PLANEJAMENTO E AVALIAÇÃO EDUCACIONAL

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PLANEJAMENTO E AVALIAÇÃO EDUCACIONAL 
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SUMÁRIO 
 
Planejamento educacional ............................................................................................. 3 
INTRODUÇÃO ............................................................................................................ 3 
PLANEJAMENTO EDUCACIONAL .......................................................................... 3 
Objetivos do Planejamento Educacional ........................................................................ 4 
Requisitos do Planejamento Educacionais ..................................................................... 4 
O PLANEJAMENTO CURRICULAR ......................................................................... 6 
Objetivos do Planejamento Curricular ........................................................................... 7 
Requisitos do Planejamento Curricular .......................................................................... 7 
O PLANEJAMENTO DE ENSINO .............................................................................. 8 
Objetivos do Planejamento de Ensino ........................................................................... 9 
Requisitos do Planejamento do Ensino .......................................................................... 9 
HIERARQUIA E RELACIONAMENTO DOS PLANEJAMENTOS ......................... 10 
O MITO DA AVALIAÇÃO DA APRENDIZAGEM .................................................. 12 
PLANEJAMENTO EM EDUCAÇÃO: REVISANDO CONCEITOS PARA MUDAR 
CONCEPÇÕES E PRÁTICAS .................................................................................. 13 
PLANEJAMENTO É .................................................................................................. 14 
PLANO É ................................................................................................................... 16 
PROJETO É................................................................................................................ 17 
PROGRAMA É .......................................................................................................... 18 
CONSTRUINDO UM CONCEITO DE PARTICIPAÇÃO ......................................... 19 
REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 21 
 
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 NOSSA HISTÓRIA 
 
A nossa história inicia com a realização do sonho de um grupo de 
empresários, em atender à crescente demanda de alunos para cursos de 
Graduação e Pós-Graduação. Com isso foi criado a nossa instituição, como 
entidade oferecendo serviços educacionais em nível superior. 
A instituição tem por objetivo formar diplomados nas diferentes áreas de 
conhecimento, aptos para a inserção em setores profissionais e para a 
participação no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua 
formação contínua. Além de promover a divulgação de conhecimentos culturais, 
científicos e técnicos que constituem patrimônio da humanidade e comunicar o 
saber através do ensino, de publicação ou outras normas de comunicação. 
A nossa missão é oferecer qualidade em conhecimento e cultura de forma 
confiável e eficiente para que o aluno tenha oportunidade de construir uma base 
profissional e ética. Dessa forma, conquistando o espaço de uma das instituições 
modelo no país na oferta de cursos, primando sempre pela inovação tecnológica, 
excelência no atendimento e valor do serviço oferecido. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Módulo I 
Planejamento educacional 
 
 INTRODUÇÃO 
Neste texto iremos analisar as diferenças básicas entre o que seja Planejamento 
Educacional e Planejamento do Ensino. Embora possam parecer sinônimos iremos 
verificar que há uma enorme diferença entre os dois termos que poderíamos definir como 
sendo uma questão de hierarquia de planejamento. 
PLANEJAMENTO EDUCACIONAL 
A educação é hoje em dia concebida como fator de mudança, renovação e 
progresso. Por tais circunstâncias o planejamento se impõe, neste setor, como recurso de 
organização. É o fundamento de toda ação educacional. 
Como toda inovação ou mudança vai encontrar resistências o planejamento é a 
forma de gerenciar essas mudanças para que sua implantação se realize com o mínimo de 
resistências. 
A educação, por ser considerada um investimento indispensável à globalidade 
desenvolvimentista, passou, nos últimos decênios de nosso século a merecer maior 
atenção das autoridades, legisladores e educadores, pelo menos no mundo desenvolvido. 
Amparados em legislação pertinente, foram desencadeados processos de 
aceleração, principalmente no que diz respeito à expansão e melhoria da rede escolar e 
preparação de recursos humanos. 
O planejamento educacional põe em relevo esta área, integrando-a, ao mesmo 
tempo, no progresso global do país. Nessa ampla perspectiva constatamos que 
planejamento educacional é: 
(...) processo contínuo que se preocupa com o “para onde ir” e “quais as maneiras 
adequadas para chegar lá”, tendo em vista a situação presente e possibilidades futuras, 
4 
 
 
para que o desenvolvimento da educação atenda tanto as necessidades do 
desenvolvimento da sociedade, quanto às do indivíduo1. 
Processo de abordagem racional e científica dos problemas da educação, incluindo 
definição de prioridades e levando em conta a relação entre os diversos níveis do contexto 
educacional. 
Objetivos do Planejamento Educacional 
São objetivos do planejamento educacional, segundo Joanna Coaracy: 
(...) relacionar o desenvolvimento do sistema educacional com o desenvolvimento 
econômico, social, político e cultural do país, em geral, e de cada comunidade, em 
particular; estabelecer as condições necessárias para o aperfeiçoamento dos fatores que 
influem diretamente sobre a eficiência do sistema educacional (estrutura, administração, 
financiamento, pessoal, conteúdo, procedimentos e instrumentos). (COARACY, 
1972.p.79) 
Alcançar maior coerência interna na determinação dos objetivos e nos meios mais 
adequados para atingi-los conciliar e aperfeiçoar a eficiência interna e externa do sistema. 
É condição primordial do processo de planejamento integral da educação que, em 
nenhum caso, interesses pessoais ou de grupos possam desviá-lo de seus fins essenciais 
que vão contribuir para a dignificação do homem e para o desenvolvimento cultural, 
social e econômico do país. 
Requisitos do Planejamento Educacionais 
Os requisitos fundamentais do planejamento educacional são: 
 aplicação do método científico na investigação da realidade educativa, cultural, social 
e econômica do país; 
 apreciação objetiva das necessidades, para satisfazê-las a curto, médio e longo prazo; 
 apreciação realista das possibilidades de recursos humanos e financeiros, a fim de 
assegurar a eficácia das soluções propostas; 
 previsão dos fatores mais significativos que intervêm no desenvolvimento do 
planejamento; 
 
1 COARACY, Joanna. O planejamento como processo. Revista Educação, Ano I, no. 4, 
Brasília, 1972. p.79. 
 
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 continuidade que assegure a ação sistemática para alcançar os fins propostos; 
 coordenação dos serviços da educação, e destes com os demais serviços do Estado, 
em todos os níveis da administração pública; 
 avaliação periódica dos planos e adaptação constante destes mesmos às novas 
necessidades e circunstâncias; 
 flexibilidade que permita a adaptação do plano a situações imprevistas ou 
imprevisíveis; 
 trabalho de equipe que garanta uma soma de esforços eficazes e coordenados; 
 formulação e apresentação do plano como iniciativa e esforço nacionais, e não como 
esforço de determinadas pessoas, grupos e setores. (COARACY, 1972.p.79) 
O planejamento educacional tem como pressupostos básicos2: 
 o delineamento da filosofia da Educação do País, evidenciando o valor da pessoa e da 
escola na sociedade; a aplicação da análise - sistemática e racional - ao processo de desenvolvimento da 
educação, buscando torná-lo mais eficiente e passível de responder com maior 
precisão às necessidades e objetivos da sociedade. 
 Podemos, portanto, considerar que o planejamento educacional constitui a 
abordagem racional e científica dos problemas da educação, envolvendo o 
aprimoramento gradual de conceitos e meios de análise, visando estudar a eficiência e a 
produtividade do sistema educacional, em seus múltiplos aspectos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 UNESCO, Seminário Interamericano sobre planejamento integral na educação. 
Washington. 1958 
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 Módulo II 
O PLANEJAMENTO CURRICULAR 
Para posicionar-se ante o sistema educacional e a nova dinâmica de ensino, o 
educador é chamado a refletir, num primeiro momento, em torno de certos elementos que 
recebem hoje um novo enfoque decorrente do progresso científico e tecnológico. 
Atualmente a escola é vista como o centro da educação sistemática, integrada na 
comunidade da qual faz parte. Cabe-lhe oferecer aos alunos situações que lhes permitam 
desenvolver suas potencialidades de acordo com a fase evolutiva em que se situam e com 
os interesses que os impelem à ação. 
A escola atual visa ao preparo de pessoas de mentalidade flexível e adaptável para 
enfrentar as rápidas transformações do mundo. Pessoas que aprendem a aprender e, 
consequentemente, estejam aptas a continuar aprendendo sempre. 
Portanto, o currículo de hoje deve ser funcional. Deve promover não só a 
aprendizagem de conteúdo e habilidades específicas, mas também fornecer condições 
favoráveis à aplicação e integração desses conhecimentos. Isto é viável através da 
proposição de situações que favoreçam o desenvolvimento das capacidades do aluno para 
solucionar problemas, muitos dos quais comuns no seu dia-a-dia. 
A previsão global e sistemática de toda ação a ser desencadeada pela escola, em 
consonância com os objetivos educacionais, tendo por foco o aluno, constitui o 
planejamento curricular. Portanto este nível de planejamento é relativo à escola. Através 
dele são estabelecidas as linhas-mestras que norteiam todo o trabalho. Expressa, por meio 
dos objetivos gerais a linha filosófica do estabelecimento. 
Planejamento curricular é: 
(...) uma tarefa multidisciplinar que tem por objeto organização de um sistema de 
relações lógicas e psicológicas dentro de um ou vários campos do conhecimento, de tal 
modo que se favoreça ao máximo o processo ensino-aprendizagem”.( SARUBBI, 
1971.p.34) 
Sendo a previsão de todas as atividades que o educando realiza sob a orientação 
da escola para atingir os fins da educação. 
 
 
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 Objetivos do Planejamento Curricular 
 São objetivos do planejamento curricular: 
 ajudar aos membros da comunidade escolar a definir seus objetivos; 
 obter maior efetividade no ensino; 
 coordenar esforços para aperfeiçoar o processo ensino-aprendizagem; 
 propiciar o estabelecimento de um clima estimulante para o desenvolvimento das 
tarefas educativas. 
 Requisitos do Planejamento Curricular 
O planejamento curricular deve refletir os melhores meios de cultivar o 
desenvolvimento da ação escolar, envolvendo, sempre, todos os elementos participantes 
do processo. 
Seus elaboradores devem estar alerta para as novas descobertas e para os novos 
meios postos ao alcance das escolas. Estes devem ser minuciosamente analisados para 
verificar sua real validade naquele âmbito escolar. Posto isso, fica evidente a necessidade 
dos organizadores explorarem, aceitarem, adaptarem, enriquecerem ou mesmo rejeitarem 
tais inovações. O planejamento curricular é de complexa elaboração. Requer um contínuo 
estudo e uma constante investigação da realidade imediata e dos avanços técnicos, 
principalmente na área educacional. Constitui, por suas características, base vital do 
trabalho. A dinamização e integração da escola como uma célula viva da sociedade, que 
palmilha determinados caminhos conforme a linha filosófica adotada, é o pressuposto 
inerente a sua estruturação. 
O planejamento curricular constitui, portanto, uma tarefa continua a nível de 
escola, em função das crescentes exigências de nosso tempo e dos processos que tentam 
acelerar a aprendizagem. Será sempre um desafio a todos aqueles envolvidos no processo 
educacional, para busca dos meios mais adequados à obtenção de maiores resultados. 
 
 
 
 
 
 
 
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Módulo III 
O PLANEJAMENTO DE ENSINO 
Alicerçado nas linhas-mestras de ação da escola, isto é, no planejamento 
curricular, surge, em nível mais específico, o planejamento de ensino. Este é a tradução, 
em termos mais próximos e concretos, da ação que ficou configurada a nível de escola. 
Indica a atividade direcional, metódica e sistematizada que será empreendida pelo 
professor junto a seus alunos, em busca de propósitos definidos. 
O professor que deseja realizar uma boa atuação docente sabe que deve participar, 
elaborar e organizar planos em diferentes níveis de complexidade para atender, em classe, 
seus alunos. Pelo envolvimento no processo ensino-aprendizagem, ele deve estimular a 
participação do aluno, a fim de que este possa, realmente, efetuar uma aprendizagem tão 
significativa quanto o permitam suas possibilidades e necessidades. 
O planejamento, neste, caso, envolve a previsão de resultados desejáveis, assim 
como também os meios necessários para alcançá-los. 
A responsabilidade do mestre é imensa. Grande parte da eficácia de seu ensino 
depende da organicidade, coerência e flexibilidade de seu planejamento. 
Às vezes, o plano é elaborado somente por um professor; outras vezes, no entanto, 
vários professores compartilham a responsabilidade de sua elaboração. Neste último caso 
temos o planejamento de ensino cooperativo. Este, por sua natureza, resulta de uma 
atividade de grupo, isto é, os professores (às vezes, auxiliados por especialistas) 
congregam esforços para juntos estabelecerem linhas comuns de ação, com vistas a 
resultados semelhantes e bastante válidos para a clientela atendida. 
Planejando, executando e avaliando juntos, esses professores desenvolvem 
habilidades necessárias à vida em comum com os colegas. Isso proporciona, entre outros 
aspectos, crescimento profissional, ajustamento às mudanças, exercício da autodisciplina, 
responsabilidade e união a nível de decisões conjuntas. 
Inúmeras são as conceituações sobre planejamento de ensino encontradas nos 
diferentes autores consultados. No entanto, consideramos as seguintes: 
Planejamento de ensino é: 
(...) previsão inteligente e bem calculada de todas as etapas do trabalho escolar 
que envolvem as atividades docentes e discentes, de modo a tornar o ensino seguro, 
econômico e eficiente”.( MATTOS, 1968.p.140) previsão das situação específicas do 
professor com a classe (CAPPELLETTI, 1972.p.10) 
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Processo de tomada de decisões bem informadas que visam à racionalização das 
atividades do professor e do aluno, na situação ensino-aprendizagem, possibilitando 
melhores resultados e, em consequência, maior produtividade. 
Objetivos do Planejamento de Ensino 
São objetivos do planejamento de ensino: 
 racionalizar as atividades educativas; 
 assegurar um ensino efetivo e econômico; 
 conduzir os alunos ao alcance dos objetivos; 
 verificar a marcha do processo educativo. 
Requisitos do Planejamento do Ensino 
Por maior complexidade que envolva a organização da escola, é indispensável ter 
sempre bem presente que a interação professor-aluno é o suporte estrutural, cuja dinâmica 
concretiza ao fenômeno educativo. Portanto, o planejamento de ensino deve ser 
alicerçado neste pressuposto básico. 
O professor, ao planejar o trabalho, deve estar familiarizado com o que pode pôr 
em prática, de maneira que possa selecionar o que é melhor, adaptando tudo isso às 
necessidadese interesses de seus alunos. Na maioria das situações, o professor dependerá 
de seus próprios recursos para elaborar seus planos de trabalho. Por isso, deverá estar bem 
informado dos requisitos técnicos para que possa planejar, independentemente, sem 
dificuldades. 
Ainda temos a considerar que as condições de trabalho diferem de escola para 
escola, tendo sempre que adaptar seus projetos às circunstâncias e exigências do meio. 
Considerando que o ensino é o guia das situações de aprendizagem e que ajuda os 
estudantes a alcançarem os resultados desejados, a ação de planejá-lo é 
predominantemente importante para incrementar a eficiência da ação a ser desencadeada 
no âmbito escolar. 
O professor, durante o período (ano ou semestre) letivo, pode organizar três tipos 
de planos de ensino. Por ordem de abrangência, vai: 
 delinear, globalmente, toda a ação a ser empreendida (Plano de Curso); 
 disciplinar partes da ação pretendida no plano global (Plano de Unidade); 
 especificar as realizações diárias para a concretização dos planos anteriores (Plano 
de Aula). 
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 Pelo significativo apoio que o planejamento empresta à atividade do professor e 
alunos, é considerado etapa obrigatória de todo o trabalho docente. 
 O planejamento tende a prevenir as vacilações do professor, oferecendo maior 
segurança na consecução dos objetivos previstos, bem como na verificação da 
qualidade do ensino que está sendo orientado pelo mestre e pela escola. 
 
 HIERARQUIA E RELACIONAMENTO DOS PLANEJAMENTOS 
Na esfera educacional o processo de planejamento ocorre em diversos níveis, 
segundo a magnitude da ação que se tem em vista realizar. 
O planejamento educacional é o mais amplo, geral e abrangente. Prevê a 
estruturação e o funcionamento da totalidade dos sistemas educacionais. Determina as 
diretrizes da política nacional de educação. 
A seguir, temos o planejamento curricular, que está intimamente relacionado às 
prioridades assentadas no planejamento educacional. sua função é traduzir, em termos 
mais próximos e concretos, as linhas-mestras de ação delineadas no planejamento 
imediatamente superior, através de seus objetivos e metas. Constitui o esquema 
normativo que serve de base para definir e particularizar a linha de ação proposta pela 
escola. Permite a interrelação entre a escola e a comunidade. 
Logo após, temos o planejamento de ensino, que parte sempre de pontos 
referenciais estabelecidos no planejamento curricular. Temos, em essência, neste tipo de 
planejamento, dimensões: 
 filosófica, que explicita os objetivos da escola; 
 psicológica, que indica a fase de desenvolvimento do aluno, suas possibilidades e 
interesses; 
 social, que expressa as características do contexto sócio-econômico-cultural do aluno 
e suas exigências. 
Este detalhamento é feito tendo em vista o processo ensino-aprendizagem. Assim, 
chegamos ao nível mais elementar e próximo da ação educativa. É através dele que, em 
relação ao aluno: 
 prevemos mudanças comportamentais e aprendizagem de elementos básicos; 
 propomos aprendizagens a partir de experiências anteriores e de suas reais 
possibilidades; 
 estimulamos a integração das diversas áreas de estudo. 
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Como vemos, o planejamento tem níveis distintos de abrangência; no entanto, 
cada nível tem bem definido e delimitado o seu universo. Sabemos que um nível 
particulariza - um ou vários - aspectos delineados no nível antecedente, especificando 
com maior precisão as decisões tomadas em relação a determinados eventos da ação 
educativa. 
A linha de relacionamento se evidencia, então, através de escalões de 
complexidade decrescente, exigindo sempre um alto grau de coerência e subordinação na 
determinação dos objetivos almejados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Módulo IV 
O MITO DA AVALIAÇÃO DA APRENDIZAGEM 
 “A avaliação é a reflexão transformada em ação, não podendo ser estática nem 
ter caráter sensitivo e classificatório”.Jussara Hoffmann 
A Lei de diretrizes e Bases nº. 9.394/96, nos proporciona os dois mais importantes 
princípios da afetividade e amor no domínio escolar, o respeito à liberdade e a 
consideração à tolerância, que são inspirados nos princípios de liberdade e nos ideais de 
solidariedade humana. Ambos têm por fim último o pleno desenvolvimento do educando, 
seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para as ocupações no 
trabalho. A Lei 9.394/96, das diretrizes e bases para a educação nacional, faz menção à 
avaliação da aprendizagem. Ao longo dos seus artigos, o termo avaliação (e suas 
variações) aparece 24 vezes, e o termo verificação (do rendimento ou da aprendizagem), 
duas. São, assim, pelo menos vinte e seis alusões à idéia de avaliar, seja relacionando-a a 
instituições, a alunos, aos docentes, ou aos processos educacionais como um todo. A 
diferença fundamental entre verificação e avaliação, é que a primeira é uma ação estática 
e a segunda é um processo dinâmico e encaminha a ação. 
Avaliar envolve valor, e valor envolve pessoa. Avaliação é, fundamentalmente, 
acompanhamento do desenvolvimento do aluno no processo de construção do 
conhecimento. O professor precisa caminhar junto com o educando, passo a passo, 
durante todo o caminho da aprendizagem. 
Hoffmann propõe para a realização da avaliação, na perspectiva de construção, 
duas premissas fundamentais: confiança na possibilidade do aluno construir as suas 
próprias verdades; valorização de suas manifestações e interesses. Para Hoffmann, o 
aparecimento de erros e dúvidas dos alunos, numa extensão educativa é um componente 
altamente significativo ao desenvolvimento da ação educacional, pois permitirá ao 
docente a observação e investigação de como o aluno se coloca diante da realidade ao 
construir suas verdades. Ela distingue o diálogo entre professor e aluno como indicador 
de aprendizagem, necessário, à reformulação de alternativas de solução para que a 
construção do saber aconteça. A reflexão do professor sobre seus próprios 
posicionamentos metodológicos, na elaboração de questões e na análise de respostas dos 
alunos deve ter sempre um caráter dinâmico. 
Na avaliação mediadora o professor deve interpretar a prova não para saber o que 
o aluno não sabe, mas para pensar nas estratégias pedagógicas que ele deverá utilizar para 
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interagir com esse discente. Para que isso aconteça, o desenvolvimento dessa prática 
avaliativa deverá decodificar a trajetória de vida do aluno durante a qual ocorrem 
mudanças em múltiplas dimensões, e isso é muito mais que conhecer o educando. 
Em um processo de aprendizagem toda resposta do aluno é ponto de partida para 
novas interrogações ou desafios do professor. Devem-se ofertar aos alunos muitas 
oportunidades de emitir ideias sobre um assunto, para ressaltar as hipóteses em 
construção, ou as que já foram elaboradas Sem tais atitudes, não se idealiza, de fato, um 
processo de avaliação contínua e mediadora. 
Avaliar significa ação provocativa do professor desafiando o educando a refletir 
sobre as situações vividas, a formular e reformular hipóteses, encaminhando-o a um saber 
enriquecido, acompanhando o “vir a ser”, favorecendo ações educativas para novas 
descobertas. A avaliação apresenta uma importância social e política fundamental no 
fazer educativo vinculando-a a idéia de qualidade. Não há como evitar a necessidade de 
avaliação de conhecimentos, muito embora se possa torná-la eficaz naquilo que se propõe: 
a melhora de todo o processo educativo. Avaliar qualitativamente significa um 
julgamento mais global e intenso, no qual o aluno é observado como um ser integral, 
colocado em determinada situação relacionada às expectativas do professor e também 
deles mesmos. Nesse momento, o professor deixa de ser um simples colecionador de 
elementos quantificáveis e utiliza sua experiência e competência analisando os fatosdentro de um contexto de valores, que legitimam sua atitude como educador. 
 
PLANEJAMENTO EM EDUCAÇÃO: REVISANDO CONCEITOS PARA 
MUDAR CONCEPÇÕES E PRÁTICAS 3 
O ato de planejar faz parte da história do ser humano, pois o desejo de transformar 
sonhos em realidade objetiva é uma preocupação marcante de toda pessoa. Em nosso dia-
a-dia, sempre estamos enfrentando situações que necessitam de planejamento, mas nem 
sempre as nossas atividades diárias são delineadas em etapas concretas da ação, uma vez 
 
3 Maria Adelia Teixeira Baffi. Petrópolis, 2002. Pedagoga – PUC RJ. 
Mestre em Educação UFRJ Doutoranda em Pedagogia Social - UNED Profª Titular - 
FE/UCP 
 
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que já pertencem ao contexto de nossa rotina. Entretanto, para a realização de atividades 
que não estão inseridas em nosso cotidiano, usamos os processos racionais para alcançar 
o que desejamos. As ideias que envolvem o planejamento são amplamente discutidas 
nos dias atuais, mas um dos complicadores para o exercício da prática de planejar parece 
ser a compreensão de conceitos e o uso adequado dos mesmos. Assim sendo, o objetivo 
deste texto é procurar explicitar o significado básico de termos, tais como planejamento, 
plano, programa, projeto, plano estratégico plano operacional, e outros, visando a dar 
espaço para que o leitor possa estabelecer as relações entre eles, a partir de experiências 
pessoais e profissionais. Cabe ressaltar que, neste breve texto, não se pretende abordar 
todos os níveis de planejamento, mesmo porque, como aponta Gandin (2001, p. 83), é 
impossível enumerar todos tipos e níveis de planejamento necessários à atividade 
humana. Sobretudo porque, sendo a pessoa humana condenada, por sua racionalidade, a 
realizar algum tipo de planejamento, está sempre ensaiando processos de transformar suas 
idéias em realidade. Embora não o faça de maneira consciente e eficaz, a pessoa humana 
possui uma estrutura básica que a leva a divisar o futuro, a analisar a realidade a propor 
ações e atitudes para transformá-la.” 
PLANEJAMENTO É 
1. Planejamento é processo de busca de equilíbrio entre meios e fins, entre 
recursos e objetivos, visando ao melhor funcionamento de empresas, instituições, setores 
de trabalho, organizações grupais e outras atividades humanas. O ato de planejar é sempre 
processo de reflexão, de tomada de decisão sobre a ação; processo de previsão de 
necessidades e racionalização de emprego de meios (materiais) e recursos (humanos) 
disponíveis, visando à concretização de objetivos, em prazos determinados e etapas 
definidas, a partir dos resultados das avaliações (PADILHA, 2001, p. 30). 
2. Planejar, em sentido amplo, é um processo que "visa a dar respostas a um 
problema, estabelecendo fins e meios que apontem para sua superação, de modo a atingir 
objetivos antes previstos, pensando e prevendo necessariamente o futuro", mas 
considerando as condições do presente, as experiências do passado, os aspectos 
contextuais e os pressupostos filosófico, cultural, econômico e político de quem planeja 
e com quem se planeja. (idem, 2001, p. 63). Planejar é uma atividade que está dentro da 
educação, visto que esta tem como características básicas: evitar a improvisação, prever 
o futuro, estabelecer caminhos que possam nortear mais apropriadamente a execução da 
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ação educativa, prever o acompanhamento e a avaliação da própria ação. Planejar e 
avaliar andam de mãos dadas. 
3. Planejamento Educacional é "processo contínuo que se preocupa com o 'para 
onde ir' e 'quais as maneiras adequadas para chegar lá', tendo em vista a situação presente 
e possibilidades futuras, para que o desenvolvimento da educação atenda tanto as 
necessidades da sociedade, quanto as do indivíduo" (PARRA apud SANT'ANNA et al, 
1995, p. 14). Para Vasconcellos (1995, p. 53), "o planejamento do Sistema de Educação 
é o de maior abrangência (entre os níveis do planejamento na educação escolar), 
correspondendo ao planejamento que é feito em nível nacional, estadual e municipal", 
incorporando as políticas educacionais. 
4. Planejamento Curricular é o "processo de tomada de decisões sobre a dinâmica 
da ação escolar. É previsão sistemática e ordenada de toda a vida escolar do aluno". 
Portanto, essa modalidade de planejar constitui um instrumento que orienta a ação 
educativa na escola, pois a preocupação é com a proposta geral das experiências de 
aprendizagem que a escola deve oferecer ao estudante, através dos diversos componentes 
curriculares (VASCONCELLOS, 1995, p. 56). 
5. Planejamento de Ensino é o processo de decisão sobre atuação concreta dos 
professores, no cotidiano de seu trabalho pedagógico, envolvendo as ações e situações, 
em constante interações entre professor e alunos e entre os próprios alunos (PADILHA, 
2001, p. 33). Na opinião de Sant'Anna et al (1995, p. 19), esse nível de planejamento trata 
do "processo de tomada de decisões bem informadas que visem à racionalização das 
atividades do professor e do aluno, na situação de ensino-aprendizagem". 
6. Planejamento Escolar é o planejamento global da escola, envolvendo o processo 
de reflexão, de decisões sobre a organização, o funcionamento e a proposta pedagógica 
da instituição. "É um processo de racionalização, organização e coordenação da ação 
docente, articulando a atividade escolar e a problemática do contexto social" (LIBÂNEO, 
1992, p. 221). 
7. Planejamento Político-Social tem como preocupação fundamental responder as 
questões "para quê", "para quem" e também com "o quê". A preocupação central é definir 
fins, buscar conceber visões globalizantes e de eficácia; serve para situações de crise e 
em que a proposta é de transformação, em médio prazo e/ou longo prazo. "Tem o plano 
e o programa como expressão maior" (GANDIN, 1994, p. 55). 
8. No Planejamento Operacional, a preocupação é responder as perguntas "o quê", 
"como" e "com quê", tratando prioritariamente dos meios. Abarca cada aspecto 
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isoladamente e enfatiza a técnica, os instrumentos, centralizando-se na eficiência e na 
busca da manutenção do funcionamento. Tem sua expressão nos programas e, mais 
especificamente, nos projetos, sendo sobretudo tarefa de administradores, onde a ênfase 
é o presente, momento de execução para solucionar problemas (idem.). 
 
PLANO É 
1. Plano é um documento utilizado para o registro de decisões do tipo: o que se 
pensa fazer, como fazer, quando fazer, com que fazer, com quem fazer. Para existir plano 
é necessária a discussão sobre fins e objetivos, culminando com a definição dos mesmos, 
pois somente desse modo é que se pode responder as questões indicadas acima. O 
plano é a "apresentação sistematizada e justificada das decisões tomadas relativas à ação 
a realizar" (FERREIRA apud PADILHA, 2001, p. 36). Plano tem a conotação de produto 
do planejamento. Plano é um guia e tem a função de orientar a prática, partindo da 
própria prática e, portanto, não pode ser um documento rígido e absoluto. Ele é a 
formalização dos diferentes momentos do processo de planejar que, por sua vez, envolve 
desafios e contradições (FUSARI, op. cit.). 
2. Plano Nacional de Educação é "onde se reflete toda a política educacional de 
um povo, inserido no contexto histórico, que é desenvolvida a longo, médio ou curto 
prazo" (MEEGOLLA; SANT'ANNA, 1993, p. 48). 
3. Plano Escolar é onde são registrados os resultados do planejamento da educação 
escolar. "É o documento mais global; expressa orientações gerais que sintetizam, de um 
lado, as ligações do projeto pedagógico da escola com os planos de ensino propriamente 
ditos" (LIBÂNEO, 1993, p. 225). 
4. Plano de Curso é a organização de um conjunto de matérias que vão ser 
ensinadas e desenvolvidas em uma instituição educacional, durante o período de duração 
de um curso. Segundo Vasconcellos (1995, p. 117), esse tipo de plano é a "sistematizaçãoda proposta geral de trabalho do professor naquela determinada disciplina ou área de 
estudo, numa dada realidade". 
5. Plano de Ensino "é o plano de disciplinas, de unidades e experiências propostas 
pela escola, professores, alunos ou pela comunidade". Situa-se no nível bem mais 
específico e concreto em relação aos outros planos, pois define e operacionaliza toda a 
ação escolar existente no plano curricular da escola. (SANT'ANNA, 1993, p. 49). 
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PROJETO É 
1. Projeto é também um documento produto do planejamento porque nele são 
registradas as decisões mais concretas de propostas futuristas. Trata-se de uma tendência 
natural e intencional do ser humano. Como o próprio nome indica, projetar é lançar para 
a frente, dando sempre a ideia de mudança, de movimento. Projeto representa o laço entre 
o presente e o futuro, sendo ele a marca da passagem do presente para o futuro. Na opinião 
de Gadotti (apud Veiga, 2001, p. 18). Todo projeto supõe ruptura com o presente e 
promessas para o futuro. Projetar significa tentar quebrar um estado confortável para 
arriscar-se, atravessar um período de instabilidade e buscar uma estabilidade em função 
de promessa que cada projeto contém de estado melhor do que o presente. Um projeto 
educativo pode ser tomado como promessa frente determinadas rupturas. As promessas 
tornam visíveis os campos de ação possível, comprometendo seus atores e autores. 
2. Projeto Pedagógico, segundo Vasconcellos (1995) é um instrumento teórico-
metodológico que visa ajudar a enfrentar os desafios do cotidiano da escola, só que de 
uma forma refletida, consciente, sistematizada, orgânica e, o que é essencial, 
participativa. É uma metodologia de trabalho que possibilita re-significar a ação de 
todos os agentes da instituição (p.143). Para Veiga (2001, p. 11) o projeto pedagógico 
deve apresentar as seguintes características: a) "ser processo participativo de 
decisões; b) preocupar-se em instaurar uma forma de organização de trabalho 
pedagógico que desvele os conflitos e as contradições; c) explicitar princípios baseados 
na autonomia da escola, na solidariedade entre os agentes educativos e no estímulo à 
participação de todos no projeto comum e coletivo; d) conter opções explícitas na 
direção de superar problemas no decorrer do trabalho educativo voltado para uma 
realidade específica; e) explicitar o compromisso com a formação do cidadão. f) 
nascer da própria realidade , tendo como suporte a explicitação das causas dos problemas 
e das situações nas quais tais problemas aparecem; g) ser exequível e prever as 
condições necessárias ao desenvolvimento e à avaliação; h) ser uma ação articulada 
de todos os envolvidos com a realidade da escola; i) ser construído continuamente, 
pois como produto, é também processo". 
3. Projeto Político-Pedagógico da escola precisa ser entendido como uma maneira 
de situar-se num horizonte de possibilidades, a partir de respostas a perguntas tais como: 
"que educação se quer, que tipo de cidadão se deseja e para que projeto de sociedade?" 
(GADOTTI, 1994, P. 42). Dissociar a tarefa pedagógica do aspecto político é difícil, visto 
18 
 
 
que o "educador é político enquanto educador, e o político é educador pelo próprio fato 
de ser político" (GADOTTI, FREIRE, GUIMARÃES, 2000, pp. 25-26). Falar da 
construção do projeto pedagógico é falar de planejamento no contexto de um processo 
participativo, onde o passo inicial é a elaboração do marco referencial, sendo este a luz 
que deverá iluminar o fazer das demais etapas. Alguns autores que tratam do 
planejamento, como por exemplo Moacir Gadotti, falam simplesmente em referencial, 
mas outros, como Danilo Gandin, distinguem nele três marcos: situacional, doutrinal e 
operativo. 
 
PROGRAMA É 
1. Padilha (2001), citando Bierrenbach, explica que um programa é "constituído 
de um ou mais projetos de determinados órgãos ou setores, num período de 
tempo definido" (p. 42). Gandin (1995) complementa dizendo que o programa, 
dentro de um plano, é o espaço onde são registradas as propostas de ação do 
planejador, visando a aproximar a realidade existente da realidade desejada. 
Desse modo, na elaboração de um programa é necessário considerar quatro 
dimensões: "a das ações concretas a realizar, a das orientações para toda a ação 
(atitudes, comportamentos), a das determinações gerais e a das atividades 
permanentes" (GANDIN, 1993, p. 36 e 1995, p. 104). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
19 
 
 
Módulo VI 
CONSTRUINDO UM CONCEITO DE PARTICIPAÇÃO 
A preocupação com a melhoria da qualidade da Educação levantou a necessidade 
de descentralização e democratização da gestão escolar e, consequentemente, 
participação tornou-se um conceito nuclear. Como aponta Lück et al. (1998), "o 
entendimento do conceito de gestão já pressupõe, em si, a idéia de participação, isto é, do 
trabalho associado de pessoas analisando situações, decidindo sobre seu encaminhamento 
e agir sobre elas em conjunto" (p.15). De acordo com a etimologia da palavra, 
participação origina-se do latim "participatio" (pars + in + actio) que significa ter parte 
na ação. Para ter parte na ação é necessário ter acesso ao agir e às decisões que orientam 
o agir. "Executar uma ação não significa ter parte, ou seja, responsabilidade sobre a ação. 
E só será sujeito da ação quem puder decidir sobre ela" (BENINCÁ, 1995, p. 14). Para 
Lück et al. (1998) a participação tem como característica fundamental a força de atuação 
consciente, pela qual os membros de uma unidade social (de um grupo, de uma equipe) 
reconhecem e assumem seu poder de exercer influência na determinação da dinâmica, da 
cultura da unidade social, a partir da competência e vontade de compreender, decidir e 
agir em conjunto. Trabalhar em conjunto, no sentido de formação de grupo, requer 
compreensão dos processos grupais para desenvolver competências que permitam 
realmente aprender com o outro e construir de forma participativa. 
 Para Pichin-Rivière (1991) grupo é um "conjunto restrito de pessoas ligadas entre 
si por constantes de espaço e tempo, articuladas por sua mútua representação interna 
interatuando através de complexos mecanismos de assunção e atribuição de papéis, que 
se propõe de forma explícita ou implícita uma tarefa que constitui sua finalidade" (pp. 65-
66). O que se diz explícito é justamente o observável, o concreto, mas abaixo dele está o 
que é implícito. Este é constituído de medos básicos (diante de mudanças, ora alternativas 
transformadoras ora resistência à mudança). Pichon-Rivière (ibdem) diz que a resistência 
à mudança é consequência dos medos básicos que são o "medo à perda" das estruturas 
existentes e "medo do ataque" frente às novas situações, nas quais a pessoa se sente 
insegura por falta de instrumentação. A partir desses breves comentários, pode-se 
compreender a importância do tão divulgado "momento de sensibilização" na 
implementação de planos, programas e projetos. Sensibilidade é "qualidade de ser 
sensível, faculdade de sentir, propriedade do organismo vivo de perceber as modificações 
do meio externo e interno e de reagir a elas de maneira adequada" (FERREIRA, s/d). 
20 
 
 
Sensibilizar, portanto, é provocar e tornar a pessoa sensível; fazer com que ela participe 
de alguma coisa de forma inteira. Por outro lado, lembra Pichon-Riviére (1991) que "um 
grupo obtém uma adaptação ativa à realidade quando adquire insight, quando se torna 
consciente de certos aspectos de sua estrutura dinâmica. Em um grupo operativo, cada 
sujeito conhece e desempenha seu papel específico, de acordo com as leis da 
complementaridade" (p. 53). Com diz Libâneo (2001), a participação é fundamental 
por garantir a gestão democrática da escola, pois é assim que todos os envolvidos no 
processo educacional da instituição estarão presentes, tanto nasdecisões e construções de 
propostas (planos, programas, projetos, ações, eventos) como no processo de 
implementação, acompanhamento e avaliação. Finalizando, cabe perguntar: como 
estamos trabalhando, no sentido do desenvolvimento de grupos operativos, onde cada 
sujeito, com sua subjetividade, possa contribuir na reconstrução de uma escola de que 
precisamos? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
21 
 
 
REFERÊNCIAS 
BENINCÁ, E. As origens do planejamento participativo no Brasil. Revista Educação - 
AEC, n. 26, jul./set. 1995. 
GADOTTI, M.; FREIRE, P.; GUIMARÃES, S. Pedagogia: diálogo e conflito. 5. ed. 
São Paulo: Cortez, 2000. 
GANDIN, D. A prática do planejamento participativo. 2.ed. Petrópolis: Vozes, 1994. 
HOFFMANN, Jussara. Avaliação Mediadora: Uma Prática em Construção da Pré-
Escola à Universidade. Vozes, 2014 
 
_________ .Planejamento como prática educativa. 7.ed. São Paulo: Loyola, 1994. 
 _________ . Posição do planejamento participativo entre as ferramentas de intervenção 
na realidade. Currículo sem Fronteira, v.1, n. 1, jan./jun., 2001, pp. 81-95. 
LIBÂNEO, J. C. Organização e gestão escolar: teoria e prática. 4. ed. Goiânia: Editora 
alternativa, 2001 LÜCK, H. Planejamento em orientação educacional. 10. ed. 
Petrópolis: Vozes, 1991. 
 PADILHA, R. P. Planejamento dialógico: como construir o projeto político-
pedagógico da escola. São Paulo: Cortez; Instituto Paulo Freire, 2001. 
PICHON-RIVIÈRE, E. O processo grupal. Trad. Marco Aurélio Fernandes. 4. ed. São 
Paulo: Martins Fontes, 1991. 
SANT'ANNA, F. M.; ENRICONE, D.; ANDRÉ, L.; TURRA, C. M. Planejamento de 
ensino e avaliação. 11. ed. Porto Alegre: Sagra / DC Luzzatto, 1995. 
VASCONCELLOS, C. S. Planejamento: plano de ensino-aprendizagem e projeto 
educativo. São Paulo: Libertad, 1995. 
VEIGA, I. P. (Org.). Projeto político-pedagógico da escola: uma construção possível. 
13. ed. Campinas: Papirus, 2001.