00_Aula 10 Prospecao Mineral - Direito Mineral

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Prospecção mineral
direito mineral
Universidade Federal de Goiás – UFG
Catalão
Engenharia de Minas
Professor Geólogo Carlos Peters
Carlos.peters@ufg.br
Direito mineral
Introdução
Mineração: É a atividade que tem por objeto pesquisar, descobrir e transformar os recursos minerais em prol do desenvolvimento sustentável
Altíssimo risco & Grande investimento de capital 
Investimentos da ordem US$ Bilhoes
Somente 3% das autorizações de pesquisa se tornam um empreendimento mineiro
Direito mineral
O $$ dos bens minerais são regidos pelo mercado
Onde Investir???
Local/País com menor custo e menor risco
Mineração vs Meio Ambiente – Desenvolvimento sustentável
Direito mineral
Direito Minerário
O que é?
É o segmento do direito que estuda as normas e procedimentos destinados a permitir a transformação do recurso mineral em riqueza, conciliando direitos e deveres do Minerador, do Estado e da Comunidade em prol do Desenvolvimento Sustentável
Direito mineral
Normas que regulamentam a atividade de mineração
Constituição Federal de 1988
Decreto Lei 227, 1967 – Código de Mineração
Normas Regulamentadoras da Mineração – NRM
Atos Normativos do MME e DNPM
Uma série de temas são regulamentados somente por atos normativos!!!
Direito mineral
Constituição Federal – Normas Gerais
Artigo 20, inciso IX – Titularidade dos Bens Minerais – União
Artigo 22, inciso XII – Competência Privativa da União para legislar sobre a matéria Mineral
Artigo 176 – Atividades econômicas no país – Regime de aproveitamento dos Bens Minerais
Código de Mineração e Atos Normativos – Específico da atividade de mineração
Direito mineral
Cabe a União legislar sobre a atividade de mineração
As decisões são tomadas em função da utilidade pública do Bem Mineral e do Interesse Nacional
Direito mineral
Princípios
Artigo 37 da Constituição Federal – Princípios básicos que regem a administração Pública
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Direito mineral
Princípios
A mineração é uma atividade de interesse nacional e utilidade pública
Artigo 20, 22, 176 – Constituição Federal 1988
Artigo 5°, Letra F, Decreto Lei 3.365 de 1941- Lei da Desapropriação – Utilidade pública
Novo código de Mineração: Inclui a utilidade pública dos empreendimentos minerários
Direito mineral
Princípios
Soberania Nacional no Aproveitamento dos Recursos Minerais
A União é soberana na titularidade dos recursos e na oportunidade e conveniência de sua exploração
Artigo 22, inciso 5° - Constituição Federal
Artigo 1° do Código de Mineração
Mineração: Utilidade pública, titularidade da União, União é soberana quanto ao seu aproveitamento
Direito mineral
Princípios
A iniciativa privada somente explora o bem mineral por concessão da União, visando o lucro mas sem dissociar-se do bem coletivo
Atrelada ao bem estar da comunidade onde se instala
Paga-se CFEM
Artigo 42, Código de Mineração – De acordo com o interesse nacional a atividade de mineração pode ser revogada pelo poder público
Direito mineral
Princípio
Função Social da Propriedade Mineral
Artigo 5º, 22, 23 e 170, inciso III – Constituição Federal
A propriedade mineral não é de uso, gozo, e usofruto ao bel prazer do particular
O minerador tem o direito de propriedade sobre o produto da lavra, porém esse produto deve retornar de alguma forma para a sociedade. Não somente via CFEM, mas também pela promoção do bem estar social
Direito mineral
Princípio
A atividade de Mineração deve agir em parceria com o poder público para promover o bem estar da comunidade onde a atividade esta inserida
Direito mineral
Princípio
Sustentabilidade e responsabilidade intergeracional
Equilíbrio para as gerações atuais e futuras
Direito mineral
Princípio
Rigidez locacional
Conflitos Ambientais e com superficiários
Interesse píblico
Como consequência da atividade de mineração se de utilidade pública e interesse nacional
Benefícios e Obrigações
Direito mineral
Principio
Privilégios ao Minerador – Locação de empreendimento, benefícios fiscais, fomento do governo (atividade gera retorno social para o país)
Contras – Obrigação de fazer mais além de gerar o lucro, Legado da mineração deve ser social
Direito mineral
Princípio
Máximo e eficiente aproveitamento dos recursos minerais
Promovida pelo poder público em parceria com a iniciativa privada de forma a otimizar os recursos minerais – limitar a lavra ambiciosa
O plano de lavra deve ser seguido e fiscalizado pelo governo
Direito mineral
Princípio
Dualidade Imobiliária
Separação entre solo e subsolo
Artigo 1.230 – Código Civil
Solo, subsolo e espaço aéreo útil – superficiário
Artigo 3º, 5º, 7º - Código de Mineração
Artigo 20, inciso IX – Constituição Federal
A propriedade do subsolo não compreende a propriedade dos corpos mineralizados em subsolo ou aflorante em superfície
Direito mineral
Princípio
Propriedade do solo e subsolo não mineralizado – Superficiário
Solo ou subsolo mineralizado – União – Proprietária do Recurso Mineral
O superficiário tem direito a 50% dos valores pagos em CFEM
Novo Código de Mineração – Superficiário passa receber 20% dos valores pagos em CFEM
Parte II
Direito mineral
Sistema de Outorga
Conceitos
Substância mineral: Elemento físico-químico conforme indicado na tabela periódica ou mineral
Recurso Mineral: corpo mineralizado à determinada substância mineral em subsolo ou aflorante em superfície, é de propriedade da União
Produto Mineral: Resultado da lavra e/ou do beneficiamento com fins de comercialização, é de propriedade do titular
Jazida: Massa individualizada de substância mineral ou fóssil, aflorando em superfície ou existente no interior da terra com valor econômico (Artigo 4 – Código de Mineração)
Direito mineral
Sistema de Outorga
Conceitos (Continuação)
Mina: Jazida em lavra, ainda que suspensa
Pesquisa Mineral: Atividade que visa identificar corpos mineralizados economicamente viáveis – jazida
Alvará de Pesquisa: autorização prévia do governo para realização da pesquisa
Lavra: são atividades coordenadas para separação do recurso mineral do solo e seu aproveitamento econômico
Beneficiamento: são atividades posteriores ao desmonte da rocha coordenadas para dar valor econômico ao bem mineral, sem alterar as suas características físico-químicas
Industrialização: Etapa seguinte ao beneficiamento onde o produto mineral tem suas características físico-químicas alteradas
Direito mineral
Competência Legal
Somente a União cabe legislar sobre a matéria Mineral
Os Estados e Municípios podem legislar sobre matéria Ambiental e sobre a fiscalização da atividade de mineração – Artigo 23 da Constituição Federal
Restrições Municipais e Estaduais – Relacionadas sempre a critérios ambientais
Tanto os estados como os municípios tem o direito e competência para fiscalizar a atividade de mineração
Direito mineral
O Sistema de Outorga
Regimes de Outorga – Artigo 2° do Código de Mineração: 
Autorização de Pesquisa – Alvará DNPM
Concessão de Lavra – Portaria do MME
Regime de licenciamento – Licença Municipal de extração que deve ser averbada no DNPM
Direito mineral
O Sistema de Outorga
Relatório final de Pesquisa – se apresentado e comprovada a economicidade do depósito mineral, ou seja a existência da jazida, é assegurado o direito de obtenção de portaria de lavra, desde que requerido no prazo de um ano após a aprovação do relatório final de pesquisa
Novo Código: a autorização de pesquisa e a portaria de lavra são processos distintos, por tanto que realiza a pesquisa não tem garantia da portaria de lavra
Direito mineral
O Sistema de Outorga
Não fazem parte do sistema de outorga substancias fósseis e águas
A lavra de água também se trata de mineração, porém é regida pelo código de águas e não pelo Código de Mineração
Direito mineral
O Sistema de Outorga
Sistema de Prioridades – Não há restrições, desde que atendida toda a documentação necessária, ao requerimento de áreas, nem a pessoa física nem a pessoa jurídica
Problemas – quem não é capacitado a minerar pode obter o direito para isso – Especulação!!!
Justificativapara o novo marco regulatório!!!
Direito mineral
O Sistema de Outorga
Novo Marco regulatório:
Licitação, somente direcionada a pessoas jurídicas
Proposta técnica-financeira de acordo com licitação
Maior participação do governo nos lucros da mineração
Há o equilíbrio entre o capital ganho e o investimento!?
Direito mineral
O Sistema de Outorga
Exceções ao sistema de Prioridade
Regime de disponibilidade – titular não cumpriu com algum requisito necessário ao processo 
Parte III
Direito mineral
Pesquisa Mineral
	Como obter o alvará de pesquisa
	Direitos e Obrigações
Direito mineral
Pesquisa Mineral
Requisito para obtenção do Alvará
A área objeto da pesquisa deve estar livre
Área Livre: Não deve ter nenhum requerimento ou alvará de pesquisa, processo de pedido de concessão de lavra em avaliação ou concessão/portaria de lavra vigente 
Em caso de sobreposição de áreas (poligonais) o requerente será intimado pelo DNPM, sendo informado que a área esta sob interferência de outro processo, dando a opção para o requerente aceitar a redução da área ou abrir mão do requerimento
Direito mineral
Pesquisa Mineral
Requisito para obtenção do Alvará
O requerente, sendo pessoa física ou jurídica, deve preencher o formulário de requerimento no DNPM e o instrua com os documentos listados no Artigo 16 do código de Mineração 
O requerimento de Pesquisa não constitui direito adquirido, é apenas uma expectativa de direitos para realização de pesquisa
O Requerimento de pesquisa pode ser indeferido por:
Interesse público, falta/deficiencia de informação, ou por não cumprimento de exigência por parte do DNPM no prazo de dias
Código de Mineração - Capítulo II
Da Pesquisa Mineral
Código de Mineração - Capítulo II
Da Pesquisa Mineral
Áreas máximas por substância
Direito mineral
Pesquisa Mineral
Requisito para obtenção do Alvará
Novo Marco Regulatório – Quem tiver alvará de pesquisa a após o início da vigência do novo marco não terá o direito adquirido da lavra do referido alvará de pesquisa
Os Titulares de áreas com requerimento de pesquisa após o início da vigência do novo código deveram manifestar interesse nas áreas até 90 dias, sob pena das áreas serem submetidas a chamada pública, concorrência
Direito mineral
Pesquisa Mineral
Nos casos de indeferimento do requerimento de pesquisa, por questão de interesse público, cabe recurso/pedido de reconsideração:
No Prazo de 60 dias, dirigido ao Diretor Geral do DNPM
Recurso Hierárquico ao MME no prazo de até 30 dias corridos após a publicação no DOU
Durante o correr do tramite recursal fica sustado qualquer pedido ou procedimento em relação a área objeto
Recurso: direito a ampla defesa e ao contraditório
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Direito mineral
Pesquisa Mineral
O alvará de Pesquisa
Após publicação do Alvará de Pesquisa no DOU o titular tem o direito de realizar a pesquisa no prazo de 1 a 3 anos, prorrogável por igual período – Artigo 22, inciso III – Código de Mineração
Quanto ao pedido de prorrogação do alvará de pesquisa (Artigo 22, letra b – Cód. Mineração) 
Deve ser pedido com o prazo mínimo de 60 dias antes do prazo final de validade do alvará
No ato de pedido de prorrogação deve ser apresentado relatório preliminar das atividades realizadas e justificativa técnica do pedido de prorrogação
Direito mineral
Pesquisa Mineral
No caso de indeferimento do pedido de prorrogação do alvará de pesquisa cabe encaminhamento de recurso – Artigo 19 Cód. Mineração
No momento do pedido de prorrogação do alvará de pesquisa toda atividade de pesquisa deve ser paralisada até que seja dada a resposta em relação a prorrogação
Direito mineral
Pesquisa Mineral
Das obrigações do Titular do Alvará de pesquisa
Pagamento de Taxa de Expedição
Obrigatoriedade em pagar todo e qualquer dano causado a terceiro
Os trabalhos de pesquisa devem ser iniciados em até 60 dias da publicação do alvará no DOU e não ser interrompido no prazo de até três meses após o início ou 120 dias alternados sem que haja comunicação prévia ao DNPM o motivo da paralização
Direito mineral
Pesquisa Mineral
Das obrigações do Titular do Alvará de pesquisa
No caso da descoberta de outra substância diferente da informada no requerimento da pesquisa isso deve ser informado ao DNPM imediatamente, sob pena do DNPM caducar o direito da pesquisa
Pode ser objeto de renuncia, transferencia e de cessão
Pagamento da TAH até o último dia útil do mês de julho
Direito mineral
Pesquisa Mineral
O Superficiário
Não pode se opor a realização da pesquisa em suas terras, e deve obrigatoriamente ser indenizado pelas atividades de pesquisa realizadas em sua propriedade
Ação de avaliação de danos e renda, Artigo 27, inciso VII – Cód. Mineração
Direito mineral
Pesquisa Mineral
Da conclusão da Pesquisa
O Titular deverá apresentar o relatório final de pesquisa até o último dia de vigência do alvará de pesquisa
O Relatório deve apresentar:
Descrição de todas atividades realizadas – Amostragens realizadas, equipe envolvida, laboratório utilizado, 
resultados obtidos (tonelagem e teores) qualidade, geometria do corpo de minério
Conclusão quanto a economicidade da jazida, aplicação de função econômica e fluxo de caixa 
Direito mineral
Pesquisa Mineral
Da Conclusão da pesquisa
Em posse do relatório o DNPM pode formular exigências afim de buscar informações adicionais
No caso de concordância, por parte do DNPM, com o apresentado no Relatório Final da Pesquisa, o DNPM aprova o relatório nos termos do artigo 30, inciso I, Cód. Mineração
No caso do DNPM entender que os trabalhos de pesquisa foram insuficientes ou tecnicamente ineficientes o relatório será Reprovado e a área entrará em disponibilidade
Direito mineral
Pesquisa Mineral
Relatório de Pesquisa Aprovado – Transição para a lavra
Aprovado o Relatório Final de pesquisa o titular tem um ano a partir da publicação da aprovação no DOU para dar entrada no pedido da lavra acompanhado de todos os documentos necessários – Plano de Aproveitamento Econômico PAE
Concedida a portaria de Lavra, deve ser iniciado o procedimento de licenciamento ambiental para abertura do empreendimento de mineração
Parte IV – A lavra
Direito mineral
A Lavra
Como se obter a portaria de lavra
Direitos e Deveres do titular do Direito Minerário
Direito mineral
A Lavra
A lavra deve ser requerida no prazo de até um ano após a aprovação do relatório Final de Pesquisa, Artigo 31, Cód. Mineração
O não atendimento desse prazo leva a extinção do direito do titular pela área e a abertura do processo de disponibilidade
Direito mineral
A Lavra
O requerimento da lavra deve ser entregue acompanhado dos seguintes documentos:
Mapa com a poligonal do Direito Minerário, área da cava, e demais estruturas necessárias para as operações de lavra
Servidões que deverá gozar a mina Artigo 59 Cód. Mineração. As áreas de servidão não devem necessariamente estar incluídas dentro da poligonal do Direito Minerário
Direito mineral
A Lavra
O requerimento da lavra deve ser entregue acompanhado dos seguintes documentos:
Plano de aproveitamento Econômico – PAE, descreve instalações, processos, produtos, custos, plano de produção, preço estimado de venda, lucro pretendido e fluxo de caixa da atividade
Documento de comprovação da capacidade financeira para implantação e operação do empreendimento de mineração – Artigo 38 Cód. Mineração
Direito mineral
A Lavra
O requerimento da lavra deve ser entregue acompanhado dos seguintes documentos:
O DNPM pode a qualquer momento formular exigências de acordo com o artigo 41, incisos 2° e 3° Cód. Mineração
As exigências devem ser respondidas no prazo de 60 dias, prorrogáveis por igual período sob pena de perda do direito minerário da área e abertura de processo de disponibilidade
Direito mineral
A Lavra
O requerimento da lavra deve ser entregue acompanhado dos seguintes documentos:
Exigência mais comum – Licenciamento Ambiental
É fornecido pelo DNPM documento que informa que tal empreendimento esta apto a obter a portaria de lavra, esse documento irá instruir as etapas de licenciamento ambiental
Asetapas de licenciamento ambiental podem levar mais tempo que os 120 dias previstos, dessa forma deve-se renovar os pedidos de licença junto ao DNPM sempre informando o andamento do processo de licenciamento
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A Lavra
A qualquer tempo o DNPM pode revogar a portaria de lavar já concedida bem como o processo a depender de interesse público 
Nesse caso o minerador será indenizado pelos prejuízos acarretados– Artigo 42 Cód. Mineração
Direito mineral
A Lavra
Qual o Prazo da Portaria de Lavra
Código vigente – Prazo Indeterminado, até o seu exaurimento
Novo Código – 40 anos prorrogável para mais 20 anos
Direito mineral
A Lavra
Obrigações
Emissão de posse da jazida em até 40 dias após a obtenção da portaria de lavra (artigo 44, Cód. Mineração)
Será agendado juntamente ao DNPM, para que ocorra a marcação em campo da jazida para que seja definido os limites da poligonal onde será permitido o exercício da lavra
Direito mineral
A Lavra
Obrigações
Iniciar o processo de lavra em até 6 meses após a publicação da Portaria de Lavra no DOU, conforme artigo 47, inciso 1 Cód. Mineração
Esta prazo esta vinculado a obtenção de todas as licenças necessárias, e desde que justificado pelo titular, pode ser prorrogado
Direito mineral
A Lavra
O que é?
Extração mineral propriamente dita, sendo que a primeira etapa de implantação da mina conforme descrito no PAE e seu cronograma seria o decapeamento
Qualquer alteração que se faça, diferentemente do descrito no PAE deve ser imediatamente informada ao DNPM, e tal alteração só pode ser implantada após a aprovação do novo PAE pelo DNPM
Direito mineral
A Lavra
Obrigações
Não dificultar ou impedir a lavra futura
A suspenção da atividade de lavra só pode ser realizada com autorização do DNPM – A lavra deve ser contínua em respeito ao máximo aproveitamento dos recursos minerais – Arigo 47, inciso XIV Cód. Mineração
Direito mineral
A Lavra
Obrigações
Quando da suspenção da lavra o titular é obrigado a manter a mina em bom estado de conservação, organizada e pronta para ter seus trabalhos reiniciados
Durante a lavra deve ser preparado o Relatório Anula de Lavra – RAL, Resumo anual da lavra, deve ser apresentado até o dia 15/3 de cada ano
Direito mineral
A Lavra
CFEM – Compensação Financeira pela Exploração dos Recursos Minerais
Estabelecida pela constituição de 88, é devida aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios e aos órgãos da administração da União, como contraprestação pela utilização econômica dos recursos minerais em seus respectivos territórios
É calculada sobre o faturamento líquido (deduzindo-se tributos e despesas de transporte e seguros), obtido por ocasião da venda do produto mineral
Quando não ocorre a venda, ou seja o produto é consumido, transformado ou utilizado pelo próprio minerador, considera-se como valora soma das despesas diretas e indiretas ocorridas até o momento da utilização do produto mineral
Direito mineral
A Lavra
Obrigações
O RAL deve apresentar informações seguintes:
Método de lavra realizado
Logística utilizada
Informações em relação a reavaliação de reservas e quadro demonstrando em volume o extraído, vendido, estoque, preço médio, fluxo de caixa, destinação do produto, valores recolhidos a título de CFEM e situações dos trabalhadores na Mina (total, terceirizados, próprios), investimentos e balanço anual da empresa
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A Lavra
CFEM - Alíquotas aplicadas
Direito mineral
A Lavra
CFEM
Deve ser paga mensalmente até o último dia útil do segundo mês subsequente ao fato gerador
Distribuição
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A Lavra
Grupamento Mineiro
É a união de várias portarias de lavra, várias concessões, em um só plano de aproveitamento econômico
Desmembramento
Direito mineral
A Lavra
Área de servidão – Artigo 59 Cód. Mineração
Acesso as áreas para instalação de infraestrutura
A servidão esta vinculada ao título mineral e não ao titular