
representações sociais variadas, como vimos no artigo 2 da Lei nº 484/2007,e sua 
atuação deve acontecer com autonomia, sem subordinação e sem vinculação à 
administração pública estadual ou municipal. Com essas características, o Conselho 
não é unidade administrativa do governo local, porém sua atuação deve ser pautada 
no interesse público, buscando o aprimoramento da relação formal e contínua com a 
administração pública local, responsável pela gestão e aplicação dos recursos do 
Fundo, para que o acompanhamento seja efetivo. 
O exercício do controle social do FUNDEB pelos Conselheiros tem se mostrado 
um desafio e seu avanço se faz necessário no Brasil. Pode-se considerar que a 
participação e o controle social do financiamento da educação básica “dependerá do 
grau de envolvimento da sociedade civil nesses espaços, do reconhecimento da 
importância dessa participação, do conhecimento e transparência dos 
procedimentos envolvidos” (SANTOS, 2001, p. 218), caso contrário, serão apenas 
abalizadores da ação do executivo. 
 
 
 
 
 
 
9 
5. REFERÊNCIAS 
ARAÚJO FILHO, Heleno. O Fundeb, da maneira como está proposto, trará 
benefícios à educação brasileira? Sim ou não? Por que? Seminários regionais e 
setoriais de educação e cultura. Brasília: Câmara dos Deputados, p. 51- 53, 2006. 
 BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil: 
promulgada em 5 de outubro de 1998, com as alterações adotadas pelas Emendas 
Constitucionais n. 1/1992 a 56/2007 e pelas Emendas de Revisão n. 1 a 6/1994. 
Brasília: Senado Federal, 2008. 88p. 
______. Decreto n. 6.253, de 13 de novembro de 2007. Dispõe sobre o Fundo de 
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos 
Profissionais da Educação - FUNDEB, regulamenta a Lei no 11.494, de 20 de junho 
de 2007, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, 14 de novembro 
de 2007, p. 18. 
 _____. Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Dispõe sobre o Fundo de 
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do 
Magistério, na forma prevista no art. 60, § 7º, do Ato das Disposições Constitucionais 
Transitórias, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, 26 de 
dezembro de 1996, p. 28442. 
 ______. Ministério da Educação. Lei 11.494, de 20 de Junho de 2007. Dispõe sobre 
a regulamentação do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação 
Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação Básica (FUNDEB). 
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2007/Lei/L11494.htm>. Acesso em: 17 Junho 2020. 
_______.Ministério da Educação e do Desporto. Lei de Diretrizes e Bases da 
Educação Nacional. Lei nº 9.394/96. Disponível em: 
www.mec.gov.br/legis/default.shtm. Acesso em: 17 Junho. 2020. 
_______Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educação. Conselho de 
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB 
https://www.fnde.gov.br/fnde_sistemas/cacs-fundeb. Acesso em: 17 Junho 2020. 
GRAMSCI, Antonio.. Concepção dialética da história. Tradução de Carlos Nelson 
Coutinho. 9. ed. São Paulo: Rio de Janeiro, 1991. pp. 1-30. 341 p. 
PERONI, Vera. Política educacional e papel do estado no Brasil dos anos 90. São 
Paulo: Cortez, 1995. 
SEMERARO, Giovanni. Gramsci e a sociedade civil: cultura e educação para a 
democracia. 2. ed. Petrópolis: Vozes, 2001. 
SHIROMA, Eneida Oto; MORAES, Maria Célia M. de; EVANGELISTA, Olinda. 
Política educacional. Rio de Janeiro: DP&A, 2000. 
https://www.fnde.gov.br/fnde_sistemas/cacs-fundeb